陕西省中小企业发展专项资金管理暂行办法
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陕西省中小企业发展专项资金管理暂行办法
陕西省财政厅 陕西省工业交通办公室
关于印发《陕西省中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
陕财办企[2005]29号
陕西省财政厅 陕西省工业交通办公室关于印发《陕西省中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
各设区市、杨凌示范区财政局、工交办、经贸委，省级有关部门：
为了促进我省中小企业发展，规范陕西省中小企业发展专项资金的管理，我们制定了《陕西省中小企业发展专项资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。
附件：陕西省中小企业发展专项资金管理暂行办法。
陕西省中小企业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了促进我省中小企业发展和中小企业服务体系建设，规范陕西省中小企业发展专项资金的管理，根据财政预算管理的有关规定，制定本办法。
第二条 陕西省中小企业发展专项资金(以下简称专项资金)是根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《中共陕西省委陕西省人民政府关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》(陕发[2003]17号)，由省财政厅预算安排用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广等方面的专项资金和支持中小企业服务机构开展有关促进中小企业发展的培训服务、信用服务、创业服务、管理咨询服务等业务所发生支出的补助资金。
第三条 专项资金扶持的对象：在陕西省境内依法设立的，符合原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小[2003]143号）的中小企业和中小企业的服务机构。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家和省宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保资金规范、安全和高效使用。
第五条 省工业交通办公室会同省财政厅确定专项资金的年度支持方向和支持重点，对申报的项目进行审核，并对项目实施情况进行监督检查。省财政厅负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。
第二章 支持方式及额度
第六条 专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。企业技术创新、新产品开发和以自有资金为主投资的项目，一般采取无偿资助方式。企业以银行贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。中小企业服务机构开展有关促进中小企业发展的服务业务所发生支出的补助资金采用无偿资助方式。
第七条 申请专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在30万元以内，无偿资助资金不超过企业自有资金投入的50％。中小企业申请专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过80万元。
第八条 已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。
第三章 项目资金的申请
第九条 申请专项资金的中小企业必须同时具备下列资格条件：
(一)企业法人治理结构规范。
(二)财务管理制度健全。
(三)经济效益良好。
(四)会计信用和纳税信用良好。
第十条 申请资助的中小企业服务机构应具备以下条件：
(一)具有法人资格，拥有为中小企业服务相应业务的资格。
(二)熟悉国家和地方促进中小企业发展的法律、法规和政策，熟悉行业准入、工商和税务等登记方面的政策和规定，熟悉企业设立程序，熟悉企业管理业务。
(三)具有从事中小企业服务业务的专业人员，包括法律、技术、经济等方面的专业人员。
(四)在申请资助的业务领域有丰富的工作经验，并有与之相关的工作业绩。
(五)有固定的工作场所。
(六)有健全的财务管理制度。
(七)其他应符合的条件。
第十一条 申请专项资金的中小企业应同时提供下列资料：
