关于成立国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）培训工作指导委员会的通知

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福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于批转龙海市人民政府颜厝片区征地拆迁安置补偿实施方案的通知

漳政综〔2009〕130号


龙海市人民政府，市直有关单位：
　　龙海市人民政府制订的《颜厝片区征地拆迁安置补偿实施方案》已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十七日


颜厝片区征地拆迁安置补偿实施方案

龙海市人民政府

（二ＯＯ九年八月）

　　为保障龙海市颜厝片区建设项目的征地拆迁工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省实施（中华人民共和国土地管理法）办法》、《漳州市区征用土地补偿费用标准暂行规定》等相关法律法规规定，参照漳州市区周边地区的征地拆迁安置补偿方案总体框架，结合本片区实际，制定颜厝片区征地拆迁安置补偿实施方案（以下简称《方案》）。

第一章 总 则

　　第一条 适用范围
　　本《方案》适用于颜厝片区城市规划区内集体土地上因国家建设需要征地、拆迁的建筑物、构筑物、附属物。
　　第二条 拆迁范围
　　具体范围以征地拆迁红线为准。
　　第三条 征地拆迁人、拆迁期限
　　征地拆迁人：龙海市城市建设投资开发有限公司
　　拆迁期限：以征地拆迁公告时间为准。
　　第四条 安置方式、地点
　　本片区被拆迁房屋产权调换实行异地安置，安置地点依据漳州市中心城市远景规划确定的安置地块优先选择。
　　第五条 权源确认的原则、面积计算和处理办法
　　(一)凡中华人民共和国土地改革法实施后至今，土地使用者持有各个历史时期有权机关批准的有效非农建设用地文书，包括以下几种情况：⑴土改时的房屋土地所有权证中的房产部分；⑵1987年1月1日（土地法颁布实施）前已经人民公社审批的申请书（表）；⑶1987年1月1日前龙海县城乡建设环境保护局颁发的建设许可证；⑷1988年、1989年龙海县土地局批准的补办证书；⑸龙海县政府授权县土地局审批的用地申请表或建设用地许可证；⑹龙海县政府授权县土地局审批的清理补办申请表；⑺集体土地使用权证；⑻1987年1月1日（土地法颁布实施）前建造的房屋，若被拆迁人能提供建造时间直接原始的有效证明的，可视为完全产权，依照本《方案》补偿安置。
　　(二)面积计算：房屋测量面积按国家规定的标准执行。
　　(三)处理办法
　　1．违章建筑物一律不予安置补偿。
　　2．凡是2007年1月22日后未经漳州市规划部门批准建设的各类建筑物、构筑物（除依法批准之外），一律视为违法建筑，不予安置补偿。
　　3．拆迁无产权证明、产权人下落不明、暂时无法确认产权和其它产权不清的房屋，拆迁前，拆迁人应就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
　　4．企业用地房屋与住宅房屋混用的，属企业权源用地纳入企业评估，实施货币补偿，不予安置；属住宅权源用地，可按住宅进行补偿安置。两者不能重复补偿和安置。
　　第六条 被拆迁房屋补偿的确定
对本方案所列价格有异议的，应委托具有相应资质的评估机构对被拆迁房屋市场价、新建安置房市场价同时进行评估，评估价格作为拆迁当事人协商补偿的依据。评估价格经拆迁当事人协商认可的，按评估价进行补偿，但不享受本方案规定的补差价减免优惠、奖励。拆迁当事人对评估价格仍有争议的，按有关规定处理。
　　第七条 房屋拆迁补偿方式
　　(一)住宅
　　1．可选择货币补偿，也可选择产权调换。选择产权调换的，实行“先腾房并签订拆迁协议先选房”原则。
　　2．选择货币补偿的，必须权属清楚。有下列情况之一，不予货币补偿：
　　(1)被拆迁人与承租人就解除租赁关系达不成协议的；
　　(2)房屋产权人不明确，产权人下落不明的；
　　(3)被拆迁私有房屋的共有权人对安置方案选择达不成一致意见的；
　　(4)被拆迁人的房屋已作为抵押物、典当物的。
　　3．被拆迁房屋面积较大、产权清楚的，可选择货币补偿与产权调换相结合。
　　(二)企业厂房、仓库、办公场所及其它配套用房，实行货币补偿。
　　(三)拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙以及文物古迹等房屋的，依照有关法律、法规的规定处理。　　

