重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知
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重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）的通知
渝办发〔2010〕203号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○一○年七月二十五日
重庆市户籍制度改革
农村土地退出与利用办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为推进重庆统筹城乡户籍制度改革，加快城乡经济社会协调发展，促进农村土地资源有效利用，根据相关法律、法规、规章和政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内拥有合法农村住房及宅基地、承包地的农村居民，按照户籍管理相关规定自愿退出其农村住房及宅基地、承包地转为城镇居民的，其农村住房及宅基地、宅基地使用权范围内的构（附）着物（以下简称宅基地及建（构）筑物）、承包地的退出与利用，适用本办法。
已用地未转非人员、未转非的大中型水利水电工程建设中的失地农村移民、城中村农村居民按照国家和我市土地征收规定执行，不适用本办法。
第三条 农村土地的退出与利用，遵循以下原则：
（一）统筹规划原则。总体设计，分类规划，统筹城乡土地利用。
（二）依法自愿原则。农村土地退出应当符合法律法规规定，充分尊重农民意愿。
（三）合理补偿原则。应当给予退出农村土地的农民合理补偿，充分保障农民的财产、居住等各项权利。
（四）统一管理原则。退出的农村土地应当统一管理，分类合理利用。
（五）用途管制原则。农村土地的退出与利用应当符合土地利用总体规划、村镇规划，不得擅自改变土地用途。
第四条 市土地行政主管部门负责全市宅基地及建（构）筑物退出与利用的指导和监督工作；市农业行政主管部门负责全市农村承包地退出与利用的指导和监督工作。
市公安、财政、民政、城乡建设、规划、房屋管理等部门按照各自职责，分别做好相关工作。
区县（自治县）人民政府组织乡镇人民政府（街道办事处）及土地、农业、财政等行政主管部门做好本行政区域内农村居民转为城镇居民的农村宅基地及建（构）筑物、承包地退出与利用管理工作。
乡镇人民政府（街道办事处）应当组织和指导村、社（组）切实做好转户居民的农村宅基地及建（构）筑物、承包地退出与利用工作。
第五条 市农村土地整治机构通过贷款、财政投入资金、财政周转资金、地票收益等渠道具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外的宅基地及建（构）筑物退出的农村土地补偿周转金。
区县（自治县）人民政府批准设立的农村土地整治机构或指定的其他机构具体负责下列工作：
（一）退出的宅基地及建（构）筑物、承包地的清理、登记、测算、费用发放等具体实施工作；
（二）土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外宅基地及建（构）筑物退出后的补偿、整治及管理、利用工作；
（三）通过贷款、财政投入资金、财政周转资金等渠道筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外承包地退出的农村土地补偿周转金，按本办法第十三条规定承担承包地退出后的补偿、整治工作。
国有土地储备机构具体筹集土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的宅基地及建（构）筑物、承包地退出的农村土地补偿周转金，并可委托农村土地整治机构具体实施。
乡镇人民政府（街道办事处）设立的农村土地流转服务站具体负责做好退出承包地的管理与利用工作。
第六条 市级有关部门和各区县（自治县）人民政府应结合城镇化和经济社会发展进程，量力而行，引导、鼓励、扶持社会资本参与退出农村土地的整治、流转和农业产业化、规模化经营；支持和鼓励城市工商资本、农业产业化龙头企业参与农村土地流转，提高农村退出土地的利用效率。
第二章 退出和补偿
第七条 符合《重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见》（渝府发〔2010〕78号）规定的准入条件、自愿转为城镇居民的农村居民为本办法规范的农村土地退出对象。
第八条 转户居民可按有关规定流转其农村宅基地使用权及房屋所有权、承包经营权，也可按本办法规定自愿退出并获得补偿。
第九条 农村居民自愿转为城镇居民的，其宅基地及建（构）筑物退出按下列规定补偿：
（一）农村居民自愿转户并退出宅基地及建（构）筑物的，参照退出时区县（自治县）征地政策对农村住房及其构筑物、附着物给予一次性补偿，并参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿及购房补助。今后征地时不再享有补偿权利。
