上海市新建乡镇化工类企业安全管理暂行规定
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上海市新建乡镇化工类企业安全管理暂行规定
上海市人民政府
上海市新建乡镇化工类企业安全管理暂行规定
上海市政府
为确保本市新建乡镇化工类企业的安全运行，根据国家《化学危险物品安全管理条例》及其《实施细则》的要求，制定本规定。
一、本规定所称化学危险物品，系指国家标准（ＧＢ—12268）危险货物品名表中所列的压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、腐蚀品等七大类化学危险物品。
二、本市范围内生产、使用、运输和储存化学物品（含化学危险物品及其中间体）的乡镇企业适用本规定。
三、新建、改建和扩建的乡镇化工类企业，不准经营和生产汞制品、砷制品、铅制品、放射性物品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等含有在自然环境中不易分解和能在生物体内蓄积的剧毒污染物或强致癌物成份的产品。对确实需要经营和生产的，必须严格控制，认真履行审批手
续并报上一级主管部门备案。
四、各区、县乡镇企业主管部门应在同级政府的领导下，统筹规划本区、县乡镇化工类企业的发展和建设规模。
五、新建乡镇化工类企业必须具备下列条件：
（一）产品生产工艺路线成熟，监控系统完善，并由有设计资格的单位设计。
（二）产品有质量标准（企业标准、行业标准、国家标准）。
（三）厂房及仓库等建筑设施符合《建筑设计防火规范》、《中华人民共和国爆炸危险场所电气安全规程》等有关安全、消防规范的要求。
（四）设备、容器符合《生产设备安全卫生设计总则》（ＧＢ5083）规定，电气装置符合整体防爆要求。
（五）作业场所及周围环境中的有毒有害物质的浓度达到国家标准，并有可靠的安全、卫生防护措施和符合要求的个人防护用品。
（六）有可靠的“三废”处理措施，并达到国家规定的“三废”排放标准。
（七）有事故应急处理预案和措施。
（八）有健全的安全管理制度（按化工部〔1991〕化劳字第247号文的要求进行检查）。
（九）产品有工艺技术规程，岗位有操作法（在岗人员人手一册）。
（十）企业领导应具有相应的化工技术知识；专职工程技术人员具有与生产技术要求相适应的知识和技能；操作人员具有初中以上文化程度（或相当于初中以上文化程度），并经过岗位培训，取得安全作业证。
（十一）有《毒物登记档案》。
六、新建乡镇化工类企业按下列程序审批：
（一）新建乡镇化工类企业分两级审批，3000万元以下项目由区、县主管部门审批；3000万元以上（含3000万元）项目由市郊县工业局审批。
（二）由区、县主管部门审批的，审批部门应将新建乡镇化工类企业计划任务书分送区、县的环保、消防、劳动、卫生部门征求意见，并报送区、县政府、市郊县工业局和市化工局备案，同时做好选址以及环保、消防、安全、卫生措施的“三同时”审查工作。
由市郊县工业局审批的，审批部门应将新建乡镇化工类企业的计划任务书分送市环保、消防、劳动、卫生部门征求意见，并报送市农委、市经委和市化工局备案，同时做好选址以及环保、消防、安全、卫生设施的“三同时”审查工作。
（三）市和区、县环保、消防、劳动、卫生部门收到计划任务书后，应按照有关规定和职责范围，在20天内提出审查意见送审批部门。
（四）审批部门在收到同级环保、消防、劳动、卫生部门的审查意见后，应分别在15天内作出同意与否的批复。
（五）经批准的乡镇化工类企业在项目竣工后，还需经有关部门验收。同时，要根据化学工业部、国务院经贸办制订的《化学危险物品安全管理条例实施细则》第十八条规定，办理安全登记手续。属市郊县工业局审批的项目，由市化工局负责办理安全登记手续；属区、县主管部门审批
的项目，由区、县乡镇企业主管部门负责办理安全登记手续。各区、县乡镇企业主管部门必须建立相应的安全管理机构，负责安全技术管理；安全管理人员可由市化工局负责组织培训，其资格由市化工局认定。
（六）新建、改建和扩建的乡镇化工类企业经安全登记后，方可向市或区、县工商行政管理部门办理工商登记。生产化学危险物品的企业在办理工商登记的同时，还必须申领有关化学危险物品的生产或经营许可证。
七、对未经批准或未经竣工验收而擅自新建、投产的乡镇化工类企业，按国家和地方的有关法规予以处罚。
