开封市人民政府办公室关于印发开封市人民政府办公室工作规则的通知
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开封市人民政府办公室关于印发开封市人民政府办公室工作规则的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市人民政府办公室关于印发开封市人民政府办公室工作规则的通知
汴政办〔2004〕38号
市政府办公室各科室：
为了进一步严格市政府办公室工作程序，提高工作质量和办事效率，经市政府办公室研究批准，现将《开封市人民政府办公室工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。各科室要根据市政府办公室的工作规则，结合各自的工作实际，认真制订和完善相关具体的工作制度，确保办公室各项工作逐步实现规范化、制度化、科学化。
二○○四年四月二十三日
开封市人民政府办公室工作规则
第一章 总体要求
一、根据《开封市人民政府工作规则》和《开封市人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》（汴政办〔2002〕25号），结合市政府办公室工作实际，制定本规则。
二、市政府办公室是协助市政府领导同志处理市政府日常工作的机构，负责具体办理市政府的会议、公文、值班、信息、督促查办、机关行政事务等日常工作，以及市政府领导交办的其他事项。
三、市政府秘书长主持市政府办公室全面工作，并召集和主持秘书长、办公室主任会议和市政府办公室工作会议，办公室主任主持办公室日常工作。副秘书长、办公室副主任按照分工各司其职。秘书长出差（出访）期间，由市政府办公室主任主持市政府办公室工作。
四、市政府办公室工作总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府的中心工作，树立和落实科学的发展观，推进“三个转变”（转变政府职能、管理方式和工作作风），加强“三办”（办文、办会、办事）工作，建设服务型政府机关，为全面建设小康社会和实现开封复兴多做贡献。
第二章 会议制度和会务工作
五、市政府办公室实行秘书长、办公室主任会议和市政府办公室全体会议制度。
六、秘书长、办公室主任办公会议由秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任组成。会议的主要任务是：（一）传达学习市委和市政府的重要决定；（二）受市长、副市长委托，协调、解决市政府日常工作中的有关问题；（三）讨论决定职责范围内需要讨论决定的问题，研究安排办公室工作；（四）依照规定任免、调整、考核和奖惩市政府办公室及其下属单位的工作人员；（五）听取和讨论办公室各科室的工作汇报；
（六）通报情况，交流思想，交换意见。秘书长、办公室主任办公会议，原则上每月召开一次，必要时可适时召开。会议的议题和召开时间由秘书长确定。根据需要，可以请有关人员列席。除研究人事问题外，原则上由一科负责会议记录并起草会议纪要。
七、市政府办公室工作会议由秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任、办公室和所属单位全体人员组成。主要任务是传达贯彻上级重要精神；通报有关情况，安排部署办公室工作和重要活动。市政府办公室工作会议一般每年召开1至2次，必要时可适时安排。
八、认真做好市政府会议的准备和组织工作。市政府全体会议、常务会议、市长主持召开的综合性市长办公会议，由一科负责承办并起草会议讲话和整理会议纪要。其中，提交市政府常务会议、市长办公会议研究的议题，除市长有明确意见的外，由有关科室按主管副市长意见要求填报《市政府会议研究议题审批表》，送一科经秘书长审核后，报市长审批。由主管副市长主持召开的专业性市长办公会议（包括有市长参加的会议），由办公室对口科室负责承办并整理会议纪要。全市专业性会议由办公室专业科室按照主管副市长、分管副秘书长的要求，会同有关部门做好会议组织工作，其中市长的会议讲话，由会议承办部门拿出初稿，由分管副秘书长审核后，送一科进行文字修饰，报市长审定。
九、对已经市政府会议原则同意、需报市委研究的事项，由有关科室根据市政府会议研究意见，对文字材料进行修改完善，经主管副秘书长审核后，报市委办公室。各部门受市政府委托向市人大常委会报告工作，应于会前一周将文字材料报有关专业科，并填写《开封市人民政府会议材料审批表》，经分管副秘书长审核后，由主管副市长审核，市长审定，报市人大常委会办公室。
