关于深化铁路运输改革建立市场营销机制的若干意见
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关于深化铁路运输改革建立市场营销机制的若干意见
铁道部
关于深化铁路运输改革建立市场营销机制的若干意见
铁道部
1997年是铁路实行两个根本性转变的关键一年。全路运输系统要认真贯彻中央经济工作会议和全路领导干部会议精神，面向市场，参与竞争，深化改革，集约经营，建立营销机制，加快走向市场步伐。
一、加强领导，搞好营销决策
1．强化市场营销观念。各级领导都要深刻认识市场竞争的严峻形势，认清面临的挑战和存在的问题，确立“效益来自市场、营销适应市场、发展依靠市场”的观念。认识铁路产品的营销过程就是铁路运输企业的生产经营过程，营销工作的好坏，决定企业的生存发展。不上则下，不进
则退，不争则丢。要把市场营销作为运输企业的头等大事，真正增强面向市场、适应市场、开拓市场的危机感、紧迫感和责任感，为深化改革、走向市场奠定坚实的思想基础。
2．确立市场营销战略。全路客货营销战略是：牢固占领中长途客运市场，大力争取需求旺盛的短途客运市场，积极开拓旅游客运市场，努力扩大行包市场。确保大宗货物运量的持续稳定增长，注重拓展多式联运市场，大力提高集装箱、空车方向和高运价率货物的市场份额。建立充满
活力、运作配套的客货营销机制，健全责权明确、整体协调的市场营销机构，形成反映需求、保障有力的运输组织体系。各铁路局〔含广铁（集团）公司，以下同〕和分局（含总公司，以下同）要围绕全路的营销战略，结合各自面临的市场情况，确定各自的具体营销目标，有计划有目的地
积极参与市场竞争。
3．提高营销决策水平。各级领导要认真学习市场经济理论和市场经济基础知识，不断提高理论水平。求实务实，改进工作方法，注重调查研究。认真分析研究市场，努力把握市场规律，及时研究制订产品设计、市场促销、组织保障、激励政策等方面的措施，不断提高营销决策水平和
驾驭市场的本领。
二、参与竞争，开发适销对路的新产品
4．开行“五定”货物快运班列。1997年结合新图实施，在运量较大的货运站间开行快运班列：发到站间直达、运行线全程贯通、车次全程不变、发到时间固定并公布、实行以车或箱为单位报价包干办法。即：定点、定线、定车次、定时、定价。使货运班列客车化，价格收费公开
化，承诺服务规范化，开拓并占领高运价率的、运到时限较严的货物运输市场。部将制订具体的组织办法和奖励办法。
5．开好快速旅客列车。1997年京沪、京广、京哈三大干线客车运行速度要有大的突破。在主要城市间，要优先开好快速直通客车，广深间准高速列车要适当增加，以最佳的运行时分和最优的服务质量，树立形象，赢得市场。
6．开行夕发朝至旅客列车。发挥铁路中长距离运输优势，以北京、上海、广州、成都、郑州、武昌、西安为支点，运行距离为1000～1500ｋｍ的旅客列车，全部实现夕发朝至，成为铁路参与市场竞争的拳头产品。
7．开好优质优价列车。根据旅客的需求结构，按照服务和效益并重原则，合理调整优质优价列车开行比例。为适应各种层次的旅客需要，允许部分优质优价列车编挂一定比例的普通客车。
8．积极开发旅游客运市场，提供分档次、多类型的客车品种。开行速度不同的普通、直通、特快、快速和准高速列车，开行价格不同的普通、空调、卧铺、豪华列车，开行专项服务的旅游、节假日、民工、球迷等特殊列车。
三、围绕市场营销，用好价格政策
9．实行有弹性的客运价格政策。根据客运市场的季节波动和区域特点，实行季节、区域浮动运价。研究提出铁路局管内客车票价在基本运价范围内自主浮动方案，报国家有关部门审批。制订优质优价列车收入定额上缴办法和上浮票价与上座率挂钩浮动办法，上座率低于50％的，必
须降低列车等级，部将制订政策，鼓励行包中转。制订团体票、预售票、往返票价格优惠政策。鼓励路内外企业租赁承包餐车、行李车、管内慢车和旅游列车，包死基数，定额上缴。
10．试行回空车运输货物的优惠价格政策和奖励办法。对装往大同等主要定点接空分局的货物，部将制订方向别优惠运价。对其它空车方向和区段的只要适当降低收费即可吸引的大宗稳定货源，由基层营销部门调查研究提出优惠方案，铁路局核实后按一事一议方式报部审批。部将制
订空车方向货源组织和捎脚运输奖励办法。