（二）家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户退出时获得宅基地及建（构）筑物的相应补偿的权利，不再享有取得宅基地的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出宅基地及建（构）筑物并按整户退出时的标准补偿。
（三）农村五保对象退出宅基地及建（构）筑物后由民政部门统一安排集中供养的，由农村土地整治机构建立专户、专账管理，所取得的土地利用增值收益按有关规定支付给民政部门，专项用于农村五保对象的集中供养。
第十条 对自愿退出承包地的，按本轮承包期内剩余年限和年平均流转收益标准给予补偿。其补偿标准和办法由区县（自治县）人民政府制定。
家庭部分成员转为城镇居民的，保留其在以后整户退出时获得承包地的相应补偿或收益的权利。待家庭成员整户转为城镇居民时，退出承包地并按整户退出时的标准补偿。
第十一条 土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的农村居民整户自愿转为城镇居民，退出宅基地及建（构）筑物、全部承包地的，征地制度改革试点地区可按“征转分离”的有关规定办理农村土地征收手续，按照同时期征地政策给予补偿安置后，原农村集体所有的土地转为国有土地。
第十二条 转户居民宅基地及建（构）筑物的退出按照申请、审核、审批、实施的程序办理：
（一）经入户地公安部门审批办理转户手续的居民，可持下列要件向户口迁出地乡镇人民政府（街道办事处）提出退地申请：
1．自愿退出宅基地及建（构）筑物申请表；
2．农村房地产权证；
3．转户居民家庭户口簿及家庭成员身份证明材料；
4．集体经济组织同意转户退地的书面意见；
5．在城镇有合法稳定住所的证明材料；
6．公安机关出具的转户确认通知书；
7．其他需要提供的材料。
（二）乡镇人民政府（街道办事处）收到申请后，应对农户的相关条件和资格进行初审。初审合格的，乡镇人民政府（街道办事处）应会同有关部门在15个工作日内对农户家庭人员情况和宅基地及建（构）筑物进行清理丈量、登记造册、计算补偿费用，在所在村民小组（社）张榜公布后由农户和农村集体经济组织、农村土地整治机构签订《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》。协议约定的退地时限自转户之日起计算，但最长不超过3年。
乡镇人民政府（街道办事处）应自协议签订之日起5个工作日内将《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》、补偿清单和其他申请材料转报区县（自治县）土地行政主管部门审核。
（三）区县（自治县）土地行政主管部门应统一登记造册管理，并在10个工作日内报送区县（自治县）人民政府审批。
（四）退出宅基地及建（构）筑物经批准后，转户居民应按照协议约定的退地时限及时交付宅基地及建（构）筑物，同时获得退出宅基地及建（构）筑物的补偿费。
退出宅基地及建（构）筑物后原农村房地产权证依法予以注销。凡协议约定了转户退地过渡期的，农村房地产权证由农村土地整治机构代管并报权属登记机构备案。在交付宅基地及建（构）筑物前，转户居民不得转让、出租、抵押宅基地及建（构）筑物，不得改变宅基地及建（构）筑物的用途、现状等。
第十三条 转户居民承包地的退出，按下列程序办理：
（一）农户退出承包地时，应当向集体经济组织提出书面申请。申请应包含退出承包地的事由、退出承包地的面积、全体家庭成员是否同意放弃承包经营权等内容，并同时提供农村土地承包经营权证和迁出地区县（自治县）公安机关出具的转户确认通知书。
（二）退出承包地的农户，应与集体经济组织签订书面退出协议。协议应包括以下主要内容：
1．承包农户户主姓名、承包人口及其姓名；
2．退出承包地的地块、坐落、面积；
3．补偿方式及金额；
4．双方商定的其他事项。
协议约定的退地时限自转户之日起计算，但最长不超过3年。
（三）集体经济组织应对退出承包地及其补偿情况进行公示。退出承包地的面积以农村土地承包经营权证载明的面积为准。公示时间不少于7天。
（四）退出承包地的补偿，首先由集体经济组织出资。集体经济组织确实不能出资的，经区县（自治县）农业行政主管部门会同乡镇人民政府（街道办事处）审核确认后，可用区县（自治县）农村土地整治机构筹集的农村土地补偿周转金支付。
（五）由农村土地补偿周转金支付退地补偿的，集体经济组织应当将退地农户的退地申请书、退地协议、相关退地事由及材料报乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府（街道办事处）应当在15个工作日内对其真实性及是否符合退地规定进行审核。经审核符合规定的，乡镇人民政府（街道办事处）应在5个工作日内报区县（自治县）农业部门审查同意后，报同级人民政府审批。批准后方可由农村土地补偿周转金管理机构向退地农户支付补偿费。
（六）退出承包地并获得补偿后，退地农户应交回或由集体经济组织收回农村土地承包经营权证；未交回的，集体经济组织可以请求发证机关注销。区县（自治县）农业行政主管部门应将收回或注销承包经营权证的情况书面告知农村土地整治机构。
凡退出农村承包地协议约定了转户退地过渡期的，农村承包经营权证由农村土地整治机构代管并报发证机关备案。在交付承包地前，转户居民不得转让、出租、抵押承包地，不得改变承包地的用途等。
