湖南省居民自费出国旅游和自费前往香港特别行政区旅游管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 06:13:17 浏览:9441
来源:法律资料网
湖南省居民自费出国旅游和自费前往香港特别行政区旅游管理暂行办法
湖南省旅游局
湖南省居民自费出国旅游和自费前往香港特别行政区旅游管理暂行办法
湖南省旅游局
第一章 总则
第一条 为维护我省居民自费出国、赴港旅游市场秩序，保障参游人员的合法权益，根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》、《湖南省旅游管理条例》、《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》等有关法律、法规的规定，结
合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称自费出国旅游是指由特许经营中国公民自费出国旅游业务的旅行社（以下简称组团社）组织的、三人以上的出国旅游团（以下简称团队）前往经国务院批准的目的地国家和地区观光游览。
本办法所称自费前往香港特别行政区旅游是指获准承办本省居民前往香港旅游业务的旅行社（以下简称承办社）组织的旅游团队赴港观光游览。
第三条 省旅游行政管理部门、省公安部门依据有关法律、法规的规定，对组团自费出国旅游和前往香港特别行政区旅游行使管理职能。
按照“统一领导，属地管理”的原则，各地（州）、市旅游行政管理部门会同当地公安部门负责对本地区居民自费出国和赴港旅游市场的监督管理。
第二章 经营与代办
第四条 旅行社经营本省居民自费出国旅游业务，须向省旅游行政管理部门提出申请，经国家旅游行政管理部门批准，向公安部备案后，对外公布。未经批准的单位和个人不得经营此项业务。
第五条 国家有关组团社在本省行政区域内的地（州）、市城市设立出国旅游业务代办点（以下简称代办点）的，直接向省旅游行政管理部门提出申请。省旅游行政管理部门受理组团社申请后，经审核符合代办条件的，上报国家旅游行政管理部门批准。
第六条 鉴于我省国际旅行社分布不均的实际情况，为方便参游人员报名，本省组团社可以在尚未设立国际旅行社的地（州）、市及省直旅行社中适量选择经营业绩好、信誉度高的国内旅行社作为代办点。设立代办点应当征得拟设地县级以上旅游行政管理部门的意见，报省旅游行政管
理部门审批。
第七条 各组团社、代办点和承办社，不得设立办事处、代表处、联络处等办事机构，不得随意乱设非法人分社和门市部等分支机构。凡要设立分社的，必须按照《湖南省旅游管理条例》第27条规定的程序提出申请，并按《旅行社管理条例实施细则》第29条规定审批，交纳质量保
证金，办理工商登记注册。凡在注册地的市、县行政区域内设立门市部，必须按照《旅行社管理条例实施细则》第30条规定，应当征得拟设地的县级以上旅游行政管理部门同意，并办理工商登记注册。各组团社、代办点和承办社未经批准，一律不得跨越注册地行政区域设立门市部。
第八条 各旅行社不得进行超越经营业务范围的广告宣传。未获准经营中国公民自费出国旅游业务和承办内地居民自费前往香港旅游业务的旅行社一律不得利用广播、电视、电子信息网络、报纸、期刊以及其他媒介发布招徕出国旅游和赴港旅游的宣传广告；各代办点不得以代办点的名
义直接进行出国旅游广告宣传。在委托代理出国旅游业务广告时，必须按照《旅行社管理条例实施细则》第35条第2款规定，注明被代理组团社的名称。
凡发布我省居民自费出国旅游、赴香港特别行政区旅游、前往我国周边国家边境旅游业务的广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规，由省旅游行政管理部门对广告内容进行审查，未经审查，不得发布。
第九条 组团社、代办点和承办社，不得相互削价竞争，不得低于正常成本价的价格进行倾销，报价收费一定要保证质量，坚决制止海外导游搞零点服务，强行安排参游人员购物、参加自费旅游项目，甚至造成甩团的严重不良行为。
第十条 代办点受组团社委托，可以代理以下业务：
（一）在注册地的地（州）、市行政区域内为组团社招徕自费出国参游人员；