第三章 公文处理
十、要按照《国家行政机关公文处理办法》、《开封市人民政府工作规则》和《开封市人民政府公文处理办法》有关规定，做好公文处理工作。
十一、各县区政府、市政府各部门报送市政府的公文，统一由秘书科负责受理。对不符合公文处理有关规定的公文，秘书科应注明理由退回。秘书科对各县区、各部门上报的公文质量情况每季度通报一次，年终进行考核、总结。
十二、秘书科对收到的公文（包括电子公文），应于当日分别予以登记、分类、加签，分送秘书长或主管文字工作的副秘书长（副主任），按领导批示办理。对收到的电报、密电，由机要人员按照有关规定，实行跟踪办理。转市政府办公室科室办理的公文，科室办完并经主管副秘书长审理后，及时退秘书科。需再呈送其他领导或部门的，由秘书科传递。领导和科室之间一般不直接横传公文。加快请办事项文件运转，各县区政府、市政府各部门向市政府报送的请示类公文，若超过规定期限未得到答复的，可向市政府办公室报送请办事项提示函，提请注意，抓紧办理。对收到的请办事项文件的办理情况每周进行通报，编发请办事项周报，每月编发请办事项月通报。秘书科每年3月份要对上年办理的文件进行整理、立卷、归档和封存。
十三、凡以市政府和以市政府办公室名义制发的公文，实行公文分层审核把关责任制。科室负责组织起草，由分管副秘书长（副主任）审核政策、内容，分管文字副秘书长（副主任）审核文字、格式，然后按程序报市政府领导签发。对市政府领导有特殊交待需紧急上报或下发的紧急公文，经向秘书长报告，可先由市政府主要领导签发，之后再按程序补签。凡带有法律问题的规范性或其他政策性文件，应先经市政府法制办公室进行审核。
十四、市委、市政府或者两个办公室联合印发的公文，经市政府及办公室领导审签后转市委办公室。
十五、加强印章管理。使用市政府印章须由秘书长以上领导批准；使用市政府办公室印章须报经市政府秘书长或市政府办公室主任批准并办理使用手续，如遇紧急情况，经请示秘书长或办公室主任批准，可先使用，后补办有关手续。严禁在空白纸张上加盖印章。市政府办公室各科（室）印章一律不对外。
十六、市政府受理的请示、报告，凡已办结的公文，除正式行文批复或者转发外，由秘书科根据领导意见或者办文情况分别通过面谈、电话、便函等方式给予答复，通知报文单位及时取回或转交有关部门。答复内容仅限于结论性意见，不得在公文上随便批注领导同志的批示、意见，不得随便向外透露领导同志批示的原文和公文的详细办理情况。对市政府领导同志的批示，未经批准不得复印外传。
十七、借阅带有密级的文件，应经秘书长批准，由借阅人履行借阅登记、签字手续。“绝密”和注明不准翻印的文件不得复印。
十八、《开封市人民政府公报》为市政府文件标准文本的法定载体，实行主编负责制，每两月出版一期。
十九、积极推行电子政务，稳步推进市政府办公自动化系统建设和应用工作。
第四章 依法行政和法制工作
二十、加强政府法制建设，全面推进依法行政，建设法治政府。
二十一、市政府法制办负责对全市政府系统依法行政和法制工作进行规划、协调、监督、服务。
二十二、市政府法制办负责组织拟定市政府依法行政工作规划和实施方案；负责拟定市政府规范性文件制定计划。
二十三、市政府制定的规范性文件和市政府发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件（如各种收费、罚款、保证金、承担劳务等），须经市政府法制办审核，未经审核的，市政府领导原则上不予签发。
二十四、市政府规范性文件向省政府报送备案工作，各县区政府、市政府各部门规范性文件的备案审查工作，由市政府法制办承办。
二十五、市政府对各部门和下级政府的行政执法监督，由法制办负责。要深入实施行政执法责任制和行政执法错案责任追究制，建立健全行政执法证件管理制度，对下级政府和部门违法或不当的行政行为，通过下发《行政执法监督检查建议书》、《行政执法监督检查通知书》、《行政执法监督检查决定书》予以纠正。
二十六、市政府各部门及各县区政府在行政执法过程中发生的执法争议，由市政府法制办协调解决。经协调仍达不成一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，经秘书长、主管市长审核后，报市长或常务副市长审定。