第十四条 转户居民退出的宅基地及建（构）筑物、承包地位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的，由原已批准确定的国有土地储备机构按其储备范围、农村土地整治机构的测算据实一次性支付补偿费；尚未确定国有土地储备机构及储备范围的，由所在区县（自治县）人民政府指定的国有土地储备机构按农村土地整治机构的测算据实一次性支付补偿费。
国有土地储备机构委托农村土地整治机构与转户居民、集体经济组织签订《自愿退出宅基地及建（构）筑物协议》。
第十五条 具备条件的，区县（自治县）人民政府可在城镇规划区内以行政划拨方式供给国有建设用地，统一规划建设转户居民集中居住点。转户居民可按区县（自治县）的规定申请购买。
符合城镇保障性住房条件的转户居民，转户进城后可纳入住房保障范围。
第三章 整 治
第十六条 市土地行政主管部门应当依据土地利用总体规划、村镇规划编制全市土地整理复垦开发规划，报市政府批准后组织实施。
财政部门和有关金融机构应通过财政拨付资金、贷款等渠道支持农村土地整治机构筹集农村土地整治资金。
第十七条 农村土地整治机构应当编制复垦方案，明确复垦的地类、规模、工程设计、工程进度及资金运作等，经区县（自治县）土地行政主管部门审核并报市土地行政主管部门备案后按程序组织实施。
第十八条 农村土地整治机构可凭市土地行政主管部门备案手续向金融机构申请贷款。
第十九条 区县（自治县）应当根据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划开展农村土地整治工作；符合相对集中连片、宜农用途等条件的，应将退出的宅基地复垦为耕地或其他农用地，交由集体经济组织管理、利用。
宅基地复垦按照国家和重庆市农村建设用地复垦项目管理规定执行。
第二十条 区县（自治县）应通过对田、水、路、林、村、房的综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，提升农业综合生产能力，改善农村生产生活条件和生态环境，实现农业增产增效和农民增收。
第四章 利 用
第二十一条 原农村土地使用权人交付宅基地及农村房屋后至土地整治前，农村土地整治机构或国有土地储备机构可将农村房屋及其他设施临时出租、临时改变用途。
农村土地退出、补偿并经整治的农村房屋、集体建设用地、农用地，农村土地整治机构或国有土地储备机构可向区县（自治县）土地、房屋权属登记机构申办农村房地产权证、农村集体土地使用权证，并通过抵押、临时利用等方式筹集农村土地补偿周转资金。
第二十二条 退出的宅基地复垦后，原集体土地所有权不改变。涉及的区县（自治县）土地行政主管部门应及时进行年度土地利用现状变更调查，并更新土地利用现状数据库；涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。
第二十三条 退出的宅基地应优先保障农村发展建设用地需求。
土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围外，宅基地复垦后产生的建设用地指标，由农村土地整治机构通过城乡建设用地增减挂钩或地票交易统筹利用。
农用地整治后产生的新增耕地指标经市土地行政主管部门审查批准，农村土地整治机构可向重庆农村土地交易所申请交易。
第二十四条 退出的承包地其所有权和用途不变。乡镇人民政府（街道办事处）、区县（自治县）农业行政主管部门、集体经济组织应加强对退出承包地的管理、整治和经营利用，防止土地撂荒。
退出承包地零星分散的，可以通过承包地置换等办法使其相对集中连片，并积极引入城市资本、农业产业化龙头企业参与，大力推进农业产业化、规模化经营，提高利用效率，充分发挥效益。
第二十五条 由集体经济组织出资补偿退出的承包地，集体经济组织可以统一经营使用，通过流转等方式筹措土地补偿资金或在重庆农村土地交易所交易。
第二十六条 由农村土地整治机构支付补偿费的退出承包地，集体经济组织应与农村土地整治机构签订托管协议，由农村土地整治机构对托管的承包地组织流转或在重庆农村土地交易所交易。流转收益用于归还农村土地补偿周转金。
土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界范围内的退出承包地由国有土地储备机构出资补偿的，集体经济组织应与国有土地储备机构签订托管协议，由国有土地储备机构经营管理。
第二十七条 退出的承包地已经流转的，在变更转出方后原流转合同继续实施。由集体经济组织出资补偿的，其流转收益归集体经济组织或新的承包人。由农村土地整治机构或国有土地储备机构垫付补偿的，其流转收益用于归还农村土地补偿周转金或国有土地储备机构。
第二十八条 通过地票交易、承包地流转经营等方式尚不能平衡已支付退地补偿费的，经土地、农业、财政等部门审核确认后，通过财政投入资金或储备适量国有土地取得出让收益等方式弥补资金缺口。
由国有土地储备机构出资补偿的，退地补偿费计入该机构储备的国有建设用地使用权出让成本。
第五章 监 管
第二十九条 土地、农业、财政、审计、监察等部门应按职责分工加强对宅基地及建（构）筑物、承包地退出补偿、利用及资金使用的监管。
