最高人民法院办公厅对人民日报转来航空警备营营部、读者虫珍等询问有关婚姻问题的解答

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铁道部


铁路集装箱修理规则

1989年7月8日，铁道部

第一章 总 则
第1条 铁路集装箱是铁路货运的运载工具之一，在全国铁路集装箱办理站间运用，无固定配属保养单位。箱型有1吨、5吨、10吨、20英尺等。为保证集装箱箱体经常处于良好状态，必须抓好集装箱的修理工作。为此，特制定本规则。
第2条 铁路集装箱的修理分为临时和定期修理两种。临修是对日常损坏的集装箱进行局部修理；定修是对到定修期的集装箱进行全面修理。
1吨集装箱定修周期第一次为4年，第二次为3年，使用期限9年；5吨集装箱定修周期为4年，使用期限12年；10吨集装箱定修周期第一次为5年，第二次为4年，使用期限12年。定修周期按制造或定修日期的次月起计算。
第3条 集装箱修理要坚持质量第一的原则。各铁路局要根据本规则负责组织修理单位编制修理工艺，完善质量检验制度，不断实现修箱机械化，以达到提高修理质量的目的。
第4条 各铁路局要建立健全各级集装箱修理人员的责任制度，认真负责地处理修理中的问题，保证规则中各项要求的贯彻实施。
第5条 本规则修改解释权属铁道部。

第二章 集装箱修理的组织管理
第6条 集装箱定修由铁道部指定的修理工厂或专门的修理车间（以下称工厂）承担；临修由铁路局指定办理站的装卸部门或其他集装箱修理单位承担，并报铁道部备案。各修理单位的集装箱修理业务受主管铁路局货运处（或运输处，下同）指导。
第7条 各集装箱临修单位，必须配备技术人员和设备场地，固定修理工组。各定修单位，须建立以主管工程师或技术室主任为主要成员的技术组，负责处理修理中的技术问题。
第8条 集装箱修理工厂要根据设计图纸和有关技术要求制定完整的集装箱修理工艺，建立修理和检验制度，作好修理检验记录。
第9条 集装箱修理计划，由铁路局提出建议数字，于每年10月中旬上报铁道部。铁道部综合平衡后下达铁路局。铁路局制定扣修箱计划，保质、保量、均衡地完成修理任务。
第10条 为保证集装箱修理质量，严格集装箱进出站手续，各集装箱办理站，要固定货运人员负责集装箱的扣修和验收。按本规则办理扣修箱和修竣箱手续。严禁修理单位自行入货场扣箱。
集装箱修理的验收按本规则附件《集装箱修理验收要求》办理。
临修由车站验收，定修由铁路局组织验收。
第11条 集装箱修理时间（即办理送修手续到办理修竣手续所用时间），临修为2天，定修为7天。各修理单位要按规定时间完成。各修理单位所在地办理站要严格掌握，实行记箱记时。因修理单位责任造成到期未交付验收和因修理质量不合格需返修的集装箱，所延长的天数，应核收集装箱留置费。

第三章 集装箱扣修
第12条 扣修货运员对损坏箱要确定修理类别，需要临修和定修的集装箱，由货运员在箱体正面粘贴临修黄色票和定修红色票（见格式一、格式二）。对临修箱，要在修理部位用色笔圈示。
定修箱必须按定修周期扣修，但可在定修期前1个月进行。未到定修期需定修的损坏箱，由铁路局鉴定后送修。
第13条 送修的集装箱必须由修理单位所在车站的货运员填写集装箱修理通知单（集统—1）一式三联，甲联车站存查；乙、丙联随箱同行，作为出门凭证，并在集装箱竣后交回车站。车站验收后在乙联上签字盖章，退回修理单位，作为清算凭证。丙联留车站与甲联合对后，按顺号装订保存。修理单位和车站须填写集装箱修理登记簿（集统—3），以便核查修理箱数量。如有未到期定修的集装箱，须在集统—1备注栏内注明责任者。
第14条 需回送他站修理的集装箱，要根据集装箱调度命令填写“特殊货车及运送用具回送清单”，并记明送修箱箱号；对未到期需定修的集装箱，须附集装箱破损记录（集统—2），向指定车站回送，由到站货运员按本规则第13条办理入修手续。