（二）接受参游人员报名，提供咨询服务；
（三）向参游人员通知出国旅游的集中时间和地点；
（四）做好参游人员出游归来后的信息收集和反馈工作，如出现投诉问题，应当参与处理。
第十一条 组团社应当与代办点签订委托合同，并将合同文本报省旅游行政管理部门备案。组团社不得直接或变相向代办点收取保证金。
第十二条 省旅游行政管理部门根据国家旅游行政管理部门核定的出国旅游配额人数，统一领取《中国公民自费出国旅游审核证明》（以下简称《审核证明》）和《中国公民自费出国旅游团名单表》（以下简称《名单表》）并编号发给组团社。
第三章 申报与审批
第十三条 我省居民参加自费出国旅游，可以在组团社或代办点报名并交付全额旅游费用后，与组团社或代办点签订包括旅游天数、游览项目、酒店等级、人身保险和价格标准等内容的旅游合同。
组团社应当按规定填写《审核证明》，加盖本单位专用印章，开具组团社印有“自费旅游，不准报销”字样的发票，一并送省旅游行政管理部门审核。《审核证明》一式三联，一联由省旅游行政管理部门留存，一联由公安机关查验，一联由组团社留存。
代办点应当将招揽的参游人员名单送交组团社，由组团社统一组织旅游团组出境。
第十四条 参游人员履行第十三条第一、二款规定的手续后，须按《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则的有关规定，向户口所在地的地（州）、市公安机关提出出国旅游申请，并且履行下列手续：
（一）交验身份证、户口簿或者其它户籍证明；
（二）提交所在单位对参游人员出境意见；
（三）提交组团社出具的并盖有“自费旅游、不准报销”印章的全额旅费发票和《审核证明》；
（四）填写《中国公民出国申请审批表》，提交近期正面免冠照片数张；
（五）交纳手续费和证件费。
第十五条 申请人提交的所在单位意见应由下列部门出具：
公职人员：由组织、人事部门按干部管理权限出具意见。
大、中学校在校学生：由所在学校出具意见。
国有、集体企业员工：由所在企业法定代表人或其授权的单位人事或保卫部门签署意见，法定代表人本人申请出国，由相应的人事管理部门出具意见。
股份制企业员工：由所在企业法定代表或其授权的部门签署意见；法定代表人本人或国有独资公司董事长、副董事长、董事由相应的人事管理部门出具意见。
个体劳动者、私营企业人员、工商联会员：分别由个体劳动者协会、私营企业协会、工商联出具意见。
中外合资、合作企业的中方雇员：由相应的中方管理部门出具意见。
其他人员：由其户口所在地的公安派出所出具意见。
“单位意见”栏由单位负责人签署，并加盖单位印章。
第十六条 公安机关自受理公民自费出国旅游申请之日起，应当在规定的期限内作出批准或不批准的决定并通知申请人。由地（州）、市公安机关作出批准决定的，应当将申请人的材料报送省公安部门统一签发护照，同时附发出境登记卡，一并交组团社。
第十七条 有下列情形之一的，不批准参加自费出国旅游：
（一）《中华人民共和国出境入境管理法》规定的不准出境人员；
（二）有出国从事违法犯罪活动嫌疑的；
（三）有其他不准参加自费出国旅游情形的。
第十八条 申请人在规定的审批时间内没有接到审批结果通知的，可以向受理申请的公安机关出入境管理部门提出查询，接受查询的部门，应当在规定的时间内作出答复。
申请人认为公安机关不批准自费出国旅游不符合《中华人民共和国公民出境入境管理法》和有关规定的，可以依法申请行政复议。
第十九条 我省居民申请自费前往香港特别行政区旅游的，履行下列手续：
（一）在我省承办社领取赴港旅游申请表；
（二）依照第十三条第一款规定的内容与承办社签订旅游合同；
（三）填写赴港旅游申请表，并按照第十五条规定出具所在单位的意见，加盖单位印章；
（四）将赴港旅游申请表连同本人身份证、户口簿或其它户籍证明、近期正面免冠照片数张，送交承办社代办往来港澳通行证后，10日内出团。
第四章 质量与安全监督
第二十条 组团社、代办点或承办社和参游人员应当遵守合同承约。因故拖延了出团日期或因故不能出游造成对方经济损失的，应当由责任人赔偿相应的损失。
第二十一条 旅游团队离开本省前，组团社、承办社应举办出国或赴港旅游说明会，发放出境或赴港旅游“须知”，向参游人员说明旅游项目安排、安全常识、旅游者权益保护和目的地国家或地区的法律和礼仪习俗以及我国边防口岸的管理规定。