农业行政主管部门应加强对退出承包地使用情况的监管，防止撂荒并负责调处承包地退出纠纷。
第三十条 擅自将退出的承包地用于非农业建设的，由区县（自治县）土地行政主管部门依法查处。
第三十一条 有关当事人违反本办法规定，以隐瞒、欺骗、编造等手段获得补偿或谋取不正当利益的，由有关部门依法追究相应责任。
第三十二条 国家机关工作人员对转户居民退出的宅基地及建（构）筑物、承包地补偿不到位、不及时或有其他违反本办法规定侵犯转户居民和有关当事人合法权益的，县级以上有关行政主管部门应依法对有关人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 区县（自治县）人民政府、市和区县（自治县）土地、农业、财政、监察等主管部门及农村土地整治机构、国有土地储备机构、乡镇人民政府（街道办事处）应分设并公开举报监督、政策咨询电话和公众信箱，接受社会公众咨询并监督宅基地及建（构）筑物、承包地退出、补偿、整治与利用工作。
第六章 附 则
第三十四条 区县（自治县）应根据户籍制度改革有关规定，结合实际制定农村土地退出与利用实施细则。
第三十五条 本办法自2010年8月1日起实施。
第三十六条 本办法由市土地、农业行政主管部门按职责分工负责解释。
市人民政府关于印发《十堰市预算外资金管理暂行办法》和《十堰市综合财政预算管理暂行办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
行办法》的通知
十政发[1995]125号
市人民政府关于印发《十堰市预算外资金管理暂行办法》和《十堰市综合财政预算管理暂行办法》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各委、办、局，各县级事业单位：
《十堰市预算外资金管理暂行办法》和《十堰市综合财政预算管理暂行办法》，已经市
一届人大常委会第六次会议通过，现予印发，请遵照执行。
一九九五年十二月十八日
十堰市预算外资金管理暂行办法
（1995年11月23日市一届人大常委会第六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，提高预算外资金的使用效益，促进预算内外资金综
合平衡，推动经济建设和社会事业的发展，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 预算外资金是指各单位根据国家、省、市规定，收取、提留的未纳入国家预算
管理的资金。（国家另有规定的除外）。预算外资金的所有权属国家，调控权属政府，管理
权属财政。
第三条 本办法适用于全市（含县、市、区）以及中央和省驻市的有预算外收支活动的
各级国家机关（包括行使行政管理职能的公司、企业），全民所有制事业单位，社会团体。
第四条 各级财政部门是预算外资金管理的行政主管部门。
各级计划、审计、物价、农民负责监督部门以及各类银行，应按照职责分工，配合财政
部门做好预算外资金的监督管理工作。
第二章 预算外资金的征收管理
第五条 设立十堰市预算外资金收费管理机构，负责市直预算外资金统一征收和管理。
各县、市、区人民政府和财政部门要根据工作需要，设立预算外资金管理专职机构，充
实专职管理人员。保证此项工作正常开展。
第六条 预算外资金统一征管的范围如下：
（一）地方财政按规定管理的各项附加收入和按规定在国家预算外集中的企事业单位的
收入等；
（二）国家机关事业单位依据国家规定收取的行政事业性收费和有偿服务收入（含下级
部门上解收入）；
（三）经批准设立的各种专项资金；
（四）企业主管部门提留的管理费及各种专项资金；
（五）上述项目以外的按照国家规定不纳入预算管理的其他资金和市政府委托财政管理
的各种专项资金。
第七条 预算外资金统一征管的方式包括：
（一）各种行政性收费，由预算外资金管理专职机构直接收取。
（二）各种事业性收费、专项资金、管理费、经营服务性收费及其它社会收费和捐资收
入等，委托各职能部门征收，所证收入直接缴入预算外资金管理专职机构专户；
（三）地方政府制定的各种地方性收费和集资收费，由政府指定部门征收，所征收入及
时足额缴入预算外资金管理机构专户。
第八条 对行政事业性收费实行比例调控，由预算外管理专职机构直接划拨。具体比例
是：
对行政性收费收入，在地方政府年初下达收入计划以内的，剔除上解主管部门支出和征
收成本后，30%返还给归口职能部门，70%上交财政；超年初收入计划的部分，70% 返还给单
位，30%上交财政。
事业性收费收入，在地方政府年初下达收入计划以内的，90%返还给单位，10%上交财
政；超年初收入计划的部分，95%返还给单位，5%上交财政。
第九条 各单位预算外资金收入必须纳入本单位财务机构管理，其它内设机构和非独立
核算单位均不得管理此类资金。
第十条 经同级人民银行批准，各单位只能在各专业银行的一家银行开设一个“支出结
算户”，不准开设收入过渡户（存折户或以存单存款）。
第十一条 凡需增设预算外资金收费的具体项目，除国家、省、市另有规定外，必须经
同级预算外资金收费管理机构审查，按审批权限报批。
第十二条 各单位必须严格划清预算内资金和预算外资金的界限、范围。凡属预算内的
资金，必须纳入国家预算管理；凡属预算外的资金，必须纳入预算外管理。对既不纳入预算