11．改革货运收费办法。部将制订试行办法，对出租区段运行线的，以列计费；对租赁班列车位的，以车计费；对固定发到站、固定车底编组、固定收发货人的批量运输，按总量计费；在货场改革试点站，试行按品类别、到站别、箱型别，以车、箱为单位的包干报价办法。
12．调整货物运价结构。将零担按实重计费改为按体积和重量择大计费，解决轻泡货物整零比价倒挂和零担货物不同品类运价负担不合理问题。调整箱型之间的比价关系，逐步建立集装箱运价体系。继续理顺整车运价内部的比例关系，按成本和负担能力调整品类别运价，调整部分品
类的运价号。
13．整顿客货运价外收费。贯彻执行铁道部1997年发布的《关于整顿铁路客货运输价外收费的通知》精神，各级客货运输和延伸服务收费管理部门，要认真履行职责，发现问题及时纠正。加强领导，强化监督，实行责任制，对清理整顿态度不坚决、工作马虎应付的单位领导要严
肃批评。对有令不行、有禁不止、我行我素的有关责任者要严肃查处。
四、深化货运计划改革，促进货运营销工作
14．加速建立计算机运输计划信息系统。在ＴＭＩＳ联网站为运输计划配置功能完备的计算机设备，建成信息网络，推行统一软件，做到托运人可随时随地提出要车计划，铁路随时受理、及时反馈，计划实际紧密联系。逐步建成覆盖全路的收集、分析并监测市场的货运营销信息系统
，实现铁路运输生产计划和货运市场营销信息的一体化管理。1997年要完善程序软件，搞好分局试点，明确分工责任，加速实施进度。计算机部门要加快软件设计、调试、培训；电务部门要加快数据网建设、及时联通；运输部门要搞好人员调配、工作量调整。1997年第二季度完成
分局试点后在全路逐步推开。
15．推进货运计划与技术计划的一体化改革。解决货运计划与技术计划信息交换不及时、能力利用不充分、计划与实际脱节等问题，实行两个计划的一体化改革。根据货源货流、干线、分界口、车种别、去向别等情况，运用计算机等现代技术手段，快速收集处理有关信息，资源共享
，及时反馈，同步生成完整的科学的运输生产计划指标，做到货流车流统筹考虑，计划实际紧密结合，分界口能力控制数不留缺口，用足用好。
16．推行订单办法，强化合同约束。运输订单要载明铁路所能提供的其它服务项目，托运人可自主选择，将货源组织工作纳入合同运输轨道。要体现承托运双方在市场中的平等地位，明确合同的经济责任，增强运输合同的严肃性。1997年除货场改革试点站外，在货物快运班列、
集装箱运输及已实现运输计划信息系统联网的货运站，实行订单办法。
17．改进经营方式，拓展集装箱运输市场。采取行政、经济等多种手段，解决空集装箱回送问题。积极组织集装箱货源，加强揽货业务，扩大使用集装箱联运提单，为客户代办报关、报验、定仓和短途运输，通过一票直达、全程服务，进一步拓展国际集装箱市场。
五、改进促销方式，推进客运营销工作
18．全力推进计算机客票发售和预订系统的建设。建立覆盖全路的计算机客票发售和预订系统，是解决客票销售与市场需求脱节的根本性措施，1997年要按照统一规划，首先在全路44个较大车站和京广、京沪、京哈、陇海四大干线的快车营业站，建成车站售票系统，完成试点
地区的票务中心和数据通讯网络系统建设。1998年6月底前，着手建设全路票务管理中心和16个地区票务中心，强化改造通讯网络，实现四大干线联网售票。1998年末，再建成10个地区票务中心，全路快车营业站做到联网售票，实现全国范围内的客票远期预订、中转预订、往
返票预订等多功能服务。
19．实行客票票额有偿使用制度。要加强客票票额的分配、调节和管理，把铁路客运产品推销出去。制订实行客票票额利用考核办法。根据各站的市场需求及营销目标，规定相应的票额出售率，由分局、路局和铁道部按期进行考核。对达不到规定票额利用指标的单位，减少票额分配
数量，给予罚款或要求责任单位予以赔偿。
制定旅行社、宾馆、企事业单位合同订票办法。凡因订票户责任产生的票额浪费，由合同单位按规定负责赔偿。
20．实行灵活多样的售票方式。要充分发挥车站售票厅的作用，在票额分配上保证其基本需要。二等以上客运站售票厅均应设置预售票窗口，市内售票所在计算机联网情况下亦应出售当日客票。发展电话订票业务，发售往返票、联程票和月票、季票、定额票、磁卡票，延长预售时间
，开展流动售票。
