关于严格执行差旅费开支规定的通知

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浙江省人大常委会


浙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
浙江省人民代表大会常务委员会


《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已于1999年10月22日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为了发展农村基层民主，保障村民依法实行自治，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律、法规，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡、镇人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展工作，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、镇人民政府开展工作。
第五条 村民委员会按照《浙江省村民委员会选举办法》选举产生。
第六条 村民委员会的主要职责：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（二）依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；
（四）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；
（五）兴办和管理本村的公共事务和公益事业；
（六）组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；
（七）依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；
（八）向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；
（九）法律、法规规定的其他职责。
第七条 村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。
第八条 村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组。
村民小组长由村民小组会议推选产生，任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。
村民小组会议由本小组有选举权的村民或者户的代表组成。
第九条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集，每年至少召开一次。有十分之一以上的村民联名提议，应当及时召集村民会议。
召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经到会人员的过半数通过。
第十条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）本村建设规划，经济和社会发展规划、年度计划；
（二）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（三）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（四）从村集体经济所得收益的使用；
（五）兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；
（六）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（七）村民的承包经营方案；
（八）国家计划生育政策的落实方案；
（九）宅基地的使用方案；
（十）征用土地各项补偿费的使用方案；
（十一）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第十一条 人数较多或者居住分散的村可以设立村民代表会议。村民代表会议由村民委员会召集。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人或者由村民小组推选产生。村民代表中，妇女应当有适当名额。
人口不足五百人的村，村民代表人数不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人数不少于三十人。
村民代表的任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
第十二条 村民代表会议对村民会议负责。经村民会议授权，村民代表会议可以讨论决定本办法第十条规定的事项。
村民代表会议至少每六个月召开一次。有三分之一以上村民代表提议，应当及时召集村民代表会议。
召开村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应当经全体代表的过半数通过，且不得与村民会议所作的决议、决定相抵触。
第十三条 村民会议有权撤销或者改变村民代表会议和村民委员会不适当的决定。
第十四条 村民会议或者村民代表会议决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权的内容，并应当及时向村民公布，任何组织和个人不得擅自改变。
第十五条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当设立村务公开栏，及时真实公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次：
（一）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；
（二）村财务收支情况；
（三）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；
（四）征用土地各项补偿费使用情况；
（五）宅基地使用审批情况；
（六）村民承担费用和劳务情况；
（七）水、电等费用的收缴情况；
（八）优抚、救灾救济款物的发放情况；
（九）国家计划生育政策的执行情况；
（十）村干部年度工作目标执行情况；
（十一）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；
（十二）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。
第十六条 村应当设立村民村务公开监督小组，对村民会议和村民代表会议负责，监督、检查村务公开情况。
村民村务公开监督小组一般由三至七人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议从村民委员会成员以外的村民中推选产生。
村民村务公开监督小组应当坚持公开、公正的原则，向村民会议或者村民代表会议报告村务公开的监督、检查情况。
第十七条 村民委员会应当保证村务公开内容的真实性，接受村民村务公开监督小组的监督、检查，并接受村民的查询。
村民委员会不及时公布应当公布的事项、公布的事项不真实或者不接受村民村务公开监督小组监督、检查和村民查询的，村民、村民村务公开监督小组有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关必须负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，
有关人员应当依法承担责任。
第十八条 县级人民政府民政部门和乡、镇人民政府负责对村民委员会成员的培训工作。每届村民委员会成员在任期内至少接受一次培训。培训经费由县级人民政府和乡、镇人民政府解决。
第十九条 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、社会福利、公共卫生、计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第二十条 本办法由各级人民政府组织实施，民政部门负责日常工作。
第二十一条 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会应当加强对本办法实施情况的监督、检查，保证本办法在本行政区域内的实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。1988年11月28日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《浙江省村民委员会组织实施办法》同时废止。



