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中华全国供销合作总社 科学技术部


关于开展农村流通领域科技特派员创业行动的意见

供销科联字〔2012〕3号


各省、自治区、直辖市、计划单列市供销合作社、科技厅（委、局），新疆生产建设兵团供销合作社、科技局，各有关单位：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）和科技部等八部门联合下发的《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农〔2009〕242号）精神，鼓励科技人员深入农村流通领域开展科技创业，加快构建新型社会化农村科技服务体系，促进农业稳定发展和农民持续增收，中华全国供销合作总社、科技部决定联合开展农村流通领域科技特派员创业行动。现提出如下意见。
一、实施农村流通领域科技特派员创业行动的重要意义
（一）实施农村流通领域科技特派员创业行动，加快农村流通现代化进程，有利于促进现代农业发展。市场经济条件下，流通业是基础性、先导性产业，搞活农村流通，繁荣农村市场，具有促进农业生产、转变农业发展方式，扩大农村内需、拉动经济增长的多重作用。目前，我国农村流通产业尚处于发展初期，流通方式落后，特别是农产品物流成本高，损耗率大，流通渠道不畅，市场化程度较低，导致农产品价格暴涨暴跌、卖难买贵现象时有发生。特别是，现代信息技术、物流技术、标准化技术和农产品精深加工、产后处理技术等需求日趋迫切。实施农村流通领域科技特派员创业行动，进一步集中各方力量，汇聚创新资源，提升农村流通科技水平，促进农村流通现代化，提高市场流通效率，繁荣农村市场，对于发展现代农业，切实保障农产品稳定均衡供给，拉动农村消费具有重要的促进作用。
（二）实施农村流通领域科技特派员创业行动，促进农村流通领域创新创业，有利于统筹城乡发展。农村流通作为沟通城乡经济交流的重要桥梁和纽带，在统筹城乡经济社会发展中占有十分重要的地位和作用。农村流通涉及农资供应、农产品加工、物流、销售等农业产前、产后部分，是农业产业链中增值潜力大、附加值高的环节，也是最容易吸引农民创业就业的环节。深入推进农村流通领域科技特派员创业行动，应用市场机制引导科技、人才、金融、管理、信息等生产经营要素向前延伸到产业链的科研、设计等环节，向后延伸到储存、物流、营销等领域，围绕当地优势特色产业和科技需求，领办、创办、协办科技型农业企业和专业合作经济组织，培育新型农村生产和经营主体，与农民建立“风险共担、利益共享”的利益共同体，能够大大促进农民增收和城乡一体化发展。
（三）实施农村流通领域科技特派员创业行动，促进供销合作社转换经营机制，有利于新型社会化农村科技服务体系建设。供销合作社有数量众多的社有企业、专业合作社和综合服务社，有多年为农民提供科技服务的经验和人才队伍；同时，供销合作社及其所属企业、人员长期工作在农村一线，服务基层，与农民有密切联系和共同利益。《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发（2009）40号）指出供销合作社要“努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”。实施农村流通领域科技特派员创业行动，引入新的创业与服务模式，搭建农业科技合作平台，以基层社、专业合作社、综合服务社、庄稼医院等经营服务网点为载体，大力推广新技术、新品种、新工艺，对于提升供销合作社为农服务能力和水平，建立健全多元化、社会化农村科技服务体系，具有重要意义。
二、农村流通领域科技特派员创业行动的目标任务
（四）总体目标