二十七、公民、法人或组织对县区政府或市政府各部门的具体行政行为不服，向市政府提出行政复议的，由市政府法制办主任批准立案受理，复议决定由市长、常务副市长或市政府秘书长审定签发。
二十八、公民、法人或其他组织起诉市政府或市政府办公室的案件，经市政府秘书长批准，由市政府法制办办理，重大案件须向市长或常务副市长汇报。
二十九、市政府和市政府办公室的其他法律事务（包括对外签订协议等），由市政府法制办担任法律顾问，负责办理或参与，凡有可能给市政府或市政府办公室带来法律后果的，由市政府法制办提出法律意见，报市长或常务副市长审定。
第五章 政务信息和新闻联络
三十、健全办公室内部信息网络，各科室要主动为市政府领导决策和指导工作提供高质量的信息服务。
三十一、市政府办公室信息联络科要认真做好向国务院办公厅、省政府办公厅上报信息工作，加强对各县区、各部门政务信息工作开展情况的指导和检查，不断提高政务信息的整体水平。
三十二、认真编发《每日信息》、《领导参阅》和《政府快讯》，做到及时、准确、有价值。《每日信息》、《领导参阅》和《政府快讯》由分管副秘书长或副主任负责签发。
三十三、加强与中央、省驻汴新闻单位和本市新闻单位的联系，每季度原则上召开一次新闻发布会，由市政府秘书长、新闻发言人通报全市经济建设、改革开放和社会事业发展方面的重要情况。
第六章 政务督查和目标管理
三十四、市政府督查办公室负责市政府的督促查办工作，并对县、区政府和市政府各部门的督查工作进行业务指导。各专业科负责市长、主管副市长、秘书长、主管副秘书长交办任务的督促检查。
三十五、凡需各县区、各部门组织落实的督促查办事项，由市政府督查办公室根据办理要求，明确主办单位、协办单位和办结时限，下发《督促查办通知单》，进行立项督查。
三十六、国务院、省政府、市政府及其办公厅（室）重要文件、市政府会议决定事项和市政府领导重要讲话需要落实的问题，由市政府督查办公室负责分解立项，明确承办单位和办结时限，进行立项督查，经市政府同意，可以市政府或市政府办公室名义下发督查文件，并适时反馈办理结果。每月编发一期《政府工作通报》，及时通报全市经济运行和重大决策落实情况。
三十七、市政府决定的重大事项、上级领导和市委、市政府领导批示事项，市政府督查办公室要迅速分解立项，明确主办单位，实行专项督查。采取及时或定期催办、跟踪督查、现场督查等方式，确保督查事项的有效落实。市政府召开的重要专业会议和专项协调会议决定事项，由市政府办公室有关业务科室负责督促查办，办理情况和办理结果由市政府督查办公室汇总，并以《政务督查》形式适时通报。
三十八、市政府督查办公室对市政府周工作预安排的重大事项及工作进展、落实情况进行专项督查，每月总结一次，编发《催查月报》。
三十九、严格办结时限，做好办理结果反馈工作。对未明确办结时限的督查件，一般应在30天内办结；对有特殊要求或立即办理的事项，要按要求及时报告。因情况特殊确需延长办理时间的，要及时报告原因和进展情况。对各类督查事项办结后，市政府督查办公室和各专业科应认真审核，并及时向市政府有关领导反馈办理情况。
四十、市政府目标管理办公室负责全市目标管理的日常工作。根据市委、市政府有关目标管理考核奖惩办法规定，按照“月分析、季检查、半年初评、年终总评”的要求，认真做好目标考核工作，并提出目标考核意见，报市委、市政府研究。
第七章 事务和其它工作
四十一、市政府办公室对市长、副市长每周主要工作预安排进行汇总，制发预安排表。
四十二、对市政府领导的日常工作活动及其分管工作的重大事项、重点项目进展情况以及市委、市政府主要领导批示的落实意见等，由各专业科负责征求市政府领导意见，填报《市政府周工作预安排表》，经主管副秘书长审核后，于每星期五上午送一科汇总，报秘书长审签后印发。
四十三、秘书长、副秘书长每周工作安排根据市长、主管副市长工作预安排合理确定。每月召开一次秘书长办公例会，通报各口工作情况，提出下一步工作意见。
四十四、按照市委办公室、市政府办公室《关于进一步减少市级领导同志参加会议和事务性活动的意见》（汴办〔2003〕25号）要求，对市直各单位需市政府领导参加的会议和事务性活动，由市政府办公室各专业科会同承办单位填写《市级领导干部参加会议活动审批表》，经承办部门主要负责同志审签后，提前一周送一科，由一科报秘书长审签按程序办理。