内管理，又不纳入预算外管理的资金，除国家另有规定的以外，一律按“小金库”处理，没
收上交同级财政。
第十三条 法律、法规、规章和在省、市人民政府、国务院部门发布的其它规范性文件
中，凡规定有关单项的预算外资金收入按系统上解至市直以上部门及所属单位者，不改变其
上解或上交方式和比例关系。但是，市直各部门必须将所收款项纳入市级管理范围。
第十四条 各单位依法收取的行政事业性收费，其所得收入按不承担国家税赋的项目，
必须统一使省用财政厅或十堰市财政局印制的行政事业性收费票据，其它各种票据一律停止
使用。各级财政部门负责统一票据的管理工作。
第十五条 财政、物价、审计等部门要加强对各单位预算外资金收支项目、标准、提留
比例和使用范围、开支标准的监督检查，凡不符合国家、省、市规定的，要予以制止、纠
正。
第十六条 各级金融机构对综合财政预算执行要给予支持，各级国库要做好综合财政预
算执行的监督管理和资金拨付，各专业银行对收入上划和支出拨付不得压汇压票，确保资金
正常运转。
第三章 预算外资金的使用
第十七条 预算外资金的收支均纳入综合财政预算管理。
第十八条 各单位要按综合财政预算管理的要求编制本单位综合财政预算报主管部门审
批后，上报同级财政部门，经财政部门审核，汇总后，按有关程序报批。
第十九条 各单位用款严格按经批准的综合财政预算计划执行，并与收入进度挂钩。
第二十条 用预算外资金进行自筹基本建设的，其资金来源经财政、审计部门审查同意
后，必须全额存入财政在建设银行开设的自筹基建专户。
第二十一条 各单位使用预算外资金，必须符合国家、省、市关于预算外资金使用用途
的规定，禁止巧立名目挪作它用。
第四章 奖励和处罚
第二十二条 对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二十三条 对完成预算外资金年度收入计划和上交计划的单位，其超支部分和经费节
余部分，要按有关规定提取职工奖励基金和福利基金。
第二十四条 有下列行为之一的，由预算外资金管理部门及有关部门依照法律、法规、
规章的规定予以处罚。
（一）有预算外收入的单位，不按本办法规定将收入纳入同级预算外资金收费管理机构
管理的，同时处以：（1）注销“收费许可证”（2）注销预算外资金银行帐户（3）停止供
应收费收据。
（二）擅自增设预算外资金的项目，扩大收费范围，提高收费标准，提高提留比例等所
得的收入，均属违纪收入，必须按规定退回。无法退回的，在全额收缴同级财政的同时，按
违纪金额的15%以下处以罚款。
（三）擅自扩大预算外资金开支范围，滥发奖金、实物、补贴、津贴的，按违纪金额的
20%处以罚款。
（四）对单位内设机构和非独立核算单位未按规定移交资金管理权和注销银行帐户的，
视同“小金库”没收其全部金额，上交财政，并按违纪金额的15%处以罚款。
（五）对于违反票据管理规定取得的预算外资金，除没收非法所得外，并处以非法所得
款20%的罚款。
（六）对其它违反本办法规定的，按违纪金额的20%以下处以罚款。
有上述行为之一的，对单位领导或个人要给予必要的行政或经济处罚。
第二十五条 按照上述规定，依法收缴的罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的
规定处理。对单位的罚款可从其单位预算外资金中扣缴，亦可从其预算经费中扣减。
第二十六条 对在预算外资金管理中，财政部门和预算外资金收费管理机构的工作人员
玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或监察机关给予行政处分。
第五章 附 则
第二十七条 本办法执行中的有关问题，由市财政局负责解释，市财政局可根据本办
法制定实施细则。各县市区可参照本办法，制定具体实施办法，并报市财政局备案。
第二十八条 本办法自1996年1月1日起执行，原市人民政府十政[1993]69号文件，原
郧阳行署郧行发[1991]94号文件同时作废。国家和省对预算外资金有新的规定后，按新规定
执行。
十堰市综合财政预算管理暂行办法
（1995年11月23日市一届人大常委会第6次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强财政预算内外资金的管理，统筹地方预算内外财力，增强政府
宏观调控能力，强化预算的分配和监督职能，加快我市经济建设和社会事业的发展，根据国
家和省政府有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 综合财政预算是把预算内外资金有机地结合起来，进行统筹，在保证各部门、
各单位实现财务收支平衡的基础上，使地方财政实现收支平衡，保障社会稳定，促进地方经
济建设和各项事业的发展。
第三条 实行综合财政预算，应遵循以下原则：
（一）统一领导，分级管理；
（二）先收后用，量入为出，综合平衡，略有节余；
（三）责、权、利相结合，调动地方、单位和个人创收的积极性；
（四）实行社会收费统一征收和管理。
第四条 本办法适用于全市乡镇以上的所有行政事业单位（包括行使行政管理职能的公
司、企业）和社会团体（包括各类学会、协会、基金会）。