1994年11月24日
最高人民法院经济审判庭关于对原判决计算有误及不同法律关系如何处理问题的答复
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于对原判决计算有误及不同法律关系如何处理问题的答复
1992年3月6日，最高法院经济审判庭
山东烟台造船厂：
你厂不服山东省高级人民法院于1991年1月21日作出的〔1990〕鲁法经监字第5号事判决，向我院提出申诉，我院依法进行了审查。现对你厂提的两个问题答复如下：
一、山东省高级人民法院〔1990〕鲁法经监字第5号民事判决主文第二项判由济南清河电梯厂返还你厂已付加工费110800元，第三项判由你厂赔偿清河电梯厂购买钢材、人工场地占用费的损失54766．49元，该判决认为上述二、三项相抵，清河电梯厂应退回你厂56033．51元，兑除一、二审法院审理中及判决后已执行的15万元，你厂应将多执行的93966．49元退还清河电梯厂。你厂提出清河电梯厂曾擅自处理管汇材料得款4．6万元，清河电梯厂实际损失只有8766．49元，上述款项兑除已执行的款项15万元后，你厂仅应将多执行的47966．49元返还给清河电梯厂。经审查情况属实，山东省高级人民法院判决计算数额有误，可在执行时予以更正。
二、清河机械维修厂未经你厂同意，原价转让15组管汇给联四是事实，但你厂知道后并未提出异议，且在联四验收加工物后，直接支付货款，应视为你厂对清河机械维修厂同联四转让行为的认可，山东省高级人民法院认为此法律关系与本案无关，应另案审理是有道理的。联四与你厂的经济纠纷，你厂可根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十四条的规定，向有管辖权的人民法院提起诉讼，作另案处理。
中共中央办公厅、国务院办公厅关于压缩整顿音像单位的通知
中央办公厅 国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于压缩整顿音像单位的通知
中央办公厅、国务院办公厅
近几年来，我国录音录像出版事业有很大发展。这一以现代科学技术为传播手段的新型出版事业，已在我国人民群众的精神文化生活中，在宣传党的路线、方针、政策，促进文艺繁荣，普及科技知识，开展对外交流等方面，发挥着越来越大的作用。但是，由于发展过快，管理没有跟上
，管理体制不顺，音像领域存在的问题也非常突出，不容忽视。一方面，音像市场管理混乱，音像制品走私和非法翻录海外淫秽录像片的活动严重；放映点放映的国产片和引进片比例严重失调，80％以上是境外的武打、警匪、言情片。另一方面，音像单位的问题也很突出，一些单位由于
指导思想不端正，把创办音像单位当作牟利的手段，背离了社会主义精神文明建设的要求，致使相当多的文艺音像制品粗制滥造，格调低下，淫秽色情内容突出，有的还有严重政治问题，严重影响了广大群众特别是青少年的身心健康；音像出版、复录单位发展过急过快，复录加工能力已严
重过剩；发行秩序混乱，渠道分割，流通不畅。从1989年下半年以来开展的“扫黄”工作，对音像市场进行了清理整顿，查封了一批音像制品，着重打击了走私、翻录海外淫秽音像制品和非法出版活动，取得了比较明显的成效。但对音像出版、复录、发行、放映单位尚未认真进行压缩
整顿，许多问题还没有从根本上解决。为巩固“扫黄”成果，保证我国的音像出版事业健康发展，经党中央、国务院同意，在继续认真清理整顿音像市场的同时，立即对全国现有的音像出版、复录、发行、放映单位进行压缩和整顿。现就有关问题通知如下：
一、关于音像出版单位的压缩整顿
此次压缩工作，对那些指导思想不端正，犯有严重错误和违反管理规定情节突出的音像出版单位，要予以撤销。对不具备条件的单位，特别是不具备条件的文艺类音像出版社，要责令其停办。同时，要从宏观管理考虑，对现有音像出版单位的结构和布局作较大调整。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）突出宣扬资产阶级自由化观点或有严重政治错误的；
（2）出版淫秽色情音像制品的；
（3）出版夹杂淫秽色情、凶杀暴力内容、格调低下的音像制品，情节严重的；
（4）出卖版号、装帧纸、片芯纸和盗版情节突出，影响恶劣的。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以停办：