四十五、市长、副市长参与的考察、调研和现场办公活动，由秘书长和主管副秘书长征求市长、副市长的意见，各有关科室提出活动方案及随同人员（含新闻记者）名单，并负责通知有关县、区或部门，搞好服务工作，根据需要起草调研（现场办公）纪要。
四十六、上级领导或部门来我市考察、调研和现场办公，由秘书长或主管副秘书长组织接待领导小组，按照有关规定提出接待方案报市长审定。如需汇报工作，根据汇报内容，由秘书长确定有关科室会同有关部门起草、印制汇报材料。
四十七、市政府办公室实行值班责任制，值班的主要任务是接收、传达和处理各县区、各部门通过电话向市政府报告的紧急重要事宜，答复电话查询；负责市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和秘书长、主任办公会议以及市政府办公室工作会议的电话通知；负责市政府办公室与省政府办公厅的电话联系；办理领导交办的其他事项；负责《值班报告》的起草和呈报。需值班室通知的其他会议和事项，须经秘书长或办公室主任同意。
四十八、市政府办公室各科室要在主管秘书长的领导下，定期排查不稳定因素，积极协助主管副市长认真办理群众来信、来访。遇有群众集体上访，要迅速赶赴一线，积极参与接待，做好劝阻、解释和疏导工作，及时化解矛盾，维护社会大局稳定。
四十九、市长专线电话办公室负责受理基层单位和人民群众来电反映的问题。重大问题及群众反映的热点问题，要及时向主管秘书长和副主任汇报，按照领导意见快速办理，并反馈办理结果。
五十、认真做好人民代表议案、建议和政协提案办理工作。市政府系统的办理工作由市政府办公室（提案议案办理科）负责转办和督查。市政府办公室承办的人大代表议案、建议和政协建议案、提案，按职责分工由各有关科室具体办理。
黑龙江省土地登记办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省土地登记办法
（2004年4月22日黑龙江省人民政府第11次常务会议审议通过 2004年7月15日黑龙江省人民政府令第2号公布 自2004年10月15日起施行）
第一章 总则
第一条 为维护土地的社会主义公有制，保护土地所有者、使用者和他项权利者（以下统称土地权利人）的合法权益，加强土地资产和城乡地政的统一管理，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地登记，是指县以上人民政府依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利（以下统称土地权利）进行设立、变更、注销、确认和核发土地证书的行为。
本办法所称土地他项权利，是指土地所有权和土地使用权之外的土地权利，包括抵押权、承租权以及国家规定需要登记的其他土地权利。
土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。
第三条 在本省行政区域内进行土地登记应当遵守本办法。
确认林地、草原的所有权和使用权，确认水面滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第四条 依照本办法登记确认的土地权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
任何单位和个人不得随意扣押依法取得的土地证书。
第五条 未办理或者未获准办理土地登记的，按照下列规定处理：
（一）土地使用权不得转让、出租、抵押、作价出资或者入股；
（二）经批准征用、占用土地或者实施拆迁等造成土地权利变更或者灭失的，土地所有权、使用权不予补偿；
（三）地上建筑物及其他附着物涉及所有权转移的，不予办理产权过户登记手续。
第六条 县以上人民政府土地行政主管部门依照本办法负责本行政区域内的土地登记工作。
垦区所属农、牧、林场依法取得的国有土地使用权范围内的土地，国有森工林区内建设用地以及中、省直和部队所属农、牧、林、渔场使用的国有土地，由省人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第七条 县以上人民政府土地行政主管部门对土地证书定期查验确认。具体查验确认办法由省人民政府土地行政主管部门会同有关部门另行制定。
土地登记资料可以公开查询。查询的具体办法按照国家、省有关规定执行。
