国家质量监督检验检疫总局关于办理出入境检验检疫行政执法证的通知

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　　修改后刑诉法第270条第1款规定:“对于未成年人刑事案件，在讯问和审判的时候，应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案……”这一规定贯彻了“教育、感化、挽救的方针”，但落实起来一些问题需要明晰。

一、“应当通知法定代理人到场”的理解

修改后刑诉法第270条第1款第1句的字面意思是，在讯问和审判未成年的犯罪嫌疑人、被告人时，相应的司法机关应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人(或其他成年亲属等，下同)到场。很明显，这里的“讯问”，不是修改后刑诉法第186条中的“公诉人、审判人员可以讯问被告人”，而是第116-121条规定的“讯问犯罪嫌疑人”。结合修改后刑诉法第33条第2款(第一次讯问应当告知有权委托辩护人)，该句应当理解为:对于未成年人刑事案件，司法机关应当提前通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场，以便在讯问和审判未成年人的时候，其法定代理人能够代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，监督司法机关的讯问和审判行为，并见证讯问和审判的过程。故原句中的“通知”解释为“提前通知”较为妥当。“法定代理人不能到场”的原因包括客观原因和主观原因，“法定代理人无正当理由拒不到场”也应包含在内。需要注意的是，未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人无正当理由拒不到场的，不适用拘传，因为法律没有明确规定，而且司法机关可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场。“其他成年亲属”包括未成年人的已离婚且分居的父或母，这是应有之义。

二、“法定代理人是共犯”的理解

有观点依据所谓的目的性限缩或者体系解释方法，将“法定代理人是共犯的”解释为:已满十六周岁的未成年人与其法定代理人共同犯罪，以及已满十四周岁、不满十六周岁的人与其法定代理人共同犯刑法第17条第2款规定的罪行的。这一观点表面上符合通常观念与做法，实际上违背了侦查的原理，过早进行了实质判断，不当缩小了“可以不通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场”的范围，无异于要求侦查机关在讯问开始前完成检察机关审查起诉的全部工作，无现实可行性，将对司法实践造成不容低估的危害，故而是不可取的。

在认定犯罪的问题上，我国传统上采四要件说，以致无/限制刑事责任能力人与完全刑事责任能力人、无身份者和有身份者等共同实施符合犯罪构成要件的行为如何定性、确责，长期困扰着司法实践。究其原因，在于四要件说和整体思维模式双重局限性，办案人员对刑法第25条关于共同犯罪的理解不一，对共犯的本质认识不一，对于无/限制刑事责任能力人与完全刑事责任能力人是否构成共同犯罪存在争议。从修改后刑诉法第270条的规定来看，我国立法已承认未成年人与其法定代理人可以构成共同犯罪;进一步说，我国立法已承认不满十六周岁的人与其法定代理人可以构成共同犯罪;也可以推导出，不满十六周岁的人和他人可以构成共同犯罪。

据此，修改后刑诉法第270条中“法定代理人是共犯的”可以理解为:未成年人与其法定代理人，基于意思联络实行了满足刑法分则规定的犯罪构成要件符合性的行为。如果不讯问未成年人，侦查机关可能无法知道是否存在意思联络，则不能确立是否成立共犯。为此，也有人将“法定代理人是共犯的”解释为未成年人与其法定代理人实施了满足构成要件符合性、具有违法性的危害行为。因为如此侦查机关才有理由认为未成年人与其法定代理人存在共犯嫌疑。这两种理解并不矛盾，前一种理解适用于审查起诉、审判阶段，后一种理解适用于侦查阶段。这样兼顾了侦查、审查起诉和审判不同阶段的客观需要，既不违反无罪推定原则，也不违反罪刑法定原则。

