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安徽省六安市人民政府


六安市人民政府关于印发六安市市属行政事业单位国有资产处置暂行办法的通知


六政〔2008〕36号

市政府各部门、各直属机构：
　　《六安市市属行政事业单位国有资产处置暂行办法》已经2008年10月28日市政府第25次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。



二○○八年十一月二十七日





六安市市属行政事业单位国有资产处置暂行办法

　　第一条 为加强市属行政事业单位国有资产管理，规范国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市直党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、参照公务员管理的社会团体和各类占有、使用国有资产的市属事业单位（以下统称行政事业单位）的国有资产处置管理活动。
　　行政事业单位创办的具有法人资格的企业、行政事业单位附属的后勤企业以及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位的国有资产处置，执行企业国有资产处置的管理规定，不适用本办法。
　　第三条 市财政部门是负责行政事业单位国有资产处置管理的职能部门，对行政事业单位国有资产处置实施监督、管理。市属行政事业单位及其主管部门依据各自职责和本办法的规定做好国有资产处置管理的相关工作。
　　第四条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，并严格履行报批手续，未经批准不得自行处置。
　　第五条 本办法所称国有资产处置，是指行政事业单位占有、使用的国有资产产权转移及产权核销的行为，具体包括：
　　（一）无偿调拨，即以无偿调出的方式变更国有资产所有权或占有、使用权的行为。
（二）有偿转让，即以出售方式出让国有资产所有权或占有、使用权，并相应取得处置收益的行为。
（三）对外捐赠，即以捐献、赠送方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的行为。
（四）置换，即国有资产在市属行政事业单位之间以及市属行政事业单位与其他单位或个人之间的资产进行等价交换的行为。
（五）报废（淘汰），即根据有关规定或经技术鉴定，对已不能继续使用的国有资产进行产权核销的行为。
（六）报损，指对已发生的资产盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失以及其他非正常损失等，按照有关规定进行产权核销的行为。
第六条 国有资产处置范围：
（一）已停用一年以上，且不能证明确需继续使用或已被新购置具有同类用途资产替代的资产以及其他闲置资产；
　　（二）已超过规定使用年限且不适合继续使用的固定资产；
　　（三）没有规定使用年限或未达到规定使用年限，经技术鉴定确需报废（淘汰）的固定资产；
　　（四）单位因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因发生产权或占有、使用权转移的资产；
　　（五）盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失及其他非正常损失的资产；
　　（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
　　第七条 资产处置按以下程序进行：
　　（一）市属行政事业单位提交资产处置报告（资产无偿调拨的，由调出方提交）和有关资料，按规定权限，属市政府和市财政部门审批的，主管部门审核并加具意见后，报市财政部门、市政府审批；属主管部门审批权限范围内的，由其审批后于每年6月底和12月底前将资产处置结果集中报市财政部门备案。
　　（二）市财政部门按有关规定和权限审核批复或上报市政府。
　　（三）凡单位价值5000元以上，没有规定使用年限或未达到规定使用年限确需报废（淘汰）的固定资产，申请资产处置的单位应当委托有资质的技术鉴定机构进行技术鉴定（现有鉴定机构无法进行鉴定的固定资产除外）。
　　技术鉴定机构由市财政部门通过政府采购产生并对外公布。房屋、电梯、锅炉等国家已规定鉴定机构的，按国家规定执行。需委托技术鉴定的，应当签订委托协议，明确鉴定的对象、期限、程序、费用等事宜。技术鉴定机构出具的鉴定报告作为行政事业单位向主管部门或市财政部门申请报废（淘汰）固定资产的依据。市属行政事业单位向技术鉴定机构支付的鉴定费用，由市本级财政按现行资金渠道解决。
　　（四）按照财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》规定需要进行评估的资产处置事项，市属行政事业单位应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告须报单位主管部门或市财政部门备案，其中资产单位价值10万元以上的，评估报告须报市财政部门核准。评估报告经核准或者备案后，作为确定资产处置价格的参考依据。
