价格认证系统规范化建设标准(试行)

上一篇: 郑拓彬致杰佛里·豪的换文
下一篇: 国家外汇管理局综合司关于印发《保税监管区域外汇管理办法操作规程》的通知

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第181号

　　《深圳市道路交通事故社会救助暂行办法》已经市政府四届八十四次常务会议审议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○八年二月十五日

深圳市道路交通事故社会救助暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为促进和维护社会稳定，构建和谐社会，保护道路交通事故中受害人的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《广东省道路交通安全条例》的规定，结合深圳市实际，制订本办法。

　　第二条 在深圳市（以下简称本市）内实施道路交通事故社会救助以及道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）的使用和管理，适用本办法。

　　第三条 本办法所称道路交通事故社会救助是指救助基金依照本办法规定对因道路交通事故遭受人身伤害或者死亡的人员（以下简称受害人）进行抢救或者殡葬的费用垫付以及对生活特别困难的受害人或者家属进行资助的活动。

　　本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构依照规定标准，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致疾病、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。

　　第四条 道路交通事故社会救助应当遵循社会参与和政府扶持相结合以及公开、及时、便民的原则。

　　第五条 市政府建立和完善道路交通事故社会救助制度，支持、监督和保障救助基金的正常运转。

　　市公安机关交通管理部门（以下简称市公安交管部门）负责救助基金的管理和使用。

　　市财政部门负责对救助基金的预决算管理、财务管理和预算执行情况进行监督检查。

　　市卫生部门负责医疗机构按照规定标准对有关受害人的抢救活动进行监督检查。

　　深圳保险监管机构负责对保险公司按照规定标准向救助基金缴纳情况进行监督检查。

　　市保险行业协会负责提供机动车第三者责任强制保险（以下简称交强险）承保数据及相关信息。

第二章 救助管理机构

　　第六条 市政府设立深圳市道路交通事故社会救助基金管理委员会（以下简称市基金管理委员会），市基金管理委员会设主任一名，主任由市政府分管道路交通安全工作的领导担任，其他委员由市财政部门、市卫生部门、市劳动保障部门、市民政部门、市审计部门、市公安交管部门、深圳保险监管机构的代表以及医学、法律、财务、保险等社会专业人员组成，社会专业人员不得少于五人。市基金管理委员会定期召开会议，履行以下职责：

　　（一）监督救助基金的筹集和垫付工作；

　　（二）协调、研究救助基金运作的有关工作；

　　（三）审定其办事机构提交的重要议题和有关事项；

　　（四）定期向市政府报告救助基金的收支管理情况；

　　（五）本办法规定的其他职责。

　　第七条 市公安交管部门是本市道路交通事故社会救助的主管部门，并作为市基金管理委员会的办事机构，履行以下职责：

　　（一）负责救助基金的日常管理工作；

　　（二）接受、审核救助申请；

　　（三）对符合条件的受害人实施救助；

　　（四）依法追偿垫付款；

　　（五）定期向市基金管理委员会报告救助基金收支情况；

　　（六）制定与本办法配套的有关管理制度与操作规程；

　　（七）完成市基金管理委员会交办的其他工作。

　　第八条 市公安交管部门实施道路交通事故社会救助的行政管理费用支出，由财政部门在部门预算中安排，不得从救助基金中列支。

第三章 救助基金的管理

　　第九条 救助基金的来源包括：

　　（一）按照本市年度交强险保险费的2%提取的资金；

　　（二）依法追偿的垫付资金；

　　（三）社会捐赠；

　　（四）救助基金孳息；

　　（五）财政补贴；

　　（六）其他资金。

　　第十条 在本市内承保交强险业务的保险公司应当按照第九条第一项规定的比例，于每季度结束后三个工作日内通过银行转帐的方式向救助基金帐户缴纳所应承担的金额。

　　第十一条 救助基金纳入财政专户管理，专款专用。救助基金年终结余全额结转下一年度使用，不得挪作他用。救助基金年终不足的，由财政给予适当补贴。

　　救助基金出现大幅结余或者严重不足时，市公安交管部门根据实际情况会同市财政部门、深圳保险监管机构就下一年度从交强险保费中提取救助基金的比例提出调整意见，经市基金管理委员会讨论通过后，报市政府批准后实施。