土地登记可以实行中介代理。省人民政府土地行政主管部门负责本省行政区域内土地登记代理中介机构资质的确认工作。
土地登记人员实行持证上岗制度。
第二章 申请与受理
第八条 土地权利人应当向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请。跨市（行署）、县（市）行政区域使用土地的，应当分别向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部门申请土地登记。
垦区经依法批准的农、牧、林场范围内国有土地使用权发生变更和改变土地用途的，森工国有林区经依法批准的林业局（场）范围内建设用地使用权发生变更和改变用途的，向省人民政府土地行政主管部门的派出机构申请变更登记申请。
土地登记以宗地为基本单元。拥有或者使用两宗以上土地的权利人，应当分宗申请登记。两个以上土地权利人共同使用同一宗土地的，应当分别申请土地登记。
第九条 申请土地登记的，按照下列规定办理：
（一）国有土地使用权由使用国有土地的单位或者个人申请登记；
（二）集体土地属于村内农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内集体经济组织或者村民小组申请登记；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会申请登记；属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织申请登记，乡（镇）集体经济组织不健全的，可以由乡（镇）人民政府代为申请登记；
（三）集体土地使用权由使用集体土地的单位或者个人申请登记；
（四）公用设施用地由其主管单位申请登记；
（五）以土地使用权作价出资或者入股与外商举办合资、合作企业的，由合资企业或者中方合作者申请登记；
（六）外商独资企业、股份制企业用地，由该企业申请登记；
（七）经批准与地上土地使用权分离的独立使用的地下空间，由使用者申请地下空间的土地登记；
（八）土地他项权利由土地他项权利人和义务人向原土地登记机关申请登记；
（九）临时使用土地的，由用地单位申请登记；
（十）法律、法规规定的其他情形，按照其规定申请登记。
第十条 土地登记申请人委托代理人办理土地登记的，委托代理人应当提交委托书和委托代理人的身份证明。
境外申请人的委托书应当按照国家规定办理公证。
代理人是法人或者其它组织的，应当具备土地登记代理资格。
第十一条 申请土地登记，申请人应当提交下列资料：
（一）土地登记申请书；
（二）法人及其法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明，经过公证的境外企业或者组织提供的身份证明；
（三）土地权属来源证明以及图件，包括县以上人民政府批准用地的有效文件、用地勘测定界图、国有土地使用权有偿使用合同、已经按照合同约定交纳土地有偿使用费用的凭证等；
（四）其他能够证明土地权属的有关资料。
第十二条 以划拨方式取得国有土地使用权的，土地使用者应当在县以上人民政府批准划拨土地之日起三十日内，申请土地登记。
旧城改造涉及土地使用权重新划拨的，使用权人应当在旧城改造实施之日起三十日内，持有关批准文件、实施方案以及原国有土地使用者的土地证书，申请土地登记。
第十三条 以有偿方式取得国有土地使用权的，土地使用者应当在签订土地有偿使用合同，并且按照合同约定足额交纳土地有偿使用费之日起三十日内，申请土地登记。
第十四条 地下空间的使用者依照本办法第十二条、第十三条的规定申请土地登记。
第十五条 依法使用集体土地的，应当在接到县以上人民政府批准用地文件之日起三十日内，持批准用地文件以及有关协议，申请集体土地使用权登记。
第十六条 申请土地他项权利登记的，当事人应当在合同签订之日起十五日内，持土地证书、相关合同以及有关证件申请土地登记。
集体土地使用权依法设定他项权利的，应当提交集体土地所有者同意的证明。
同一土地使用权依法设定两个或者两个以上抵押权的，应当分别申请土地抵押登记。
不需要签订合同的他项权利，由当事人按照有关规定申请土地登记。
第十七条 商品房和经济适用住房预售人应当在取得房屋预售许可证明之日起三十日内，持土地证书和预售许可证明向土地登记机关申请房屋预售分割土地登记，领取宗地分割转让登记证明。