第二十二条 组团社或承办社应当为出国或赴港旅游团队派遣领队，为参游人员提供服务。领队必须恪守职责，在境外或香港旅游期间，不得离开旅游团队。
领队应当由取得《出国旅游团队领队证》的人员担任。
第二十三条 组团社和承办社必须为参游人员或领队办理旅游意外保险。
第二十四条 组团社和承办社收取参游人员的旅游费用应当与提供的服务质价相符，并公开服务项目和等级。领队在旅游途中临时收取必要的费用，应征得参游人员的同意。
第二十五条 领队有责任要求境外或香港接待社按照团队活动计划安排旅游活动，不得安排参加色情、赌博、毒品以及危险性活动。团队在境外遇到特殊困难和安全问题，领队应当及时向我驻外使领馆、驻外旅游办事机构报告。组团社须及时向省旅游行政管理部门和公安部门报告。
第二十六条 领队必须做好参游人员出国旅游护照和往来港澳通行证的管理工作，防止出现护照、通行证件遗失、被盗、被骗现象，并采取措施，严禁参游人员在境外或香港滞留不归。对滞留不归的，组团社和承办社应及时向省公安部门和旅游行政管理部门报告。有关查询和遣返等事
项，组团社和承办社应当予以协助并垫付费用，事后向被遣返人员追偿。
第二十七条 参游人员携带行李物品必须符合国家有关规定。领队有责任协助有关部门做好团队行李验放等管理工作。
第二十八条 参游人员回省后15日内，组团社和承办社须将参游人员的出国旅游护照或往来港澳通行证集中交省公安部门查验剪角，并将《名单表》第三联交省旅游行政管理部门备存。
组团社和承办社应当做好《审核证明》、《名单表》和团队的有关资料的保管工作。
第五章 处罚
第二十九条 非旅行社单位和个人经营或变相经营我省居民自费出国旅游和自费赴港旅游业务的，由旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例实施细则》第五十五条的有关规定，责令其停止非法经营，没收其违法所得，并处以人民币1万元以上5万元以下的罚款。
第三十条 旅行社未经旅游行政管理部门批准，擅自经营或代理我省居民自费出国旅游和自费赴港旅游业务的，由旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例实施细则》第五十二条的有关规定，责令限期改正；有违法所得的，没收其违法所得；逾期不改的，处以15天至30天停业整顿
，可以并处人民币5千元以上2万元以下的罚款；情节严重的，提请省旅游行政管理部门吊销其《旅行社业务经营许可证》。
第三十一条 代办点有下列行为之一的，由旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例实施细则》第五十三条的有关规定，处以警告，责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处以3千元以上1万元以下的
罚款：
（一）超越注册地的地（州）、市级行政区域范围招揽客源的；
（二）以代办点的名义进行出国旅游业务广告宣传的；
（三）另设代理或委托其它旅行社、团体和个人代理出国旅游业务的。
第三十二条 组团社、承办社和代办点低于正常成本价的价格倾销的，由工商、旅游行政管理部门依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的有关规定给予处罚。
第三十三条 组团社和承办社有下列行为之一的，由旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例实施细则》第五十二条的有关规定，责令限期改正，逾期不改的，处以15天至30天停业整顿，可以并处人民币5千元以上2万元以下的罚款；情节严重的，提请省旅游行政管理部门吊销其
许可证：
（一）未按照规定给领队、参游人员办理旅游意外保险；
（二）旅游中增加服务项目、强行向参游人员收取额外费用；
（三）聘用无领队证书的人员担任领队；
（四）选择国外或香港特别行政区未经合法注册登记的旅行社作为接待社。
第三十四条 对以自费出国旅游名义，弄虚作假、骗取出境证明，偷越国（边）境的，或者为组织、运送他人偷越国（边）境使用的，依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定