　　第十二条 在本市内发生的道路交通事故符合下列情形之一且受害人和加害人无力承担抢救费用或者丧葬费用的，受害人或者近亲属可以依照本办法规定申请救助基金垫付受害人的抢救费用或者丧葬费用：

　　（一）受害人的抢救费用超过保险公司交强险责任限额的；

　　（二）未参加交强险的机动车肇事造成的受害人伤亡的抢救费用或者丧葬费用；

　　（三）交通肇事逃逸案件中受害人的抢救费用和丧葬费用；

　　（四）其他无法获得交强险赔偿的情形。

　　致人重伤或者死亡的交通事故的肇事者逃逸，且受害人及其家属无劳动能力、无生活来源，难以维持正常生活的，受害人或者近亲属可以依照本办法规定向市公安交管部门申请一次性困难救助。

　　第十三条 医疗机构应当按照本市基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准，及时采取必要的处理措施抢救受害人，并核算抢救费用。由于特殊情况，需要超标准进行抢救的，应当经过医疗机构相关科室负责人或者医疗机构负责人同意。垫付的抢救费用最高不得超过四万元。

　　丧葬费用应当按照广东省规定的标准核算。

　　一次性困难救助不得超过一万元，但市政府另有规定的除外。

第四章 救助的实施

　　第十四条 受害人依据本办法第十二条第一款规定申请救助基金救助的，受害人或者其近亲属（以下统称申请人）应当向市公安交管部门提出申请。

　　前款规定的受害人需要救助基金救助，且受害人身份难以确定或者受害人及其近亲属由于特殊困难无法提出救助申请的，医疗机构或者殡葬机构可以代为向市公安交管部门提出救助申请。

　　第十五条 市公安交管部门受理申请并经调查核实符合救助条件的，应当在受理申请后七个工作日内书面通知申请人同意垫付抢救费用或者丧葬费用；对不符合救助条件的，市公安交管部门应当在受理申请后七个工作日内书面告知申请人不予垫付的理由。

　　第十六条 市公安交管部门应当自发出同意垫付通知书后三个工作日内告知医疗机构提供抢救受害人的费用清单，并在收到清单后十五个工作日内根据有关标准核定抢救费用，并在核定费用后的十个工作日内将核定的抢救费用转入医疗机构账户。

　　市公安交管部门在对抢救费用进行核定时，可以向医疗机构和有关部门核实情况，医疗机构和有关部门应当如实提供相关资料并积极配合。

　　第十七条 市公安交管部门应当自发出同意垫付通知书后的十个工作日内将核定后的丧葬费用转入殡葬机构账户。

　　第十八条 受害人依据本办法第十二条第二款规定申请救助基金救助的，申请人应当向市公安交管部门提出申请，并提交符合第十二条第二款规定条件的有关证明材料。

　　市公安交管部门受理申请并经调查核实符合第十二条第二款救助条件的，应当提请市基金管理委员会研究决定。经市基金管理委员会研究同意给予救助的，市公安交管部门应当在作出同意给予救助决定之日起三个工作日内向申请人发放一次性困难救助。一次性困难救助的数额按照市基金管理委员会决定的数额执行。

　　对不符合救助条件的，市公安交管部门应当在受理申请后二十个工作日内书面告知申请人不予救助的理由。

　　第十九条 申请人对不予救助的决定或者救助数额不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十条 救助基金垫付后，市公安交管部门应当依法向交通事故民事责任方追偿。受害人或者其继承人有义务协助追偿。

　　交通事故民事责任方逾期不履行赔偿义务的，市公安交管部门可以依法提起民事诉讼，并将相关信息纳入征信系统。

　　第二十一条 市公安交管部门应当定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的垫付款进行冲销，对确实无法追偿的垫付款报市基金管理委员会同意后按照国家有关规定处理。

