石家庄市人民政府印发关于向所出资企业派出监事会（监事）试行办法的通知
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石家庄市人民政府印发关于向所出资企业派出监事会（监事）试行办法的通知
河北省石家庄市人民政府
石政发〔2005〕56号
石家庄市人民政府印发关于向所出资企业派出监事会（监事）试行办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
石家庄市人民政府《关于向所出资企业派出监事会（监事）的试行办法》已经2005年10月20日市政府第40次常务会研究同意。现印发给你们，望认真贯彻落实。
二○○五年十二月六日
关于向所出资企业派出监事会（监事）的试行办法
为了坚持和完善监事会制度，健全国有企业的监督机制，实现对国有资产的有效监督，根据国务院《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和河北省《企业国有资产监督管理实施办法》、《关于向国有重点骨干企业派出监事会的试行办法》，结合我市实际，制定本办法。
一、监事会（监事）的派出
国有独资企业、国有独资公司监事会，由市政府国资委派出，对市政府负责，代表市政府对国有资产的保值增值状况实施监督。
派出监事会的企业名单，由市政府国资委提出建议，报市政府决定。
国有控股公司的监事会主席、监事人选由市政府国资委推荐和提出。
国有参股公司的监事人选，由市政府国资委提出。
二、监事会（监事）的工作性质和职责
监事会（监事）以财务监督为核心，根据有关法律、行政法规和财政部门的有关规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。其主要职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料及与企业经营管理活动有关的其他资料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
（四）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
监事会与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
三、监事会的组成及人员任职条件
（一）监事会的组成
每个监事会由监事会主席1人、专职监事4人、兼职监事2人组成。
监事会根据工作需要可以聘请1-2名工作人员。
从有关部门和单位选任的监事为专职，企业职工代表担任的监事为兼职。
（二）人员任职条件
1监事会主席
监事会主席由县（处）级国家工作人员担任，为专职。年龄一般在58周岁以下，身体健康，大专以上学历；具有较高的政策水平和较强的组织领导能力，忠于职守，坚持原则，勤政廉政，公道正派；熟悉企业经营管理和财务管理工作，懂得宏观经济和法律法规等相关知识。其职责是：
（1）召集、主持监事会会议；
（2）负责监事会的日常工作；
（3）审定、签署监事会的报告和其他重要文件；
（4）应当由监事会主席履行的其他职责。
2专职监事
专职监事由科级以上国家工作人员担任，为专职。年龄一般在55周岁以下，身体健康，大学以上学历，中级以上专业技术职称（经济、会计、金融、司法类等）；熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；具有财务、会计、审计、金融、统计、微机和涉外经济等方面的专业知识，比较熟悉企业经营管理和财务管理工作；坚持原则，廉洁自律，勤奋敬业，恪尽职守；具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力。
3兼职监事
兼职监事应熟悉企业情况，具有较高的政治和业务素质，坚持原则，公道正派，廉洁自律；忠实履行职责，自觉维护国家和职工利益；有较强的语言表达能力和较高的文字水平。
企业（含子公司）的负责人及其亲属、秘书不得担任兼职监事。
四、监事会的工作方式和具体要求
（一）每个监事会为独立的办事处，挂牌为：石家庄市国有企业监事会xx办事处。
（二）监事会成员每届任期3年，其中监事会主席和专职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事可以同时担任1-4家企业监事会的相应职务。
（三）监事会主席和专职监事执行回避制度，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业监事会中任职。
（四）监事会进驻企业后，采取事前、事中、事后相结合的方法进行监督检查。全年监督检查工作结束后，应当及时写出年度检查报告。
检查报告的内容包括：
1企业财务以及经营管理情况评价；
2企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议；
3企业存在问题的处理建议；
4市政府要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
监事对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中说明。
监事会不得向企业透露以上检查报告内容。
检查报告的编制办法由市政府国资委另行制定。
(五)监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市政府国资委提出专项报告，也可以直接向市政府报告。