通过实施农村流通领域科技特派员创业行动，建立健全供销合作社科技特派员科技创业服务平台，促进科技成果转化和应用，推动流通业科技进步，提升农村流通网络的科技含量和科技服务水平，引导科技特派员建立生产与消费有效衔接、贴近市场的农产品产销模式，增强农产品供给保障能力，带动农民增收致富、促进新农村现代流通服务网络建设和地方经济社会发展。
力争在“十二五”期间，选派1万名农村流通科技特派员和500个法人流通科技特派员，建立农资、棉花、果品、蔬菜、茶叶、食用菌、蜂产品、香辛料、生漆、再生资源等供销合作社优势特色产业科技特派员创业链，构建一批产业技术创新战略联盟，建设100个农业技术服务中心或农化服务中心，打造以社有企业为龙头，基层社、专业合作社、综合服务社和庄稼医院为依托，科技特派员服务站为中介服务的新型社会化科技服务体系，促进现代农业发展和新农村建设。
（五）具体任务
——选派农村流通科技特派员。依托供销合作社新农村现代流通服务网络，结合当地流通发展规划和经济社会发展水平，选派一批精通现代流通业务和掌握一定农业科技知识的庄稼医生、农产品经纪人、农民回收工、专业合作社带头人、连锁店店长等科技管理人才、农村实用人才为农村流通科技特派员，这些人既可以是系统内，也可以是愿意加入供销合作社经营网络的社会上的人才；选择一批供销合作社科研院所、职业院校和农业产业化龙头企业、专业合作社、综合服务社、超市、销售门店等为法人流通科技特派员。“十二五”期间，力争每年选派2500名流通科技特派员，使农村流通科技特派员工作覆盖1/3的乡镇。
——建设农村流通科技特派员创业链。重点围绕农资、棉花、果品、蔬菜、茶叶、食用菌、蜂产品、香辛料、生漆、再生资源等供销合作社主营的优势特色产业构建科技产业创业链，通过整合资源，培育壮大农业产业化龙头企业，领办和创办专业合作社、综合服务社、超市、销售门店等流通网络终端，推广科技特派员+农业产业化龙头企业+专业合作社+农民利益连接模式，针对农村流通领域关键环节和瓶颈问题，实施一批重大科技创业项目。扶持农村科技致富带头人、农产品经纪人、庄稼医生等各类人才率先采用新品种、新技术，带头实施科技致富项目，形成以户带户、以户带村的科技服务示范模式，深入农业产业链各环节，以农村流通领域为重点开展创业和服务，培育壮大优势特色产业，促进县域经济发展。
——搭建科技特派员科技创业平台。围绕实施农村流通科技特派员创业行动，建立完善科技特派员科技创业服务平台。主要包括：建设一批农村流通、农产品加工、物流工程技术（研究）中心和100个供销合作社科技服务中心、农化服务中心，探索组建小额贷款公司、参与组建村镇银行和农村资金互助组织，以此为依托建设一批农村流通科技特派员服务站，加大对农村流通领域科技特派员的金融服务，改善农村科技创业条件，有力推进县域经济发展。
——构建产业技术创新战略联盟。充分发挥农村流通科技特派员的作用，带动科技、资金、人才、信息、管理等要素向优势特色产业集聚，运用市场机制集聚创新资源，推动企业、教育、培训、科研机构的多方合作，构建一批特色明显的产业技术创新战略联盟，促进产学研紧密结合。在3-5年内，在农资、棉花、果品、蔬菜、茶叶、食用菌、蜂产品、香辛料、生漆、再生资源等重点领域建立产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合新机制，共同突破制约产业发展的技术瓶颈，带动产业技术进步和结构优化升级，提升产业的整体竞争力。