21．加强营销宣传工作。要借助各种现代媒介，采取多种宣传方式，特别是列车广播、站车广告，加强对铁路运输新产品的宣传。主要客运站售票厅均应发布车票发售动态信息。中等以上城市所在车站应将铁路客票销售信息，通过当地新闻媒介定时公布，有条件的可与当地信息中心
联网，以方便旅客查询。
六、提高服务质量，塑造良好市场形象
22．简化手续，方便用户。货运、行包部门，要面向市场，从方便用户出发，改革管理方式。实行运输订单的车站要做到“四一两全”，即：一个窗口、一次签单、一次收费、一包到底，全过程负责、全方位服务。客运站要结合具体情况，开辟“应急窗口”、“绿色通道”，方便旅
客，吸引客流。
23．改善设施，提高服务水平。在货场营业厅配置便民设施，推行微机查询、微机制票、电视监控、ＢＰ机联网等现代服务方式，开展电话受理、上门服务、无轨车站、代理网点等业务，扩大服务范围，延长服务时间，落实社会承诺，改善铁路形象。
24．突出重点，搞好站车服务。各客车上水站要确保旅客列车列列满水，未达到要求的，列车长要拒绝签字并发电上报，有关部门必须严肃处理。要保证供水设备齐全，性能良好，做到开水供应及时充足。列车卧具收取时间，要严格执行部有关规定。各级财务部门要保证列车卧具备
品更新的资金需要。
25．做好旅客餐饮供应。根据市场发展和旅客需求，积极探索旅服管理体制的改革。进一步推进食品供应方式和旅行食品结构的改革，加强地面供应基地建设，向以地面为主、餐车为辅的供应方式转变。
26．搞好客货保价运输。对客货运事故要及时处理，及时赔付，维护铁路保价运输的良好信誉，确保旅客和货物的运输安全。
七、加强运输组织，提供营销保障
27．强化运输调度指挥。各级调度人员要按照先客后货、先快后慢的原则，科学调度，正确指挥。对进京、进沪、进穗、夕发朝至旅客列车和“五定”货物快运班列，要密切监视、重点掌握运行状况，做到信息准、情况明、指挥灵，确保准时发到、正点运行。对空车方向的货物运输
，要优先承认、优先配车，积极做好捎脚运输。对国家指令性任务和重点物资运输，要优先安排和重点保证。对订单运量，要采取有效措施，进一步提高兑现率。坚决制止有令不行、有禁不止、弄虚作假、自行其是的做法，保证政令畅通。
28．推进运行图管理改革。要大力推广应用计算机技术，集中力量组织攻关，研制推行统一的编图软件，缩短编图周期，加快调图频率。在基本图的基础上，根据季节、节假日、客流波动等因素，编制若干个灵活多样、及时转换、协调配套的分号运行图，适应市场变化需要。简化加
开客车审批程序，增强市场反应能力。
29．加强企业自备车管理。要充分利用目前参加铁路过轨运输的十万辆企业自备车，扩大运载能力，增加运输收益。针对企业自备车空驶率高、占用通过能力多、运用车统计失真等问题，按照集中管理、统一运用、费用均摊的原则，研究提出解决方案。
八、调整生产布局，优化运力配置
30．调整车站作业分工。根据集约化和专业化经营的原则，合理调整车站作业分工。关闭小站要以不影响货源、客流和通过能力为原则，在停办客货业务的地区，要设立旅客乘降所和揽货点。
31．调整列车开行结构。充分利用新投产编组站能力，按最短径路原则，调整车流径路和编组站分工，多开远程直达列车。安排开行自备车底定点定线循环列车。减少摘挂列车对数和停站次数，提高货物列车运行速度和机车车辆使用效率。根据市场情况，统筹安排分界口客货运能力
，及时调整列车的数量、种类、等级和结构。各局要从客运市场实际出发，停开效益不佳的市郊列车和管内慢车。
32．调整站段布局。机务系统要按照长交路、轮乘制、集中修的技术政策，根据机型配置和交路特点合理设段。车辆系统要结合新图实施，进一步调整客、货车辆段布局。工务系统结合修制改革，调整部分工务段。电务系统要加快建立与新技术相适应的监测、监控和维修网管系统。
33．加快专用线、专用铁路管理改革。认真执行铁道部和国家经贸委联合颁发的《铁路专用线、专用铁路管理办法》，规范专用线及专用铁路维修建设、运输组织、货运作业、安全、经营等方面的管理，努力扩大运量。认真执行铁道部《铁路支线经营管理改革暂行办法》（铁财〔1
996〕21号），转换企业经营机制，推进经营管理改革，推动铁路支线走向市场步伐。
九、建立营销机构，健全营销组织体系