（六）监事会根据对企业监督检查的需要，必要时，经市政府国资委同意，可以聘请注册会计师事务所对企业进行审计。监事会根据对企业进行监督检查的情况，可以建议市政府责成审计机关依法对企业进行审计。
（七）监事会在监督检查过程中须列席企业召开的董事会和研究企业的改革发展、年度财务预决算、重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议。
（八）监事会开展监督检查，一般采取下列方式：
1听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在企业召开与监督检查事项有关的会议；
2查阅企业的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营活动有关的其他资料；
3核查企业的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求企业负责人作出说明；
4向财政、工商、税务、审计、海关、银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
（九）监事会成员均需经过专门培训，合格后方能上岗。
（十）国有控股公司监事会主席、监事，国有参股公司监事管理试行办法，由市政府国资委参照本办法另行制定。
五、检查报告的办理程序
(一)检查报告经监事会成员讨论通过，由监事会主席签署，经监事会工作处（市国有企业监事会工作办公室）报市政府国资委，经市政府国资委报市政府。
(二)市政府国资委上报市政府的检查报告由市政府主管副市长批报市委、市政府主要领导批示后，批转市直有关部门。
属于财务管理方面的问题，由市财政局提出整改意见；属于经营管理方面的问题，由市政府国资委提出整改意见；属于企业领导班子方面的问题，按照干部管理权限，分别由市委组织部和市政府国资委提出整改意见；对市委管理的企业领导人员严重违法违纪问题，由市纪委查处；对市政府国资委管理的企业领导人员严重违法违纪问题，由市政府国资委纪委查处。
(三)对反映重要问题或急迫问题加“急”字的专项检查报告，市直有关部门要及时提出整改意见，抓好落实，一般要在一个月内将处理意见向市主要领导、主管领导及市政府国资委反馈；对不加“急”字的检查报告，也要尽快提出意见，一般要在三个月内反馈。
(四)市直有关部门、有关县（市）、区要支持、配合监事会的工作，向监事会提供有关情况和资料。在对企业及企业领导人员进行评价、考核、奖惩时，要与市政府国资委沟通，把检查报告作为重要依据。
(五)市政府国资委负责对市直有关部门及有关单位落实检查报告情况进行监督，并及时向市委、市政府报告进度和结果。
六、监事会的管理
（一）市政府国资委负责监事会的日常管理工作，协调监事会与市政府有关部门和有关单位的联系，承办市政府交办的事项。
（二）市政府国资委负责拟定监事会工作计划和派员方案。
（三）监事会主席人选按规定程序确定，由市政府任命。
专职监事由市政府国资委任命。
兼职监事由企业职工代表大会民主选举产生，报市政府国资委批准。
工作人员由市政府国资委从注册会计师事务所聘用或从企（事）业单位按规定条件选聘，分配到各监事会，其行政、工资等关系仍在原单位，享受监事会工作人员的工作岗位补贴等待遇。
（四）监事会人员的工作岗位补贴等补助标准，由市政府国资委提出意见，报市政府决定，由市财政拨付。
（五）监事会开展监督检查工作所需费用以及培训等费用由市财政拨付，市政府国资委统一列支。
（六）监事会成员必须对检查报告内容保密，并不得泄露企业的商业秘密。
（七）有关部门要加强对监事会成员的管理和监督，建立和完善业绩考核制度。
（八）监事会成员在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予奖励和表彰。
（九）监事会成员要严格遵守党纪政纪和法律法规，有下列行为之一的，给予行政处分或者纪律处分，直至撤销监事职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
2对企业存在重大的国有资产流失问题查不出来、查的不深、查的不透、查的不实的；
3与企业串通编造虚假检查报告的；
4接受企业的馈赠、报酬、福利待遇，在企业报销费用，参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，在企业中为自己、亲友或者其他人谋取私利的；
5泄露检查报告内容和企业商业秘密的。
七、对企业的要求
（一）企业要积极配合监事会的工作，为监事会开展工作提供便利条件。
（二）企业要定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。
（三）企业有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
2拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
3隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；
4有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
（四）企业发现监事会成员有违法违纪行为时，有权向市政府国资委报告，也可以直接向市政府报告。
南昌市住房公积金委托贷款管理暂行办法
江西省南昌市
南昌市住房公积金委托贷款管理暂行办法
第一章 总?