第15条 集装箱发生破损（插破口、撞破口、箱体箱门变形、箱门丢失），应在卸车或交接箱时，由货运员按要求填写集统—2。填写和寄送方法如下：
1．属于货运责任的破损箱填写一式三份，一份存查，一份交车站或段财务（用作修理费支付依据），一份送铁路局货运处。
2．属于装卸责任的破损箱，在铁路局管内时填写一式三份，一份由本站存查，一份送责任站装卸部门，一份送铁路局货运处；跨局时填写一式四份，一份由本站存查，一份送铁路局货运处，一份送责任站装卸部门，一份送责任局货运处。
3．属于收、发货人或其代理人责任造成的破损箱，填写一式三份，一份车站存查，一份交铁路局货运处，一份送责任者。
4．发现站地区无修理工厂，需回送其它站修理时，应比上述规定增填一份，随“特殊货车及运送用具回送清单”送到站。

第四章 技术要求
第16条 集装箱修理时，要详细检查箱体各部门和零配件的技术状态，对腐蚀、破洞、变形、油漆脱落及各配件损坏等，按本规则的要求修理。
第17条 修理箱焊接前要除污垢及腐锈，焊接后清除焊渣。焊缝及其它结构和部位不能有裂缝、破洞。定修箱须进行表面抛丸处理和整形，保证箱体表面修理质量。
箱体内外表面须按要求涂防锈漆及面漆，按规定涂打各类标记，各类标记须清晰。
第18条 修理所更换的各配件和使用的材料，其材质、强度不得低于原材料（包括各种补板）。
第19条 除立柱、梁弯曲严重，冷加工达不到矫正目的时，可采用650℃温度以下热加工外，其它部位的整修均采用冷加工法。
第20条 1吨、5吨、10吨集装箱临修范围。
1．箱门出现下列故障时，需进行修理或更换零配件：
（1）箱门变形，并闭不严不能防雨时，须修理。
（2）门折页装置变形、损坏。
（3）门锁装置失灵。锁杆、锁座、锁舌、把手、把手座等配件损坏。各配件丢失须补装。
（4）门板局部破损，须整平后焊接或挖补焊接。
（5）5吨、10吨箱门压铁变形。
（6）5吨、10吨箱门楣上封板变形、割口。
（7）橡胶条脱落，损坏。
2．箱侧板、壁板、顶板、底板焊缝开焊，须割除原焊波重焊。局部破裂、破口、腐洞须整平除锈后焊接或被板焊接。洞口直径超过20毫米时必须补板，补板要盖过破损边缘40毫米以上。
3．其它部位：
（1）1吨箱吊环、吊环座损坏，须更换。
（2）5吨、10吨箱挂钩链、挂钩座损坏，须整修。
4．在修理上述项目时，须同时完成箱体表面下列各项：
（1）焊接处要除锈、除焊渣后，再涂防锈漆和相同颜色面漆。
（2）油漆局部脱落，须局部除锈，再涂防锈漆和相同颜色面漆。
（3）保持原箱所有标记。标记模湖不清时，须按原标记涂打。
（4）清除箱体表面任何粘贴物。
第21条 集装箱定修，应对箱体、箱门、开闭装置等进行全面检查。对整体焊接部件除需更换者外，不作分体检修。对各部门的修理，要达到原使用要求。
1．箱立柱、边梁、端梁、门楣
（1）立柱、边梁、端梁任意横断面位置出现局部弯曲、凹陷深度大于10毫米时，须进行整修。
（2）5吨、10吨箱立柱、边梁离箱顶、箱底角配件内边200毫米内出现的弯曲、凹陷深度大于5毫米时，须整修。
（3）当损坏部位不易修复时，应切除损伤部分，以对接方式焊以相应尺寸的填补板。填补板沿立柱或梁长度方向的最小尺寸：1吨箱应为100毫米，5吨、10吨箱应为其长的5％（图一）。边缘应离其断面角位置20毫米（图二）。如需截换时，除需采用相同型钢对接填补外，须在焊缝处再加补强板，并要使同一立柱或梁上相同角位置的相邻填补板的间距大于100毫米（图一），不同角位置的不能在同一横断面处重叠或交叉。当损坏部位距角配件不足200毫米，或填补板一端距角配件不足200毫米时，填补板应延长至角配件并与角配件直接焊接。
（4）立柱、边梁、端梁、门楣出现严重弯曲，最深处超过50毫米，长度超过其全长的1／3，其相邻立柱或梁无损伤时，应进行更换。
（5）因腐蚀或损伤需截换立柱或梁全长的25％以上，或填补板合计超过其全长的30％者，应进行更换。