34．推进营销机构改革。要改革以行政技术专业管理为主、以完成计划任务为目的、职能交叉、部门分割的传统组织机构，形成面向市场、适应市场、责任明确、整体协调的客货营销体系。要强化各级营销部门的职能分工，制定严格的管理制度和考核办法，真正成为在分析、研究、
开拓、占领市场中具有不可替代作用的重要组织。
35．确立营销机构职能。铁路局和铁路分局等运输企业，在不突破部机构编制控制限额的情况下，要根据市场营销工作需要，调整相关机构的职能分工，组建客货营销机构，配备专人负责市场营销工作。要把那些善经营、懂政策、具备市场营销知识和能力的精兵强将充实到营销部门
中来。
36．强化营销窗口作用。凡车务段和二等以上的客货运站，都要以客运和货场中的相关部门为基础，成立客、货营销机构，并进一步充实人员，可设立与营销工作相适应的职名。已实行货场和行包房内部企业化经营改革的单位，要加大力度率先进行。
1997年1月23日
成都市文物保护管理条例（修正）
四川省成都市人大常委会
成都市文物保护管理条例（修正）
成都市人大常委会
1992年10月23日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过1993年4月18日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据1999年4月3日四川省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于批准成都市人民代表大会
常务委员会（关于修改成都市文物保护管理条例的决定）的决定》修正
第一章 总 则
第一条 为加强成都市文物的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）、《文物保护法实施细则》和《四川省文物保护管理办法》，结合我市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、古窖藏、古窑址、石窟寺、石刻及其附属物；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关，具有纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物等；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代和各民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。具有科学价值的古脊椎动物化石、人类化石和古树名木同文物一样受国家保护。
第三条 本市行政区域内地下、水域中遗存的一切文物，属国家所有。古文化遗址、古墓葬、古窑址、石窟寺等和机关、部队、全民所有制企业事业单位管理、收藏的文物，属国家所有。国家指定保护的纪念建筑、古建筑、石刻等，除国家另有规定外，属国家所有。
第四条 属于集体和个人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，所有权受法律保护。文物所有者必须严格遵守国家保护、管理文物的各项有关规定。
第五条 在我市的各级机关、团体、部队、企事业单位和个人都有保护文物的义务。
第二章 管理机构
第六条 市文化行政管理部门主管全市文物保护工作。区（市）、县文化行政管理部门负责本辖区内的文物保护工作。
第七条 市人民政府遴选有关方面专家、学者和有关部门组成市文物保护管理委员会。市文物保护管理委员会在市人民政府领导下，指导全市文物保护工作，协调处理文物保护工作中的重大问题。
第八条 建设、规划、公安、工商行政管理、园林、宗教等有关部门应在各自的职能范围内，密切配合文化行政管理部门加强对文物的保护管理。
第九条 文物的保护管理经费列入本市各级地方财政预算，拨由同级文化行政管理部门统一管理，专款专用，并逐年增加文物保护经费。地面文物的维修费用列入城市维护费预算项目，拨由文化行政管理部门统筹安排。
第三章 文物保护单位
第十条 古建筑、石窟寺、石刻等地面文物，应根据其历史、艺术、科学价值，分别确定为国家、省、市和区（市）、县级文物保护单位。文物保存特别丰富、具有重要文物价值和特点的城镇，由市文化行政管理部门会同建设行政管理部门推荐申报为历史文化名城（镇）。