第一条 为充分发挥住房公积金（以下简称公积金）在改善职工居住条件方面的作用，推进住房商品化、社会化，根据国务院颁布施行的《住房公积金管理条例》以及有关金融法规，制订本办法。
第二条 职工住房公积金委托贷款（以下简称公积金贷款）是运用筹集的公积金，由受委托的商业银行（以下简称受委托银行）向购买、建造、翻建、大修自住住房的公积金缴存人发放的公积金贷款。
第三条 借款人申请公积金贷款时，必须提供担保，担保采取住房抵押或有价证券（指可抵押的国家债券、银行定期存款单）质押的方式。
第四条 本办法所称的有关各方是：
委托人是指南昌市住房资金管理中心；
受托人是指受委托银行；
借款人是指向委托人申请贷款的职工个人；
保险人是指承保抵押住房保险的保险公司；
抵押人是指为贷款提供住房抵押的借款人或第三人；
抵押权人是指委托人；
保证人是指为贷款提供保证担保的第三人；
出质人是指为贷款提供质押担保的借款人或第三人；
质权人是指委托人。
第五条 本办法适用于委托人所指定的受托人发放的公积金贷款。
第二章 贷款对象与条件
第六条 按照《住房公积金管理条例》规定缴存公积金一年（含一年）以上的职工，在本市购买、建造、翻建、大修自住住房资金不足时，可以申请公积金贷款。借款人应是具有完全民事行为能力的自然人。
第七条 借款人需同时具备下列条件：
（一）具有城镇常住户口或有效居留身份；
（二）具有稳定的经济收入和归还贷款本息的能力；
（三）按规定足额缴存公积金；
（四）有购买住房合法的合同或有效证明文件；
（五）有相当于购、建住房全部价款30％以上的自有资金或购、建房首付款；
（六）有委托人认可的资产作抵押或质押；
（七）委托人规定的其他条件。
第三章 贷款额度、期限和利率
第八条 公积金贷款额度在所购、建住房价款的70％以内，同时不能超过委托人当年公布的最高贷款限额。每户在未全部清偿公积金贷款之前仅限贷一次。
第九条 公积金贷款期限视贷款额度和借款人还款能力确定，最长不超过30年，且同时不能超过借款人的法定离、退休年限。
第十条 公积金贷款利率按中国人民银行和建设部规定的公积金贷款利率执行。
第十一条 贷款期限在1年以内（含1年）的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，于下年初开始，按相应利率档次执行新的利率。
第四章 贷款程序
第十二条 借款人申请公积金贷款时应填写《南昌市职工住房公积金贷款申请审核书》，并向委托人提供以下资料：
（一）借款人及配偶的户口簿、身份证的原件与复印件。借款人与配偶不属同一户口簿的还要提供婚姻证明；
（二）借款人夫妻双方在单位出具各自经济收入的证明；
（三）购买住房的，应出具合法的住房购销合同或有效证明文件；自建住房的，应出具建设行政主管、土地管理、规划、计划等有关部门的批准文件；对自有住房进行翻建、大修的，应出具自有住房产权证明；
（四）出具有相当于购、建住房全部价款30％以上的自有资金或购、建房首付款的证明；
（五）借款人配偶方或家庭主要直系亲属偿还贷款承诺书；
（六）抵押物或质押物清单、权属证明、有处分权人同意抵押或质押的证明；以及房产管理部门出具的抵押物估价证明；
（七）委托人和受托人要求提供的其他有关资料。
第十三条 委托人应对借款人提交的全部资料的真实性、合法性进行认真审查，并在借款人提交上述全部资料之日起15个工作日内作出正式答复。
第十四条 经委托人审核符合公积金贷款条件的，由委托人通知借款人到受托人处办理有关贷款手续：
1、采取住房抵押方式贷款的：
①借款人与受托人签订借款合同；
②抵押人与受托人签订抵押合同、保证人与受托人签订保证合同；
③抵押人到市房产管理部门办理抵押登记；
④由受托人办理合同的公证；
⑤抵押人按《南昌市职工抵押住房保险试行条款》规定办理抵押住房保险。
2、采取质押方式贷款的：
①借款人与受托人签订借款合同；
②出质人与受托人签订质押合同；
③由受托人办理合同的公证。
第十五条 借款合同生效后，借款人在受托人处填写借款借据，由受托人按《委托贷款通知单》发放贷款。
第五章 贷款偿还
第十六条 借款人应从借款的次月起按借款合同规定的还款方式与期限归还贷款本息。
第十七条 贷款期限在一年以内（含一年）的实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在一年以上的，采用等额本息还款法，最后一次贷款清偿时，利随本清。
等额本息还款法：即借款人每月按相等的金额偿还贷款本息。
计算公式为：
12×贷款年限
贷款本金×月利率×（1＋月利率）
每月等额偿还贷款本息＝____________________________________________
12×贷款年限-1
（1＋月利率）
第十八条 借款人在借款合同约定的还款期限内，可采取下列还款方式之一进行还款：
1、到受托人指定会计专柜处用现金偿还；
2、在受托人处办储蓄卡、信用卡委托受托人按月代扣偿还。采用委托扣款的，借款人应事先与受托人签订贷款委托扣款协议；
3、由受托人委托借款人所在单位按月代扣借款人工资偿还；
4、使用借款人及配偶的公积金偿还贷款。采取这种方式的，必须一次还清全部贷款本息。
第十九条 贷款期内，借款人应在借款合同约定的时间内按时偿还贷款本息，超过合同约定时间的为逾期贷款，对逾期部分受托人应以逾期还款额为基数，按人民银行罚息利率计收罚息。