　第二章 征收土地补偿标准　

　　第八条 征收建设用地补偿费用标准
　　(一)征收住宅用地：属土地使用权证范围内没有计算房屋建筑面积的骑楼、空地、天井等，给予土地补偿，标准为200元/平方米。
　　(二)征收工业用地：按现行土地征用成本进行补偿，建筑物按附表四标准补偿。
　　(三)征收农用地：
　　1．征地拆迁的耕地补偿费按当地耕地的前3年平均年产值的10倍进行补偿，安置补助费按当地耕地的3年平均年产值的15倍进行补偿[注：耕地的前3年平均年产值以龙海市提供数据为准]。
　　2．其他地类的土地补偿安置补助按《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定补偿。
　　3．地上附着物补偿标准按附表六执行。　

第三章 房屋拆迁补偿安置办法

　　第九条 货币补偿原则
选择货币补偿的，被拆迁人在规定的搬迁期限内搬迁腾房并签订协议的，由拆迁人一次性付清拆迁补偿费。
　　第十条 产权调换原则
　　(一)产权调换实行“调换相应产权面积、差价互补、限量扩购”及“先腾房并签订拆迁协议先选房”的原则。
　　(二)产权调换选房办法：在拆迁公告规定的搬迁期限内搬迁腾房并签订协议的，由拆迁人发给被拆迁人“搬迁腾房验收证”，被拆迁人凭“验收证”确定并换取“拆迁补偿安置证顺序号”。若在同一时间内完成搬迁并验收的，以抽签形式确定选房顺序号，安置时被拆迁人凭“顺序号”在拆迁人指定安置区内选房并办理产权调换手续。
　　第十一条 住宅拆迁补偿安置办法
　　装修部分按附表一所列标准进行货币补偿（按有效面积计算）。
　　(一)选择货币补偿的，根据房屋结构，住宅按下列标准进行货币补偿（不含装修）：
　　框架结构：按有效建筑面积每平方米1280元补偿；
　　砖混结构：按有效建筑面积每平方米1200元补偿；
　　砖木结构：按有效建筑面积每平方米1100元补偿；
　　土木结构：按有效建筑面积每平方米1000元补偿；
　　房屋等级分类参照附表三，下等房屋货币补偿标准下调20元/平方米。
　　(二)选择产权调换的
　　1．按有效建筑面积以1:1.1的比例给予产权置换，并以最接近产权调换面积的原则选择安置房，产权调换面积应补差价（详见附表二、附表三）。若调换安置房面积超过被拆迁房屋面积，超过部分在20平方米以内（含20平方米）的，按1680元/平方米结算；超过20平方米以上部分，按市场价进行结算。
　　2．为解决拆迁户的就业问题，店面安置严格一户一卡一店面，店面安置价格按成本价2500元/平方米计算，外街店面价格上浮20%以内。

第四章 搬迁过渡补助补偿办法

　　第十二条 住宅用房搬迁过渡补助办法
　　(一)选择货币补偿的，根据本条第3款标准一次性发给被拆迁人一次搬迁补助费；选择产权调换的，根据本条第3款标准一次性发给被拆迁人两次搬迁补助费。
　　(二)拆迁过度期限最长不超过36个月，鼓励被拆迁人自行过渡，并按本条第3款标准发给临时安置补助费。
　　(三)搬迁补助费和临时安置补助费标准：
项目
标准 搬迁补助费（元/平方米·次） 临时安置补助费
(元/平方米·月)
住宅 生产营业用房 仓储办公用房 住宅
5 4 4 4

　　注：
　　1．搬迁补助费≥200元/次，住宅临时安置补助费原房面积少于30平方米的按30平方米计算；
　　2．以上被拆迁房屋面积以有效的拆迁建筑面积计算；
　　3．拆迁工业企业及仓储用房造成经营者停产、停业的，拆迁人除根据经营者在社会保障机构登记的职工人数，以及厂房所在地政府公布的上年度职工平均工资，给予参保者3个月补偿外，还应当按有效拆迁建筑面积12元/平方米·月计算，一次性给予6个月的经济补偿。
　　4．临时安置补助费时间从签订拆迁协议之日算起，至办理安置房交房通知手续为止。