　　（五）按规定程序和权限报经批准后，对资产作出处置和办理处置手续。属于资产无偿调拨或置换的，调拨或置换双方应当办理交接手续，其中因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因需调拨资产的市属行政事业单位，应在批准之日起三个月内到市财政部门办理资产调拨手续。属于资产有偿转让的，应当按规定采取拍卖、招标等市场竞价方式进行，确实无法采取竞价方式转让的，经市财政部门批准可采取协议转让方式进行，当交易价格低于资产评估价90%时，应当暂停交易，在获得有批准权的机关同意后方可继续进行。属于资产报废（淘汰）的，应按有关规定办理报废（淘汰）清理手续。属于报废（淘汰）但仍有使用价值的固定资产的，可委托有资质的拍卖机构公开拍卖或交市接收社会捐赠的工作机构处置。
　　（六）货币性资产损失、对外投资损失核销以及其他资产处置完毕的，市属行政事业单位按财务会计制度规定调整账目。市财政部门、单位主管部门对单位国有资产处置事项的批复是单位调整相关会计账目的合法依据。
　　第八条 市属行政事业单位申请资产处置，应当按下列规定提交资料：
　　（一）无偿调拨的，提交的申请资料包括调出单位出具的国有资产调拨报告；能够证明调拨资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因发生调拨资产或经国家、省、市政府批准调拨资产的，须提供有关批准文件；其他需提交的资料。
　　（二）有偿转让的，提交的申请资料包括申报单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份（附件一）；
　　能够证明转让资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；资产评估机构出具的，经主管部门备案或市财政部门备案或核准的评估报告；其他需提交的资料。
　　（三）对外捐赠的，提交的申请资料包括申报单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份；能够证明捐赠资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；其他需提交的资料。
　　（四）置换的，提交的申请资料包括置换单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份；置换双方签订的资产置换意向书；能够证明置换资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；资产评估机构出具的，经主管部门备案或市财政部门备案或核准的评估报告；经政府批准置换资产的，须提供批准文件；其他需提交的资料。
　　（五）报废（淘汰）的，提交的申请资料包括申报单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份；能够证明报废（淘汰）资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；单位价值5000元以上，没有规定使用年限或未达到规定使用年限需报废（淘汰）的固定资产，提供委托技术鉴定的协议和技术鉴定机构出具的鉴定报告；现有技术鉴定机构无法进行鉴定的，应提供资产近两年的维修记录和维修费用凭单；其他需提交的资料。
　　（六）报损的，提交的申请资料包括申报单位填报的《六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表》一式四份；能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片、盘点表等）及产权证明，非正常损失的还需提供公安部门、保险公司等出具的证明以及单位追究相关责任人经济责任的文件；其他需要提交的资料。
　　属于货币性资产损失中的应收款项呆账损失核销的，还应提供的资料为（1）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，对扣除债务人清算财产清偿部分后仍不能收回的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；（2）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的法律文件；（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定申报单位败诉的，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
　　属于对外投资损失核销的，还应提供的资料为（1）被投资企业被依法宣告破产的，提供宣告破产的民事裁定书、财产清算报告；（2）被投资企业被依法关闭、投资期限届满或其他原因导致终止的，提供被投资企业被依法关闭或终止的法律文件、注销或吊销工商登记的证明以及企业财产清算报告；（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定申报单位败诉的，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
　　第九条 资产在本部门内行政事业单位之间无偿调拨的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。属于下列情形之一的，由单位主管部门提出意见，经市财政部门审核后报市政府审批：
　　（一）市属行政事业单位因撤销、合并、分立、改制、改变隶属关系等原因发生资产产权或占有、使用权转移的；
　　（二）市属行政事业单位资产在不同部门之间调拨的；
　　（三）市属行政事业单位资产在不同政府级次之间调拨的；
　　（四）市属行政事业单位资产调拨给非行政事业单位的。
　　第十条 有偿转让资产按下列权限审批：
　　（一）转让房屋建筑物、土地的，由单位主管部门提出意见，经市财政等部门审核后报市政府审批。