》的有关规定处罚。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议；逾期不申请复议，也不提起诉讼、又不履行处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十六条 省旅游行政管理部门将核准的组团社、代办点、承办社名单通过新闻媒体予以公布。
第三十七条 本办法由省旅游行政管理部门负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起实行。
1999年3月29日
辽源市人民政府关于印发辽源市安全事故行政责任追究办法的通知
吉林省辽源市人民政府
辽源市人民政府关于印发辽源市安全事故行政责任追究办法的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构：
《辽源市安全事故行政责任追究办法》已经市政府第19次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十月十五日
辽源市安全事故行政责任追究办法
第一条 为有效防止各类安全事故的发生，落实安全管理责任，严肃追究事故责任者行政责任，保障人民群众的生命和财产安全，依据国家有关法律法规和《吉林省重大安全事故行政责任追究办法》（省政府第128号令，以下简称《办法》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市、县区政府（开发区）及政府有关工作部门、行管部门、负有安全监督管理职责的部门、各乡镇政府、街道办事处的相关领导及其相关工作人员。
第三条 本办法所称的安全事故，是指有下列事故类别之一的，一次死亡1—2人的事故或造成一定数额财产损失的事故（财产损失的具体数额按省政府规定执行）：
（一）火灾事故；
（二）交通安全事故；
（三）建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和危险化学品安全事故;
（五）煤矿和非煤矿山安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故；
（七）其他安全事故。
第四条 一次死亡3人以上（含3人）的重大死亡事故和特大死亡事故，按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）和《办法》执行。
第五条 县、区政府（开发区）的县、区长（主任），对本辖区（中、省、市直企业除外）的安全工作负主要领导责任。有下列行为之一的，视其情节给予行政警告、记过或记大过处分：
（一）未按规定每季至少召开一次安全工作会议，研究部署安全工作，对本辖区存在的突出安全问题未及时予以解决，并在一个季度内发生3起以上安全事故的；
（二）不重视安全监管工作，没有将安全监察经费列入本级财政年度预算，使安全监察经费和交通工具得不到基本保障，导致安全监督管理工作无法正常进行，并在一个季度内发生3起以上安全事故的；
（三）不组织制定本级政府工作部门安全管理职责，导致部分工作部门或者行管部门安全职责不清，责任不明，安全工作长期无人负责管理，并在一个季度内发生3起以上安全事故的；
（四）发生安全事故后，默许事故单位不按规定程序和时限上报，谎报、瞒报或者拖延报告时间，阻碍、干涉事故调查和处理的；
（五）未组织制定《安全事故应急救援预案》，成立组织机构，确定责任人员，落实工作措施，导致发生重大安全事故时不能及时组织有效抢救的。
第六条 县、区政府（开发区）的副县、区长（副主任）在职责范围内对分管部门或系统的安全工作负领导责任。有下列行为之一的，视其情节给予行政记过、记大过或降级处分：
（一）对上级和本级政府部署的安全工作不及时进行传达、贯彻和落实，对分管的安全工作不认真进行分析、研究、部署和检查，并在一个季度内发生3起以上安全事故的；
（二）对上报或者排查出的重大隐患没有落实整改时间、措施、资金和整改负责人，不认真督促、检查整改单位按时整改，并因此导致在一年内存在隐患的单位发生3起以上安全事故的；