第五章 优惠和奖励办法

　　第十三条 根据拆迁范围内实际情况，被拆迁人在拆迁公告规定搬迁期限内，完成房屋腾房并签订拆迁协议的，合法建筑按时段给予补差价减免优惠、奖励；手续不完整的，被拆迁人在拆迁公告期限内主动签订协议并完成房屋搬迁腾房的，根据被拆迁人提供的权属书证材料，按不同年限、不同额度分别给予奖励或材料费补贴。未在拆迁公告规定搬迁期限内签订协议并完成房屋搬迁腾房的合法建筑，一律不予补差价减免优惠、奖励；违章建筑一律不予奖励或材料费补贴。
　　第十四条 合法建筑
　　(一)住宅

期限 房屋
总层数 产权调换
（补差价减免率） 货币补偿
（奖励金）
公告期限内 一层 30% 100元/平方米
二层 25% 100元/平方米
三层 20% 100元/平方米
四层 15% 100元/平方米
五层 10% 100元/平方米
公告期限后第一个月 一层 20% 50元/平方米
二层 15% 50元/平方米
三层 10% 50元/平方米
四层 5% 50元/平方米
五层 5% 50元/平方米
备注 上述的减免率以等面积应补差价为基数。

　　(二)若被拆迁人部分选择货币补偿的，安置房实行等面积调换，不予扩购。
　　(三)企业厂房、仓库及其它配套用房
在拆迁公告期限内签订协议并完成房屋搬迁腾房的，1000平方米以内（含1000平方米）给予一次性5000元奖励金，1000平方米以上给予一次性8000元奖励金。
　　(四)在搬迁期限内签订协议并在协议约定时间内搬迁腾房的，年龄75周岁以上的被拆迁人，每人一次性补助1000元；在搬迁期限内签订协议并在协议约定时间内搬迁腾房的残疾人，可凭全国统一颁发的《中华人民共和国残疾人证》一次性领取补助费：一级残疾的1000元、二级残疾的500元、三级残疾以上的300元；在拆迁期限内签订协议并在协议约定时间内搬迁腾房的五保户、五老、烈属等，由本人申请，经批准后每户一次性给予2000元补助；计生独生子女、二女户一次性给予2000元补助（本条款的补助就高不就低，不重复享受）。
　　第十五条 以上面积以经认定的有效建筑面积为准
　　第十六条 批建手续不完整的建筑
　　(一)住宅
　　1．1987年1月1日至2007年1月22日期间建造但批建手续不完整的住宅，有向村委会交纳申请建房费用或向镇政府交纳申请建房的村镇规划、土地补偿等有关费用的，按50%计算有效建筑面积进行补偿安置。被拆迁人在拆迁公告搬迁期限第一个月内签订协议并完成房屋搬迁腾房的，奖励增加30%计算有效建筑面积；在拆迁公告期限第二个月内签订协议并完成房屋搬迁腾房的，奖励增加20%计算有效建筑面积。
　　2．2007年1月22日前建造的住宅，未向村委会交纳申请建房费用或向镇政府交纳申请建房的村镇规划、土地补偿等有关费用的，按30%计算有效建筑面积进行补偿安置；被拆迁人在拆迁公告期限内签订协议并完成房屋搬迁腾房的，奖励增加20%计算有效建筑面积。
　　3．2007年1月22日以后建造的住宅，一律不予安置。但被拆迁人如能在征地拆迁公告搬迁期限内签订协议并主动搬迁腾房的，经本片区征地拆迁指挥部确认后，可以按以下的标准给予材料费补助：框架结构250元/平方米，砖混结构200元/平方米，砖木结构150元/平方米。同时，在拆迁公告期限内签订协议并完成房屋搬迁腾房的，给予每平方米50元的奖励。超过征地拆迁公告期限的不予材料费补助和奖励，同时依法予以强制拆除。
　　(二)厂房
　　凡批建手续不完整的厂房，依照本方案关于住宅批建手续不完整的打折办法计算有效建筑面积，按附表四标准进行货币补偿。
　　(三)临时性建筑物、构筑物和简易搭盖
　　在公告搬迁期限内签订协议并完成房屋搬迁腾房的，可按附属物补偿标准给予补偿；超过拆迁期限未签订协议、未搬迁腾房的，一律不予补偿，并依法予以强制拆除。
　　第十七条 凡超过拆迁公告搬迁期限签订协议、腾房或被实施强制拆除的房屋（住宅、厂房、仓库等）均不适用上述的优惠、奖励措施。
　　第十八条 附属物一次性给予货币补偿，详见附表五。