商品房和经济适用住房购房人应当自领取房屋产权证之日起三十日内，持宗地分割转让登记证明、房屋产权证书到土地登记机关办理土地登记手续。
第十八条 出售公有住房的，售房单位应当持原土地证书办理变更和分割登记手续；购房者应当在房屋产权登记发证之日起三十日内，持房屋所有权证书和宗地分割转让登记证明申请土地变更登记。
第十九条 有下列情形之一的，当事人应当自土地权利变更事实发生之日起三十日内申请土地变更登记：
（一）集体土地所有权因土地征用、交换、调整等原因发生转移的；
（二）土地使用权转让、继承、赠与、分割、合并的；
（三）以赠与、继承、买卖、交换、分割、拆迁等方式处分地上建筑物以及其他附着物涉及土地使用权转移的；
（四）土地权利人名称或者地址、土地用途、土地利用现状以及其它条件发生变化的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第二十条 土地使用期届满申请续期的，土地使用者应当在批准续用土地之日起三十日内申请土地登记。
第二十一条 土地他项权利变更或者终止，当事人应当在签订变更合同或者该土地他项权利终止之日起十五日内，持变更合同或者有关证明文件向原登记机关申请土地变更或者注销登记。
第二十二条 有下列情形之一的，土地权利人应当自土地权利终止事实发生之日起三十日内，持有关证明材料向县以上人民政府土地行政主管部门申请土地注销登记：
（一）土地使用期限届满不再续用的；
（二）因不可抗力造成土地灭失的；
（三）土地权利终止的其他情形。
第二十三条 土地登记申请人因不可抗力或者有正当理由不能按照规定期限申请的，可以顺延登记期限。
第二十四条 县以上人民政府土地行政主管部门在接到土地登记申请时，应当填写土地登记收件单，并于十五日内做出受理或者不予受理的决定。
第二十五条 有下列情形之一的，不予受理土地登记申请：
（一）申请登记的土地不在本登记区的；
（二）土地登记申请人没有合法身份证明的；
（三）土地权属来源不合法的；
（四）申请文件不齐全或者不符合规定的；
（五）其他依法不能登记发证的。
不予受理土地登记申请的，应当书面通知申请人并说明理由。
第三章 调查与确权
第二十六条 县以上人民政府土地行政主管部门受理土地登记申请后，应当进行地籍调查，查清土地权属性质、来源、时间、用途、位置、形状、界址、等级、面积等。
土地登记申请人以及相邻利害关系人应当配合地籍调查并进行现场指界。县以上人民政府土地行政主管部门应当于三日前通知申请人以及相邻利害关系人现场指界。申请人或者相邻利害关系人如不能按时到场指界的，可以向土地登记机关提出变动指界时间。申请人或者相邻利害关系人既不申请改变指界时间，又未到场指界的，由县以上人民政府土地行政主管部门根据有关地籍资料、现状界址以及指界情况确定宗地界线。
第二十七条 县以上人民政府土地行政主管部门依据有关确定土地权属的法律、法规和规章，确认土地权属。
实际用地情况与其批件不符的，由县以上人民政府土地行政主管部门依法处理后确认土地权属；实际用地的位置、界址点、界址线与批件一致，实际面积与原批准面积不符的，应当以实际面积为准确认土地权属。
第二十八条 需要进行变更地籍调查的，由县以上人民政府土地行政主管部门组织变更地籍调查。
第四章 审核与登记
第二十九条 初始地籍调查结果由受理的人民政府土地行政主管部门审核，符合登记条件的予以公告。当事人有异议的，可以在公告期内向发布公告的人民政府土地行政主管部门申请复查。
第三十条 土地登记申请经县级以上人民政府土地行政主管部门审核，认为权属合法、界址清楚、面积准确的，由县以上人民政府土地行政主管部门办理注册登记，由县以上人民政府向国有土地使用者颁发《国有土地使用证》；向集体土地所有者颁发《集体土地所有权证书》；向集体土地使用者颁发《集体土地使用证》。
国家或者省批准的中、省直单位和跨市（行署）行政区使用的土地，省人民政府土地行政主管部门应当依法注册登记，由省人民政府颁发土地证书。
第三十一条 尚未确定土地使用权的国有土地，由县以上人民政府土地行政主管部门登记管理。
第三十二条 有下列情形之一的，县以上人民政府土地行政主管部门应当暂缓登记：
（一）土地争议尚未解决的；
（二）违法用地、违法建筑未经处理的；
（三）未经批准改变用途的；
（四）违法转让、出租、抵押土地使用权，未经处理的；
（五）因拆除、自然坍塌以及其他原因造成地上建筑物以及其他附着物灭失后未重建的；
（六）法律、法规规定的其他暂缓登记的事项。
