辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定
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辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定
辽宁省人大常委会
辽宁省人民代表大会常务委员会公告（第五十号）
《辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年11月24日审议通过，现予公布。本决定自公布之日起施行。
辽宁省人民代表大会常务委员会
2011年11月24日
辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定
（2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定：
一、将《辽宁省实施<中华人民共和国水法>办法》第三十三条修改为：“未办理取水许可证，擅自直接从江河、湖泊和地下取水的，由县以上水行政主管部门责令停止取水。”
第三十四条修改为：“使用供水工程供应的水，拒不交纳水利工程水费的，由供水工程管理单位责令限期交纳。逾期不交的，供水工程管理单位有权限制供水，直至停止供水。
“直接从江河、湖泊和地下取水，拒不交纳水资源费的，由征收水资源费的行政部门责令限期交纳。逾期不交的，水行政主管部门可以申请人民法院强制执行。”
二、将《辽宁省计量监督条例》第三十二条删除。
三、将《辽宁省价格监督检查条例》第八条第一款第四项修改为：“（四）必要时可暂时封存、扣留与价格违法案件有关的物品；”
四、将《辽宁省实施<中华人民共和国反不正当竞争法>规定》第十六条删除。
五、将《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》第十九条修改为：“对壅水、阻水严重或者为提高河道防洪标准进行河道整治需要改建、扩建或者拆除的跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤等工程设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建、扩建或者拆除。逾期不改建、扩建或者拆除的，由县以上水行政主管部门依法采取处置措施，所需费用由工程产权单位承担。”
第三十条修改为：“在紧急防汛期，防汛指挥机构具有《防洪法》第四十五条规定的物资调用权和紧急处置权。”
第四十二条修改为：“违反本办法第十八条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，依法代为清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
“（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，处5000元以上50000元以下罚款；
“（二）种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴、树木、设置拦河渔具的，处1000元以上20000元以下罚款。”
六、将《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第四十一条修改为：“企业未按期缴纳基本养老保险费或者谎报、瞒报职工人数、工资总额而欠缴职工基本养老保险费的，由劳动保障行政部门或者负责征收基本养老保险费的地方税务机关责令限期缴纳，并按日加收欠缴额万分之五的滞纳金。逾期拒不缴纳的，可以申请人民法院依法强制征缴。对企业的法定代表人和其他主要负责人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。”
七、将《辽宁省实施<中华人民共和国森林法>办法》第四十五条第一款第六项修改为：“（六）在新植未成林地、幼林地、特种用途林内和封山育林区内砍柴、放牧、放蚕，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合技术规程的，由林业主管部门依法代为补种，所需费用由违法者支付；”
八、将《辽宁省农作物种子管理条例》第十九条第一款修改为：“种子执法人员查处种子生产、经营违法行为时，可以查阅、复制、摘录有关合同、发票、账簿、检验结果、标签等相关资料，现场检查种子生产、经营、贮藏场所。”
九、将《辽宁省道路运输管理条例》第五十条第三款修改为：“违法当事人应当在车辆、设备、工具被暂扣之日起7日内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，道路运输管理机构可依法作出处罚决定，并将处罚决定书送达违法当事人。违法当事人无正当理由逾期不履行处罚决定的，道路运输管理机构可申请人民法院强制执行。”
十、将《辽宁省地下水资源保护条例》第二十六条修改为：“ 取用地下水的单位和个人未按照规定的期限封闭地下水取水工程的，由水行政主管部门依法封闭，封闭费用由取水人承担。”