（1）自国家机构编制委员会于1989年6月15日发出《关于录音录像管理分工问题的通知》（国机中编〔1989〕11号）后，未按此文件规定批准设置的；
（2）地、市级（不含经济特区、计划单列市）主办的；
（3）主管部门长期放任不管或实际上没有主管部门，由部分人所办的“同人出版社”；
（4）没有健全的领导班子及合格的编辑、技术力量的；
（5）缺乏相应的物质生产条件，不能制作音像母带的；
（6）没有固定的工作场地和必要的资金保障的；
（7）自批准成立以来，基本上没有制作过音像制品或只出版过海外引进版的。
音像出版单位凡有下列情况之一的应予以合并：
（1）同一地区或同一部门交叉重复设置的；
（2）音像出版单位设置的分支机构；
（3）主办单位已有图书出版社，可将其音像出版业务并入图书出版社的；
（4）其它结构和布局不合理的。
对保留下来的音像出版单位，要进行一次全面、认真的整顿，整顿后，经审核达到要求，符合办社条件的予以重新登记。
进行思想整顿。各音像出版单位要结合近年来的工作实际，普遍深入地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育，进一步明确社会主义音像出版事业的性质、任务，端正出版和经营的指导思想。在此基础上，针对本单位存在的问题，作出认真分析，提出整改方案，严格组织
实施。
进行组织整顿。关键是加强领导班子的建设。上级主管部门要对所属的各音像出版单位的领导班子进行严肃负责的考核，对不合格的要坚决撤换，并根据音像出版的特殊要求，切实配备好社长（经理）、总编辑和其他业务骨干，提高音像出版队伍的政治、业务素质。同时要努力完善内
部管理机制，建立和健全岗位责任制及其它必要的规章制度，特别是出版选题的制定和报批制度。
进行出版秩序整顿。通过整顿，调整出版范围，使各音像出版单位明确其与主管部门业务相一致的专业分工和服务对象，在规定的范围内开展业务活动。非文艺类出版单位只限于出版与本行业（部门、院校）业务有关的，用于电化教育、教学观摩的音像制品，不得出版文艺音像制品。
在整顿工作中，对一些问题比较严重但尚不属于撤销、停办的音像出版单位，应责令其停业整顿。由其上级主管部门或当地压缩整顿音像单位办公室派人组织整顿工作。
经批准允许配合本版图书出版音像制品的图书出版社，亦应按照上述原则进行认真的整顿，并在今后严格配合本版图书出版音像制品，不得随意扩大出版范围。对问题严重的，要撤销其音像出版权。
二、关于音像复录、发行、放映单位的压缩整顿
复录单位凡有下列情况之一的应予以撤销或停办：
（1）违反出版管理规定，利用买版号、挂版等形式出版音像制品情节突出的，应予撤销；
（2）私翻私录或未经批准承接非正式出版单位音像复录业务情节严重的，应予撤销；
（3）缺乏基本复录设备和专业技术人员或产品质量低劣的，应予停办。
对于复录生产能力已经严重过剩的地区，有关主管部门要按照保留骨干、压缩一般单位的原则，对部分复录生产单位进行“关停并转”，并负责做好善后工作。
发行单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）违反出版管理规定，利用买版号、挂版、盗版等形式出版音像制品情节突出的；
（2）经销非法音像制品情节严重的；
（3）集体、个体录像带批发单位和个体录音带批发单位。
录像放映单位凡有下列情况之一的应予以撤销：
（1）播映反动、淫秽、色情音像制品的；
（2）播映盗版及其它非法音像制品情节严重的；
（3）个体经营或承包以及变相承包给个人的；
（4）违反其它管理规定情节严重的。
此外，对未按规定经有关部门批准的非法经营复录、发行、放映的单位应一律取缔。
复录、发行、放映单位应同时进行思想整顿和组织整顿，可参照对出版单位的要求，由各省、自治区、直辖市压缩整顿音像单位办公室组织实施。
三、关于压缩整顿音像单位工作的组织领导
音像单位的压缩整顿工作，由全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组统一领导，在新闻出版署设置全国压缩整顿音像单位办公室，具体组织实施。办公室领导成员由中宣部、新闻出版署、广播电影电视部、文化部、公安部、工商行政管理局等有关单位的负责人共同组成。各省、自治
区、直辖市党委和人民政府，要加强领导，健全办事机构。