第三十三条 有下列情形之一的，县以上人民政府可以依照规定直接办理注销土地登记，并于十五日内书面通知原土地权利人：
（一）依照本办法规定应当申请注销登记而未申请的；
（二）依法收回土地使用权的；
（三）抵押土地被依法处置的；
（四）土地被依法征用或者农村集体经济组织全部成员成建制转为城镇居民的；
（五）当事人在申请登记时，以隐瞒真实情况或者伪造有关文件等欺骗手段获准登记的；
（六）依法可以直接办理注销土地登记的其他情形。
第三十四条 土地登记后，发现错登记或者漏登记的，县以上人民政府土地行政主管部门应当办理更正登记；当事人或者利害关系人也可以申请更正登记。
当事人或者利害关系人发现错登记或者漏登记申请更正登记的，人民政府土地行政主管部门应当在受理申请之日起十五日内进行复查。原登记结果有误的，应当在三十日内办理更正登记，换发土地证书；原登记结果无误的，应当在十五日内通知当事人和利害关系人。
县以上人民政府土地行政主管部门发现错登记或者漏登记办理更正登记的，应当将更正理由书面通知当事人和利害关系人。当事人或者利害关系人无异议的，应当在三十日内到原登记机关办理更正登记手续；当事人或者利害关系人有异议的，应当在收到通知之日起十五日内申请复查。当事人在期限内未申请复查又拒不办理更正登记手续的，发证机关可以公告原土地证书作废。
第三十五条 土地证书遗失或者损毁的，土地权利人应当及时向原发证机关备案，申请补发新证，在当地报纸上进行公告。自公告之日起三十日内无异议的，原发证机关注销原土地证书，补发新证书。
第三十六条 土地证书的记载与土地登记卡（簿）的记载不一致的，以土地登记卡（簿）的记载为准。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定，不按期办理土地变更登记的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处以每平方米土地十元以下的罚款。
第三十八条 以出让方式取得的房地产开发用地，未依法取得土地使用权证书而转让房地产的，按照非法转让土地处理。
第三十九条 土地权利人不按照规定时限接受土地证书查验确认的，由人民政府土地行政主管部门责令限期接受查验；逾期不接受查验确认的，对个人用地处以二百元以上五百元以下的罚款，对单位用地处以二千元以上一万元以下的罚款。
第四十条 采取欺骗手段获取土地证书的，由县以上人民政府土地行政主管部门处以五千元以下的罚款，经县以上人民政府批准，注销土地证书。
第四十一条 破坏界址点标志的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令当事人限期恢复原状，并可以处以二千元以下的罚款。
第四十二条 非法印制出售土地证书的，由县以上人民政府土地行政主管部门没收非法印制、出售的土地证书和非法所得，并可以对当事人处以违法所得百分之十至百分之五十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 县以上人民政府土地行政主管部门工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）不按照法定的条件和程序核发土地证书的；
（二）滥用职权、徇私舞弊情节轻微的；
（三）玩忽职守，不履行法定职责的。
第六章 附则
第四十四条 本办法自二○○四年十月十五日起施行。黑龙江省人民政府一九九六年二月八日发布的《黑龙江省土地登记办法》同时废止。
从日耳曼法上的outlawry看中西方死刑观
宋飞
关于处于法律保护之外（outlawry，《撒里克法律公约》则将其称为wargus），这是日耳曼法中的一项特色处罚措施。起初，它是作为共同体对违法者的一种宣战，后来成为强迫服从公共权威的一项普遍手段。若某人被宣布处于法律保护之外，也就意味着失去一切权利，得不到任何法律保护，如果有人杀死他，也不承担杀人罪的责任。
处于法律保护之外的人们不能居住于人世之间，而只能隐居于森林之中，且必须与一切普通人的居处隔绝。正因如此，斯堪的纳维亚人常将处于法律保护之外者称为“森林中游荡者”（wood walker）。在法兰克王国，早期的《撒里克法律公约》提到了法兰克人的这项古老规则，即为了劫掠而发掘死尸的人须被宣布处于法律保护之外，直到死者亲属同意他回来为止，在此期间，任何人（包括他自己的父母、妻子）等若给予他面包或款待他，均须交纳罚款15索尔第。在国王查尔佩里克一世颁布的法规中，也将处于法律保护之外者（outlaw）描述为徒步游荡于森林中者。《利普里安法典》第90条则明确处罚那些准许处于法律保护之外者进入自己家庭的人，如果房主是利普里安人，须交纳罚款60索尔第，如果为罗马人或教会神职人员，须交纳30索尔第。