（6）立柱与梁上所出现的裂纹、破洞，应进行焊修，腐蚀深度超过1毫米时，应根据第21条第1款第（3）项和第（5）项修理。
（7）立柱和各梁每根需加填补板超过3块者，须更换。
（8）5吨、10吨箱角配件出现裂纹时，不得焊修，须更换。
（9）所需更换的各结构件，要按原设计制作。
2．箱门
（1）门板任何部位出现的凹陷、拱曲和箱门的弯曲，超过原状10毫米时，须矫正。
（2）箱门上出现的穿孔、刺破，须整平后焊接。损坏口长度超过门板宽度的50％，或需补板时，须更换单个箱门。
（3）箱门开、闭困难或由于箱门变形而影响水密性，须矫正。
（4）箱门边缘出现裂缝时，须矫正损伤部位后加以焊修。
（5）箱门锁杆出现弯曲、扭曲变形，锁舌、锁座出现失灵或损坏，须整修或更换，丢失需补装。
（6）箱门把手、把座、卡板、托板损坏或丢失时，须更换或补装。
（7）1吨箱折页、折页座出现失灵，须更换。5吨、10吨箱门折页、轴承座出现裂纹或损坏，须更换。
（8）5吨、10吨箱门挂钩链、挂钩座损坏或丢失，须更换或补装。
（9）全部更换箱门密封橡胶条。
3．箱顶
（1）箱顶凹陷或变形，须整修。上拱度应达到：1吨箱5～10毫米，5吨箱6～12毫米，10吨箱6～12毫米，但不得高于角配件上平面。
（2）顶板出现裂缝、腐洞时，须重新更换顶板。顶板不能拼接和挖补。
（3）顶加强梁向下弯曲或与顶板联结处开焊，须整修或补焊。
（4）顶加强梁出现裂缝、割伤等损坏，须焊修。
（5）1吨箱吊环、吊环座出现裂纹、断裂、变形，腐蚀、磨损深度大于1毫米时，须更换，丢失需补装。
4．箱侧板、壁板
（1）侧、壁板的任何部位产生局部变形，深度大于原位置10毫米时，须整形恢复原状。局部每300毫米×300毫米面积内，不平度不得大于5毫米。
（2）侧、壁板任何部位的穿孔及割口，须整平后焊修。
（3）箱体侧、壁板腐烂部位需切除后，用搭接形式焊以相应尺寸的搭补板。搭补板边缘要盖过切口40毫米以上。焊缝要与立柱垂直或平行。
（4）侧、壁板的腐洞、穿孔和割口合计超过其面积的30％，或在同一截面厚度上锈蚀深度大于0．5毫米、面积超过其20％者，须更换。
5．箱底
（1）1吨箱枕梁在同一截面的厚度上，锈蚀深度大于1毫米时，须更换。
（2）地板腐蚀深度大于1毫米，面积超过20％时，须更换。
（3）地板发生腐洞，需切除腐蚀部分，以对接形式焊以相应尺寸的填补板。
（4）底梁、叉槽上任何位置出现的弯曲、凹陷，深度大于20毫米时，须矫正。
（5）当损坏部位不易修复时，应切除损伤部分，以对接方式焊以相应尺寸填补板。参照第21条第1款第（3）项。
（6）底架各梁及叉槽上出现的任何裂缝、割口，须焊修。
（7）底架各梁及叉槽在同一截面的腐蚀深度超过1毫米，或腐蚀深度超过0．5毫米、并沿其长度方向超过40％者，须更换。
6．箱体表面处理
（1）箱体外表面须经抛丸除漆除锈。抛丸后箱体表面须呈近银白金属色泽。允许表面有点状轻度的氧化皮及铁锈残痕。
（2）箱体内表面须人工铲除氧化皮、铁锈，清除污物，清除焊渣及飞溅物，使箱体内表面呈淡淡的光泽，允许表面有点状轻度的氧化皮及铁锈残痕。
（3）箱体内外表面的死角，须人工除漆除锈。
7．集装箱标记及油漆
（1）1吨、5吨、10吨集装箱均有箱主代号、箱号、总重、自重、容积、制造厂、制造日期等共同标记。
（2）上述各种标记均须重涂。其规格、位置应符合原设计规定。
（3）定修厂要将厂名、修竣年、月涂打在制造厂、制造年月下面，字迹按照制造厂、制造日期的字型规格。
曾定修过的集装箱，在原定修厂、修竣日期的位置处涂打新定修厂名和修竣日期。
（4）定修箱箱体须按原设计要求涂漆。内外表面涂刷橘红色防锈底漆；外表面再涂绿漆两遍；底部须涂刷沥青磁漆。标记颜色为白色。油漆膜厚度须达到：外表面100微米，内表面50微米。
8．水密要求