此外，如果法定代理人利用其未成年子女实行犯罪，则法定代理人系间接正犯，而其未成年子女不构成犯罪。在事实尚不清楚的情况下，侦查机关未必能确知未成年子女系被法定代理人利用实施犯罪，抑或实施共同犯罪。此种情形下，也不宜通知其法定代理人到场。在不考查刑事责任能力、罪过的前提下，侦查人员应先考虑构成要件符合性的判断和违法性阻却事由的判断，暂且认为未成年犯罪嫌疑人为“共犯”而后来认定不负刑事责任或者不构成犯罪，也不宜认为先前的侦查认识为错误。

(作者单位:武汉大学法学院　湖北省高级人民法院)
全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（八届第76号）


　　《中华人民共和国乡镇企业法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1996年10月29日通过，现予公布，自1997年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席 江泽民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年10月29日


中华人民共和国乡镇企业法

（１９９６年１０月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

　　中华人民共和国主席令第七十六号

　　《中华人民共和国乡镇企业法》已由中华人民共和国
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于１
９９６年１０月２９日通过，现予公布，自１９９７年１
月１日起施行。

　　中华人民共和国主席江泽民

　　１９９６年１０月２９日

　　第一条为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，保护
乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，繁荣农村经
济，促进社会主义现代化建设，制定本法。

　　第二条本法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或
者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援
农业义务的各类企业。

　　前款所称投资为主，是指农村集体经济组织或者农民
投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到
控股或者实际支配作用。

　　乡镇企业符合企业法人条件的，依法取得企业法人资
格。

　　第三条乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的
重要组成部分。

　　乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产
，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动
力，提高农民收入，支援农业，推进农业和农村现代化，
促进国民经济和社会事业发展。

　　第四条发展乡镇企业，坚持以农村集体经济为主导，
多种经济成分共同发展的原则。

　　第五条国家对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指
导、依法管理。

　　第六条国家鼓励和重点扶持经济欠发达地区、少数民
族地区发展乡镇企业，鼓励经济发达地区的乡镇企业或者
其他经济组织采取多种形式支持经济欠发达地区和少数民
族地区举办乡镇企业。

　　第七条国务院乡镇企业行政管理部门和有关部门按照
各自的职责对全国的乡镇企业进行规划、协调、监督、服
务；县级以上地方各级人民政府乡镇企业行政管理部门和
有关部门按照各自的职责对本行政区域内的乡镇企业进行
规划、协调、监督、服务。

　　第八条经依法登记设立的乡镇企业，应当向当地乡镇
企业行政管理部门办理登记备案手续。

　　乡镇企业改变名称、住所或者分立、合并、停业、终
止等，依法办理变更登记、设立登记或者注销登记后，应
当报乡镇企业行政管理部门备案。

　　第九条乡镇企业在城市设立的分支机构，或者农村集
体经济组织在城市开办的并承担支援农业义务的企业，按
照乡镇企业对待。

　　第十条农村集体经济组织投资设立的乡镇企业，其企
业财产权属于设立该企业的全体农民集体所有。

　　农村集体经济组织与其他企业、组织或者个人共同投
资设立的乡镇企业，其企业财产权按照出资份额属于投资
者所有。

　　农民合伙或者单独投资设立的乡镇企业，其企业财产
权属于投资者所有。

　　第十一条乡镇企业依法实行独立核算，自主经营，自
负盈亏。

　　具有企业法人资格的乡镇企业，依法享有法人财产权
。

　　第十二条国家保护乡镇企业的合法权益；乡镇企业的
合法财产不受侵犯。

　　任何组织或者个人不得违反法律、行政法规干预乡镇
企业的生产经营，撤换企业负责人；不得非法占有或者无
偿使用乡镇企业的财产。

　　第十三条乡镇企业按照法律、行政法规规定的企业形
式设立，投资者依照有关法律、行政法规决定企业的重大
事项，建立经营管理制度，依法享有权利和承担义务。

　　第十四条乡镇企业依法实行民主管理，投资者在确定
企业经营管理制度和企业负责人，作出重大经营决策和决
定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题
时，应当听取本企业工会或者职工的意见，实施情况要定
期向职工公布，接受职工监督。

