天津市收购废旧金属和信托寄卖业治安管理办法

上一篇: 国家印发《进出口野生动植物种商品目录》
下一篇: 全国人民代表大会常务委员会关于召开第七届全国人民代表大会第五次会议的决定

国家计委、信息产业部


国家计委、信息产业部关于印发《国家软件产业基地管理办法》的通知(计高技[2001]2836号)


各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门：
为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，国家计委、信息产业部联合制定了《国家软件产业基地管理办法》（以下简称管理办法）。现印发给你们，请按此进一步加强软件产业基地的管理，促进软件产业健康快速发展。
附件：《国家软件产业基地管理办法》





国家计委 信息产业部


二○○一年十二月三十一日



附件：

国家软件产业基地管理办法
(试 行)

第一章 总 则
第一条 根据国务院《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，为规范国家软件产业基地的建设和管理，创造软件产业良好的发展环境，推动我国软件产业迈上新的台阶，以加速信息化带动工业化的进程，特制定本管理办法。
第二条 国家软件产业基地是指国家在高等院校、科研院所等科研力量集中，软件产业已具备相当基础和规模的地区，重点建设以发展软件产业(含集成电路设计业)为目标，以从事软件开发、生产、服务和出口为主要任务的产业基地。国家软件产业基地应重点培养和扶持大型骨干软件企业，大力支持和创办具有明显技术特色的中小型软件企业，为开发国民经济信息化建设所急需的软件产品及整体解决方案服务。
第三条 国家计委和信息产业部负责对国家软件产业基地进行宏观指导，同时负责国家软件产业基地的认定、审批和监督工作。各省、自治区、直辖市计委、信息产业主管部门负责国家软件产业基地的申报预审和推荐工作。
第二章 认定条件
第四条 申请认定国家软件产业基地的条件如下：
(一)该地区高校和科研院所集中，软件人才资源丰富，有相当的软件产业基础和规模；当地政府鼓励软件产业发展的政策落实、措施具体得当。
(二)该地区软件产业基地的建设及发展环境优越，基地建设已具一定规模，并具有较好的基础设施，产业特色鲜明，服务体系健全，具备培育大型骨干软件企业和孵化中、小软件企业的条件，对本地区及周边地区的软件产业发展具有带动作用。
(三)软件产业基地已有一定数量的大型骨干软件企业、相当数量具有潜力的中小型软件企业和一批具有较高技术开发水平的研发机构，基地内企业应按现代化企业制度的要求组建并按市场经济的机制运行。
(四)具有自主知识产权的国产软件在该基地产品结构中应占有相当比例，并已拥有一些市场占有率高的拳头软件产品，具备一定的软件出口能力。
(五)软件产业基地地理边界较为明确，软件企业相对集中，基地的建设、管理和发展与国际接轨。
(六)具有良好的国际投资和合作的环境，软件产业基地吸引外商投资、合作的条件优越，并已有一定数量的软件三资企业和研发中心。
(七)进一步发展软件产业基地的思路清晰，规划切实可行，中远期发展目标明确。
第三章 认定程序
第五条 国家软件产业基地定期重新申报，凡符合本管理办法第二章所列条件的软件产业基地均可提出申请，经所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门推荐，向国家计委和信息产业部申报国家软件产业基地。
第六条 国家计委和信息产业部组织国家软件产业基地专家组，根据本管理办法对申报的基地进行评审，最终由国家计委和信息产业部研究批准。批准通过的，被列为国家软件产业基地，予以授牌，同时国家给予相应的支持。
第四章 管理与考核
第七条 国家软件产业基地所在省、自治区、直辖市计委和信息产业主管部门负责基地建设和发展的具体指导与协调工作。
第八条 国家软件产业基地应加强软件企业的信息统计工作，在保证数据准确的前提下，定期将基地建设和产业发展状况及相关统计数据报国家计委和信息产业部。
第九条 国家软件产业基地实行定期检查和动态考评制度，定期重新组织评审。国家计委、信息产业部成立国家软件产业基地专家组，根据本办法和考核评价指标体系(详见附件)，对国家软件产业基地进行指导、考评和重审，并将考评和重审结果上报国家计委和信息产业部。
第十条 根据考评意见，经国家计委和信息产业部审定，对考核优秀的国家软件产业基地，予以表彰；对考核不合格的，取消其国家软件产业基地资格并摘牌。
第五章 附 则
第十一条 本办法由国家计委和信息产业部负责解释。
第十二条 本管理办法自发布之日起施行。