——建设新型社会化农村科技服务体系。加快建设以科研院所、高等院校为技术支撑，以供销合作社社有企业为龙头，基层社、专业合作社、综合服务社和庄稼医院为依托，科技特派员服务站为中介服务，与农业科技园区等紧密结合，产学研、农科教相衔接的多元化农村科技服务体系，集成、熟化、推广一批农村流通、现代物流先进适用新技术，探索物联网在农村流通领域的应用，加强农村流通有关标准的推广，提高农村流通现代化水平。鼓励供销合作社科研院所、社有企业建立技术创新中心和科技成果转化中心，围绕区域特色和重点产业，大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务，促进区域经济发展。
——发展农村流通和科技信息服务网络。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。推进供销合作社现代流通服务网络信息资源开放共享，把网上供销合作社、网上庄稼医院等连接起来，建立健全呼叫中心，建设先进技术成果数据库，与党员远程教育、星火科技12396信息网络相衔接，推进资源共享、互联互通、专家与农民有效互动的农村信息化服务。积极参与国家农村信息化示范省建设，通过供销合作社系统基层社、农村综合服务社、专业合作社等经营网点，积极为农民提供专业、及时、有效的科技信息服务。
三、切实保障农村流通领域科技特派员创业行动顺利实施
（六）加强组织领导。全国供销合作总社和科技部联合成立农村流通领域科技特派员创业行动领导小组，领导小组办公室设在全国供销合作总社科技教育部，主要负责协调落实领导小组议定的各项工作目标、任务和措施。各地区要高度重视，切实加强组织领导，把农村流通领域科技特派员创业行动作为贯彻中发1号文件的重要举措，列入议事日程，加大工作力度，确保各项任务措施落到实处。各有关部门要把农村流通领域科技特派员创业行动成效作为绩效考核的重要内容，加强工作指导，细化政策措施，创新体制机制，加强监督检查，切实把农村流通领域科技特派员创业行动抓好、抓出实效。
（七）创新创业服务机制。充分发挥政府引导和市场推动的作用，引导和鼓励农村流通领域科技特派员依托供销合作社新农村现代流通服务网络，领办和创办科技型企业、专业合作社、综合服务社、庄稼医院等经营服务实体，通过连锁、配送等方式获得稳定的货源和销售渠道，形成农村流通创业的长效机制。各级供销合作社和科技部门要建立健全工作沟通机制，确保各项工作顺利对接。建立健全工作督导机制，定期抽查和督导各地工作，及时发现并解决问题，确保各项工作能够按标准、按进度稳步推进。
（八）建立培训体系。针对广大农民和农业企业、专业合作社对政策、技术、信息和产业发展等多方面的迫切需求，因地制宜的开展流通科技特派员创业培训，增强其科技创业的本领和发展后劲，把科技特派员队伍培养成为一支熟业务、懂技术、会经营、善管理、扎根基层的科技队伍。依托供销合作社职业院校、科研院所、培训机构、职业鉴定机构和企业等，建立分工明确、特色鲜明的农村流通科技特派员培训体系，加强农村实用科技人才培养，强化农民实用技术培训，做好农村发展带头人、农村技能服务型人才、农村经营型人才的培养与培训工作，提高农民科技素质。
（九）加大扶持力度。积极争取各级财政和金融等部门对农村流通科技特派员创业的支持。各级供销合作社要积极整合网络资源、政策资源和人才资源，为实施农村流通领域科技特派员创业行动提供保障。充分发挥市场机制作用，鼓励支持社会资本参与流通科技特派员科技创业。各级科技部门要加大对流通科技特派员创业行动的扶持力度，从政策、经费、项目等方面，在国家和地方的各类科技计划和创新平台建设等项目上，向农村流通领域科技特派员创业行动倾斜。
（十）加强舆论宣传。要重视电视、广播、报刊、网络等媒体对农村流通领域科技特派员创业行动的宣传，多角度、多方位、有针对性地宣传农村流通领域科技特派员创业的典型经验、典型事迹和奉献精神，营造全社会关心支持农村流通领域科技特派员创业行动的良好氛围。各地和有关部门要通过举办讲座、组织巡讲团、召开经验交流会等多种形式，动员全社会积极参与到农村流通领域科技特派员创业行动中来，为创业行动作贡献。