每一个定修完毕的集装箱，须在专用设备上进行水密试验，在保证1公斤力／平方厘米水压下，对箱体各部位垂直喷射，保持5分钟，以不渗水为合格。
第22条 定修后的集装箱，在正常运用情况下，应保证下列使用期限：
1．箱体各梁、立柱应保证一个定修期。
2．在一个定修周期内，箱门开关灵活；橡胶条密封严紧，不漏水；锁杆、锁座、门把手等配件焊接、安装牢靠；箱顶板、侧板、壁板及焊缝不漏雨；表面油漆基本不脱落；底架各部位牢固可靠。
3．集装箱各部位应保修半年，在修竣后半年内因修理质量原因造成货运等事故，应由修理单位负责。
第23条 凡因运用中冲撞、装卸砸撞及使用中操作不良等原因导致的损坏，均不属于质量保证范围。

第五章 集装箱的报废
第24条 集装箱报废，必须以爱护国家资产、厉行节约为原则。凡危及运输、人身安全而又无法修复的集装箱，必须报废。
第25条 集装箱报废条件：
1．需同时更换两根立柱者。
2．需同时更换一根立柱和联结同一角件的另一根梁者。
3．需同时更换一端梁和边梁者。
4．因腐蚀或事故造成底架破损严重，无修复价值者（如需更换底架各梁达50％以上时）。
5．需更换一根立柱或一根梁，同时需更换全部侧板或壁板的50％者。
6．需同时在三根以上的立柱或梁（边梁、端梁及底架各梁）上加填补板，又需更换一个箱门或全部侧板、壁板的40％者。
7．5吨、10吨集装箱需同时更换两个角配件和更换一根立柱或一根梁者。
8．底板、侧板或壁板腐蚀、破损，需同时更换40％者。
第26条 对已到使用年限的集装箱和报废的集装箱的处理。
1．对已到使用年限的集装箱应进行全面检查，逐箱鉴定：对符合报废条件的，要申请报废；对可以继续使用的，应报铁道部认可后入厂定修。
2．报废的集装箱应解体拆除，废料可以变卖。固定资产清理后的变价收入应逐级上交铁道部。拆除的集装箱须按箱号上报铁道部。
3．对到使用年限仍可继续使用的集装箱，定修后在原定修日期处涂打使用到期，使用到期的年月从定修修竣日期的次月算起，1吨箱加18个月，5吨箱加24个月（如：1吨箱定修日期1989年10月，使用到期1991年4月；5吨箱定修日期1989年10月，使用到期1991年10月）。
4．对标有使用到期字样的集装箱，当到使用期限时不再鉴定，应立即报废。
第27条 集装箱报废必须由铁路局根据“集装箱报废条件”组织鉴定。填写集装箱报废鉴定表（集统－4），于每年6月和11月下旬报铁道部审批。已批准报废的集装箱，应及时按铁道部调度命令回送指定地点拆除，不得长期堆存在货场内；未经铁道部批准，不得挪作他用。

第六章 集装箱修理材料和费用
第28条 集装箱修理用料列入各铁路局和部属工厂的修理用料计划内，由各修理单位按维修项目向主管单位申请。
第29条 集装箱修理费用的列支。
1．正常5吨、10吨箱的定修费在大修费列支；1吨箱的定修费和1吨、5吨、10吨箱的临修费，按各铁路局集装箱日均保有量的比例分配，列入各铁路局的运输成本。
2．属于装卸责任的损坏箱修理费在装卸成本中列支。
3．属于货运责任的损坏箱修理费在非生产支出其他损失项下列支。
4．由收、发货人及代理人责任的损坏箱修理费和由此产生的其它费用由责任者支付。
第30条 集装箱修理费用的结算。
1．正常临、定修箱修理费结算依据。
修理单位凭验收单位签字、盖章的集统—1向铁路局货运处申报；铁路局财务处凭货运处填写的集装箱修竣箱报告和通知书（集统—5）给予结算。
2．正常临、定修箱修理费结算手续及时间
修理单位在每季度后5日内将上季度集统—1（乙联）报送铁路局货运处。
铁路局货运处根据修理单位报送的集统—1于7天内审核、汇总后填写集统—5一式三份，一份存查，一份送铁路局财务处，一份报铁道部运输局。铁道部运输局每季度汇总各铁路局定修、临修费支出并按各铁路局集装箱保有量分摊各局应负担金额后，交财务局向各铁路局财务处转账结算。
3．非正常临、定修箱修理费结算依据