第五条 财政部门负责综合财政预算的编制、执行和监督；财政、税务部门负责预算内
外的征收管理；预算外资金收费管理部门负责行政性收费和预算外收入的征收管理；监察、
审计、物价和银行等部门依法进行监督管理。
第二章 综合财政预算收支
第六条 综合财政预算包括各部门、各单位的综合预算和地方政府的综合财政预算。
第七条 地方财政综合财政预算的收支范围：
（一）地方财政合财政预算内资金（含列收列支的专项资金）；
（二）地方各项预算外资金，包括地方财政部门的预算外资金和行政事业的各项预算外
资金；
第八条 综合财政预算的收入包括财政预算收入和预算外资金收入（上级另有规定的除
外）。
第九条 预算外资金收入包括：
（一）财政部门的预算外收入（含政府调控基金）；
（二）未纳入预算管理的行政性收费收入；
（三）事业性收费收入；
（四）集资和专项收入；
（五）其它各项收入；
（六）上级补助收入（含下级上解收入）；
（七）经营服务性收入和扣除成本（费用）后纯收入。
第十条 综合财政预算支出由预算内支出，预算外支出两部分组成。 预算内支出按现
行财政体制安排支出。预算外支出按以下四个方面安排。
（一）地方财政部门的预算外资金和政府调控基金按支出规定和综合财政平衡资金安
排；
（二）单位综合财政预算按照财政预算内支出安排数加本年本单位预算外收入计划中的
可用数编列支出预算；
（三）专项资金支出按专项用途编制预算；
（四）上解支出按政府规定上解数编制预算。
第十一条 各级政府按照“保证重点，压缩一般，全面兼顾，内外平衡”的原则安排综
合财政预算支出。对各行政事业单位按照优先保证工资、办公和基本医疗费用，再安排购置
维修、基建和其它费用的顺序安排支出。
第十二条 征收的下列收费，政府实行比例调控，统筹安排综合财政预算：
（一）行政性收费收入，在地方政府年初下达计划以内的，剔除上解主管部门支出和征
收成本后，30%返还给归口职能管理部门（以下简称单位），70%上交财政；超年初收入计划
的部分，70%返还给单位，30%上交财政。
（二）事业性收费收入，在地方政府年初下达计划以内的，90%返还给单位，10%上交财
政；超年初收入计划的部分，95%返还给单位，5%上交财政。
第三章 综合财政预算编制
第十三条 按如下程序编制综合财政预算：
（一）在分别编制预算内、外收支预算的基础上，编报综合财政预算；
（二）综合财政预算采取先将预算内指标自上而下地下达，然后将预算外收支自下而上
地编制、逐级综合平衡；
（三）单位综合财政预算经主管部门汇总审核上报，由财政部门审核汇总；
（四）财政部门审定汇总后的单位综合财政预算，在综合平衡后报上级财政部门备案；
（五）经批准的综合财政预算逐级下达并付诸实施。
第十四条 综合财政预算在执行中的变更和调整按预算审批程序办理。
第四章 综合财政预算的执行与监督
第十五条 各级综合财政预算收入征收机关必须依照国家法律、法规的规定组织征收并
及时、足额、准确地划解预算内外各项收入。任何部门和单位都不得截留、坐支或者挪用预
算内外收入。
第十六条 综合财政预算资金实行拨付与收入挂钩按照比例拨付的办法，对达不到综合
财政预算收入计划正常入库进度的单位，财政部门相应扣减单位预算内外拨款指标。
第十七条 经同级人民银行批准，各行政事业单位只能在专业银行的一家银行开设一个
“支出结算户”，不准开设收入过渡户（存折户和以存单存款），严禁公款私存。
第十八条 经财政部门审查下达的抵顶预算支出指标的部分，免征能源交通建设基金和
国家预算调节基金。
第十九条 对各行政事业单位纳入综合财政预算管理的资金，按规定需上解或下划，由
单位提出申请，财政部门审核，从其专户中直接予以划转。
第二十条 各行政事业单位必须在月末向同级财政部门编报“综合财政预算收支情况
表”、“行政事业性收费收入统计表”、“票据领、用、存情况表”及财政收支执行情况分析
等资料，作为考核各单位财务管理工作的依据。
第二十一条 各行政事业单位要按照《行政事业单位预算会计制度》规定设置会计科
目，进行会计核算。
第二十二条 各级金融机构对综合财政预算执行要给予支持，各级国库要做好综合财政
预算执行监督和资金拨付的工作，各专业银行对收入上划和支出拨付不得压汇压票，确保资
金正常运转。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第二十四条 对完成和超额完成综合财政预算收入计划、上交计划的单位，其超收分成
和经费节余部分可按有关规定建立职工福利基金和奖励基金。
第二十五条 对违反本办法，有下列行为之一的单位，依照法律、法规、规章的规定，
由财政部门及有关部门责令纠正并予以处罚：
（一）收入不进入综合财政预算帐户的，按发生额的20%处以罚款。
（二）擅自增设收费项目，自行扩大收费范围，提高收费标准，提高留成比例等取得的
收入，属违纪收入，必须按规定退回的，无法退回的，全额收缴同级财政，同时，按其发生
额的15%以下处以罚款。
（三）擅自扩大开支范围，滥发奖金、实物、补贴、津贴的按总额的20%处以罚款。
（四）对单位内设机构和非独立核算单位未按规定移交资金管理权和注销银行帐户的，
以及未经财政部门批准擅自设立帐户的，视同“小金库”没收其全部金额，上交财政，并按
违纪金额的15%处以罚款。