第二十条 贷款期限在1年以内（含1年）的，在借款期内，经受托人同意，借款人可以提前结清全部贷款，并按原合同利率按实际使用期限结计利息，但不得提前部分还本。
贷款期限在一年以上的，在借款期内，借款人向受托人提出提前还款书面申请后，经受托人同意，可提前部分还本或提前清偿全部贷款本息，提前清偿的部分在以后期限不再计息，此前已计收的贷款利息也不再调整。
一、提前清偿全部贷款的，经受托人同意，根据合同约定期限的利率和贷款余额按照实际占用天数计收利息。
二、调整还款计划的提前部分还本，应有一定的限制额度。超过限额提前还款的，借款人可根据需要调整还款计划，即还款期限不变，分期还款额作相应调整；低于限额提前还款的不调整还款计划。
第六章 住房抵押
第二十一条 住房产权不明或有争议的，不得作为贷款抵押物。
第二十二条 借款人以所购、建自住住房作为贷款抵押物时必须将住房价值全额用于贷款抵押；若以其他住房抵押时其贷款额度不得超过抵押物价值的70％。
第二十三条 抵押人和抵押权人签订的住房抵押合同应符合《中华人民共和国担保法》第三十九条的规定。
第二十四条 借款人对设定抵押的住房在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养，保证完好无损的责任，并随时接受抵押权人或受托人的监督检查。对设定的抵押物，在抵押期届满之前，抵押权人不得擅自处分。
第二十五条 住房抵押合同自签订之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。抵押合同终止后，抵押权人应按合同的约定，解除设定的抵押权。解除抵押权时，应到原抵押登记部门办理抵押注销登记手续。
在抵押期间，由于抵押人的行为对设定的抵押物造成损坏的，由抵押人承担责任并负责赔偿。
抵押合同由受托人妥善保管。
第七章 有价证券质押
第二十六条 采取有价证券质押方式的，出质人和质权人签订的质押合同应符合《中华人民共和国担保法》第六十五条规定。质押合同自有价证券凭证交付之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。
以有价证券作质押，其贷款额度最高不得超过质押权利凭证票面价值的90％。
第二十七条 有价证券兑现日期先于债务履行期的，质权人可以在债务履行期届满前兑现，并与出质人协议将兑现的价款用于提前清偿所担保的债权。
第八章 住房保险
第二十八条 用住房抵押贷款时，抵押人必须办理住房保险。
第二十九条 在贷款期间，保险单正本由受托人保管。
第三十条 住房保险，按照《南昌市职工抵押住房保险试行条款》执行。
第九章 合同变更
第三十一条 合同变更必须经委托人、受托人、借款人、保险人及其它有关各方同意，并依法签订变更合同。
第三十二条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产合法继承人，监护人或受遗赠人继续履行借款人所签订的借款合同。
第三十三条 合同当事人的任何一方要求变更合同内容或终止合同， 需要提前一个月书面通知合同的其他当事人，未达成协议前原合同继续有效。
第十章 违约及处置
第三十四条 借款人有下列情况之一的，委托人、受托人按中国人民银行《贷款通则》的有关规定，对借款人追究违约责任：
1、借款人不按期归还贷款本息的；
2、借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；
3、未经抵押权人（质权人）同意，借款人将设定抵押权或质押权财产或权益拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押；
4、借款人擅自改变贷款用途，挪用贷款的；
5、借款人拒绝或阻挠委托人或受托人对贷款使用情况进行监督检查的；
6、借款人与其他法人或经济组织签订有损委托人或受托人权益的合同或协议的；
7、抵押（质押）人、保证人违反抵押（质押）合同、保证合同或丧失承担连带责任能力，抵押物因意外损毁不足以清偿贷款本息，质押物明显减少影响委托人实现质权，而借款人未按要求落实新保证或新抵押（质押）的。
第三十五条 借款人未能按合同规定还清全部贷款本息的，委托人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定，处置抵押物或质押物。
第三十六条 借款人在还款期限内死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力后无继承人、监护人或受遗赠人，或其法定继承人、监护人、受遗赠人拒绝履行借款合同的，委托人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处置抵押物或质物。
第三十七条 处置抵押物或质物，其价款不足以偿还贷款本息的，委托人有权向借款人追索应偿还部分；其价款超过应偿还部分，委托人应将超过部分退还抵押人或出质人。
第三十八条 拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳土地使用权出让金等国家规定的款项后，抵押权人有优先受偿权。