1999年10月26日
教育部


国家教委发布《关于具有大学和大学以上学历人员自费出国留学的补充规定》的通知
　（教留〔１９９０〕０１４号）


　　根据中共中央办公厅《关于印发〈中央政治局常委会议讨论出国留学问题纪要〉的通知》（厅字〔１９９０〕４号），我委制订了《关于具有大学和大学以上学历人员自费出国留学的补充规定》（以下简称《规定》）。现将这个《规定》发给你们，自一九九０年二月十日起施行。施行前请将有关精神传达至有关单位的领导和骨干，以及有推荐出国留学生资格的人员。
　　在《规定》实施前已退职退学申办自费出国留学的人员，因不符合《规定》的要求而未能出国的，原所在单位和学校应允许其复职复学。
　　鉴于《规定》中要求对具有大学和大学以上学历人员自费出国留学，由省、自治区、直辖市一级教育委员会（高教局）归口审核，有的省、市工作任务较重，请据此酌情考虑在人力上予以支持。
　　此文件请各省、自治区、直辖市教委、高教（教育）厅（局）转印发至本地区所有高等学校（包括国务院各部委所属院校）。
附件：一、 关于具有大学和大学以上学历人员自费出国留学的补充规定


　　　　　二、《关于具有大学和大学以上学历人员自费出国留学的补充规定》的暂行实施细则

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九０年一月二十五日
附件一：　　　　 关于具有大学和大学以上学历人员


　　　　　　　　　　　　 自费出国留学的补充规定



　　第一条　为了完善出国留学工作政策，加强对具有大学和大学以上学历人员自费出国留学的引导和管理，明确审批手续，特制定本规定。


　　第二条　全日制高等教育机构公费本科和专科毕业生、获双学位毕业生、研究生班毕业生、硕士和博士毕业研究生，在读四年以上（含四年级，下同）学生、研究生及在这段学习期间退学的人员，全日制成人高等学校本科和专科毕业生，均有为国家服务的义务，应严格贯彻和执行国发〔１９８５〕９１号文件中关于实行定期服务制度的精神和规定，完成服务期年限后方可申请自费出国留学。


　　第三条　服务期年限如下：
　　（一）全日制高等教育机构公费本科毕业生、获双学位毕业生、研究生毕业生、硕士和博士毕业研究生，在读四年级以上学生、研究生的服务期均为五年（不含见习期和脱产进修时间，下同）；四年级以上学生、研究生中退学人员的服务期均为五年；二年制和三年制专科毕业生的服务期分别为二年和三年。
　　（二）全日制成人高等学校公费专科毕业生的服务期为二年，本科毕业生的服务期为五年。


　　第四条　全日制高等教育机构公费在读四年级以下（不含四年级）学生和全日制成人高等学校公费在读学生在偿还学习期间国家负担的培养费后，可申请自费出国留学。自出境之日起八年内回国服务的，退还其所交的培养费。


　　第五条　归国华侨、国外华侨、香港、澳门、台湾同胞和外籍华人（简称六类人员，下同）在国内或内地的直系眷属：配偶及子女、孙子女和外孙子女（均含配偶），非直系眷属：亲兄弟姐妹及其子女（均含配偶），属在读或退学的全日制高等教育机构公费学生或研究生，如申请自费出国留学，须提交六类人员在境内、外定居的有效证件的复印件和直接负担申请人全额经济资助的证明，由所在地的省、自治区、直辖市一级侨务部门或台办对其眷属身份按有关要求进行核实。六类人员的直系眷属自费出国留学可免交培养费，非直系眷属在偿还实习期间国家负担的培养费后，可申请自费出国留学；属第二条规定应完成服务期年限人员的直系眷属可免除服务期，非直系眷属在偿还培养费后，亦可免除服务期。


　　第六条　完成服务期年限的在职人员自费出国留学，应提前半年向所在单位提出申请。已与单位签订聘用合同（协议）的人员，须认定其已履行合同（协议）后，方可申请自费出国留学。


　　第七条　具有大学和大学以上学历人员申请自费出国留学，经所在单位同意，并取得本人完成服务期年限或偿还培养费的证明后，报所在地的省、自治区、直辖市教育委员会（高教局）归口审核。符合规定者，由审核部门出具证明，方可到公安机关办理出国手续。


　　第八条　本规定同样适用于具有大学和大学以上学历申请到国外语言补习学校就读的人员。


　　第九条　非全日制成人高等学校公费在读学生毕业生申请自费出国留学，所在单位可参照本规定，考虑其已有工龄，对服务期和偿还培养费等作出相应的规定。
　
附二：　　 《关于具有大学和大学以上学历人员自费出国