第五章 救助基金的监督管理

　　第二十二条 市公安交管部门应当依法保管救助基金的会计档案和收支业务的有关材料并定期将救助基金的使用情况向市基金管理委员会报告。

　　第二十三条 深圳保险监管机构应当于每年一月底将上一年度保险公司向救助基金缴纳所应承担金额的情况向市基金管理委员会报告。

　　第二十四条 市基金管理委员会应当在每年一季度将上年救助基金的收取、垫付、追偿以及结存情况向市政府报告，并向社会公布，接受社会监督。

　　第二十五条 市公安交管部门应当定期向市财政部门报送救助基金业务统计报表和救助基金收支、结余情况，并抄送深圳保险监管机构。

　　市财政部门应当依法对救助基金的预算执行情况进行监督检查。

　　第二十六条 市审计部门应当依法对救助基金的财务收支进行审计监督，并将审计结果向社会公布。

第六章 法律责任

　　第二十七条 办理交强险业务的保险公司未按照本办法规定按时足额缴交所应承担金额的，市公安交管部门按日加收应当缴纳金额万分之五的滞纳金。逾期三个月仍不缴纳的，依法向人民法院提起诉讼。

　　第二十八条 救助申请人以提供伪造的交通事故事实，或者提交虚假资料等手段骗取救助基金垫付的，由市公安交管部门责令其退回所骗取的款额并处以等额的罚款；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第二十九条 医疗机构以虚列治疗费用、提高收费标准等方式骗取救助基金垫付的，由卫生部门责令其退回并处以所骗取款额三倍的罚款。

　　殡葬机构以欺骗方式骗取救助基金的，由市民政部门责令其退回并处以所骗取款额三倍的罚款。

　　第三十条 公安交管部门及其工作人员有下列行为之一的，由主管部门或者监察机关责令改正，对部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　（一）未按照本办法规定的基金使用范围使用基金的；

　　（二）未按照本办法规定受理、审核救助申请的；

　　（三）未按照本办法规定进行垫付的；

　　（四）未按照本办法规定追偿垫付款的；

　　（五）提供虚假报告、报表、文件和资料的。

　　第三十一条 国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第七章 附 则

　　第三十二条 交通事故死亡人员身份无法确认的，其死亡赔偿金交由救助基金代为保存。

　　第三十三条 车辆在道路以外通行时发生的事故，参照本办法有关规定办理。

　　第三十四条 市公安交管部门应当自本办法实施之日起六个月内制定相应的实施细则。

　　第三十五条 本办法自2008年4月1日起施行。

国务院办公厅


国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知
国办发〔2006〕82号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　安全监管总局、煤矿安监局、发展改革委、公安部、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、国资委、工商总局、电监会、全国总工会《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　整顿关闭非法和不具备安全生产条件以及不符合国家煤炭产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿，淘汰落后的生产能力，是贯彻落实“十一五”规划纲要，调整和优化煤炭产业结构，提高煤炭生产力发展水平，保障煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要举措；是减少煤矿事故、保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转的迫切需要。各有关地区和部门要认真贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）等有关要求，进一步提高对煤矿整顿关闭工作重要性的认识，把思想统一到党中央、国务院的相关决策部署上来，坚定信心，加大力度，切实抓好煤矿整顿关闭工作。
　　各产煤省（区、市）人民政府要加强对煤矿整顿关闭工作的统一领导，组织研究制订本地区煤矿整顿关闭的工作目标和主要任务，提出到2010年允许保留的小煤矿数量限制目标。要按照调整和优化煤炭产业结构、实现煤炭工业可持续发展的要求，根据国家法律、法规和政策规定，结合实际研究建立小煤矿退出的有效机制，并制定相关的经济政策和配套措施。要综合采取法律、经济和必要的行政手段，认真组织落实煤矿整顿关闭的有关规定，加强和规范煤炭资源整合，从严控制新建项目，推进煤矿整顿关闭工作顺利进行。
　　各有关地区要把煤矿整顿关闭工作作为实现安全生产的一项重要举措列入地方各级人民政府工作目标，纳入政绩考核内容，把关闭煤矿的任务逐级分解，层层落实到市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府，建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，制定并执行规范的工作程序和实施细则，积极稳妥地推进煤矿整顿关闭工作。要注意研究新情况，解决新问题，做好有关应急预案，确保安全生产和社会稳定。要及时向社会公布关闭的矿井名单，建立群众监督机制，鼓励并认真核实群众举报，充分发挥社会舆论监督作用，严肃查处违法违纪和失职渎职行为，依法追究事故责任。
　　安全监管总局、煤矿安监局、发展改革委、公安部、监察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、国资委、工商总局、电监会以及全国总工会等有关部门和单位要加强协调配合，充分发挥煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度的作用，组织开展重点督查，研究提出有关政策措施，协调解决存在的问题，指导和推进全国煤矿整顿关闭工作。
　　　　　　　 　　 　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月二十八日