附件一：


国家级软件产业基地考核评价指标体系

一、指标编制的原则及说明
1、体现导向性。应能引导国家软件产业基地发展，使之成为软件人才的聚集和培育基地、技术和机制的创新基地、软件产品的出口基地，从而推动我国软件产业的发展。
2、突出重点，指标少而精。采取二级指标，不同权重。
3、定量指标和定性指标相结合。
4、动态与静态结合。指标的设置既评价发展现状，也评价发展速度和趋势，随着国家软件产业基地的不同发展阶段，指标体系将做适当的动态调整。
二、国家级软件产业基地考核评价指标体系


一级指标
权重（%）
二级指标
权重（%）

地方政府的政策和措施
13
组织领导体制的健全和作用
3

对软件产业基地的财税扶持力度
3

资金投入情况
3

软件产业基地管理和服务体系建设
22
管理机构与运行机制
4

发展规划的科学合理性
4

研究开发环境
3

商务、市场、会计、法律等中介服务能力
3

风险、投融资能力
4

信息、通讯、交通等基础设施建设程度
5

人才和产品
28
软件人才总数
6

软件人才的培养规模
5

占全国市场占有率较高的软件产品数量（具体比例根据考评当年情况决定）
6

具有自主知识产权的软件产品数
6

软件技术的研发经费占总收入的比例
5

软件产业基地发展绩效
37
大型骨干软件企业数及其技工贸总收入
7

中小型软件企业数及其技工贸总收入
5

在孵科技企业数
4

软件产业基地总利税
6

人均利税
4

软件产业基地发展势头
5

国际合作及软件出口额
6


附件二：
国家软件产业基地建设及其发展的指导意见

建设国家软件产业基地，是贯彻落实18号文件的重大举措，对于我国软件产业的发展具有十分重要意义。为引导国家软件产业基地发展，真正形成一流的软件开发及产业发展环境，使使国家软件产业基地成为我国软件产业的龙头，带动全国软件产业实现跨越式发展，现提出如下指导意见：
一、国家软件产业基地的建设应相对集中，在基地内既有支持创办具有明显技术特色的中、小型软件企业的孵化区，又要突出能容纳骨干软件企业的产业区。积极创造条件，鼓励国内外软件企业尤其是大型骨干软件企业，在基地内聚集和自建厂房设施，形成产业群体，发挥群体效应。
二、以建设一流的产业基地为目标，制定基地建设规划和产业规划。基地建设规模要适宜，按照实际需求，落实资金、分步实施、早见成效；同时作好产业规划，把握好产业定位，鼓励软件企业与本地优势产业结合，形成产业特色，培育软件拳头产品，避免重复和雷同，形成合理的产业结构和产品结构。
三、国家软件产业基地的建设重点是建设先进的软件开发平台、公共资源库、高速宽带通信基础设施，形成良好的服务配套体系，向软件企业提供“一站式”的政府服务和优良的公共服务。
四、国家软件产业基地要重视软件企业的培育工作，鼓励软件企业进行技术创新和机制创新；鼓励企业上市，为软件企业的上市创造条件并做好相关服务；鼓励并引导软件企业进行资源整合，资产重组和兼并，实现优势互补，逐步形成大型骨干软件企业。
五、鼓励国家软件产业基地建立软件风险投资机制。
六、国家软件产业基地应积极采取措施，大力发展软件出口。鼓励自家软件产业基地和大型骨干软件企业组成软件出口联盟，以利于组织和协调软件出口。
七、鼓励国家软件产业基地采取多种形式培养符合软件产业实际需要的各类人才。国家鼓励国家软件产业基地、高校、研究机构和大型骨干软件企业组成软件技术培训联盟，加速培养软件人才，特别是高素质的软件人才。