中华全国供销合作总社 科学技术部
二○一二年四月一日






国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于在全行业开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的通知




行业各直属单位：
根据中共中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议的部署要求，结合行业实际，现就开展保持共产党员先进性教育活动有关事项通知如下:
一、充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党中央作出的重大决策，是当前重要的政治任务。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。开展先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措；是牢固树立和全面落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安.
按照中央的统一部署和要求，精心组织好全行业先进性教育活动，对切实加强烟草行业各级党组织建设，提高党员队伍思想政治素质，认真贯彻落实党的路线方针政策和党中央、国务院重大决策，确保烟草行业持续稳定协调健康发展具有十分重要的意义。近年来，行业各级党组织带领广大党员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，狠抓各项工作的落实，党员队伍思想政治素质明显提高，党性观念明显增强，较好地发挥先锋模范作用，党组织的核心作用和战斗堡垒作用得到了有效发挥。但是，也要看到在新的形势下，党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应、不相符合的问题。主要是：一是有的党员对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习重视不够，缺乏系统性，思想理论水平不高。二是少数党员理想信念不够坚定，对建设中国特色社会主义信心不足，党员意识和执政意识淡薄。三是少数党员宗旨观念不强，全心全意为人民服务意识树得不牢，先锋模范作用发挥不好，事业心责任感不强，不求上进，安于现状，缺乏忧患意识和改革意识。四是有的党员工作作风不扎实，缺乏为基层服务意识，满足于一般化的工作安排部署，沉不下身来调查研究、指导工作，作风漂浮，工作推诿拖拉，办事效率不高。五是有的党员不能坚持党的原则，不敢开展批评与自我批评，搞好人主义和自由主义，以至不良风气不能及时制止。六是有的党员不能坚持发扬艰苦创业的作风，存在铺张浪费现象，在廉洁自律方面要求不够严格。七是有的基层党组织重业务，不注重抓好自身建设，凝聚力、战斗力不强。这些问题的存在，严重影响了各级党组织政治核心作用和党员先锋模范作用的发挥，所产生的消极作用不能低估，必须引起高度重视。开展先进性教育活动就是要解决党员队伍和各级党组织存在的突出问题，保持党员队伍的纯洁性和先进性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
当前，烟草行业正处于重要的调整时期，“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的任务十分繁重。要通过开展保持共产党员先进性教育活动，增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性，牢固树立科学发展观，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使党员不断提高自身素质，充分发挥先锋模范作用；要紧紧围绕如何解决好各级党组织在专卖体制下提高效率和注重自律两个课题，切实加强、不断深化对市场经济发展一般规律和烟草自身发展的特殊规律认识，做到体现时代性，把握规律性，富于创造性，提高领导烟草行业平稳发展的能力；要增强改革意识和忧患意识，居安思危，增强紧迫感和危机感，精心安排，周密部署，把握好行业体制走向，妥善处理各方面利益关系，坚定不移地把各项改革推向前进，使专卖体制下的烟草发展能充满生机和活力；要牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗的作风和求真务实的精神，坚决反对铺张浪费，作风漂浮，努力做到扎扎实实、兢兢业业、勤奋工作。真正使全体共产党员牢固树立坚定理想信念，牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，牢固树立国家利益至上的价值观，确保专卖制度能切实维护国家利益和消费者利益。
二、切实加强先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是当前重要的政治任务，也是一项系统性很强、对组织领导水平要求很高的工作。各级党组织和党员领导干部特别是主要负责人要高度重视，周密部署，精心安排，高标准、严要求，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，防止流于形式和走过场，确保教育活动扎实有效地开展。
1、落实地方党组织部署。按照中央“先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在地方的中央所属企事业单位的先进性教育活动，由地方党委领导，上级主管部门协助配合。”的要求，行业各直属单位先进性教育活动主要由地方党组织领导，国家局党组协助配合。各单位要严格按照地方党委部署和安排，周密计划，精心组织，严格落实。