第十一条 各区（市）、县文化行政管理部门应负责建立健全本辖区内各级文物保护单位的管理制度，做到有保护标志、保护范围、专人管理和有科学的图文档案。
第十二条 在各级文物保护单位拍摄电影、电视和拓印古代石刻的，必须按所拍摄文物保护单位的级别，报同级文化行政管理部门批准后方可进行。
第十三条 各级文物保护单位应有保护范围和建设控制地带，保护范围和建设控制地带经文化行政管理部门和规划行政管理部门共同划定后，按国家规定的审批权限办理。
第十四条 在文物保护单位的保护范围或建设控制地带内的基本建设项目的立项要事前征得文化行政管理部门的同意，文化行政管理部门参与建设项目选址等有关文物保护设计方案的审核；文物保护和考古调查、勘探、发掘经费，列入建设工程投资预算。
第十五条 不准擅自拆除、改建、迁移地面文物。如有特殊需要的，属已公布为文物保护单位的，应按文物保护单位的级别，报经同级人民政府和上级文化行政管理部门同意；其他地面文物应报经当地区（市）、县人民政府和市文化行政管理部门同意。
第十六条 机关、部队、企业事业等单位使用、管理文物保护单位的，应切实做好文物的维修保护工作，并接受当地文化行政管理部门的监督和业务指导。维修修养工作应遵循不改变文物原状的原则；维修计划和方案，要经同级文化行政管理部门同意。
第十七条 各级文物保护单位，可根据实际情况由文化行政管理部门报经同级人民政府批准，开辟为博物馆、文物旅游开放点，或设置文物研究、保管机构。定为文物保护单位的宫观、寺庙、庵堂、宗祠等，按国家有关规定进行保护和管理。
第四章 文物建筑
第十八条 本条例所称“文物建筑”，是指尚未列为文物保护单位的经市人民政府审定并公布的各类具有历史、艺术、科学价值的建筑物、构筑物。
文物建筑由市人民政府批准设立的文物建筑鉴定委员会确认。
第十九条 文物建筑由使用者负责保护和维修，维修方案应先送市文化行政管理部门审核同意后，再按规定程序报批。
第二十条 任何使用者不得擅自改变文物建筑的原貌或拆除、移动文物建筑。
确因城市建设需要迁建文物建筑的，应报经市人民政府批准，所需费用由建设单位承担，列入建设工程投资预算。
第二十一条 承担文物建筑维修或迁建工程的施工单位，必须具有相应资质等级，并由市文化行政管理部门组织有关部门和专家，依据工程的性质对其承接工程的条件进行确认。
施工单位必须严格按照维修或迁建方案施工，接受市文化行政管理部门的监督。
工程竣工后，由市建设行政管理部门会同市文化行政管理部门组织验收。
第五章 考古发掘
第二十二条 一切考古发掘工作，必须履行报批手续，任何单位或者个人都不得私自发掘。考古机构或大专院校在本市行政区域内进行地下文物调查、考古勘探、考古发掘的，事前应征得文化行政管理部门同意，并按国家规定办理报批手续。涉外发掘按《中华人民共和国考古涉外工作
管理办法》执行。
第二十三条 市和区（市）、县文化行政管理部门应在文物普查的基础上，会同规划、建设等有关部门划定地下文物保护范围。
地下文物保护范围内进行基本建设的单位，应在扩初设计前到市文化行政管理部门办理地下文物调查勘探手续，勘探试掘后，建设单位持市文化行政管理部门的“地下文物调查勘探试掘完毕通知书”向规划行政管理部门申请办理建设工程规划许可证。
第二十四条 在本市行政区域内进行大型基本建设时，建设单位要事先会同市文化行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行文物调查或勘探工作。对调查、勘探中发现的文物，由文化行政管理部门与建设单位商定后，在三十日内提出处理办法。
第二十五条 在基本建设施工或者农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应立即停止施工或局部停工，保护好现场，并及时报告当地文化行政管理部门。文化行政管理部门应在接到报告后十五日内作出处理意见，对重要发现必须及时报请上级文化行政管理部门处理；考古发掘单位
与建设单位应积极配合，及时进行清理发掘。
第二十六条 在生产建设中发现的古文化遗址、古墓葬、古窖藏、古窑址等地下文物需就地保护的，由市文化行政管理部门报经市人民政府批准停止该处建设。