　　（二）转让机动车辆、机动船只或其它重大设备的，由单位主管等部门审核后报市财政部门审批，其中评估价值在10万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
　　（三）转让其他资产，单位价值在3万元以下或一次批量价值在5万元以下的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案；单位价值在3万元以上或一次批量价值在5万元以上的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
　　第十一条 市属行政事业单位对外捐赠资产，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
　　第十二条 资产在本部门内行政事业单位之间的置换，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。属于下列情形之一的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批：
　　（一）市属行政事业单位资产在不同部门之间置换的；
　　（二）市属行政事业单位资产在不同政府级次之间置换的；
　　（三）市属行政事业单位资产在与非行政事业单位及个人之间置换的。
　　第十三条 报废（淘汰）资产按下列权限审批：
　　（一）超过规定使用年限需报废（淘汰）的资产，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
　　（二）没有规定使用年限或未达到规定使用年限且资产单位价值在3万元以下或一次批量价值5万元以下（其中资产单位价值5000元以上的需经技术鉴定）需报废（淘汰）的固定资产，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
　　（三）没有规定使用年限或未达到规定使用年限且资产单位价值在3万元以上或一次批量价值5万元以上，经技术鉴定需报废（淘汰）的固定资产，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
　　第十四条 报损资产按下列权限审批：
　　（一）资产单位价值在3万元以下或一次批量价值在5万元以下的盘亏、毁损及其他非正常损失，由单位主管部门审批，报市财政部门备案；资产单位价值在3万元以上或一次批量价值在5万元以上的盘亏、毁损及其他非正常损失，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
　　（二）货币性资产损失、对外投资损失，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值在20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
　　第十五条 市属行政事业单位闲置资产应当调剂使用。闲置资产在本部门内行政事业单位之间调剂使用的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
　　闲置资产需要在不同部门或政府级次之间调剂使用的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批，其中资产单位价值20万元以上的，由市财政部门审核后报市政府审批。
　　第十六条 市属行政事业单位主管部门和市财政部门收到单位提交的申请资料后，15个工作日内按权限审核、审批或上报。
　　第十七条 国有资产处置，采取统一处置或自行处置两种方式。
　　第十八条 国有资产处置收入包括资产出售收入、资产报废残值变价收入等，属国家所有，按照政府非税收入管理规定实行“收支两条线”管理，收入上缴财政专户，并按下列规定办理：
　　（一）采取统一处置方式形成的资产处置收入，由市财政部门统一缴入财政专户；
　　（二）单位自行处置形成的资产处置收入，由单位在取得收入时，全额缴入财政专户；
　　（三）单位取得的资产处置收入，冲减资产评估、鉴定等相关税费后，主要用于单位资产的维护和配置。
　　第十九条 市属行政事业单位按本办法规定的程序对资产进行处置并取得处置结果的凭证后，应在一个月内调整有关资产、资金账目。
　　对经批准核销的呆账损失，市属行政事业单位仍有追偿的权利和义务。
　　凡人为原因造成国有资产损失的，应依法追究相关责任人的责任。
　　第二十条 单位主管部门或市财政部门出具的资产处置批复文件作为市属行政事业单位制定资产配置计划、市财政部门安排预算资金以及办理政府采购的参考依据。
　　第二十一条 市属单位组建的临时机构或召开和举办重大会议、大型活动等而临时购置的国有资产的处置，参照本办法办理。
　　第二十二条 拟处置的资产应当产权清晰，产权不明确或者存在纠纷的资产，待权属界定明确后方可处置。
　　第二十三条 未经依法批准，擅自处置国有房屋、构筑物、土地和机动车辆等国有资产的，产权登记和监管部门不得为其办理产权过户手续。
　　第二十四条 市属行政事业单位应当健全国有资产处置和管理制度，防止国有资产流失，维护国有资产的安全和完整。
　　对违反本办法规定，擅自处置国有资产以及在处置过程中因处置不当造成国有资产损失的单位和个人，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。
　　第二十五条 本办法具体应用中的问题，由市财政部门负责解释。
　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。