(一)企业法人执照副本及章程(复印件)。
(二)企业生产经营情况。包括经营范围、主要产品、生产技术、职工人数等。
(三)经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告(复印件)。
(四)项目可行性研究报告(复印件)。
(五)环保部门出具的环保评价意见。
(六)其他需提供的资料。
第十二条 中小企业申请无偿资助方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需由会计师事务所出具已落实或已投入项目建设的自有资金审计报告；中小企业服务机构还需提供有关服务项目的费用支出明细表。申请贷款贴息方式支持的，除提供第十一条所要求的资料外，还需提供项目贷款合同(复印件)。
第四章 项目资金的申报、审核及审批
第十三条 各市区财政部门和同级中小企业管理部门负责本地区项目资金的申请审核工作；省级有关行业管理部门负责本行业省属企业项目资金的申请审核工作。
第十四条 市区财政部门应同同级中小企业管理部门在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。省级有关行业管理部门在所管行业的省属企业中公开组织项目资金的申请工作，并对申请企业的资格条件及相关资料进行审核。
第十五条 市区财政部门会同同级中小企业管理部门确定本地区申报项目，省级有关行业管理部门确定所管行业中的省属企业申报项目，并在规定的时间内，将《陕西省中小企业发展专项资金申请书》和项目资金申请报告报送省财政厅、省工业交通办公室。
第十六条 省财政厅、省工业交通办公室建立专家评审制度，组织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法的规定和当年度专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。
第十七条 省财政厅、省工业交通办公室依据专家评审意见确定支持的项目、支持方式及支持金额，并预拨70％的资金。项目完成后，市区财政部门应会同同级中小企业管理部门及省级有关部门对项目进行验收，验收合格后并向省财政厅和省工业交通办公室报送书面验收报告及剩余资金申请报告，经审核后，再拨付剩余30％的资金。支持省级企业的项目省财政厅将专项资金直接拨付到企业，支持市县中小企业的项目由省财政厅将专项资金下达到市级财政部门，市级财政部门要在10个工作日内将专项资金拨付到企业。为了使资金及时拨付到企业并确保专款专用，该专项资金实行专户管理。
第十八条 企业收到的无偿资助项目专项资金，计入资本公积，由全体股东共享。收到的项目银行贷款财政贴息资金，冲减财务费用。
第五章 监督检查
第十九条 省财政厅和省工业交通办公室负责对全省专项资金的使用情况和项目实施情况进行管理和监督。市级财政部门和同级中小企业管理部门负责对本地区专项资金的使用情况和项目实施情况进行管理和监督。省级有关部门负责对本行业省级企业专项资金的使用情况和项目实施情况进行管理和监督。
第二十条 项目单位应在项目建成1个月内向市级财政部门和同级中小企业管理部门或省级有关部门报送项目建设情况及专项资金使用情况；有关部门在收到企业报送的项目建设情况及专项资金使用情况后1个月内向省工业交通办公室、省财政厅报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。
第二十一条 对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的项目，省财政厅将收回全部资金。项目因故中止(不可抗力因素除外)，省财政厅将收回全部专项资金。
第二十二条 市级财政部门应同同级中小企业管理部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了后1个月内上报省财政厅、省工业交通办公室。
第二十三条 省工业交通办公室、省财政厅对专项资金的使用情况和项目实施情况进行检查，检查面不低于每年安排项目的60％。
第六章 附则
第二十四条 市级财政部门和中小企业管理部门可根据本地实际情况，制定具体的实施办法。
第二十五条 本办法由省财政厅会同省工业交通办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
附：1.申请陕西省中小企业发展专项资金项目汇总表
http://www.smeshx.gov.cn/doc/huizongbiao.doc
2.陕西省中小企业发展专项资金申请书
http://www.smeshx.gov.cn/doc/fu2.doc