十一、将《辽宁省林木种子管理条例》第二十六条第一款修改为：“林业行政主管部门为实施《种子法》和本条例，可以检查林木种子生产、经营、贮藏场所，依法查阅、复制、摘录有关合同、发票、账簿、检验结果、标签等相关资料，抽查林木种子质量。”
十二、将《辽宁省行政执法条例》第二十三条删除。
十三、将《辽宁省湿地保护条例》第二十二条修改为：“对不再利用湿地从事生产经营或者生态旅游活动的，原利用单位和个人应当及时清除在湿地上修建的建筑物、构筑物、围坝、通道等设施。未能及时清除的，由湿地保护主管部门组织依法代为清除，所需费用由利用单位和个人承担。”
第二十八条第二款修改为：“前款规定的恢复原状，当事人逾期未履行的，由湿地保护主管部门组织依法代为恢复，所需费用由当事人承担。”
十四、将《辽宁省大伙房水库输水工程保护条例》第十条第一款修改为：“受水地区人民政府应当调整本地区取用水方式。在大伙房水库输水工程供水能够满足需要的范围内，不得新建地下水取水工程和新增地下水取水指标。对处于地下水资源超采区已有的地下水取水工程，以及可以由大伙房水库输水工程替代的其他取水工程，应当有计划地逐步封闭；逾期不封闭的，由省水行政主管部门依法封闭，封闭费用由取水人承担。”
第三十条修改为：“违反本条例，在大伙房水库输水工程管理和保护范围内有下列行为的，由省水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取补救措施；逾期不恢复或者不采取补救措施的，由省水行政主管部门依法组织代为恢复或者采取补救措施，所需费用由违法单位或者个人负担，并按照下列规定处以罚款：
“（一）移动、涂改或者破坏输水工程界桩、界碑的，处500元以上2000元以下罚款；
“（二）种植深根植物的，处500元以上2000元以下罚款；
“（三）在输水工程输变电线路上私自架线、接线的，处1万元以上2万元以下罚款；
“（四）采石、取土、取水、挖砂、挖塘、堆放大宗物料或者垃圾(废渣)的，处1万元以上2万元以下罚款；
“（五）侵占、拆除、损毁或者擅自操作输水工程设施的，处2万元以上3万元以下罚款；
“（六）擅自在大伙房水库输水工程管理范围以及输水隧洞、地下输水管道保护范围内埋设供水、供电、供气和光缆等地下管线以及新建、扩建、改建道路、桥梁等工程设施的，处1万元以上5万元以下罚款；
“（七）爆破、钻探、采矿、打井或者从事危及管道设施安全水下作业的，处3万元以上5万元以下罚款；
“（八）擅自在苏子河河段管理和保护范围内新建、扩建、改建水工程，处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。”
十五、将《辽宁省辽河流域水污染防治条例》第二十四条修改为：“禁止在滩涂、岸坡、湿地堆放或者倾倒生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废弃物和可能导致水污染的化学品等物品。已经堆放、倾倒的，由所在地人民政府或者有关部门责令限期清除；逾期不予清除的，由所在地人民政府或者有关部门依法组织代为清除，所需费用由堆放、倾倒者承担。”
第三十六条修改为：“排污单位超标准排放水污染物或者排放水污染物造成严重水环境污染，治理期限届满仍未完成治理任务的，由流域县以上人民政府责令关闭；拒不执行流域县以上人民政府或者水污染防治主管部门依法采取的限制生产、限制排放、停产整治、关闭决定的，由县以上人民政府或者水污染防治主管部门组织依法采取执行措施，并由有关部门依法吊销其相关许可证照。”
本决定自公布之日起施行。
《决定》涉及的法规，根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
国家工商行政管理局关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于进一步加强对个体劳动者协会、私营企业协会工作指导的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
改革开放以来，我国个体私营经济有了长足的发展，在发展社会生产力，增加国家财政收入，扩大就业空间，满足社会需求，促进社会稳定等方面，发挥了积极作用。各级个体劳动者协会、私营企业协会（以下简称“个协、私协”）在各级党委、政府的领导下，积极发挥“自我教育、
自我管理、自我服务”的职能作用，党和政府联系个体私营经济从业人员的桥梁纽带作用，行政管理机关的助手作用，为促进个体私营经济健康、快速发展，作出了积极的贡献。九届全国人大二次会议通过了宪法修正案，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，确
认个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，为个体私营经济指出了更加广阔的发展前景。个协、私协将面临着更为重要的工作任务。为了更好地发挥个协、私协的作用，进一步推动个体私营经济的发展，现就加强个协、私协工作指导提出如下意见：
一、要加强对个体私营经济的政治引导，从讲政治的高度认识对个协、私协工作指导的重要意义