（五）对不使用财政部门统一印制、发放的款收票据而实行收费的，除没收非法所得
外，并处以非法所得款20%的罚款。
（六）对其他违反本办法规定的，按违纪金额处以20%以下的罚款。
对有上列行为之一，情节严重的，移交监察、司法机关处理。
第二十六条 按照上述规定，依法收缴的罚没收入，按《湖北省罚没收入管理办法》的
规定处理。对单位的罚款可从其单位预算外资金中扣缴，亦可从其预算经费中扣减。
第六章 附 则
第二十七条 本办法执行中的有关问题，由财政局负责解释，市财政局可根据本办法制
定实施细则。各县、市、区可制定具体操作运行规定，并报市财政局备案。
第二十八条 本办法自1996年1月1日起执行。
陕西省人民政府关于印发《陕西省国家助学贷款管理办法》的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发《陕西省国家助学贷款管理办法》的通知
陕西省人民政府
通知
各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
中国人民银行西安分行、省教育厅、财政厅《陕西省国家助学贷款管理办法》已经省政府审核同意，现印发给你们，请依照执行。
（中国人民银行西安分行、陕西省教育厅、陕西省财政厅 2000年9月22日）
为了促进教育事业的发展，推动“科教兴陕”战略的实施，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》的有关条款以及《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》（国办发〔1999〕58号）、《国务院办公厅转发中
国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》（国办发〔2000〕6号）和《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理补充意见的通知》（国办发明电〔2000〕27号）精神，特制定《陕西省国家助学贷款管理办法》：
一、适用范围
（一）陕西省国家助学贷款是由有关银行开办、省财政贴息的助学贷款，适用于省属普通高等学校（以下简称“学校”）中经济困难的全日制本、专科学生和研究生（以下简称“学生”）。
（二）陕西省国家助学贷款以帮助学校中经济确实困难的学生支付在校期间的学费和生活费（含学杂费和住宿费）为目的，是省政府运用金融手段支持教育、资助经济困难学生完成学业的重要举措。
（三）中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行均为国家助学贷款经办银行（以下统称“贷款人”）。贷款人要按照国家要求，积极办理国家助学贷款。要在中国人民银行利率政策规定的范围内，适当给予优惠。
（四）贷款人对学生（以下称“借款人”）发放无担保（信用）助学贷款，对其直系亲属，法定监护人（以下称“借款人”）发放无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款。
（五）陕西省国家助学贷款具体操作规程，由贷款人根据《中国人民银行助学贷款管理办法》制定。贷款人要改进服务，加强对助学贷款发放和收回的管理，提高助学贷款的使用效益。
二、管理体制
（六）为保证国家助学贷款制度的顺利实行，由省教育厅、财政厅、中国人民银行西安分行和各经办银行陕西省分行组成“省国家助学贷款协调小组”（以下简称“省协调小组”）。省教育厅设立“省教育贷款与教育工程项目管理中心”（以下简称“管理中心”），负责协调小组的日
常业务。
（七）省协调小组依据全国助学贷款部际协调小组确定的有关政策，领导本省国家助学贷款工作；负责协调本省教育、财政、银行等部门及学校之间的关系；确定学校的年度国家助学贷款指导性计划。
省协调小组成员中，省教育厅主要负责调查、研究，并会同有关部门确定贯彻落实国家助学贷款的有关政策，制定学校的年度国家助学贷款指导性计划；省财政厅主要负责筹措、拨付学校国家助学贷款的贴息经费（按实际发生数额足额贴息），监督贴息经费使用情况；中国人民银行西
安分行主要负责指导国家助学贷款经办银行，监督贷款执行情况；各经办银行陕西省分行主要负责制定助学贷款操作规程，并督促、检查其分支机构具体实施。
（八）管理中心依据省协调小组确定的年度国家助学贷款指导性计划，接收、审核学校提交的贷款申请报告，核准各学校贷款申请额，并抄送贷款人；统一管理省财政拨付的贷款贴息经费，并将贴息经费专户存入银行；根据贷款人发放的国家助学贷款数量，按季度向贷款人划转贴息资
金；与贷款人签订国家助学贷款管理协议；向贷款人提供有关信息材料；接受国内外助学捐款，扩大济困资金来源；办理省协调小组交办的其他有关事宜。
（九）各学校要指定专门机构（规模达万人以上的学校要成立国家助学贷款办公室），配备足额专职人员统一管理本校国家助学贷款工作，负责对申请贷款的学生进行资格初审；按期向管理中心报送学校年度贷款申请报告；根据管理中心核准的贷款申请额度，将经初审的学生贷款申请
报送贷款人（每个学校只能选择一家银行）；与贷款人签订国家助学贷款管理协议；协助贷款人组织贷款的发放和回收；及时统计并向管理中心和贷款人提供学生的变动（包括学生就业、升学、转校、退学等）情况和国家助学贷款的实际发放情况；办理管理中心交办的其他事宜。
