最高人民法院关于兄弟民族离婚纠纷问题的批复

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福建省厦门市建设与管理局


厦建建〔2006〕45号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》的通知


各区建设局，市质安站、招投标办、造价站、建筑市场整顿办、建设工程交易中心，各建设开发企业（单位）、各建筑施工总承包、专业承包、劳务分包企业，各工程监理企业，有关行业协会：

　　为了加强建筑劳务分包活动的管理，规范建筑市场劳务秩序,根据建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》(建市[2005]131号)的要求，我局制定了《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》，现予印发。执行中如有问题，请及时与我局建筑业处联系。

　　附件：厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市建设与管理局



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十四日





　　厦门市建设与管理局　　　2006年5月24日印发

厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)

　　第一条　为规范建筑市场劳务秩序，完善劳务分包制度，保证工程质量和施工安全，促进建筑业和谐发展，根据《建筑法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称劳务分包，是指建筑工程施工总承包或专业承包企业将劳务作业依法分包给有建筑劳务资质的劳务分包企业；劳务作业是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。

　　第三条　施工总承包、专业承包企业拟对所承接的工程全部自行施工的，应当使用持有岗位技能证书、与本企业签有劳动合同、并由本企业统一办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险的职工组成的自有劳务作业队伍。

　　使用自有劳务作业队伍的施工总承包、专业承包企业应当在劳务作业开工10个工作日前向市建设行政主管部门报送劳务作业人员身份证号、岗位技能证书号、劳动合同编号、社保缴纳证明、人员名册等相关档案材料，并应在施工现场建立档案副本备查。

　　第四条　施工总承包、专业承包企业没有自有劳务作业队伍的，应当作为劳务发包人将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得分包给其它不具备建筑劳务资质的企业或个人。

　　第五条　劳务发包人应向劳务分包企业提供办公、住宿、饮食、文化、卫生等临时设施；负责工程质量、安全及文明施工的统一管理，以及各劳务分包企业之间的协调和现场管理；对劳务分包企业的履约及综合管理能力进行评估、指导、监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。

　　建筑劳务分包企业未执行劳动合同规定，拖欠、克扣劳务人员工资的，发包人应当对分包人所属劳务人员工资采取直接支付的措施。所需款项在建筑劳务分包价款中扣除。

　　第六条　劳务分包企业应向所承建项目委派项目劳务队长等管理人员，负责对所承包工程的劳务作业人员的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作，接受劳务发包人的协调和管理。

　　第七条　劳务分包企业完成施工作业内容并经劳务发包人验收进入下一步施工作业工序，即为工程质量责任履行完毕。禁止建筑劳务发包人以工程质量保证金等名义变相延期支付或扣留分包人的分包价款。

　　第八条　劳务分包企业现场作业人员中的特殊、关键岗位和主要技术工种人员必须持有相应的岗位资格证书。劳务企业全部作业人员中持有岗位技能证书的比例应当达到60%以上。

　　第九条　劳务分包企业应当做好人员聘用、劳动合同签订、员工培训、施工班组管理等基础性工作。特别要加强劳务价款和工资收支、印章使用、经办人员配备、证明材料归档等管理。

　　第十条　实现劳务发包交易行为的规范化、透明化。劳务发包人需要向社会发布劳务发包信息的，可在劳务作业开工日期的10个工作日前向市建设工程交易中心报送真实有效的建筑劳务分包计划信息表（附表1）。

　　劳务发包人确定劳务分包企业后，应当向交易中心报送建筑劳务分包登记信息表（附表2）。

　　交易中心通过其网站等提供建筑劳务分包计划信息表和建筑劳务分包登记信息表的网上下载和信息接收服务，及时发布信息并将建筑劳务分包登记信息表传递给市建设行政主管部门。

　　第十一条　市建设行政主管部门努力促进劳务分包模式的优化。鼓励劳务发包人积极推行将辅助材料、辅助机械等和人工费捆绑计价的清单计价分包模式；支持有条件的劳务发包人针对分部分项工程和不同劳务企业的实际，采取单项分包或其它带有相对综合性质的分包方式。支持和鼓励低资质等级的施工总承包企业向劳务分包企业转化，为其业务发展创造必要的公平竞争环境。

　　第十二条　鼓励劳务发包人通过招标方式选择劳务分包企业。

　　鼓励劳务发包人在市建设工程交易中心完成劳务发包交易，交易中心免收交易费。

　　第十三条　劳务发包人与劳务分包企业应签订劳务分包合同，并在劳务分包合同签订后的7个工作日内及劳务作业开工前由劳务发包人将劳务分包合同原件与复印件各一份及《厦门市建筑劳务分包合同备案表》两份（附表3）报送市建设行政主管部门统一受理窗口，并取回收件凭证。