3.陕西省中小企业发展专项资金申请及审核意见表
http://www.smeshx.gov.cn/doc/yijianbiao.doc
推进侦查监督工作又好又快的发展
关键在于要努力提高侦查监督人员的五种能力
河北省保定市检察院 朱庆昌 韩秀峰
党的十七大对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”进行了全面部署。检察机关的侦查监督部门在落实依法治国方略、履行法律监督职能、维护社会稳定和公平正义中处于重要地位，具有不可替代的重要作用。从我近年来从事刑事检察工作的实践看，侦查监督部门要认真贯彻十七大精神，充分发挥在依法治国中的职能作用，为检察事业的发展做出更大贡献，关键在于要努力提高五种能力，即：及时准确地打击犯罪，提高维护社会稳定和公平正义的能力；敢于监督、善于监督、规范监督，提高严格执法的能力；努力化解矛盾纠纷，提高促进社会和谐的能力；正确执行法律和刑事政策，提高依法办案、依法监督的能力；探索侦查监督规律，提高在创新中加强业务建设的能力。
一、及时准确地打击犯罪，提高维护社会稳定和公平正义的能力。通过打击犯罪来维护社会稳定和公平正义，这是检察机关的第一位任务。侦查监督检察人员必须牢固树立服务大局意识。坚持以经济建设为中心，以保一方平安为己任，真正做到了解大局、胸怀大局、服务大局，找准在大局中的位置。侦查监督检察人员必须牢固树立高度的政治责任感和使命感，做到不误时机，不误战机。侦查监督检察人员必须牢固树立全民学习、终身学习的意识，潜心学习理论、学习法律、学习业务、学习政策，不断自我完善，永立时代潮头，严格把好案件的事实关、证据关、适用法律关。只有这样，才能更好地做到打击犯罪的及时、准确。
二、敢于监督、善于监督、规范监督，提高严格执法的能力。作为侦查监督部门来讲，敢于监督就是要求侦查监督部门正确处理与侦查机关的关系，严格执行法律规定，既相互配合，又相互制约，在重大原则问题上不让步。工作中做到“五不”：讲法律不讲面子，不为钱色所动，不搞亲亲疏疏，不感情用事，不怕失去“人缘”。善于监督就是要求侦查监督检察人员提高自身素质，解放思想，与时俱进，克服监督观念上跟不上时代步伐，工作方法上陈旧，缺乏开拓创新精神等问题；提高政策理论水平，克服检察业务不熟，法律法规知识欠缺，想搞好监督却达不到效果等现象；牢固树立责任意识，克服自身能力低，想监督但无能力、无方法、无手段等“瓶颈”。规范监督就是要求侦查监督检察人员必须严格按照规范的侦查监督运行程序进行监督，克服在监督内容、方法上的盲目性和随意性。要根据侦查监督不同的环节、内容、要求和目的所制定的各项制度，如提前介入制度、审查批捕制度、引导侦查取证制度等，在每一个环节、每一项监督活动中都要严格依照法律法规进行监督。
三、努力化解矛盾纠纷，提高促进社会和谐的能力。党的十七大要求“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。因此，侦查监督检察人员在审查批捕工作中，要树立先进的执法理念，积极倡导和确立和平司法理念，慎捕少捕，有效教育挽救犯罪者，使其早日回归社会。化解纷争、减少对抗、促进和谐，力争实现法律效果、社会效果的统一。要正确认识为谁执法，如何执法的问题。每位侦查监督检察人员必须时刻牢记自己手中的权力是人民群众赋予的，真正做到“立检为公，执法为民”。不办关系案，不办人情案，不办金钱案，做到“请吃不到，送礼不要，说情无效”，自觉筑起一道抵御的坚固防线。检察官是治“官”之官，如果反腐败的人腐败了，不仅害了自己，而且损害了人民群众对检察机关的信任。侦查监督检察人员要做到廉洁自律，不徇私情，不能拿原则作交易，手下不能留情，以公平促正义，以公正促和谐。在涉检访工作中，要常怀为民之心，常思为民之策，常记受民之托，常行为民之举。要带着对党负责的责任、带着对人民群众的感情、带着践行社会和谐的使命，释法说理，疏通矛盾，解决问题，努力做好息诉罢访工作。
四、正确执行法律和刑事政策，提高依法办案、依法监督的能力。侦查监督检察人员能否正确执行法律和刑事政策，直接影响到所办案件的质量。案件质量是侦查监督工作的生命线。侦查监督检察人员，要严格把握案件的事实关、证据关、法律关和程序关。工作中强化对证据的审查、鉴别，坚决排除非法证据。重视审查逮捕中，讯问犯罪嫌疑人和询问主要证人等决定案件罪与非罪证据的复查工作。切实贯彻《人民检察院审查逮捕质量标准》，坚持逮捕案件质量分析制度，及时发现问题，查找原因，提出提高逮捕案件质量的意见。把好批捕质量关，也是落实贯彻宽严相济刑事政策的前提和要求。正确执行法律和刑事政策，是相辅相成的。要合理正确的处理案件和科学适用刑罚，在熟悉和掌握法律的同时，强化掌握和应用刑事政策的能力，完成好在构建和谐社会背景下的审查逮捕任务。