关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见
安全监管总局 煤矿安监局 发展改革委 公安部
监察部 财政部 劳动保障部 国土资源部
国资委 工商总局 电监会 全国总工会

　　去年以来，为实现国务院确定的“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”的目标，各有关地区和部门按照国务院部署，集中开展对非法和不具备安全生产条件煤矿的整顿关闭工作，共取缔非法采煤矿点1万余处（次），关闭不具备安全生产条件和非法煤矿5900多处，取得了重要成果。但是，小煤矿数量多、规模小、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未得到根本改善；一些煤矿非法开采和超层越界开采行为仍然屡禁不止；一些地方煤炭资源整合不规范、煤矿建设项目违法违规等问题还比较突出，煤矿安全生产形势依然严峻。为进一步做好煤矿整顿关闭工作，现提出以下意见：
　　一、煤矿整顿关闭工作的目标和任务
　　煤矿整顿关闭工作的目标是：到2008年，煤炭开采秩序明显好转，无证开采和超层越界开采等违法行为得到有效制止，小煤矿事故有较大幅度下降，特别重大事故得到有效遏制，小煤矿百万吨死亡率力争控制在4以下；小煤矿基本实现正规开采，安全设施得到较大改善，煤矿安全管理水平和从业人员技术素质有较大提高；小煤矿数量大幅度减少，到2010年力争控制在1万处左右。
　　煤矿整顿关闭工作的主要任务是：依法取缔无证开采，关闭不具备安全生产条件、严重超层越界开采的煤矿；限期淘汰不符合产业政策、布局不合理、破坏资源、污染环境的煤矿；清理纠正违规越权核准和不符合安全标准的新建、改扩建煤矿项目。
　　二、关闭煤矿的类型
　　按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律法规以及煤炭产业政策的有关要求，有下列情形之一的小煤矿，要予以关闭：
　　（一）不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；
　　 （二）不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的；
　　（三）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证，擅自从事生产的；
　　（四）超层越界开采拒不退回的;
　　（五）3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然组织生产的；
　　（六）被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产或经整顿验收不合格的；
　　（七）存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的；
　　（八）1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；
　　（九）不同采矿权人，其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠且影响安全生产的，只保留一个矿井，其他关闭；
　　（十）在大型煤炭矿区范围内开采的；
　　（十一）年生产能力在3万吨及以下的矿井，其中属于煤与瓦斯突出、水害威胁严重的必须在2006年年底前关闭，其他矿井必须在2007年年底前关闭；
　　（十二）资源接近枯竭的矿井，采矿许可证到期后一律予以关闭;
　　（十三）纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设项目相关核准手续和“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）审批程序、违规越权核准，未重新取得采矿许可证、安全生产许可证和煤炭生产许可证擅自组织生产的；
　　（十四）擅自进行“三下”（建筑物下、水体下、铁路下）开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的；
　　（十五）国家和地方产业政策明令淘汰的；
　　（十六）地方人民政府规定应予关闭的。
　　三、加强和规范煤炭资源整合，从严控制新开工建设项目