　　　　　　　　　　 留学的补充规定》的暂行实施细则

　　根据《关于具有大学和大学以上学历人员自费出国留学的补充规定》（以下简称《规定》），制定本暂行实施细则。


　　第一条　《规定》中具有大学和大学以上学历人员包括：１．全日制高等教育机构公费在读专科和本科生、双学位生、研究生班学生、硕士和博士研究生；２．未完成大学和大学以上学业的中途退学人员；３．大学专科和本科毕业生、获双学位毕业生、研究生班毕业生、硕士和博士毕业研究生；４．全日制和非全日制成人高等学校公费在读学生和毕业生。


　　第二条　入学前已有工龄的人员和在职研究生的服务期年限按以下办法折算：
　　（一）入学前工龄已满五年的本科毕业生、获双学位毕业生、研究生班毕业生、硕士和博士毕业研究生的服务期为二年；工龄满二年不满五年的，服务期为三年；工龄不满二年的，服务期仍为五年。
　　（二）对确已承担教学和科研任务的在职研究生，可将研究生学习阶段的年限折算成全时服务年限，与入学前的工龄合并计算。满五年的，服务期为二年，满二年、不满五年的，服务期为三年；不满二年的，服务期仍为五年。
　　（三）全日制成人高等学校公费本科毕业生入学前工龄已满五年的，服务期为二年；工龄满二年，、不满五年的，服务期为三年；工龄不满二年的，服务期仍为五年。


　　第三条　全日制高等教育机构公费在读四年级以下（不含四年级）学生和全日制成人高等学校公费在读学生及上述人员中属《规定》中六类人员的非直系眷属申请自费出国留学，均须偿还学习期间国家所负担的培养费。在读四年级以上（含四年级）学生和研究生的非直系眷属，在偿还实际学习年限累计的培养费后，可申请自费出国留学。
　　全日制高等教育机构一九九０年的培养费标准为：专科生每学年一千五左右；本科生每学年二千五百元；硕士研究生每学年四千元；博士生研究生每学年六千元。今后，国家教委将根据培养费的变化，对上述标准的酌情予以调整。
　　申请自费出国留学的在读学生偿还的培养费，由其就读学校收取，并为交费人开具收费证明。收取的培养费要列入学校特种资金收入款项。
　　全日制成人高等学校公费学生的培养费标准，由所在单位根据实际提供的学习费用决定。


　　第四条　应完成服务期年限的人员如属《规定》中六类人员的非直系眷属，允许其在偿还培养费后，免除服务期，申请自费出国留学。
　　偿还培养费的计算方法为：按全日制高等教育机构在读学生当年的培养费标准，计算出申请自费出国留学的人员实际学习年限中累计培养费金额的总和，除以依《规定》第三条其应服务的年限，得出每年偿还培养费的平均金额。每服务一年减免一年的培养费，服务满九个月按一年计算。入学前已有工龄的人员和在职研究生，按折算后的服务期年限进行减免。
　　本、专科毕业交纳的培养费由其原就读学校收取；硕士和博士毕业研究生交纳的培养费由其最后毕业的学校收取。此经费列入学校特种资金收入款项，由收取单位为交费人开具收费证明。


　　第五条　各省、自治区、直辖市一级侨务部门或台办审查的材料包括：
　　（一）申请人申报本人为眷属的证明材料及所在单位人事部门的证明材料；
　　（二）申请人在境内、外亲属定居的有效身份证件（复印件）；
　　（三）境内、外亲属直接负担申请人全额经济资助的证明（复印件）；
　　（四）眷属配偶提交的对方的上述证明材料及结婚证明书；
　　（五）申请人所在单位对有关证明材料及对申请人自费出国留学的审核意见。


　　第六条　各省、自治区、直辖市教育委员会（高教局）归口审核的材料包括：
　　（一）申请人的学历（含所获学位）证明；
　　（二）申请人完成服务期年限的证明；
　　（三）申请人属六类人员的眷属所提交的省、自治区、直辖市一级侨务部门或台办的证明；
　　（四）申请人提交的未完成大学和大学以上学业的退学证明和偿还培养费证明；
　　（五）申请人属未完成服务期年限的非直系眷属所提交的偿还培养费证明；
　　（六）申请人所在单位同意其自费出国留学的证明。
　　审核的程序为：申请自费出国留学的人员将上述证明材料面交或函寄审核部门，审核部门须在十五天提出审核意见。符合规定者，通知申请人填写《大学和大学以上学历人员自费出国留学申请表》。经审核部门负责人签字、加盖公章、为其出具证明。审核部门可收取十元以内的手续费。