　　分包合同约定的工程范围、建设工期、工程造价、工程款支付和结算方式等内容发生重大变更的，应当自合同变更后7个工作日内，送窗口重新报备。

　　第十四条　劳务分包合同应明确约定工程范围、建设工期进度、工程质量、工期要求、安全生产责任、文明施工要求、劳务分包价款数额、计价方式和标准及结算方式、承包商付款担保及分包商履约担保、劳务人员工资支付连带责任的内容、执行条件和期限、监控方式、分包人的现场作业和管理人员意外伤害保险、向分包人拨付劳保费等事项。

　　推荐使用建设部、国家工商行政管理总局建市[2003]168号文件颁发的《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）

　　第十五条　劳务分包合同报送备案后，市建设工程造价管理站应当在2个工作日对劳务分包合同主要内容是否存在违法违规行为进行审查。发现违法违规问题的，应当在2个工作日内报告市建设行政主管部门。

　　第十六条　劳务分包合同备案后，市建设工程造价管理站应当对合同履约情况进行事中和事后的监督检查，重点核查合同主体是否发生变动、是否签订了补充协议、是否存在违反合同支付条款及可能导致拖欠工程款和农民工工资等问题。发现转包、违法分包行为等建筑市场违法行为应当制止，并及时向市建设行政主管部门报告。

　　对于承接业务合同的总额超过其注册资本金15-20倍的建筑劳务企业，市建设工程造价管理站应实行重点监控，并及时与有关部门加强沟通。

　　第十七条　工程监理单位应就所监理工程的劳务分包企业是否具备相应资质及是否具备合同报备凭证进行审查核验，对违反有关规定的应予记入监理日记，发现劳务分包人不具备相应资质的，不得签发开工令；已进场施工的，应责令其退场；拒绝退场的应向建设行政主管部门报告。

　　工程监理单位在签发开工令前应要求劳务分包企业出示劳务分包合同报备收件凭证，劳务分包企业未能出示的，应当在24小时内报告建设行政主管部门。

　　市建设工程质量安全监督站应对监理企业的上述工作进行督促检查和支持配合。

　　第十八条　建设单位、工程监理单位发现工程施工过程中有违反法律、法规的分包行为的，应及时向建设行政主管部门报告。

　　第十九条　劳务发包人必须按劳务分包合同约定的时间、计价方式和标准、结算方式向分包人足额支付建筑劳务分包价款，不得违约拖欠、克扣或拒付。发包人不得要求分包人垫资带资。

　　第二十条　市建筑行业协会按照市建设行政主管部门的部署开展劳务分包政策培训和建筑工程项目劳务队长的业务培训和继续教育工作。

　　第二十一条　劳务发包人或劳务分包企业有下列行为之一的，由建设行政主管部门或其有关监管机构责令改正或依法予以行政处罚，并将不良行为记入“厦门市建安信用监管系统”。

　　（一）劳务发包人未报送或所报送的建筑劳务分包登记信息虚假的；

　　（二）施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务人员，未签订劳动合同，或只签订劳动合同未办理社会保险的；