五、探索侦查监督规律，提高在创新中加强业务建设的能力。近年来，侦查监督检察人员广泛开展了侦查监督活动，收到了良好的法律效果和社会效果，但拓展侦查监督领域，加大监督力度的任务仍很艰巨。当前，侦查监督存在的问题和不足，主要是侦查监督滞后；侦查监督方法单一；侦查监督法律效果不理想，纠正违法软弱无力；侦查监督内容不全面；检察机关内部配合不紧密。因此，要求从事侦查监督检察人员，在工作中应当对侦查监督规律进行大胆探索和创新，转变监督理念，构思加强侦查监督方法和机制。我们要通过引导侦查取证，规范侦查监督运行程序，促进侦查监督工作。理顺内部关系，建立大侦查监督格局和同步监督机制。积极加强与各方面的联系与沟通，努力促成通过立法的形式，确立和提升检察机关作为侦查监督主体地法律地位，赋予检察机关对重大侦查行为的审查决定权，规范适时介入侦查、引导侦查取证，明确监督的法律后果和制裁手段等一系列关系中国特色检察事业发展的重大问题。
福建省人民政府关于修改《福建省贯彻〈中华人民共和国契税暂行条例〉实施办法》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于修改《福建省贯彻〈中华人民共和国契税暂行条例〉实施办法》的通知
闽政[2003]20号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
根据国务院公布的《中华人民共和国契税暂行条例》（国务院第224号令）和财政部印发的《中华人民共和国契税暂行条例细则》（财法字〔1997〕52号）及国家有关规定，经2003年11月3日省人民政府第7次常务会议研究,决定对省政府印发的《福建省贯彻〈中华人民共和国契税暂行条例〉实施办法》(闽政〔1997〕40号，以下简称“实施办法” )作如下修改：
一、删除“实施办法”第七条 第（五）项；
二、“实施办法”第十九条 第一款中的“划拨”二字删除，修改为：“国有土地使用权出让和省属国家机关、事业单位、社会团体、各类企业单位、军以上军事单位、中央驻闽单位等承受房屋权属的契税，由省级契税征收机关负责直接征收”。
修改后的《福建省贯彻〈中华人民共和国契税暂行条例〉实施办法》随文重新印发，并自发布之日起施行。
福建省人民政府
二○○三年十一月七日
福建省贯彻《中华人民共和国
契税暂行条例》实施办法
（2003年11月7日修改印发）
第一条 根据《中华人民共和国契税暂行条例》等有关规定，制定本办法。
第二条 凡转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本办法的规定缴纳契税。
第三条 土地、房屋权属转移是指下列行为：
（一）国有土地使用权出让；
（二）土地使用权转让，包括出售、赠与和交换，不包括农村集体土地承包经营权的转移；
（三）房屋买卖；
（四）房屋赠与；
（五）房屋交换。
第四条 契税税率为3%。
第五条 契税的计税依据：
（一）国有土地使用权出让、土地使用权出售、房屋买卖，为成交价格；
（二）土地使用权、房屋所有权赠与，由契税征收机关参照土地使用权出售或者房屋买卖的市场价格或评估价格核定；
（三）土地使用权交换、房屋所有权交换、土地使用权与房屋所有权之间交换，为所交换土地使用权、房屋所有权价格的差额。由多支付货币、实物、无形资产或者其他经济利益的一方缴纳税款。
前款成交价格和交换价格低于市场价格或评估价格的，由契税征收机关参照市场价格或评估价格核定计征。
成交价格：是指土地、房屋权属转移合同确定的价格，包括承受者支付的货币、实物、无形资产及其他经济利益。
第六条 契税应纳税额，按照本办法第四条 和第五条 规定的税率和计税依据计算征收。应纳税额计算公式：
应纳税额=计税依据×税率
应纳税额以人民币计算。土地、房屋权属转移以外汇结算的，按照纳税义务发生之日中国人民银行公布的人民币市场汇率中间价折合成人民币计算。
第七条 以下列方式转移土地、房屋权属的，视同土地使用权转让或者房屋买卖，应征收契税：
（一）以土地、房屋投资的；
（二）以土地、房屋偿还债务的；
（三）以无形资产取得土地、房屋权属的；
（四）以预购方式或者预付“集资”建房款方式承受土地、房屋权属的；
（五）以获奖方式承受土地、房屋权属的；
（六）财政部规定的其他方式。
第八条 本办法施行前土地使用者通过划拨方式取得的土地使用权，经批准转让房地产时，应由房地产转让方补缴契税。其计税依据为补交的土地使用权出让金，包括实物、无形资产和其他经济利益的收益。
第九条 有下列情形之一的，减征或者免征契税：
（一）国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施项目的，免征契税。