第二十七条 因配合基本建设进行文物勘探、考古发掘的，所需经费和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划，或者报上报计划部门解决。
第二十八条 考古发掘出土的文物，应由发掘单位整理、修复、登记，及时向文化行政管理部门提出发掘情况的报告，并尽快写出发掘报告或发掘简报。出土文物由文化行政管理部门按照规定指定收藏单位收藏；考古发掘单位需将出土文物留作标本的，须按有关规定办理手续。
第六章 馆藏文物
第二十九条 市和区（市）、县博物馆、纪念馆、展览馆、陈列馆、文管所、文化馆、图书馆及其他全民所有制企事业文物收藏单位要根据文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度，做到制度健全、账物清楚、保管妥善、检查方便，确保文物的安全，并向当地文化行政管理部门
登记。
第三十条 全民所有制企事业文物收藏单位对收藏的文物应进行认真的鉴定，并按国家规定标准划分其等级。鉴定工作由市文化行政管理部门组织进行。
第三十一条 借用、调拨和交换馆藏文物，必须向文化行政管理部门办理报批手续。属珍贵文物的藏品，由市文化行政管理部门按文物级别报经上级文化（文物）行政管理部门批准。
第三十二条 未经市文化行政管理部门同意，不得把馆藏文物作为任何文艺演出、拍摄电影、电视及摄影活动的道具，严禁将馆藏文物出卖或出租。
第七章 流散文物及文物出境
第三十三条 收藏有文物的非全民所有制单位和个人，必须遵守《文物保护法》和本条例。需要出售的文物，由文化行政管理部门指定的单位收购。
任何单位和个人未经批准，不得从事文物收购经营活动。
第三十四条 非全民所有制单位和个人保存、收藏的文物，可以要求文化行政管理部门进行鉴定、登记，文化行政管理部门及其工作人员应当为其保守秘密。
第三十五条 外贸、银行、冶炼厂、造纸厂及供销社、信托商店、废品收购、典当等单位，对收购的各类古旧器物、书画碑贴、革命文献、手稿、书刊等，在发运、出售、冶铸、化浆之前，应拣选掺杂在其中的文物，并妥善保管，及时移交给文化行政管理部门指定的文物收藏单位收藏
。移交的文物应按规定合理作价。文物的拣选工作应接受文化行政管理部门的指导。
第三十六条 外地来我市收购、征集文物者，经市文化行政管理部门同意后，应按指定范围和方式收购、征集文物运出本市，须经市文化行政管理部门审查。本市各文物单位收购、征集的文物，要及时造册报市文化行政管理部门备案。
第三十七条 我市执法部门依法没收的文物均属国家所有，应在结案后三十日内移交文化行政管理部门指定的文物收藏单位收藏、保管。
第三十八条 携运文物出境或文物出国展览，按照国家有关规定办理。
第八章 奖励与处罚
第三十九条 有下列事迹之一的单位或个人，由市区（市）、县人民政府或文化行政管理部门给予相应的精神和物质奖励：
（一）认真执行《文物保护法》和本条例，保护文物成绩显著的；
（二）发现遗址或文物及时采取保护措施，及时上报或上交的；
（三）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（四）将个人收藏的重要文物捐赠给国家的；
（五）文物征集、拣选工作有显著成绩的；
（六）在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；
（七）在文物保护的科学技术上有重要发明创造或其他重要贡献的；
（八）长期从事文物工作有显著成绩的。
第四十条 有下列行为之一的，给予行政处罚：
（一）刻划、涂污、损坏国家保护的文物尚不严重的，或者损毁、移动、拆除文物保护标志的，由公安机关或文物所在单位责令赔偿损失，并处以二百元以下罚款；
（二）在地下、水域及其他场所中发现文物隐匿不报的，不上交国家的，由公安机关给予警告或处以二百元以下罚款，并追缴其非法所得文物；
（三）对不承担文物建筑保护维修责任的使用单位，由所在地文化行政管理部门督促执行；拒不执行而造成文物建筑损毁的，由市文化行政管理部门责令恢复原状，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（四）擅自改变文物建筑的原貌或拆徐、迁建文物建筑的，由市文化行政管理部门责令恢复原状，并处以一万元以上二万元以下罚款；