　　第十五条国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业
职工社会保险制度。

　　第十六条乡镇企业停业、终止，已经建立社会保险制
度的，按照有关规定安排职工；依法订立劳动合同的，按
照合同的约定办理。原属于农村集体经济组织的职工有权
返回农村集体经济组织从事生产，或者由职工自谋职业。

　　第十七条乡镇企业从税后利润中提取一定比例的资金
用于支援农业和农村社会性支出，其比例和管理使用办法
由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　除法律、行政法规另有规定外，任何机关、组织或者
个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。

　　第十八条国家根据乡镇企业发展的情况，在一定时期
内对乡镇企业减征一定比例的税收。减征税收的税种、期
限和比例由国务院规定。

　　第十九条国家对符合下列条件之一的中小型乡镇企业
，根据不同情况实行一定期限的税收优惠：

　　（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的
；

　　（二）设立在少数民族地区、边远地区和贫困地区的
；

　　（三）从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运销经
营的；

　　（四）国家产业政策规定需要特殊扶持的。

　　前款税收优惠的具体办法由国务院规定。

　　第二十条国家运用信贷手段，鼓励和扶持乡镇企业发
展。对于符合前条规定条件之一并且符合贷款条件的乡镇
企业，国家有关金融机构可以给予优先贷款，对其中生产
资金困难且有发展前途的可以给予优惠贷款。

　　前款优先贷款、优惠贷款的具体办法由国务院规定。

　　第二十一条县级以上人民政府依照国家有关规定，可
以设立乡镇企业发展基金。基金由下列资金组成：

　　（一）政府拨付的用于乡镇企业发展的周转金；

　　（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分中一定比
例的资金；

　　（三）基金运用产生的收益；

　　（四）农村集体经济组织、乡镇企业、农民等自愿提
供的资金。

　　第二十二条乡镇企业发展基金专门用于扶持乡镇企业
发展，其使用范围如下：

　　（一）支持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展
乡镇企业；

　　（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发
达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目
；

　　（三）支持乡镇企业按照国家产业政策调整产业结构
和产品结构；

　　（四）支持乡镇企业进行技术改造，开发名特优新产
品和生产传统手工艺产品；

　　（五）发展生产农用生产资料或者直接为农业生产服
务的乡镇企业；

　　（六）发展从事粮食、饲料、肉类的加工、贮存、运
销经营的乡镇企业；

　　（七）支持乡镇企业职工的职业教育和技术培训；

　　（八）其他需要扶持的项目。

　　乡镇企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规
定。

　　第二十三条国家积极培养乡镇企业人才，鼓励科技人
员、经营管理人员及大中专毕业生到乡镇企业工作，通过
多种方式为乡镇企业服务。

　　乡镇企业通过多渠道、多形式培训技术人员、经营管
理人员和生产人员，并采取优惠措施吸引人才。

　　第二十四条国家采取优惠措施，鼓励乡镇企业同科研
机构、高等院校、国有企业及其他企业、组织之间开展各
种形式的经济技术合作。

　　第二十五条国家鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作
与交流，建设出口商品生产基地，增加出口创汇。

　　具备条件的乡镇企业依法经批准可以取得对外贸易经
营权。

　　第二十六条地方各级人民政府按照统一规划、合理布
局的原则，将发展乡镇企业同小城镇建设相结合，引导和
促进乡镇企业适当集中发展，逐步加强基础设施和服务设
施建设，以加快小城镇建设。

　　第二十七条乡镇企业应当按照市场需要和国家产业政
策，合理调整产业结构和产品结构，加强技术改造，不断
采用先进的技术、生产工艺和设备，提高企业经营管理水
平。

　　第二十八条举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地
利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡
有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

　　举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照
法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手
续。