附件：1、六安市市属行政事业单位国有资产处置申请表
　　　2、六安市市属行政事业单位国有资产处置备案汇总表




山东省济南市人民政府


济南市清真食品生产经营管理办法
济南市人民政府



第一条 为了尊重少数民族的风俗习惯，促进民族团结，加强对清真食品生产经营的管理，根据《城市民族工作条例》和《山东省民族工作条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称清真食品是指按照回族等有清真饮食习惯少数民族（以下简称回族等少数民族）的风俗习惯生产制作的食品。
第三条 本办法适用于本市行政区域内以清真名义生产、经营食品的单位和个人。
第四条 市、县（市）、区民族工作部门负责本办法的实施。
工商、卫生、劳动等行政管理部门应当按照职责分工对生产、经营清真食品的单位和个人实施监督管理。
第五条 单位和个人生产经营清真食品的人员组成应当符合下列要求：
（一） 生产单位的回族等少数民族人员不得低于本单位人员总数的10％；
（二） 经销单位的回族等少数民族人员不得低于本单位人员总数的15％；
（三） 餐饮单位的回族等少数民族人员不得低于本单位人员总数的20％；
（四） 单位领导成员中应当有回族等少数民族公民；
（五） 采购、储存、销售、厨灶等主要岗位应当有回族等少数民族公民；
生产经营清真食品的个体工商户本人必须是回族等少数民族公民。
第六条 凡供给回族等少数民族食用的牛羊肉，必须按照清真风俗习惯屠宰、加工。
凡生产经营的清真食品的外包装，必须标有明显“清真”字样。
第七条 清真食品的运输容器、计量器具、储藏容器等应当保证专用。
新设置的摊位、柜台、店堂必须与回族等少数民族禁忌食品的摊位、柜台、店堂保持三米以上的距离。
第八条 生产经营清真食品的人员和外来人员不得将回族等少数民族禁忌的食品带入生产经营场所。
第九条 生产经营清真食品的单位和个人购进肉食应当从持有《济南市清真食品生产经营许可证》或相应清真食品证明的单位或个人处购进。
第十条 单位和个人生产经营清真食品应当向所在县（市）、区民族工作部门提出申请，符合条件的凭民族工作部门出具的证明，到卫生、工商部门办理《食品卫生许可证》和《营业执照》，然后再到民族工作部门领取《济南市清真食品生产经营许可证》（以下简称许可证）和清真食
品标志。
未取得《许可证》和清真食品标志的单位和个人禁止生产经营清真食品。
第十一条 申领《许可证》和清真食品标志，须提交下列证件和资料。
（一） 单位人员总数及回族等少数民族人员的名单，身份证影印件；
（二） 单位领导成员中的回族等少数民族公民的身份证及任命（聘任）书影印件；
（三） 个体工商户本人的身份证影印件；
（四） 工商行政管理部门核发的《营业执照》和卫生行政部门核发的《食品卫生许可证》的影印件；
（五） 需要提供的其他资料。
民族工作部门应当自受理申请之日起十五日内核发《许可证》和清真食品标志。
第十二条 生产经营清真仪器的单位和个人必须将《许可证》和清真仪器标志悬挂在生产经营场所的醒目位置。任何单位和个人不得伪造、租借、转让《许可证》和清真食品标志。
第十三条 生产经营清真食品的单位和个人停业或改业应当向原发证部门办理《许可证》和清真食品标志注销登记。
第十四条 《许可证》和清真食品标志由市民族事务委员会统一监制。
各县（市）、区民族工作部门负责核发《许可证》和清真食品标志。
第十五条 本办法发布前单位和个人自行制作悬挂的《清真食品证》和清真标志一律废止。已经生产经营清真食品的单位和个人应当自本办法发布之日起六个月内按照本办法规定申领《许可证》和清真食品标志。
第十六条 违反本办法的单位和个人，由县（市）、区民族工作部门按照以下规定予以处罚：
（一） 违反本办法第五条、第六条第二款、第八条、第九条、第十二条第一款的，责令其限期改正，逾期不改正的，处以五十元以上二百元以下罚款；
（二） 违反本办法第七条、第十三条、第十五条的，责令其限期改正，逾期不改正的，处以二百元以上五百元以下罚款；
（三） 违反本办法第六条第一款、第十条第二款、第十二条第二款的，责令其限期改正，并处五百元以上一千元以下罚款；
（四） 违反本办法情节严重的，收缴其《许可证》和清真食品标志；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或者不起诉，又
不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 民族工作部门的工作人员执行处罚应当出具行政执法证件。执行处罚时，应当使用财政部门统一印制的票据，罚款全额上缴同级财政。
第十九条 民族工作部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 附设在宾馆、饭店内的清真餐厅和机关、企事业单位的清真食堂可参照本办法执行。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1997年7月31日