第三十九条 合同发生纠纷时，借款人、委托人、受托人应及时协商解决，协商不成的，任何一方均可向人民法院起诉。
第十一章 附 则
第四十条 受托人在办理贷款业务时，应严格遵守与委托人签订的贷款委托合同。受托人未按委托贷款合同的约定发放的贷款形成的风险由受托人承担。
第四十一条 对受托人挪用委托贷款基金作为他用，按《中华人民共和国商业银行法》第七十三条和第八十二条的规定处罚。
第四十二条 委托方工作人员在审核贷款期间滥用职权、徇私舞弊、牟取私利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十三条 委托方强令受托方违规发放贷款或受托方的工作人员对强令其违规发放贷款未予拒绝的。按《中华人民共和国商业银行法》第八十五条的规定给予处罚。
第四十四条 本办法由南昌市住房资金管理中心负责解释。
第四十五条 本办法自公布之日起实施。原（98）洪房资字第014号《南昌市职工住房抵押委托贷款暂行办法》同时废止。
2000年3月14日
【案情】
李某是某国有银行的某分理处主任。2010年12月，李某利用职务便利，收集到王某的个人身份信息，采取填写虚假的申报材料的方式，以王某的名义办理了透支额度为10万元的准贷记卡。之后，李某使用该卡透支10万元用于赌博活动，因无力偿还欠款潜逃外地，后被公安机关抓获归案。
【分歧】
关于本案的定性，有两种不同的意见：第一种意见认为，李某的行为构成挪用公款罪；第二种意见认为，李某的行为构成挪用资金罪。
【分析】
笔者同意第二种意见，分析如下：
挪用资金罪和挪用公款罪在犯罪构成要件上的主要区别表现在犯罪主体和客体方面，即挪用资金罪的主体是公司、企业或其他单位的工作人员，而挪用公款罪的主体是国家工作人员；挪用资金罪侵犯的客体是单位资金的使有权，而挪用公款罪侵犯的客体是国家工作人员职务行为的廉洁性、国家财经管理制度以及公款使用权。本案中李某的行为是构成挪用资金罪还是挪用公款罪，关键是要确定李某的身份，如果是国家工作人员，则定构成挪用公款罪，如果不是国家工作人员，则应是挪用资金罪。
李某的身份的确定与其所在的企业性质有密切的关系。因此，有必要对该银行的企业性质进行一番界定。众所周知，我国四大国有银行已全部由国有独资商业银行整体改制为现代化股份制商业银行，成为国有控股公司。那么，国有控股公司是否属于刑法意义上的国有公司呢？理论上有两种观点，一种是“全资说”即只有公司的全部资本由国家投资才能说是国有公司；另一种观点是“控股说”即只要国有股份占股份公司全部资本的50%以上就是国有公司。笔者同意第一种观点，法律依据是：《最高人民法院关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释》规定：“国有公司、企业委派到国有控股、参股公司从事公务的人员，以国有公司、企业人员论。”换而言之，国有控股、参股公司的人员只有受到国有公司、企业的委派并从事公务时才是国有公司、企业人员，也从另一个侧面否定了国有控股、参股公司是国有公司。既然该国有银行是国有控股公司，那么，此时不再属于国有公司的范畴而是非国有公司。
根据《刑法》第九十三条规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”第二百七十二条的规定：“国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。”上文已得出结论，即该银行属于非国有公司。因此，其公司人员只有受到国有公司、企业、事业单位的委派并从事公务时才以国家工作人员论处。也即属于《刑法》九十三条、二百七十二条规定的第二种情形。本案中李某的任职是经县支行请示市分行决定的。那么，此时李某到底是不是受到国有公司的委派并从事公务呢？在回答该问题之前我们首先要对该银行及其分支机构的企业性质有一定的了解。根据公司法理论，商业银行的分支机构不具有独立的法人资格，总行对其分支机构实行全行统一核算，统一调度资金，分级管理的财务制度。各分支机构在总行的授权范围内开展业务，对外先以自己经营管理的财产承担民事责任，不足部分由总行承担。可见，该银行的分支机构部不具有独立的法人资格，更不是国有公司。李某的任职属于国有控股公司内部的人事权限，而不是受国有公司的委派从事公务。再者根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》关于国家出资企业中国家工作人员的认定：“经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员，应当认定为国家工作人员。具体的任命机构和程序，不影响国家工作人员的认定。”该司法解释再次明确了只有受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的情况下才能认定为国家工作人员。
因此，李某虽然在国有控股公司中从事管理工作，但其并不是受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务，所以不能认定为国家工作人员，其犯罪行为应以挪用资金罪定罪处罚。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