各地区、各部门要按照本通知的要求，提出本地区、本部门压缩音像出版、复录单位的名单，于1991年3月底前报全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组批准后组织实施；发行、放映单位的压缩工作，由各地区压缩整顿音像单位办公室提出方案并组织实施。所有音像出版、复录
、发行、放映单位，经整顿后都需重新进行登记注册，具体要求、条件和手续由新闻出版署制订。凡属撤销、停办和不予登记的单位，一律不得继续从事出版、复录、发行、放映活动，违者以非法出版、经营查处。
压缩整顿音像单位的工作，情况复杂，任务繁重，政策性强，各地区、各部门要高度重视，领导负责，组织力量，认真落实压缩整顿任务，并做好善后工作。
压缩音像单位的工作应在1991年6月底基本完成。7月底前，各地区、各部门要向党中央、国务院写出关于压缩情况的专题报告。
四、在压缩整顿中理顺音像管理体制，加强集中统一管理
为适应音像事业发展的新形势，国家机构编制委员会制定了有关部门的三定方案和《关于录音录像管理分工问题的通知》（国机中编〔1989〕11号）。从一年多的实践看，上述文件中关于音像事业实行归口管理的规定是正确的和必要的，但有一些方面还需要进一步完善。为保证
压缩整顿音像单位工作的顺利进行和有利于音像事业的经常性管理。需要进一步理顺音像管理体制，加强集中统一领导，明确和加强新闻出版署对音像出版事业的归口管理职能。新闻出版署归口管理音像出版事业的职责主要是：统一审批音像出版、复录、发行单位的设立；统一管理音像出
版物的进出口工作，制订音像出版物的进出口管理规定，负责制订用于出版的音像制品的进口计划和指标分配，统一颁发进口许可证，并对各地区、各部门执行情况进行监督；管理音像出版物的选题计划；制定对音像出版物的预审制度；管理音像市场；指导各地区、各部门音像管理机构的
日常工作。音像制品的版权管理归口国家版权局，版权合同应报国家版权局统一审核登记。各省、自治区、直辖市要根据各自的实际情况，由党委和政府研究确定本地区音像工作的主管部门，但不论确定哪个部门主管音像工作，都必须明确由新闻出版局负责监督。各有关部门要顾全大局，
通力合作，按照统一的要求和部署，采取坚决的态度和果断的措施，做好压缩整顿音像单位和音像管理工作。
五、大力抓好音像出版事业的繁荣
压缩整顿音像单位，清理整顿音像市场，改变音像单位过多过滥的状况，其目的是更好地组织和发展音像生产能力，坚持正确方向，促进音像出版业的发展和繁荣。能不能通过压缩整顿促进繁荣，是检验压缩整顿工作是否成功的重要标志。各地区、各有关部门要根据中央“一手抓整顿
，一手抓繁荣”的精神，在压缩整顿过程中切实抓好繁荣，并为音像出版事业的长远发展创造条件。
当前，要特别注意抓好文艺音像制品的生产。人民群众对于文艺音像制品的需求很大，应尽快集中出版一批优秀或比较优秀的文艺音像制品，包括一些胶转磁的电影录像带供应市场。为了满足群众对录像带日益增长的多层次的需求，要努力开辟比录像放映点更为宽阔的音像市场，疏通
发行渠道，积极而有计划地发展录像带出租业。文艺音像制品的生产要提高质量，突出社会主义主旋律，注意题材、体裁、风格的多样化，提高思想性和艺术性，寓教于乐，努力以健康、有益和群众喜闻乐见的音像出版物赢得广大观众，占领市场。各地区、各有关部门要特别注意抓好选题
，抓好规划，抓好创作，并且尽快落实一批重点片目。要充分发挥骨干音像单位的作用，尽快出版一批优秀的音像制品。
教育和科技音像出版工作在音像出版事业中占有重要的地位。各级教育和科技主管部门要注意充分运用录音录像这一现代化的传播手段，切实采取积极措施，加强管理，组织所属音像出版单位多出高质量的音像制品，更加有效地传播交流最新科技文化成果，满足各方面、各层次的广大
群众的需求，满足我国发展生产力和科学文化的需求。
音像制品感染力强，又易于复制和传播，普及面广，对广大群众特别是青少年的人生观、价值观具有潜移默化的重要影响。办好音像出版事业，对于加强思想政治工作，促进社会主义精神文明建设，传播科学文化知识，丰富广大群众健康有益的文化生活，都具有十分重要的意义。各级
党政部门都要高度重视这项工作，在认真抓好压缩整顿音像单位的同时，大力抓好音像出版物的繁荣工作，对骨干音像出版单位和优秀音像制品的出版，在经济政策上应给予必要的支持，以推动我国音像事业的健康发展。
1991年2月11日