财政部


关于完善全民所有制企业承包经营现任制有关财务问题的规定
财政部


关于完善全民所有制企业承包经营责任制有关财务问题的规定
全民所有制企业（以下简称企业）自1987年推行承包经营责任制以来，第一轮承包绝大部分已经到期或者即将到期。根据党的十三届五中全会关于坚持承包，兴利除弊，不断加以完善的精神，现对完善承包经营责任制有关财务方面的问题作如下规定：
一、坚持和完善企业承包经营责任制。企业实行承包经营责任制，有利于调动企业和职工发展生产的积极性，要继续坚持和完善。承包合同尚未到期的企业，要继续执行承包合同。承包合同到期的企业，在治理整顿期间可以适当延长承包期限。个别重点企业，如确实需要再延长的，中
央企业报经财政部批准，地方企业报经省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府批准，并报财政部备案。
各地区在坚持现行的承包经营责任制的同时，要积极探索正确处理国家和企业关系的多种承包形式，在一定范围内进行企业交纳所得税以后的利润承包、税后还贷试点。
二、适当调增企业承包上交利润基数和递增比例。凡是承包合同尚未到期的企业，或者延长承包期的企业，原核定的承包上交利润基数和递增比例过低的，都要适当调高。
承包期间，企业有新项目投产或者承包、兼并其他盈利企业的，要调增企业承包上交利润基数；企业的产品涨价收入，在抵掉原材料涨价增支因素后所余部分，要通过调增承包基数或者通过专项上交方式上交财政一半以上。
承包上交利润的具体形式，应根据确保国家财政收入稳定增长的原则，主要实行各种超目标分成的办法。即上交利润递增承包超收分成，上交利润基数承包超收分成，亏损补贴递减（基数）承包减亏分成等，一般不再实行各种“包死干”办法。对企业超目标部分的利润，财政分成比例
不应低于35％。
三、建立承包风险基金，试行风险抵押承包办法。承包企业应从留利中提取一定比例的资金，建立承包风险基金。有条件的企业可以试行风险抵押承包办法，由经营者或者经营者集团成员交纳一定数额的承包风险抵押金。在贯彻自愿原则的基础上，也可以由职工个人交纳一定数额的承
包风险抵押金。
风险基金和风险抵押金用于抵补企业未完成的承包上交利润。风险抵押不得参与企业利润分配或分红。
企业未完成承包上交利润任务时，其欠交部分依次用下列资金抵补：企业留利中提取的承包风险基金；经营者或者是经营者集团成员交纳的承包风险抵押金；职工个人交纳的承包风险抵押金；企业留利及其他自有资金结余。
四、取消利润还贷提“两金”（职工福利基金、职工奖励基金）的办法。从1990年起，对所有企业（包括承包企业和非承包企业）取消利润还贷提取“两金”办法。
对全部用贷款新建的企业，用利润还贷时，可酌情核定企业合理留利。
五、企业承包后的新贷款，一律用企业留用资金归还。根据国务院下发的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》第三十七条的规定，企业1987年第一轮承包期以前借入的基建和专项借款（简称老贷款）尚未还清的，可在延长承包期内继续实行税前还贷，并在承包延期合
同中规定还贷期限和每年的还贷数额。老贷款还清后，按承包期内实际还贷的年平均数额，相应调增企业承包上交利润基数。企业从第一轮承包期开始新发生的基建和专项贷款，应按规定用企业留用资金还贷。个别企业还贷确有困难，需要继续用税前利润还贷的，要报经财政部审批。
六、合理分配和使用企业留利。企业留利应主要用于生产发展，不得擅自提高企业留利中职工福利基金和奖励基金的比例。企业生产发展基金要安排一定比例用于补充自有流动资金。
企业承包经营者按合同规定获得的年收入，不得高于职工年平均收入（标准工资和经常性奖金）的1至3倍，企业承包经营者的年收入超过本人基本工资的部分，都在企业留利中列支。企业未完成承包任务时，应按规定扣减企业承包经营者的收入，直到保留本人基本工资的一半。
七、严格承包期终检查和清算，认真兑现承包合同。所有承包企业在第一轮承包期届满时，应由财政部门为主，邀请公证部门参加，对照承包合同的各项条款，对承包企业进行一次全面检查，核实企业履行承包合同的情况，以便在延长承包期内有针对性地采取完善措施。
承包期终检查，不仅要检查当年承包指标完成情况，而且要检查整个承包期承包指标累计完成情况。承包期累计未完成的承包上交利润，应在承包期最后一年一次补足上交。对所有未完成承包上交任务的企业，不得减免承包任务。
经检查确认的上一轮承包中的遗留问题（包括应补未补的短包数额、拖欠债务、少计成本或者少摊费用、虚增利润等），都应在延长承包期内明确规定处理办法。
八、强化承包企业的管理和监督，克服企业短期行为。承包企业要切实建立和健全企业内部经营机制，改革内部分配制度，加强内部核算，推广责任会计，严格执行国家的财政法规和财会制度。工业企业要按规定核算产品成本和利润，足额提取固定资产折旧基金和大修理基金，保证固
定资产的正常维修和更新改造。商业企业要按规定提取和使用固定资产修理费、商品削价损失准备金和企业风险基金。所有承包企业都不得弄虚作假，虚增利润，也不得随意提高或者变相提高产品（商品）价格。
九、为了克服流通环节乱涨价、乱加价的倾向，物资、供销企业承包到期后，原则上不再继续实行承包办法。凡是承包合同到期后不再延长承包期、也不实行交纳所得税以后的利润承包、税后还贷试点的企业，都执行第一轮承包以前的利润分配办法。



1990年1月23日