第六章 其它规定

　　第十九条 被拆迁人搬迁后，必须保持原房的完整性，主体建筑及门、窗、屏、阁楼等建筑材料不得拆除。
　　第二十条 安置房的室内装饰标准为：(1)铝合金三槽窗、进户防盗门；(2)内墙水泥沙浆打底，地板水泥沙浆找平；(3)给排水设施完整。厨房、卫生间各装普通水龙头一个。每个房间装有白炽灯一盏，开关一个，插座三个。

第七章 罚 则

　　第二十一条 被拆人无正当理由拒绝搬迁的，拆迁人按照《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定依法申请仲裁，直至强制拆除，并取消所有奖励和优惠。
第二十二条 故意扰乱拆迁工作正常秩序，煸动闹事，损坏和哄抢财物的，强占房屋、辱骂、殴打或妨碍拆迁工作人员执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十三条 拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 注

　　第二十四条 被拆迁人对丈量面积、附属物清单有异议的，应在收到勘丈成果图册五天内以书面形式要求一次性复核，并以复核结果为准。
　　第二十五条 被拆迁人应在签订拆迁协议时主动提供给拆迁人以下资料：
　　(一)经核对后的户主身份证复印件；
　　(二)户口簿复印件；
　　(三)土地证、房产证；
　　(四)县及县级以上核实部门批准的有关表、证；
　　(五)村、镇及以上核实部门罚款凭证、收据凭证及补办表、证；
　　(六)与拆迁补偿有关的其他材料。
　　第二十六条 本《方案》解释权归龙海市城市建设投资开发有限公司。
　　第二十七条 本《方案》自批准之日起实施。


现代证券公司的多业务经营带来了两大顽疾:一是容易发生内幕交易,如投行业务获知的内幕信息被员工或者他人利用；二是不同业务之间存在利益冲突,尤其是投行、自营、资管以及研究咨询等业务之间存在着明显的利益冲突。

　　信息隔离墙制度(又称中国墙)要求各业务及从业人员之间建立起必要的隔离机制,是综合性证券公司中规制内幕交易、化解利益冲突的一个重要控制方式。

　　近年来,我国证券市场上的“直投+保荐模式下的PE腐败”、“研报门事件”以及“变脸门事件”等逐渐把证券公司信息隔离墙提到风口浪尖,我国的证券法规和实践开始重视证券公司信息隔离墙的建设工作,但关于信息隔离墙的重要法律问题需要进一步理清。

　　信息隔离制度源起于美国,继美国之后,英国、加拿大、日本、香港等先后借鉴引入了信息隔离制度,利用信息隔离墙制度来控制综合性券商的利益冲突和内幕交易逐渐成为了国际上通用的模式。

　　制度构建的相关法律问题

　　根据境内外主要国家对证券公司信息隔离墙的制度规定以及司法实践,以下三方面是相关制度构建的关键法律问题。

　　一、法律性质。从境外的制度规定来看,证券公司信息隔离墙制度从本质上看是一种自律性制度。隔离墙的构建和执行主要依赖券商自己的力量,监管部门仅能建议或要求综合性券商在其内部设立信息隔离墙来隔绝重大非公开信息的流动,而不能对具体措施和程序的制定权进行直接干预。监管部门对隔离墙采取间接监管的方式,如美国证券交易委员会(简称SEC)经过调查后认为各公司在信息隔离墙的范围和内容方面有很大的差别,强制性的程序会导致不必要的过于严厉。SEC仅明确一些“最小标准”,在这些共同的、最基础要求的基础上,各证券公司可以根据自身情况构建相关制度。