（三）不支持、不督促有关部门依法履行安全管理职责，阻挠干涉安全监管部门依法行政，导致违法行为得不到及时制止和依法处理，并因此发生安全事故的；
（四）发生安全事故后，不督促有关部门按规定程序和时限上报，谎报、瞒报或者拖延报告时间，阻碍、干涉事故调查和处理的；
（五）不按政府规定的《安全事故应急救援预案》组织相关演练，导致发生安全事故时不能及时反应、及时抢救，造成扩大事故范围、增加人员伤亡和经济损失的。
第七条 各级政府工作部门主要负责人对本部门和所管系统（行业）的安全工作负主要领导责任。有下列行为之一的，视其情节给予行政警告、记过或记大过处分：
（一）对政府部署的涉及本部门和所管系统（行业）的安全工作不及时进行传达、贯彻和执行，并导致在一个季度内发生3起以上安全事故的；
（二）对本部门和所管系统（行业）存在的重大隐患不落实整改责任，不认真督促、检查整改单位在规定的时限内解决，并因此导致在一年内存在隐患的单位发生2起以上安全事故的；
（三）在重大节假日和重大政治敏感期，不按规定要求进行值班，导致发生安全事故时无法联系或人员不能及时到位的；
（四）干扰、阻碍有关部门依法履行安全监管职责的；
（五）本部门和所管系统（行业）发生安全事故后，不按规定程序和时限上报，谎报、瞒报或者拖延报告时间，阻碍、干涉事故调查和处理的。
第八条 各乡镇政府、街道办事处的主要负责人对本辖区的安全工作负主要领导责任；副职分管领导在职责范围内对分管部门或系统的安全工作负领导责任。有下列行为之一的，视其情节给予主要负责人行政警告、记过或记大过处分；给予副职分管领导行政记过、记大过或降级处分：
（一）未及时贯彻落实上级政府有关安全工作的部署和要求，未及时研究部署安全工作，未及时解决本辖区存在的重大安全隐患问题，在一个季度内发生2起以上安全事故的；
（二）不按法律法规的规定，配备专（兼）职安全管理人员，使安全管理工作无法正常开展，并在一个季度内发生2起以上安全事故的；
（三）未建立健全本部门安全工作责任制及各项规章制度，导致安全工作无人负责、无人过问、无人检查、无人落实，并因此发生安全事故的；
（四）干扰、阻碍有关部门依法履行安全监管职责的；
（五）发生安全事故后，不按规定程序和时限上报，谎报、瞒报或者拖延报告时间，阻碍、干涉事故调查和处理的；
第九条 各乡镇政府、街道办事处的专（兼）职安全管理人员对本职责范围内的安全工作负直接管理责任。有下列行为之一的，视其情节给予行政记过、记大过或降级处分：
（一）不认真贯彻落实各级政府有关安全工作的部署和要求，不按规定对企业进行安全检查，工作不负责任，有失职渎职行为，并发生安全事故的；
（二）未在本职责管理范围内建立煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业的安全管理档案，对存在的重大安全隐患和问题不了解、不掌握，导致不能向领导及时汇报，隐患不能及时解决，并因此发生安全事故的；
（三）发现煤矿、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹等非法生产经营的现象，既未及时予以制止，又未及时向有关领导报告，导致非法生产经营行为得不到及时查封和取缔，并因此发生安全事故的；
（四）对安全监管部门下达的安全监察指令，不按规定要求及时进行复查和督促，及时反馈执行情况，并因此发生安全事故的；
（五）发生安全事故后，不向上级领导汇报，谎报、瞒报或者拖延报告时间的。
第十条 各级负有安全监督管理职责的部门主要负责人对本部门的安全监管工作负主要领导责任；副职分管领导对职责范围内的安全监管工作负直接领导责任；安全监管工作人员对本职责范围内的安全监管工作负直接监管责任。有下列行为之一的分别给予相应的行政处分：
（一）依法对项目、工程和其他涉及安全事项负责行政许可（包括批准、核准、许可、认证、颁发证照、竣工验收等）的部门，必须严格依法和按照程序进行审批。因违规审批并发生安全事故的，对负有责任的部门正职负责人给予行政记过处分；对部门副职分管领导给予行政记大过处分；对直接责任人给予行政降级处分。对与被审批者勾结串通，骗取批准的行政审批工作人员，视其情节给予撤职或者开除公职处分。