修理单位凭验收单位签字盖章的集统—1向铁路局货运处申报，铁路局财务处凭货运处填写的集统—5（附车站上报的集统—2）给予清算。
4．非正常临、定修箱修理费结算手续及时间
除按正常临、定修箱修理费结算手续及时间申报递送外，需附集统—2，铁路局财务处应在给修理单位清算后，根据集统—2与发生站或发生局财务处清算。发生站应及时收回修理费上交铁路局财务处。
第31条 集装箱修理费标准按铁道部文件规定。收、发货人责任产生的集装箱修理费，按实际发生的集装箱修理费核收。
第32条 集装箱修理单位要健全材料、工时定额制度，积累集装箱修理的有关资料，为优化管理，降低成本，分析、修订维修规则作好基础工作。
（附件、格式略）


挪用公款罪客观要件的反思与重构

作者：绳宝森、郭小锋、李旺城


【内容摘要】挪用公款罪通说的客观要件为“归个人使用”和“（挪后）公款用途”，针对这一观点进行剖析与反思，重构符合挪用公款罪本质特征的客观要件——“挪用行为”，使得挪用公款罪之规定更为科学化、合理化。
【关键词】 挪用 归个人使用 公款用途 客观要件

《刑法》第384条第1款规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪…”据此可断，挪用公款罪的构成要件主要涵盖“挪用公款归个人使用”和“公款用途”两部分。而“公款用途”部分又可分为“消费型挪用公款”、“营利型挪用公款”和“非法型挪用公款”，其客观要件也是各不相同，从而极大地丰富了挪用公款罪客观要件的内涵。但是，随着对挪用公款罪研究的不断深入和近十年实践经验的积累，发现刑法及相关立法解释、司法解释所规定的挪用公款罪客观要件存在一些不合理因素，值得进一步商榷和探讨。
一、“挪用公款归个人使用”应否作为挪用公款罪的客观要件
笔者认为，“挪用公款归个人使用”不应规定为挪用公款罪的客观要件。其理由如下：
1、 挪用公款归个人使用仅表明公款去向，与挪用公款罪构成要无关。一般认为，犯罪构成是建立在行为的严重社会危害性的基础之上的，因而在考察决定挪用公款社会危害性程度的因素时，
2、 主要应立足于与挪用行为本身有关的因素，如挪用数额、挪用情节等。至于挪用公款后究竟归个人使用还是归单位使用，反映的只是公款的去向问题，与挪用行为本身并无直接联系。
2、挪用公款归个人使用作为挪用公款罪客观要件，破坏了刑事法律体系条文之间的内在统一性和协调性[1]。一般认为，在认定贪污罪的过程中，非法占有的财物去向不影响贪污罪的成立，只是作为量刑的法定或酌定情节，因而即便行为人在非法占有财物后将其挥霍、捐赠或归公所有也是如此。而刑法通论认为，贪污罪和挪用公款罪都属于贪污贿赂类型的犯罪，均为国家工作人员利用职务上的便利实施的犯罪，既侵害了公共财物的所有权（挪用公款集中体现侵害公款使用权）也侵害了国家工作人员职务行为的廉洁性，故两者之间具有相似性和类比性。从罪与罪之间在构成要件上相互协调的角度看，贪污罪不区分归个人占有、使用还是归个人占有、使用，均构成贪污罪，那么挪用公款罪也不应当区分归个人使用还是归单位使用。
3、挪用公款归个人使用的社会危害性程度较挪用公款归单位使用的社会危害性程度要大，没有科学的理论依据。立法者之所以将挪用归个人使用情形评价为犯罪行为，而将挪用公款归单位使用情形排除在犯罪之外（后来全国人大常委会的立法解释对此有所松动），其主要着眼于“偿还能力”大小。但是，在评价挪用公款的社会危害性时应更多地关注挪用公款的数额、情节等方面，而不应过分考虑公款的偿还能力，即便挪用的公款不能偿还或者全部偿还，可以作为量刑情节予以考虑。实质上，立法者作这种无谓的区分，混淆了定罪与量刑之间本质的区别，将量刑阶段时考虑的因素提至定罪阶段，必然会导致罪状内涵的缩小，不利于打击和预防犯罪。