工商行政管理机关对个协、私协工作进行指导，是国务院赋予工商行政管理机关的重要职责，是对个体私营经济加强监管的重要内容，也是保证个体私营经济健康发展的客观要求。国务院1998年6月批准的《国家工商行政管理局职能配置内设机构和人员编制规定》（国办发〔19
98〕62号）中对国家工商行政管理局的职责规定了“指导个体、私营企业协会的工作”，再一次明确了工商行政管理机关与个协、私协的工作关系。这既是对工商行政管理机关历史工作的肯定，也是现实工作的需要。改革开放以来的实践证明，工商行政管理机关指导个协、私协，对于
加强对个体工商户、私营企业经营者的监督管理，保护其合法权益，维护社会稳定，促进个体私营经济健康发展，有着积极的意义。因此，各级工商行政管理机关要从讲政治的高度，认识加强个协、私协工作的重要意义，采取切实可行的措施，加强对个协、私协工作的指导。
工商行政管理机关要行使好对个协、私协的指导职能，切实负起指导责任。对个协、私协的工作指导主要体现在政治方向的把握、政策法规的指导、业务工作的支持和组织制度的保障上。工商行政管理机关对个协、私协工作既不能包办代替，也不能放任不管。要定期听取个协、私协的
工作汇报，建立必要的工作联系制度，做到政治上把关、组织上保障、工作上支持、生活上关心，促进个协、私协工作的全面开展。
个协、私协要坚持政治建会的原则，坚持共产党的领导，坚持社会主义方向，加强对个体私营经济从业人员的政治教育和引导。个协、私协要建立健全党团组织，在党组织的领导下，通过自身的工作，将广大个体私营经济从业人员有效地组织起来，把他们紧密地团结在党和政府周围，
成为改革的促进力量，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路。要注意关心了解个体私营经济从业人员的思想状况，有针对性地开展社会主义教育、爱国主义教育、职业道德教育和法制教育。各级个协、私协要积极配合有关部门，协助做好个体私营经济从业人员中党团员的教育和管
理工作，在私营企业中组建党团、工会组织。在全国私营企业协会成立前，由中国个体劳动者协会负责与各地私协的工作联系。
二、支持个协、私协根据协会章程独立自主地开展活动
随着社会主义市场经济体制的建立，社会中介组织的作用将日益突出。各级工商行政管理机关要提高对社团工作的认识，积极支持个协、私协的工作，加强对协会工作的指导。个协、私协是以个体工商户和私营企业为工作对象，涵盖多种行业的联合性社会团体。个协、私协既要自觉接
受工商行政管理机关的指导，又要根据协会自身的特点，积极主动地开展工作，选准工作角度，探索工作方法，办出自己的特色。
要发挥协会自我教育、自我管理和自我服务的职能，使其真正成为政府管理个体私营经济的助手。个协、私协要逐步建立健全行业分会，加强行业引导和行业自律，使协会自我管理工作逐步完善和规范。要指导协会围绕政府机关的管理重点开展工作，积极探索行政管理工作与群团自管
工作相结合的有效途径；要加强对会员的服务工作，积极开展教育引导和培训，提高个体私营业者的经营能力和管理水平。个协、私协要通过自身的工作，提高协会的凝聚力，吸引个体工商户和私营企业入会，将广大个体劳动者和私营企业经营者团结在自己的周围。
三、发挥个协、私协在个体私营经济发展引导工作中的积极作用
政府机构职能转变后，个协、私协面临的任务将更加繁重，工作范围将进一步扩大。工商行政管理机关原来承担的对个体工商户、私营企业的一些不属于行政监管的职能，也将逐步由个协、私协承担。个协、私协要抓住这个机遇，积极配合政府有关部门，做好个体私营经济的发展引导
工作。
要搞好调查研究，主动向政府有关部门反映会员的要求，提出政策建议，积极参与个体私营经济的发展引导工作。
要积极引导个体私营经济朝着有利于国民经济全局的方向发展，努力促使其在进一步调整和完善所有制结构的过程中，在与国民经济发展大局的最佳结合点上得到完善和发展，并使之与缓解城镇就业压力和促进农村剩余劳动力转移结合起来，与农村经济发展、农民致富奔小康和小城镇
的建设改造结合起来，与发展第三产业和优化产业结构结合起来，与深化国有企业改革和促进下岗职工再就业结合起来，促进生产力发展，满足人们多样化需求。
要努力促进个体私营经济增长方式的转变，逐步建立现代企业制度，加强和改善企业管理，提高企业的管理水平和技术水平，增加产品的科技含量，提高自身的市场竞争能力。
要引导个体私营经济从业人员正确处理物质文明和精神文明的关系。要引导他们争做“爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献”的新型个体劳动者和私营企业经营者，为社会主义物质文明和精神文明建设做出自己的贡献。
四、加强个协、私协的组织建设，帮助解决协会工作中的突出问题
要加强协会办事机构的建设。在机构改革、人员分流中，要选派政治素质好，业务能力强，有一定文化水平和工作能力，善于做群众工作，热心协会工作的干部从事协会工作。同时要保证协会工作人员的相对稳定。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关领导干部不得兼任
社团领导职务的通知》的精神，工商行政管理机关在职的处级以上干部，因工作需要确需兼任个协、私协领导职务的，应按干部管理权限办理报批手续。