（二）对未依法取得批准，擅自非法从事有关活动的单位，负责行政审批的有关部门发现或者接到举报后，应当予以查封、取缔，并由工商行政管理部门依法吊销营业执照。对因未予查封、取缔和吊销营业执照，导致非法活动不能予以制止并发生安全事故的，对负有责任的部门正职负责人给予行政记过处分；对部门副职分管领导给予行政记大过处分；对直接责任人给予行政降级处分。
（三）对安全监管工作极端不负责任，接受被监管对象的贿赂，放宽安全监管条件和标准，工作有失职渎职行为，并因此发生安全事故的，对负有责任的部门正职负责人给予行政记大过处分；对部门副职分管领导给予行政降级处分；对直接责任人给予撤职处分。
（四）接受发生安全事故单位的贿赂或对已经发生的安全事故瞒报、谎报、故意拖延不报的，对负有责任的部门正职负责人给予行政降级处分；对部门副职分管领导给予行政撤职处分；对直接责任人给予行政开除公职处分。
第十一条 各级教育行政部门主要负责人对所属学校的安全工作负主要领导责任；各学校校长对本校的安全工作负主要领导责任。有下列行为之一并发生安全事故的，视情节轻重给予学校校长行政记大过处分；给予教育行政部门正职负责人行政记过处分：
（一）非法组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害危险品的劳动或者其他危险性劳动的；
（二）将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所的；
（三）不按规定对教学、宿舍、食堂、生活等场所以及体育活动设施进行安全检查，导致发生安全事故的；
（四）对学生进行公益性劳动技能教育以及组织学生参加社会实践活动，未制定有针对性的安全防范措施，导致发生学生人身安全事故的。
对一年内发生3起以上安全事故，给社会造成巨大影响的，给予学校校长行政撤职处分；给予教育行政部门正职负责人行政记大过处分。
第十二条 任何单位和个人均有权向上级政府或者政府有关部门举报当地政府或者政府部门不履行安全监督管理职责的情况。接到举报的政府或者政府部门应当组织对举报情况进行调查处理。对举报情况不进行调查处理的，对有关政府主要领导或分管领导给予行政记过处分；对政府有关部门主要负责人给予行政记大过处分。
第十三条 安全事故发生后，依照国务院发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》及其他有关规定组织调查组对事故进行调查，调查报告应当包括依照本办法对有关责任人员追究行政责任的意见。
第十四条 赋有安全监督管理职责的政府、政府所属工作部门及其工作人员，违反本办法规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，导致发生安全事故，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 各级行政监察机关依法对本办法的贯彻执行情况实施监察。对违反本办法规定构成行政处分的，要依据法定程序进行处理。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《国家药品监督管理局科技计划项目管理办法》《国家药品监督管理局科技计划项目验收细则》的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发《国家药品监督管理局科技计划项目管理办法》《国家药品监督管理局科技计划项目验收细则》的通知
国药管办[2000]630号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局，国家药品监督管理局各直属单位：
为加强药品监督管理科技计划项目的管理工作，使之科学化、规范化，在征求有关方面
意见的基础上，我局制定了《国家药品监督管理局科技计划项目管理办法》及《国家药品监
督管理局科技计划项目验收细则》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知
国家药品监督管理局
二○○○年十二月二十九日