（五）未经文化、规划行政管理部门同意，在文物保护单位保护范围或建设控制地带内修建建筑物、构筑物的，由规划行政管理部门或规划行政管理部门根据文化行政管理部门的意见责令停止建设并拆徐；属于规划行政管理部门违反有关规定审批的，由同级人民政府责令纠正；
（六）未经批准进行考古勘探、发掘的，由市文化行政管理部门责令停止勘探、发掘，并追究直接责任人的行政责任；
（七）未经批准进行文物经营活动的，由工商行政管理部门或文化行政管理部门没收其非法所得和非法经营的文物，并可处以二万元以下罚款；
（八）文物经营单位经营未经文化行政管理部门许可经营的文物，经工商行政管理部门会同文化行政管理部门或文化行政管理部门检查认定后，由工商行政管理部门没收非法经营的文物、没收违法所得，可以并处五千元以上二万元以下罚款；
（九）国有博物馆、图书馆、考古队（所）等单位未经同级文化行政管理部门批准将文物出售或私自赠送给其他国有博物馆、图书馆等单位的，由文化行政管理部门责令追回出售、赠送的文物，没收其违法所得，或处以非法财物二至五倍的罚款；对主管人员或直接责任人由其所在单位
或上级机关给予行政处分；
（十）擅自拓印、复制国家文物的，由市文化行政管理部门没收其成品、半成品，并可处以一千元以下罚款；造成文物损坏的责令赔偿损失，并根据文物损坏程度，处以二千元以下罚款。
第四十一条 行政处罚所得罚没收入缴归国库。
第四十二条 违反《文物保护法》和本条例情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，自作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起三十日内向人民法院起诉。也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由作出处
罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第四十四条 凡是《中华人民共和国文物保护法》、《文物保护法实施细则》和《四川省文物保护管理办法》已有规定，本条例没有再作出具体规定的，一律按国家和省的法律、法规规定执行。
第四十五条 本条例具体应用中的问题，由成都市人民政府负责解释。
第四十六条 本条例自公布之日起执行。
1993年4月18日
贵阳市城市道路挖掘管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市城市道路挖掘管理规定
（１９９７年１０月２７日 贵阳市人民政府令第３１号）
第一章 总则
第一条 为了加强城市道路管理，保障城市道路畅通安全，根据国务院《城市道路管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于城区市政工程管理部门管理的城市道路。
第三条 新建、改建、扩建城市道路，市建设委员会应当向社会公告，各管线单位应同时配套建设管线。
新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘，因特殊情况确需挖掘的，必须经市人民政府批准。
第四条 城市道路挖掘管理实行联合审批制度。由市城市管理委员会（以下简称市城管委）会同市公安交通管理部门审查同意，由市公安交通警察支队和市市政工程管理处签发许可证。市市政工程管理处负责城市道路挖掘管理日常工作。
第五条 任何单位和个人都有维护城市道路完好的义务，对损坏城市道路的行为都有举报的权利。
市公安交通警察支队、市市政工程管理处对违反本规定的行为都有查处的责任。
第二章 道路挖掘的审批程序
第六条 城市道路挖掘单位在办理城市道路挖掘手续时，应当提交以下资料：
（一）道路挖掘申请报告（挖掘原因、地点、道路类型、面积、工期、平面图）；
（二）施工设计方案；
（三）施工组织方案；
（四）其他有关资料。
第七条 市城管委每周定期牵头会同市公安交通管理部门召开联合办公会，研究城市道路挖掘申请。凡申请单位手续完备、资金落实的，联合办公会应当在接到申请后７日内办理完审批手续。
第八条 挖掘、占用城市道路的，应当交纳城市道路占用费、城市道路挖掘修复费。
道路占用费和道路挖掘修复费的收取，必须执行国家规定的标准。