4、挪用公款归个人使用在理解与解释问题上出现了种种的困惑，也决定应取消“挪用公款归个人使用”这一客观要件。实践中，对“挪用公款归个人使用”的理解存在很大争议，对此司法机关和立法机关也是一再作出解释。例如，1998年4月6日最高人民法院通过的《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》将“挪用公款归个人使用”解释为挪用公款给本人使用或者给他人使用，抑或给私有公司、私有企业使用；2001年9月18日最高人民法院又通过的《关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》将“挪用公款归个人使用”解释为以个人名义将公款借给其他自然人或者不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用和为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用；2002年4月28日全国人大常委会通过的《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百八十四条第一款的解释》将“挪用公款归个人使用”解释为供本人、亲友或者其他自然人使用，以个人名义将公款供其他单位使用和个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益。尽管每一次解释都具有其进步性和合理性，但是距离《刑法》第384条之规定却越来越远，已将“挪用公款归个人使用”解释得面目全非。笔者认为，产生分歧的根源在于立法者在画“蛇”后又多添一“足”——挪用公款归个人使用，致使后来越描越黑[2]。
二、“公款用途”应否作为挪用公款罪的客观要件
针对挪用公款归个人使用的三种不同用途，法律及司法解释相应规定了不同的挪用数额和挪用时间：公款用于营利活动、非法活动以外的，需挪用公款数额较大并且超过3个月未还才构成挪用公款罪；公款用于营利活动的，只需挪用公款数额较大即可构成挪用公款罪；而公款用于非法活动的， 既无挪用数额的限制，也无挪用时间的限制。这时，公款用途对挪用公款罪的成立起着决定性作用，实质上已成为挪用公款罪客观要件之一。但是，笔者认为，公款用途不应作为挪用公款罪的客观要件，其理由为：
1、公款用途属于犯罪动机的范畴，一般不应构成犯罪的客观要件。刑法通论认为，犯罪目的和犯罪动机存在本质性的区别。犯罪目的是行为人希望通过实施犯罪行为达到某种危害社会结果的心理态度，而犯罪动机则是刺激犯罪人实施犯罪行为以达到犯罪目的的内心起因就性质而言[3]，犯罪目的总是违法，犯罪动机则不一定违法。就行为对客体所起的作用来说，目的行为必然要侵害一定的客体，但动机行为则不一定对客体构成侵犯。因而在刑事司法中，总是根据目的行为定罪，而不是根据动机行为定罪。也正是基于此，刑事立法只能把目的行为规定为犯罪构成的客观要件，动机行为则于犯罪的成立不生影响[4]。。据此，《刑法》第384条对挪用公款罪客观要件的规定有悖于这一规律，因为在挪用公款犯罪过程中“挪用”行为属于目的行为，而挪用公款后支配公款行为属于动机行为，其公款具体用途并不影响挪用公款罪的成立。
2、公款用途并没有侵害挪用公款罪的犯罪客体。就行为对犯罪客体的作用来说，侵害公款使用权、国家工作人员职务的廉洁性的，是挪用公款中的“挪用”行为——目的行为，而非对公款后续的支配行为——动机行为，即便有些支配行为（如挪用公款进行赌博、走私等）也侵害了某种犯罪的客体，但其侵害的是另一种法律关系和犯罪客体。因而，从挪用公款的社会危害性来看，“挪用”行为总是违法的，伴随着社会的危害性，而公款支配行为则不一定违法，也不一定具有社会危害性。例如，行为人因投资证券的需要而挪用公款30万元，这里的挪用30万元是目的行为，是违法的，也是具有社会危害性的；投资证券则是动机行为，显然这一动机并不违法，也不具有社会危害性。又如行为人将挪用的公款给亲人治病，给孩子缴纳上大学的学费这一行为本身，并不是危害社会的行为。这表明了，挪用公款之后的公款具体用途的“支配行为”对挪用公款罪的构成并无影响。因此，刑法无需将公款用途的“支配行为”规定为挪用公款罪的客观要件。