国家药品监督管理局科技计划项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为了保证国家药品监督管理局科技计划项目的顺利实施和管理的科学化、规范
化、制度化，提高药品监督管理科技工作水平，参照科技部科技计划项目管理的有关规定，
特制定本办法。
第二条 国家药品监督管理局科技计划项目的归口管理部门为国家药品监督管理局科技
管理办公室。
第三条 本办法适用于国家药品监督管理局局级科技计划中各类项目的管理。国家级项
目除国家另有规定外，原则上按本办法执行。
第四条 国家药品监督管理局科技计划项目管理工作主要包括：
科技计划的编制、项目实施管理、经费管理、成果管理、验收等。
第二章 计划编制
第五条 国家药品监督管理局科技计划项目采取向有关单位征集项目和下达指导性项目
相结合的方式进行选题。
第六条 局科技管理办公室于每年6月份向有关单位征集项目或下发项目指南，有关单
位按要求在规定的时间内报送项目建议书。
项目建议书的主要内容包括：
(一)国内外与本项目相关的科学技术现状、水平和发展趋势
(二)项目的必要性
(三)项目的前期工作和科研基础
(四)项目实施内容、期限
(五)项目承担单位具备的必要支撑条件
(六)投资估算和资金来源
(七)预期目标和经济、社会效益
第七条 申报国家药品监督管理局科技计划项目应具备以下条件：
(一)项目的选择应符合国家药品监督管理局科技计划支持范围；
(二)申请单位应具备相应的科研条件（设备、人员、场地等）和较好的管理能力，切实
保障项目的顺利实施；
(三)项目应具科学性、创造性、实用性且有一定的研究基础。对项目有关的国内外情况
应经过充分调查研究，分析其必要性、可行性，预测其社会效益和经济效益，力求选题准确。
第八条 局科技管理办公室对项目建议书进行汇总、初选，并组织专家评审委员会进行
评审，经局领导审批后，编制国家药品监督管理局科技计划，并通知有关单位签定技术合同。
第三章 项目管理
第九条 国家药品监督管理局科技计划项目按技术合同法管理，合同期一般不超过3年
（从签定合同之日起）。
第十条 项目执行过程中，项目承担单位应按要求如实报告项目进展情况，以便及时发
现问题予以协调。
第十一条 项目执行过程中，如发生特殊情况必须修改计划时，应及时提出书面报告申
述理由，经同意后才能改变计划指标。
第十二条 在项目执行过程中，如遇以下情况则予以撤销：
(一)国内已有相当水平的研究成果时；
(二)由于组织管理不善而使项目无法进行时；
(三)由于承担单位的配套条件不能落实时；
(四)参加项目的骨干人员发生重大变化致使项目无法进行时。
第十三条 科技管理办公室管理科技计划项目的主要职责：
(一)确定项目和项目承担单位；
(二)组织专家对项目进行可行性论证；
(三)编制年度计划，按合同下达项目经费；
(四)协调共同承担项目单位间的有关问题；
(五)对项目进行定期或不定期检查；
(六)监督、检查年度计划的执行情况和经费使用情况；
(七)协调、解决项目执行过程中出现的问题；
(八)组织项目验收。
第十四条 项目承担单位的主要职责：
(一)严格执行项目合同，按合同规定的内容和进度完成任务；
(二)按规定使用项目经费；
(三)接受国家药品监督管理局对项目执行情况的检查；
(四)项目结束后，按要求提出总结材料，接受验收。
第四章 经费管理
第十五条 国家药品监督管理局科技计划项目经费由国家财政拨款、银行贷款、科技基
金、承担单位自筹等多种渠道解决。
第十六条 国家财政拨款采取一次核定、分年度下拨的形式直接下达到项目承担单位，
以便根据项目完成情况及时调整计划。
第十七条 科技计划项目经费专款专用，任何部门不得截留、挪用，国家药品监督管理
局将适时对经费使用情况进行检查。
第十八条 因承担单位原因致使项目无法进行时，应退还部分或全部经费。
第五章 验 收
第十九条 项目合同到期前2个月内应向国家药品监督管理局科技管理办公室提出验收
申请。
第二十条 国家药品监督管理局科技管理办公室根据项目执行情况组织验收。
第二十一条 项目的验收依据国家药品监督管理局科技计划项目验收细则执行。
第六章 成果管理
第二十二条 项目完成后，承担单位应将研究过程中的所有实验记录、数据、试验报告