　　乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以
上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回
该土地使用权，重新安排使用。

　　第二十九条乡镇企业应当依法合理开发和使用自然资
源。

　　乡镇企业从事矿产资源开采，必须依照有关法律规定
，经有关部门批准，取得采矿许可证、生产许可证，实行
正规作业，防止资源浪费，严禁破坏资源。

　　第三十条乡镇企业应当按照国家有关规定，建立财务
会计制度，加强财务管理，依法设置会计帐册，如实记录
财务活动。

　　第三十一条乡镇企业必须按照国家统计制度，如实报
送统计资料。对于违反国家规定制发的统计调查报表，乡
镇企业有权拒绝填报。

　　第三十二条乡镇企业应当依法办理税务登记，按期进
行纳税申报，足额缴纳税款。

　　各级人民政府应当依法加强乡镇企业的税收管理工作
，有关管理部门不得超越管理权限对乡镇企业减免税。

　　第三十三条乡镇企业应当加强产品质量管理，努力提
高产品质量；生产和销售的产品必须符合保障人体健康，
人身、财产安全的国家标准和行业标准；不得生产、销售
失效、变质产品和国家明令淘汰的产品；不得在产品中掺
杂、掺假，以假充真，以次充好。

　　第三十四条乡镇企业应当依法使用商标，重视企业信
誉；按照国家规定，制作所生产经营的商品标识，不得伪
造产品的产地或者伪造、冒用他人厂名、厂址和认证标志
、名优标志。

　　第三十五条乡镇企业必须遵守有关环境保护的法律、
法规，按照国家产业政策，在当地人民政府的统一指导下
，采取措施，积极发展无污染、少污染和低资源消耗的企
业，切实防治环境污染和生态破坏，保护和改善环境。

　　地方人民政府应当制定和实施乡镇企业环境保护规划
，提高乡镇企业防治污染的能力。

　　第三十六条乡镇企业建设对环境有影响的项目，必须
严格执行环境影响评价制度。

　　乡镇企业建设项目中防治污染的设施，必须与主体工
程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施
必须经环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方
可投入生产或者使用。

　　乡镇企业不得采用或者使用国家明令禁止的严重污染
环境的生产工艺和设备；不得生产和经营国家明令禁止的
严重污染环境的产品。排放污染物超过国家或者地方规定
标准，严重污染环境的，必须限期治理，逾期未完成治理
任务的，依法关闭、停产或者转产。

　　第三十七条乡镇企业必须遵守有关劳动保护、劳动安
全的法律、法规，认真贯彻执行安全第一、预防为主的方
针，采取有效的劳动卫生技术措施和管理措施，防止生产
伤亡事故和职业病的发生；对危害职工安全的事故隐患，
应当限期解决或者停产整顿。严禁管理者违章指挥，强令
职工冒险作业。发生生产伤亡事故，应当采取积极抢救措
施，依法妥善处理，并向有关部门报告。

　　第三十八条违反本法规定，有下列行为之一的，由县
级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正：

　　（一）非法改变乡镇企业所有权的；

　　（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；

　　（三）非法撤换乡镇企业负责人的；

　　（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。

　　前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿
。

　　第三十九条乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价
和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊
派或者罚款的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令
责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人
员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的处罚。

　　第四十条乡镇企业违反国家产品质量、环境保护、土
地管理、自然资源开发、劳动安全、税收及其他有关法律
、法规的，除依照有关法律、法规处理外，在其改正之前
，应当根据情节轻重停止其享受本法规定的部分或者全部
优惠。

　　第四十一条乡镇企业违反本法规定，不承担支援农业
义务的，由乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之
前，可以停止其享受本法规定的部分或者全部优惠。

　　第四十二条对依照本法第三十八条至第四十一条规定
所作处罚、处理决定不服的，当事人可以依法申请行政复
议、提起诉讼。

　　第四十三条本法自１９９７年１月１日起施行。