3、将公款用途作为挪用公款罪的客观要件，同样破坏了刑事法律体系条文之间的内在逻辑关系。从犯罪客体上看，贪污罪和挪用公款罪同属于贪污贿赂犯罪，侵犯的是同类客体，具有同质性。而根据刑法规定发现，贪污罪中并没有将贪污后的公款用途作为贪污罪的客观要件，但是在实践中存在行为人贪污后公款用于营利活动、非法活动或其他活动的情形，这与刑法和相关司法解释对挪用公款罪的具体用途进行浓墨重彩的规定的做法形成了鲜明的对比，导致了刑法条文内在逻辑结构的失调。同样刑法对其他侵犯财产权能的犯罪，如受贿罪、职务侵占罪、盗窃罪、诈骗罪（不包括挪用资金罪）等均未以用途作为犯罪的构成要件。因而，刑法关于挪用公款罪用途的规定是有悖于刑法体系内在的逻辑关系。
三、“超过3个月未还”应否作为“消费型”挪用公款罪的客观要件
笔者认为，“超过3个月未还”不应作为“消费型”挪用公款罪的客观要件。其理由为：
　　1、将“超过3个月未还”作为“消费型”挪用公款罪的客观要件之一，不符合“挪用”一词的内涵。所谓“挪用”是指临时或暂时挪作他用，用完即还，其中包含了“临时”和“归还”之义，所以无需作出超过3个月未还的重复规定，否则，容易造成误解和歧义。例如，有人将“超过3个月未还”理解为挪用公款时间超过3个月且在案发时未主动归还，也即如果挪用公款超过3个月，但在案发时已经归还的，便不符合挪用公款罪的法定构成要件，不应视为犯罪。也有人将“超过3个月未还”理解为挪用公款在3个月期限内未归还的，构成犯罪，而如果在3个月内归还的，则不构成犯罪。
　　2、从刑诉法关于酌定不起诉的规定看，“超过3个月未还”也不应作为“消费型”挪用公款罪的客观要件之一。刑法之所以规定“消费型”挪用公款行为需要超过3个月未还，其主要的考虑是刑法的谦抑性原则和这类行为的社会危害性不大，尤其在行为人家人患有严重疾病的情况下而挪用公款的，法律实际上是允许短期的挪用公款，既体现法律的人道主义又体现法律的规范作用。看似合理，但是结合刑事诉讼法进行考察，发现上述情形完全可以通过不起诉原理予以解决，而非刑法在违背常人共识和理解的前提下刻意地去体现谦抑性和人道主义之规定。
3、行为人挪用公款（“消费型”）不超过3个月案发如何定性。按照现行刑法规定，行为人的挪用公款行为显然不构成犯罪。这样会导致一种很有意思的现象，行为人是否构成犯罪与检察机关侦查或侦破时间紧密相关，如果3个月后案发、公款未还的，则构成挪用公款罪，而如果3个月内案发、公款未还的，则不构成犯罪。但是，两行为并没有任何本质性区别，其结果却截然相反，原因在于不应将“超过3个月未还”作为“消费型”挪用公款罪的客观要件加以规定。
四、挪用公款罪客观要件应围绕“挪用”之行为进行重构
（一）命题必要性之论证
1、从挪用公款罪的本质特征看，长期以来，理论界和司法界较一致认为挪用公款罪的本质特征是“公款私用”。该观点的形成主要同挪用公款罪确立的历史背景相关，1988年1月21日全国人大会常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》首次确定挪用公款罪，时值计划经济阶段，这时期私的领域被视为雷区，也是刑法重点打击的对象，当然在挪用公款罪的规定中也有所体现，如“国家工作人员、集体经济组织工作人员或者其他经手、管理公共财物的人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用…”其中，主体为“国家工作人员、集体经济组织工作人员”、行为性质为“挪用公款归个人使用”，集中反映了对“公款私用”的打击。