　　（三）劳务发包人未按规定办理劳务分包合同备案的；

　　（四）劳务发包人未选择符合资质等级条件的劳务分包企业的；

　　（五）未办理有效的承包商付款担保及分包商履约担保的；

　　（六）劳务发包人未按合同约定向劳务分包企业支付分包价款的；

　　（七）劳务分包企业超越资质等级范围承揽任务的；

　　（八）劳务分包企业未委派项目劳务队长等管理人员的；

　　（九）劳务分包企业的现场作业人员持有岗位技能证书未达到规定要求的；

　　（十）聘用、招用、雇用劳务作业人员及其他人员的施工总承包、专业承包或劳务分包企业克扣或者拖欠员工工资的；

　　（十一）建设单位或工程监理单位未遵守第十七条和第十八条规定的。

　　第二十二条　本办法由市建设行政主管部门负责解释。

　　第二十三条　本办法自2006年7月1日起实行。



附表1：建筑劳务分包计划信息表.doc

附表2：建筑劳务分包登记信息表.doc

附表3：厦门市建筑劳务分包合同备案表.doc


交通运输部


关于促进汽车租赁业健康发展的通知

交运发〔2011〕147号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：
　　近年来，我国汽车租赁业快速发展，产业规模不断扩大，服务质量显著提高。至2010年底，全国租赁汽车已超过10万辆。但是，汽车租赁业总体上仍处在起步阶段，难以满足人民群众日益增长的消费需求和经济社会发展需要。为贯彻落实国务院有关文件精神，促进汽车租赁业健康发展，现将有关事项通知如下：
　　一、发展汽车租赁业的重要性
　　汽车租赁作为我国新兴的交通运输服务业，是满足人民群众个性化出行、商务活动需求和保障重大社会活动的重要交通方式，是综合运输体系的重要组成部分。促进汽车租赁业健康发展，是转变交通运输发展方式、推进现代交通运输业发展、增强“三个服务”能力的重要举措，对完善综合运输体系，转变道路运输发展方式，提高车辆、道路、停车场地等社会资源的利用效率，带动旅游业、汽车工业、金融保险业的发展，提高人民群众生活质量，都具有重要的现实意义。
根据国务院机构改革方案，交通运输部负责指导汽车租赁管理工作。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要进一步提高思想认识，增强责任感、紧迫感和使命感，认真履行汽车租赁管理职责，把汽车租赁作为发展现代交通运输业的重要内容，加大支持力度，加强行业管理，推动汽车租赁业健康发展。
　　二、汽车租赁业的发展目标
　　今后一段时期，随着经济社会快速发展，城镇化进程进一步加快，城乡、区域一体化迅速推进，人民群众生活水平显著提高，驾驶技能广泛普及，企事业单位用车制度改革，汽车租赁需求将十分旺盛，发展潜力巨大，具备了快速发展的基础条件。
　　与国际上汽车租赁业发达地区相比，我国汽车租赁业在发展过程中还存在一些不容忽视的突出问题，主要是政策法规不完善、诚信体系不健全、企业规模较小、经营方式和管理水平落后、经营行为不规范、品牌化发展不足、网络化程度低、技术力量薄弱等，使汽车租赁的优势和作用不能充分发挥，影响了服务质量的提升，制约了汽车租赁业健康发展。
　　今后5至10年，是我国汽车租赁业发展的重要时期，各级交通运输主管部门要以科学发展观为指导，加快建立和完善法规体系，制定发展规划，完善政策措施，加强品牌建设，创新服务模式，提高服务质量，初步形成龙头企业引领、经营主体多元、网络覆盖全国、经营行为规范、市场秩序良好、服务标准与国际先进水平接轨的汽车租赁服务体系，基本满足经济社会发展和人民群众对汽车租赁业的需求。
　　三、加强行业管理促进规范发展
　　一是建立健全汽车租赁法规体系。各地要结合实际，加快研究制定汽车租赁地方性法规、规章，并纳入道路运输法规体系，建立健全市场准入、退出机制，推动汽车租赁业规范健康发展。
　　二是加快制定汽车租赁业发展规划。各地要在加强调研、摸清情况的基础上，制定汽车租赁业发展规划，并纳入综合运输体系规划和交通运输发展规划。汽车租赁业可根据各种运输方式规划建设的枢纽站场，布局汽车租赁网点。
　　三是引导规模化、网络化、品牌化发展。各地要采取切实有效的措施，鼓励规模大、管理好、信誉高的汽车租赁企业依法设立分支机构，建立全国或区域性汽车租赁网络。各地不得实行地方保护和地区封锁。自有车辆在1000辆以上的汽车租赁企业在异地设立分支机构的，各设立地道路运输管理机构要简化程序，提供良好服务。
　　四是加强汽车租赁管理。汽车租赁车辆应当取得有关合法资格证件，并随车携带。汽车租赁车辆应当定期进行维护和检测，确保车辆性能良好。汽车租赁企业应当与承租人签订车辆租赁合同，提供符合技术标准和证件齐全有效的车辆。汽车租赁企业未经许可，不得擅自从事道路客货运输经营活动。
　　五是创新汽车租赁服务模式。鼓励汽车租赁企业发展多种服务模式，鼓励与交通运输企业、宾馆、旅行社、商务门户网站等开展合作，增加服务网点，满足休闲、商务、会展、通勤、婚庆等不同的个性化出行需求。借鉴国际成熟的管理技术和经营模式，开展异地还车、电话预约、电子商务、企业相互间代办业务、电子货币结算等业务。鼓励应用卫星定位、导航等先进技术，提高汽车租赁服务水平。
　　六是创造良好的发展环境。各地要加强指导和协调，支持汽车租赁企业与银行、保险等金融服务行业及汽车产业链各环节的紧密合作，完善消费者诚信体系，增强企业发展能力，降低企业经营风险。加强与公安等有关部门协调，严厉打击诈骗租赁汽车等犯罪行为，积极帮助汽车租赁企业解决丢车法律责任、租车方交通违法责任认定等实际问题。
　　七是加强汽车租赁市场监管。各地要加快制订汽车租赁服务质量标准，开展服务质量考核评比工作，逐步形成优胜劣汰的市场机制。加强汽车租赁服务监督，推行汽车租赁示范合同，促进企业诚信规范经营。打击非法从事汽车租赁经营行为，维护合法经营者正当权益。支持行业协会发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，为企业提供服务。



　　　交通运输部（章）

　　　二○一一年四月二日