　　各有关地区和部门要严格按照安全监管总局、发展改革委等11个部（委、局）联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔2006〕48号）的规定，由县级以上地方人民政府制订本地区煤炭资源整合方案，经省级人民政府批准后组织实施。
　　（一）煤炭资源整合必须是合法矿井对有开采价值的资源进行整合，已关闭或者属于上述16种关闭范围的矿井原则上不得纳入资源整合范围，经省级国土资源部门会同有关部门认定确有开采价值的资源经重新规划后可纳入整合。
　　（二）在国家划定的24个煤与瓦斯严重突出矿区和34个煤与瓦斯突出矿区内的小煤矿要列入资源整合的重点，但已关闭的煤与瓦斯突出、水害威胁严重矿井的资源不得纳入整合范围。
　　（三）所有纳入资源整合的矿井必须按照先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则进行整合，整合后形成的新矿井只能有一套生产系统，防止一证多井或多井拼凑，并按照建设项目审批（核准）和管理。
　　（四）煤炭资源整合后的矿井规模，山西、内蒙古、陕西不得低于30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于15万吨/年，西南和中南地区不得低于9万吨/年。
　　（五）地方各级人民政府及有关部门要加强对资源整合矿井的监管，严防小煤矿以整合名义逃避关闭，严防以矿井整合代替资源整合，严防整合期间组织生产。严禁采矿权人以承包、转包和租赁等方式，将部分或全部采矿权转给他人开采；对现有以承包、转包等方式开采矿产资源的，要认真清理，并依法严肃处理。
　　（六）要加强新建煤矿的监管，抑制低水平盲目建设。已批准（核准）规模在3万吨/年及以下的建设项目要立即停止建设，符合规定的可纳入煤炭资源整合范围。“十一五”期间，各地区一律停止审批（核准）30万吨/年以下的煤矿新建项目。对所有在建煤矿项目要按照发展改革委等5部门《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》（发改投资〔2006〕1538号）规定，抓紧进行清理，凡属违法、违规或者越权审批的，一律责令停止施工。
　　四、完善煤矿整顿关闭工作联合执法机制
　　各有关地区要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，明确并落实各相关部门在煤矿整顿关闭工作中的职责，及时研究解决存在的重大问题。各有关部门按照职责分工提出需要关闭的矿井名单，由安全生产监督管理部门会同各相关部门汇总后，提请地方人民政府依法予以关闭，并通报证照颁发管理机关，依法吊（注）销相关证照。
　　国土资源部门要加强对煤炭资源勘查、开采的监督管理，加大对无采矿许可证非法开采、超层越界开采等滥采乱挖煤炭资源违法行为的查处力度，负责组织认定资源接近枯竭矿井，清理不符合矿产资源规划和矿业权设置方案、大型煤炭矿区内及采矿许可范围相互重叠的矿井，提出有关关闭矿井名单。
　　发展改革部门负责清理纠正不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划、违规越权核准的新建和改扩建煤矿建设项目，负责控制煤矿建设矿井规模，提出有关关闭矿井名单。
　　煤炭行业管理部门要加强对煤矿生产的监督管理，加大对无煤炭生产许可证非法生产的查处力度，负责提出小煤矿数量控制规划目标，会同有关部门认定不符合产业政策、布局不合理和非法挂靠、一证多井或多井拼凑的矿井，提出有关关闭矿井名单。
　　煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强煤矿安全生产的监督检查，对存在重大隐患矿井依法做出停产整顿、停止施工的监管监察指令，监督煤矿停产整顿情况，提出关闭不具备安全生产条件矿井名单。
　　工商行政管理部门负责取缔无照经营煤矿。
　　公安部门负责依法注销关闭煤矿的爆炸物品许可证件，监督关闭煤矿妥善处置剩余的爆炸物品，配合有关部门做好行政执法工作。
　　供电部门负责切断关闭矿井的供电电源，拆除供电设施，查处向非法煤矿供电的行为。
　　劳动保障部门负责依法查处煤矿非法用工，监督煤矿按照规定参加社会保险并缴纳社会保险费，指导和督促煤矿企业与劳动者签订劳动合同，加强劳动用工管理。
　　行政监察部门负责对参与煤矿整顿关闭工作的有关地方政府及部门履行职责情况实施监察。
　　国有资产监管机构会同有关部门针对存在重大安全生产隐患并经论证在现有技术条件下难以有效防治的国有煤矿，提出破产关闭的政策意见，建立正常退出机制。