（十）教育、财政、银行等部门要进一步提高认识，本着对国家和学生高度负责的精神，加强合作、积极主动地做好助学贷款工作，简化贷款手续，扩大贷款规模，为学生提供简便、快捷的服务。
三、贷款的申请和发放
（十一）省国家助学贷款实行借款人一次申请，贷款人一次授信，分期发放的管理方式。
（十二）贷款人负责确定国家助学贷款的具体发放金额，其中：用于学费的金额最高不超过借款人所在学校的学费收取标准；用于生活费的金额最低不低于学校所在地区的基本生活费标准与学杂费及住宿费收取标准之和。
（十三）年满18周岁家庭经济困难的在校学生在申请无担保（信用）方式的国家助学贷款时，学生所在学校必须提供贷款介绍人和见证人。
介绍人指学校负责国家助学贷款的部门（如学生处、国家助学金贷款办公室等）。其职责是：负责将借款人的贷款申请纳入学校年度贷款申请报告之中，送管理中心和有关贷款人统一报批；负责建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；负责银行与学校协议中约
定的其他有关事宜。
见证人是指与借款人关系密切的自然人（即借款人的同班同学或教师，其中二人见证即可），不必为借款人提供担保。其职责是：协助介绍人和贷款人了解借款人的有关情况。
（十四）在校学生申请无担保（信用）方式的国家助学贷款须具备以下条件：
1、提供入学通知书或学生证。
2、具有永久居留身份证。
3、学习认真、品德优良。
（十五）无担保（信用）助学贷款应依法签订贷款合同，合同中应明确借款人的身份证号码、有效联系方式。
（十六）贷款人在接到学校送达的学生申请贷款报告后，应在10个工作日内做出是否同意放贷的决定，并对同意放贷的随即编制放贷通知书，将已核准发放贷款的借款人名单及其所获贷款金额及时通知借款人所在学校。学校应将有关情况上报管理中心备案，并配合贷款人加强贷款管
理工作。
（十七）学费贷款以及生活费中的学杂费和住宿费贷款由贷款人按学年直接划入借款人所在学校指定的账户；日常生活费贷款由贷款人每月5日前按月划入借款人在贷款人储蓄所开立的活期储蓄账户。日常生活费贷款每年按10个月发放。
（十八）借款人如果中途要求停止贷款，可通过学校指定部门向贷款人申请中止贷款发放。遇特殊情况需追加贷款金额的，可另行申请办理追加贷款手续。
四、贷款期限、利率和贴息
（十九）贷款人根据借款人申请，具体确定每笔国家助学贷款的期限（一般不超过八年，具体视学制、借款人经济状况等情况而定；是否展期，由贷款人与借款人商定）。
（二十）国家助学贷款利率，执行中国人民银行规定的同期限贷款利率，不得上浮。
（二十一）按照国家有关政策，省财政对接受国家助学贷款的学生给予利息补贴。借款人所借贷款利息的50％由省财政贴息，其余50％由借款人负担。管理中心要向省财政厅提供年度贴息额度，省财政厅经审核后于每年一月、七月按规定向管理中心足额拨付贷款贴息经费。
（二十二）2000年高等学校管理体制调整中划转以地方管理为主的原国务院部门（单位）所属普通高等学校，2000年及以前入学学生的助学贷款贴息，仍由中央财政负责。
（二十三）鼓励社会各界以各种形式为经济困难学生提供助学贷款贴息。
五、贷款回收
（二十四）借款人所借贷款本息原则上在毕业后四年内还清。还款方式灵活运用，可提前还贷，或利随本清、或分次偿还（按年按季或按月），具体方式由贷款人和借款人商定，并载入合同。
（二十五）在借款期间，借款人出国（境）留学或定居者，必须在出国（境）前一次还清贷款本息。否则，所在学校或所在工作单位有责任通知有关部门拒绝办理其出国（境）手续。
凡需转学的借款人，必须在其所在学校和贷款人与待转入学校和相应贷款人办妥该生贷款债务划转后，或者在该生还清贷款本息后，所在学校方可为其办理转学手续。
休学、退学、被开除或死亡的借款人，其介绍人、见证人和所在学校有责任通知贷款人。贷款人有权按合同约定采取停止发放尚未使用的贷款，提前收回贷款本息等措施。
（二十六）借款人毕业后留在本埠工作的，应在约定的还款日期前，将贷款本金和利息存入原开设的活期储蓄账户内，贷款人在约定的还款日主动从账户中扣收。
借款人毕业后到异地工作的，可采取通过异地经办银行分支机构汇款到贷款人账户归还贷款；贷款人也可与借款人工作所在地经办银行分支机构进行协商，办理贷款转移手续。
（二十七）征得贷款人同意，国家助学贷款可以办理展期，但逾期部分省财政不再给予贴息。
（二十八）借款人提前偿还贷款本息的，其提前偿还部分按合同约定利率和实际使用时间计收利息；借款人不能按期偿还贷款本息的，贷款人即向其发出催款通知书，并按中国人民银行有关规定计收罚息。
（二十九）对未还清国家助学贷款的借款人，其就业单位有义务协助贷款人督促其偿还国家助学贷款本息；在其工作变动时，有义务提前告知贷款人。
（三十）要建立借款人个人信用登记制度。借款人按规定签写借款合同时，要承诺离开学校后向贷款人提供工作单位和通讯方式；承诺贷款逾期一年不还，又未提出展期，可由贷款人在其就学的学校或相关媒体公布姓名、身份证号码，予以查询。
（三十一）各贷款人发放国家助学贷款发生的呆坏账，分别由各贷款人总行核实后，按实际发生额在所得税前按规定核销。
2000年11月18日