（二）城镇职工按规定第一次购买公有住房的免征。
根据国家房改政策规定，有正式城镇户口的职工，经县以上人民政府批准，按福建省人民政府规定的住房面积第一次购买本单位公有住房的给予免征契税。
（三）因不可抗力灭失住房而重新购买住房的，酌情准予减征或免征契税。
（四）土地、房屋被县以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋权属，其重新承受土地、房屋面积没有超出被征（占）用原有土地、房屋面积的免征，超出被征（占）用原有土地、房屋面积的，应缴纳契税。
（五）土地、房屋权属继承，共同占有的土地、房屋权属分析，免征契税。
（六）承受荒山、荒水、荒地、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。
（七）依照我国有关法律规定以及我国缔结或参加的双边和多边条 约或协定的规定应当予以免税的外国驻华使馆、领事馆、联合国驻华机构及其外交代表、领事官员和其他外交人员，承受土地、房屋权属的，经外交部确认，可以免征契税。
（八）经财政部确定的其他减税、免税项目。
第十条 契税减税免税批准权限：
符合本办法第九条 规定的减征或免征手续，由纳税人提出书面申请，属于省级直征的，由省级契税征收机关审核批准；属于地、市、县（区）征收的，由地、市、县（区）契税征收机关审核批准。
第十一条 纳税人已缴纳契税，但出售方（或出让、转让方）违约，在合同规定的期限内，无法提供土地、房屋权属交付给承受方的，纳税人申请退税，经县级以上契税征收机关审核批准，可准予退税。纳税人违约的，不履行所签订的土地、房屋权属转移合同的，不予退税。
第十二条 契税的纳税义务发生时间，为纳税人签订土地房屋权属转移合同的当天，或纳税人取得其他具有土地、房屋权属转移合同性质凭证的当天。
其他具有合同性质凭证，是指具有合同效力的契约、协议、合约、单据、确认书、投资协议书及省财政厅确定的其他凭证。
第十三条 经批准减税、免税的纳税人改变有关土地、房屋的用途，不再属于本办法第九条 规定的减税、免税范围的，应当补缴原减免的税款。其纳税义务发生时间为改变用途的当天。
第十四条 纳税人应当在纳税义务发生之日起10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理纳税申报，并在契税征收机关核定的期限内缴纳税款。纳税人办理契税缴纳事宜后，契税征收机关应当向纳税人开具契税完税凭证。
第十五条 纳税人享受减税、免税的，应当在签订土地、房屋权属转移合同后10日内，向土地、房屋所在地的契税征收机关办理减税免税手续，由契税征收机关审核批准后开给减税、免税凭证。
第十六条 纳税人应当持契税完税凭证或契税减免税凭证及其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属转移变更登记手续，并将契税完税凭证或减免税凭证贴在土地使用权证、房屋所有权证内。
纳税人未出具契税完税凭证或契税减免税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋权属的转移变更登记手续。
第十七条 房地产开发经营单位为契税代扣代缴义务人，有义务向契税征收机关提供房地产开发经营的有关资料，包括地理位置、土地面积、图纸、建设商品房面积、出售商品房数量、面积、票据等。
第十八条 土地管理部门、房产管理部门，为代征代缴义务人，应当向契税征收机关提供有关资料，包括办理土地、房屋权属变更登记手续的有关土地、房屋权属、土地使用权、土地出让金数额、成交价格及权属变更等，并协助契税征收机关依法征收契税。
契税代扣代缴、代征代缴单位，由当地财政契税征收机关确定，并办理委托手续。
第十九条 国有土地使用权出让和省属国家机关、事业单位、社会团体、各类企业单位、军以上军事单位、中央驻闽单位等承受房屋权属的契税，由省级契税征收机关负责直接征收。
土地使用权转让和地、市、县（区）所属国家机关、事业单位、社会团体、各类企业单位、师以下军事单位及个人承受房屋权属的契税，由当地的契税征收机关负责征收。
第二十条 契税征收机关可按契税实征税额１０％提取征收业务经费。
第二十一条 契税的征收管理，依照本办法和《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国刑法》和有关法律、行政法规的规定执行。
第二十二条 契税征收机关为各级财政机关。
第二十三条 本办法由福建省财政厅负责解释。
第二十四条 本办法自1997年10月1日起施行。我省以前有关契税的各项规定同时废止。