第九条 因建设确需挖掘城市道路，建设单位必须按下列规定向城市道路挖掘审批部门申报计划：
（一）挖掘面积５００平方米以上的，须于预定工期６个月前申报计划；
（二）挖掘面积１００平方米至５００平方米的，须于预定工期３个月前申报计划；
（三）挖掘面积１００平方米以下的，须于开工前１５日申报计划。
第十条 煤气、供水、供电、电信等专业管线单位因紧急抢险需要挖掘城市道路的，应及时告知市市政工程管理处和公安交通警察支队，并在２４小时（节假日顺延）内按照规定补办批准手续。
第十一条 经批准挖掘城市道路的，应当按批准的位置、面积、期限组织施工。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。
第三章 道路挖掘施工的管理与监察
第十二条 道路挖掘施工中的废土和废料应当定点堆放并控制堆放面积，及时回填或者清运，保持环境清洁，不得阻碍行人或车辆通行。
第十三条 城市道路挖掘施工现场两端应当设置醒目施工标志，沿管线围栏、围场施工应当留出人行通道，夜间悬挂红灯，保障行人和车辆安全。
第十四条 水泥路、沥青路的破掘开挖必须划线切割。埋设管线设施，挖掘开槽工程及横穿道路挖掘，必须在保证车辆通行的情况下进行。严禁直接在车行道、人行道上拌合混凝土和砂浆。
第十五条 城市道路挖掘单位应当指派专人现场负责施工管理。施工现场应有挖掘许可证件（复印件）备查。
第十六条 城市道路挖掘经批准后，市城管委和市公安交通警察支队执行特殊公务时，可指令暂停道路挖掘施工，工期顺延。施工单位因特殊情况确需暂停施工的，应当办理变更手续。
第十七条 城市道路挖掘单位在建设工程施工完毕，回填夯实管道沟槽、废土清运后，应当及时书面通知市政工程管理部门验收。市政工程管理部门应当在接到书面通知后，３日内进行验收；验收合格的，应当尽快恢复路面，５００平方米以上的１５日内恢复，５００平方米以下的１０日内恢复。
第四章 罚则
第十八条 未取得许可证擅自挖掘城市道路的，责令停止挖掘，承担恢复费用，并视情节轻重处以１０００元以上２００００元以下的罚款：
（一）擅自挖掘，每挖掘一个点（处）２０平方米以下的，处以１０００元以上５０００元以下罚款；
（二）擅自挖掘２０平方米至５０平方米的，处以３０００元以上１００００元以下的罚款；
（三）擅自挖掘５０平方米至１００平方米的，处以８０００元以上１５０００元以下的罚款；
（四）擅自挖掘１００平方米以上的，处以１２０００元以上２００００元以下的罚款。
第十九条 未按照批准的位置、面积、期限挖掘道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的，给予警告，责令限期改正，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十条 有下列违反本规定行为之一的，给予警告，责令限期改正，并处以１００元以上１０００元以下的罚款：
（一）未在挖掘施工现场两端竖立施工标志或者未设置安全防护设施的；
（二）挖掘施工中的废土和废料未按规定及时回填或者清运的；
（三）紧急抢修各种管线，不按规定补办手续的；
（四）挖掘水泥路、沥青路不划线切割的；
（五）挖掘单位不指派专人到现场负责施工管理的；
（六）因特殊情况需暂停施工，挖掘单位不按有关部门通知执行的；
（七）不按规定时间完成施工的。
第二十一条 违反道路交通管理法律、法规的，由公安交通管理部门依法予以处理。
第二十二条 阻碍城市道路管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 城市道路管理执法人员进行行政处罚，当事人履行处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十五条 不按规定时间完成路面恢复的，由市城管委给予警告，对直接责任人员给予行政处分，并根据有关规定给予罚款。
第二十六条 道路挖掘管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本规定具体运用中的问题，由贵阳市人民政府法制局负责解释。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。