2、建立领导机构。国家烟草专卖局党组为搞好这次保持共产党员先进性教育活动，成立了领导小组，负责国家局机关的先进性教育活动，指导行业的先进性教育活动。
组 长：姜成康（党组书记、局长、总经理）
副组长：张保振（党组成员、副局长）
潘家华（党组成员、纪检组长）
成 员：温凤林（人事劳动司司长）
郭振景（直属机关党委常务副书记）
邢万里（办公室主任、外事司司长）
高 林（监察局局长）
何秀群（中国烟草职工培训中心主任、国家局党校副校长）
苗 绿（中国烟草杂志社社长）
领导小组下设先进性教育活动领导小组办公室，下设秘书组、材料组、督查组、宣传组。其中督查组负责承担行业先进性教育联络办公室职责，负责先进性教育活动的组织协调和具体指导工作，办公室设在国家局人事劳动司。
办公室主任：刘景珍（人事劳动司副司长）
办公室成员：刘明炉 高崇峰 刘宁
联系电话 010-63605573
传 真 010-63605567
各单位党组织要成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在地方党组织领导下和国家局领导小组指导下开展工作。
3、建立领导责任制。各单位先进性教育活动，党组织要全面负责，主要负责人要承担起第一责任人的责任。第一责任人要切实履行职责。一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
4、建立联络制度。各单位要大力支持地方党组织所派督导组的工作，服从督导组的指导。为切实加强指导行业先进性教育活动，保证教育效果，国家局党组决定向各省级局（公司）、工业公司派出联络员（联络员职责附后），参加地方党组织派驻督导组督促检查和指导各单位开展先进性教育活动。各单位也要向所属单位派出联络员，指导所属单位开展先进性教育活动。
5、建立联系制度。各单位党组织开展先进性教育活动实施方案、党组（党委）工作方案、动员讲话、阶段总结、教育简报等报地方先进性教育活动领导小组的同时，要及时报国家烟草专卖局保持共产党员先进性教育活动领导小组。
三、先进性教育活动的有关事项和要求
开展先进性教育活动，是烟草行业政治生活中的一件大事，是推进烟草行业党的建设的一项伟大工程，各级党组织要高度重视，切实加强领导。
1、认真落实中央提出的先进性教育活动的“六个贯彻始终”要求。“六个贯彻始终”是开展集中教育活动基本方向和思路，是先进性教育活动试点工作成功经验，在教育活动中一定要认真贯彻落实好。要切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯彻始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
2、要充分发挥党员领导干部的示范带头作用。先进性教育活动能不能取得实效，关键在领导，而领导得力不得力，关键又在于领导干部的表率作用发挥得好不好。中央特别强调，党员领导干部一定要起表率作用。各级党员领导干部既要以普通党员身份参加所在党支部的活动，又要以党员领导干部身份参加所在领导班子的活动。各级党员领导干部特别是主要负责人，一定要以身作则，率先垂范，带头参加学习，带头给党员讲党课或作专题辅导，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。同时，要敢于负责，认真抓好本单位的先进性教育活动。
3、要注重总结经验，积极探索创新，为党建工作注入生机和活力。结合本单位实际，不断探索创新，是保证教育活动质量的内在要求，是党的建设充满生机和活力的源泉。要尊重实践、尊重党员和群众的首创精神，鼓励各单位在教育方式、活动载体和制度规范上创新，使教育活动真正体现时代性，富于创造性。要及时把教育活动中的成功做法转化为使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，丰富和完善加强党员教育管理的有效办法，把做好经常性工作与适当的集中教育结合起来，不断加以推进，促进各级党组织建设的制度化、规范化。
4、要坚持把先进性教育活动与促进各项工作结合起来。开展先进性教育活动，对提高党员队伍素质和党组织建设水平，增强各级组织执政能力，解决存在的突出问题，对保证党的路线方针政策和中央重大决策在烟草行业得到贯彻落实十分重要，尤其是对推动烟草行业改革和当前工作将产生强大动力。当前烟草行业改革与发展的任务十分繁重，各单位要正确处理开展先进性教育活动与做好当前各项工作的关系，要按照中央的要求，集中时间和精力搞好先进性教育活动，紧紧围绕国家局党组的中心任务，统筹兼顾，合理安排，通过开展先进性教育活动，理清工作思路，加大工作力度，狠抓各项工作的落实，切实做到两不误、两促进。
5、要与推进烟草行业改革与发展的实际结合起来。通过开展先进性教育活动，使全体党员充分认清烟草行业改革与发展的形势，围绕继续推进联合重组，卷烟销售网络建设，内部管理体制改革和经济增长方式转变开展工作，正确处理市场调节与加强调控、搞活企业与加强监管、工业企业与商业企业、集中统一与各方利益、资产经营与生产经营关系，不断提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展。
6、加强舆论宣传，形成浓厚氛围。要充分利用行业内报刊、行业网站、简报等宣传阵地，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。




国家烟草专卖局保持共产党员先进性教育活动领导小组


二○○五年一月二十七日







　　 附 件：

　　烟草行业保持共产党员先进性教育活动联络员职责
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