　　二、立法体例。境外立法一般在法律中对信息隔离墙进行原则性的规定,提出一些最基本的要求,同时授权自律机构就具体的、共性的内容进行规定。如美国在Rule　14e-3(14e-3规则)、ITSFEA(内幕交易与证券欺诈实施法)等法律中进行了原则性规定,SEC以官方报告的方式就“最小标准”进行明确,交易所进行具体的解释,公司再结合自身情况进行吸收构建。

　　三、抗辩效力。信息隔离墙是否具有法律上的抗辩效力,是该制度在实践中的一个核心问题,各国的制度规定和司法实践所采取的标准有所差别。在美国,法院和SEC均没有明确认为设立信息隔离墙可以免除证券商的任何法律责任,他们也不认为设立隔离墙可以不再将证券公司某部门的知悉信息归于证券公司本身的知悉。只有在Rule　14e-3中规定券商在要约收购时满足特定情况下才可以适用隔离墙制度对内幕交易指控的抗辩。从境外的总体实践来看,隔离墙并不能当然使券商免责,但可以成为一种抗辩理由,将之视为一种证据材料与其他的证据进行配合,然后让法官或行政官员根据具体情况作出个案判断。

　　信息隔离墙制度的完善建议

　　我国的证券公司信息隔离墙制度,随着中国证券业协会《证券公司信息隔离墙制度指引》的实施,目前正处于初步构建阶段。但也暴露出一些制度和实践中的问题,需要进一步改进和完善,主要有:

　　第一,证券法的规定有待改进。证券法第136条的规定仅是强调分业操作,不是真正意义上的信息隔离墙制度。有必要在证券法中对信息隔离墙制度进行专门的规定,明确提出“证券公司应当建立信息隔离墙制度来防止敏感信息的不当流动,以有效防范内幕交易和化解利益冲突。”同时,规定授权条款,授权证监会及其派出机构、自律机构等对信息隔离墙制度进行具体规范。

　　第二,赋予监管部门和自律机构对信息隔离墙制度的监管检查权和相应的处置权。境外行政和司法实践中,往往对隔离墙有最低标准的要求,监管部门在检查的过程中发现没有建墙或不好好建墙的情况,也会进行相应的处罚。如1990年SEC报告特别指出:“虽然券商信息隔离墙有效必要的发展,并非来自于SEC的规则制定,而应该来自于各种自律审查机制,同时要以SEC监管为补充。”故我国也有必要建立相应的检查机制和处罚机制,以外部的监管权力来确保一个最低限度的信息隔离墙构建。

　　第三,明确信息隔离墙的抗辩效力。我国目前没有相应的规定,建议从以下层面予以明确:1、如果发现内幕交易或者利益输送等现象,券商内部没有建立隔离墙制度或者信息隔离墙有重大缺陷或流于形式,则实行倒推机制,直接认定券商违法；2、如果出现内幕交易或者利益输送等现象,隔离墙券商内部的隔离墙制度已严密构建并得到有效执行,则制度本身及执行留痕情况可作为一种抗辩情形,与其他证据材料配合来进行具体认定。不能仅凭隔离墙制度和执行情况进行当然免责；3、如果出现明显的、重大的反向操作或者在自营业务中的重大规模利益输送,隔离墙制度及执行证据不具有抗辩效力。

　　第四、隔离墙制度的具体内容改进。中国证券业协会可在《指引》的基础上制度相应的“细则”,细化相关内容:1、提倡全行业的隔离墙文化。要求券商高层提高认识、带头实施,把隔离墙制度嵌入到企业文化构建之中；2、隔离措施规范化、具体化。券商应当制定专门的管理办法和管理手册,就隔离措施和程序进行详细规范。自律规则本身在业务隔离、人员隔离(如高管分工、人员交流)、物理隔离、信息系统独立、敏感信息的控制与管理等方面提出具体要求；3、细化观察名单、限制名单等出入单的具体时点和通用程序,尤其是出单时点需要具体规范。另外,也可以借鉴引进美国的谣传名单制度；4、细化跨墙和回墙管理制度,提供具体的规范模式和通用审批范本,尤其应当细化回墙的时点和效果。