后来的1997年刑法对挪用公款罪的规定基本沿用1988年之规定，而后的高法、全国人大常委会出台的相关解释也是对“公款私用”思想修正和完善。但事实上，当前经济体制实现了由计划经济向市场经济的转变，社会经济生活中人们已接纳私的形态，而且挪用公款的犯罪形态也不再局限于挪用公款归个人使用，其根基条件已发生了本质性变化。如若仍坚持“公款私用”为挪用公款罪的本质特征，并依此来构建挪用公款罪的客观构成要件，势必导致挪用公款罪的外延缩小、法网疏漏，不利于打击和预防这类犯罪。因此，笔者认为，“挪用”行为才是挪用公款罪的本质特征，并依此来构建挪用公款罪的客观构成要件。
2、从“挪用”行为的内涵与外延看，所谓“挪用”，从其字面上理解，“挪”即移动，“用”指用途或使用之义，但此处“用途”特指公款原本的用途，而并非指挪用后公款的用途，因而“挪用公款”指具体指改变公款原本用途而作他用。虽然其内涵较为简单，但是其包含的外延却极为丰富，“挪用”行为不仅涵盖了公款私用、公款他用，而且还涵盖了行为人谋取利益的挪用和不谋取利益的挪用等内容。事实上，立足于当今社会的需要和挪用公款的本意，挪用公款罪规范的对象应为国家工作人员利用职务之便将用途明确的公款挪作他用的行为。
3、从司法实践的角度看，围绕“挪用”行为构建挪用公款罪客观构成要件便于司法操作。事实上，操作方便与否在一定程度上决定某一罪名规定得是否合理，因为再好的规定最终还是要付诸实践。就目前挪用公款罪的司法实践而言，操作难度相当大，主要源于法律规定的赘琐所致。例如“归个人使用”要件，相关法律、立法解释、司法解释对此反复进行解释，最终确定其含义为“（1）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用；（2）以个人名义将公款供其他单位使用；（3）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益。”这里的“其他单位”是否包括个体工商户和不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业，以及个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，为何须要谋取个人利益等问题，都是法律对挪用公款罪客观要件规定赘琐的表现。实际上，不论以个人名义将公款供国有企业、法人资格企业使用，还是供个体工商户和不具有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业使用；也不论个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益，还是没有谋取个人利益，均应构成挪用公款罪。因此，笔者认为，法律没有必要进行这种赘琐的规定，相反可以将一些条件规定为情节犯或者加重犯。
（二）应围绕“挪用”行为构建挪用公款罪客观要件
根据刑法罪状原理，挪用公款罪围绕“挪用”行为构建挪用公款罪要件应采取简单罪状的形式进行表述。这样，直接涉及到挪用公款罪法律条文的修改。对照现行刑法条文，笔者建议作如下修改：
（刑法）第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
　　挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的，从重处罚。
修改后挪用公款罪的特征是：客体要件为侵害公款使用权和国家工作人员的廉洁性；客观方面表现为挪用行为，即擅自改变公款使用权或用途；主体要件为国家工作人员；主观方面为直接故意，即明知自己挪用公款的行为会发生社会危害的结果，并且希望这种结果发生；加重要件为挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物之行为。