在盎格鲁－撒克逊王国，称处于法律保护之外者为狼或狼头（wulfesheofod，即wolf’s-head），意指处于法律保护之外者像狼一样，是危害人类的敌人，人类可以如同对待狼一样将其杀死，而不能款待他。《克努特法典》明确规定，为处于法律保护之外者提供食宿的人要交纳赔偿，甚至将有丧失其生命或全部财产的危险。那些犯了确实应被宣布处于法律保护之外的人不仅人身处于随时可遭杀害的境况，而且财产也被剥夺。只有国王才有权力授予处于法律保护之外者以安宁。就英国而言，处于法律保护之外一直保持到近代（英国的民事诉讼制度，在1879年才正式宣布废除处于法律保护之外。在其刑事事务中，其存在时间更长，只是已经很长时间不被实际使用罢了）。但在诺曼人征服后，处于法律保护之外这一措施的含义发生一定的变化。
但是，从理论上而言，假如根据上述这些法律规定就断定，处于法律保护之外是起源于日耳曼人的习惯或者说这是日耳曼人最原始的处罚方式，则还存在一定的疑问。笔者就认为，处于法律保护之外（outlawry）这项处罚措施并非日耳曼人所独创。在古希腊的雅典共和国，克里斯提尼发明了有名的“贝壳放逐法”（也称“陶片放逐法”），即公民如果认为某人对国家有(潜在的)危害，就可以将此人的名字记在贝壳或瓦片上进行投票。如果此君“得票”超过半数，就要被放逐国外十到十五年。这一制度于前487年首次实施，最初它被设计用来防止对民主制度的破坏，例如运用于某个有野心成为僭主的人。然而，被认为具有太多权力的市民很快就成了被放逐的目标人物，例如前485/484年的桑提波斯（Xanthippus）以及之后的修昔底德。在这套体系中，被放逐者的财产将会保留，但他本人不允许进入他被放逐时的城邦。柏拉图在《法律篇》中所虚拟的理想法制也借鉴和参考了这一制度。对此，柏拉图在该书第297—298页通过对一个杀人犯的处理，来说明这一制度的可行性。在他所描述的雅典人的一个古老的传说中，受暴力侵害致死者在刚死时，对罪犯充满愤怒。受害者的同伴会替其寻找谋杀犯。所以罪犯必须远离死者生前常去之地。一旦被抓住，一切刑罚都得加倍！就算没被抓住，“以牙还牙、以血还血”的死者诅咒也会施加给他。古罗马共和国也发明了类似的“禁绝水火”，《关于暴力罪的普劳提乌斯法》（Lex Plautia de vi，大约颁布于公元前77年）针对暴力罪规定了死刑，同时，允许被判刑人选择适用禁绝水火刑以免于执行死刑。禁绝水火的刑罚意味着被判罚者如果在离卡皮托尔山500英里的地方被发现，必须被处死，任何供给他食物和眠床的人都必须受死刑。日耳曼人的立法显然受到了古希腊、古罗马法制的影响！
事实上，这三者共同构成西方古代法律制度的一个特色内容，即西方人自古就认为，罪不可赦者并不一定非要通过国家暴力剥夺其生命权，他也可以选择被公民社会驱逐的。而在中国古代，罪不可赦者则必须通过国家暴力剥夺其生命权，只有情节轻微者才可以选择刺字流放（有意思的是，柏拉图在《法律篇》也赞成在罪犯身上刺字）。
这一微妙的差异导致了以“大赦国际”为代表的西方媒体一直在对我国的死刑制度表示质疑。为此，今年8月，正在讨论的《刑法修正案（八）》草案拟取消近年来较少适用或基本未适用过的13个经济性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名总数的19.1%。这一立法动态正是适应了国际舆论的呼声，应该看作是我国刑法观念进一步摆脱了古代封建思想的束缚，开始与西方刑法观念相融合的一个良好苗头，也在一定程度上推动了国内人权事业的健康发展。
参考文献：
1.《日耳曼法研究》 李秀清著 商务印书馆2005年7月第一版
2. 《罗马法与现代意识形态》，徐国栋著，北京大学出版社2008年6月第一版
3、（古希腊） 柏拉图：《法律篇》，张智仁、何勤华译，上海人民出版社２００２年版－124页
4、百度搜索引擎
作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。