等材料按照技术档案管理办法整理归档，不得散失、不得由个人占有。
第二十三条 科技计划项目所获成果，完成单位可依据国家药品监督管理局科技成果鉴
定细则申请成果鉴定。
第二十四条 科技计划项目所获成果，完成单位可按科技部《科技成果登记办法》向国
家药品监督管理局科技管理办公室申请成果登记。
第七章 附 则
第二十五条 本办法由国家药品监督管理局办公室负责解释。
第二十六条 本办法自2001年1月1日起施行。
国家药品监督管理局科技计划项目验收细则
第一章 总 则
第一条 为做好国家药品监督管理局科技计划项目验收工作，制定本细则。
第二条 验收工作旨在加强科技计划的管理，客观评估科技计划实施进展状况，以提高
科技计划管理的科学性。
第三条 验收工作必须坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，积极引
入客观科学的评估机制，做到公开、公平、公正，保证验收工作的严肃性和科学性。
第二章 范围和内容
第四条 凡经批准列入科技计划组织实施的项目，计划目标、任务基本完成后，均应进
行验收。如合同期满后不能进行验收的，需提出延迟验收申请，延长时间最多不得超过6个
月。
第五条 验收工作主要包括项目选择合理性、科学性评估；项目执行情况综合评估；经
费使用情况评价；科技成果应用效果和前景评价以及科技计划的工作总结等。
第六条 项目在实施过程中，由于受市场变化及技术发展等原因影响，进行合理调整的，
按批准调整后所确定的目标进行验收。
第三章 组织和程序
第七条 申请验收的项目需提供以下验收文件和资料, 经审核后，进行验收。
(一)验收申请书
(二)项目验收自评估报告，主要内容包括：
1．合同任务、考核目标及主要技术经济指标；
2．项目执行情况（包括任务、目标完成情况、解决的关键技术、取得的科技成果、整
体水平等情况）；
3．取得的社会和经济效益；
4．组织管理经验；
5．项目的合理性和科学性后评估、存在问题等。
(三)专题经费决算报告
第八条 项目验收工作可视项目的具体情况，有针对性地采取现场考察、书面评议、专
家评议等多种工作方式进行。验收专家组应通过评议、现场考察等验收工作方式，独立提出
验收评估意见建议，并最终形成项目验收结论，验收结果分为：通过验收和不通过验收两种。
第九条 科技计划项目验收专家组由熟悉验收专题的科技、经济和管理专家组成，验收
专家组一般为7至9人。
第十条 按照计划目标、任务按期保质完成且经费使用合理的，视为通过验收。
第十一条 科技项目凡具有下列情况之一的，按不通过验收处理。
(一)未按合同要求达到所预定的主要技术或经济指标的；
(二)所提供的验收文件材料不齐全或不真实的；
(三)项目的成果已无实用价值，或项目的内容、目标、技术路线等进行较大调整，但未
曾得到我局批准的；
(四)实施过程中曾出现重大问题，但未解决和作出说明，或研究过程及结果等存在纠纷
尚未解决的；
(五)超过原定计划进度已满半年，但未作出说明的；
(六)项目经费使用情况检查发现问题的。
第十二条 未通过验收的，应在接到通知半年之内，根据材料等准备情况，再次提出验
收申请。如再未通过验收，或未按要求进行验收的，将限制有关责任单位和责任人承担国家
药品监督管理局科技计划项目。
第十三条 项目验收完成后，验收材料装订成册报送我局。（上报材料一式三份，并附
计算机软盘）。
第四章 法律责任
第十四条 项目验收专家组应对验收资料、报告和结论的真实性、准确性和完整性负责。
对项目单位在验收过程中出现的弄虚作假及渎职等行为，一经查实，将中止或取消其继续承
担项目的资格，已经给国家、社会造成损失的，将依照国家有关法律追究责任。
第十五条 参加验收评价的有关人员，未经合同双方的同意，擅自披露、使用，或者向
他人提供和转让被评价技术信息资料的，依据有关法规，追究其法律责任。涉及国家秘密技
术的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和“科学技术保密规定”处理。
第五章 附 则
第十六条 本办法由国家药品监督管理局科技管理办公室负责解释。
第十七条 本办法自2001年1月1日起执行。