省级以下工商行政管理体制改革后，省级工商行政管理局要加强对全省个协、私协工作的指导，尽快研究解决个协、私协的人员编制和经费问题，保障协会工作的正常运转。个协、私协要按照国家核定的收费标准，向会员收取会费，不得擅自提高收费标准，不得搭车收取其他费用，不
得乱收费、乱摊派。要加强对会费的管理，本着“取之于会员、用之于会员”的原则使用，存入协会账户，专款专用，不得挪作他用。同时，协会也要依法积极开展有偿服务，以会养会，多方筹集资金，弥补协会经费的不足。
1999年7月27日
关于印发《东莞市采石场整治和复绿工程财务管理办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市采石场整治和复绿工程财务管理办法》的通知
东府〔2008〕71号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市采石场整治和复绿工程财务管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年六月十八日
东莞市采石场整治和复绿工程财务管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市采石场整治和复绿工程的财务管理，规范财务行为，确保财政资金的安全，提高财政资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》以及财政部《基本建设财务管理规定》等法律法规，结合工作实际，制定本办法。
第二条 全市采石场整治和复绿工程财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策；依法、合理、及时筹集、使用建设资金；做好建设资金的核算和监督工作，严格控制建设成本，提高投资效益。
第三条 东莞市采石场整治和复绿工作领导小组（以下简称市领导小组），负责对全市采石场整治和复绿工程的领导和组织工作，其日常工作由市国土资源局负责，包括编制整治复绿方案、复绿计划、复绿设计、施工图纸审核、工程预算、工程质量监督、验收等工作。市林业局负责对采石场复绿工程实施过程进行技术指导。市财政局、镇街财政分局负责复绿资金落实到位。
第四条 复绿方案经市政府同意后，按照属地原则，由各镇街按招投标有关规定确定工程施工单位。全市采石场整治和复绿工程由各镇街财政分局负责设立工程专户，集中支付，集中核算。
第二章 财务管理的基本要求
第五条 各镇街财政分局设置专职会计、出纳，按国家财务会计制度建帐。会计核算必须合法、真实、准确、完整。会计、出纳应当互相监督，定期对帐，做到帐证相符，帐帐相符，帐实相符，确保资金的安全。
第六条 会计核算以人民币作为记帐本位币，财务处理用借贷记帐法记帐。填制会计凭证、登记帐薄、编制会计报表一整套程序必须符合会计基础工作规范化要求。
第七条 工程款项支付不能用现金支付，必须通过银行转帐结算。财务人员不能将银行帐户出租、出借给任何单位或个人办理结算；不能签发空头支票；不能将支票转让给其他单位使用；作废的支票应当及时送回开户银行注销。各镇街财政分局在银行预留的印章和银行票据必须分开保管，形成相互监督制约机制。
第八条 会计凭证、会计帐薄、会计报表和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案建档要求、保管期限、销毁办法等依据《会计档案管理办法》的规定执行。
第三章 资金筹集及出资方式
第九条 全市采石场整治和复绿工作的复绿费用由市与镇街共同筹集。标准参照大岭山杨屋大兴石场复绿工程的实际复绿费用标准，最高不超过110元/平方米。所需费用由市与镇街5：5分担。采石场整治和复绿面积以市国土资源局测量面积为准。
第十条 对已经公开拍卖采矿权的10家已关闭，且拍卖合同中已规定由经营者负责整治复绿，同时市已收取经营者复绿保证金的采石场，由经营者负责整治复绿，经验收合格后退回其复绿保证金，如经营者违约未按要求进行复绿，则没收其复绿保证金，由市政府先从收取的复绿保证金列支进行复绿，如费用超支则按市、镇街5：5比例分担。
第四章 工程用款拨付
第十一条 工程项目必须按规定程序实行招投标；属于政府采购范围的，必须按规定进行政府采购。镇街按中标价或采购价与施工单位、劳务（物料）供应商签订合同，作为办理工程拨款的依据，并提供招投标的中标通知书、合同书、协议书等有关工程资料给相关镇街财政分局备案。
第十二条 市负担的建设资金分两期划拨，具体为：工程动工时按工程中标价一半的80％（即中标价40％，但不能超过市负担资金的80％）划拨；工程完工验收并结算后，再划拨需由市负担的剩余资金。有关镇街要落实好配套资金。
第十三条 工程用款的拨付，必须履行相关审批程序，才能办理拨款手续。具体程序是：
（一）由镇街财政分局提出工程用款申请和填写工程用款审批表。
（二）工程用款审批表经镇政府（街道办）、市国土资源局加具意见，送市财政局审核。
（三）市财政局审核后，将工程款拨付到各镇街财政分局设立的工程专户。
第五章 工程项目决算
第十四条 镇街应及时做好工程资料的签证及整理工作。工程竣工后，应当及时办理工程项目竣工验收，并做好工程的结算工作。
第十五条 镇街采石场整治和复绿工程结算审核完毕，镇街应当编制竣工财务决算，作为新增固定资产价值和办理固定资产交付使用的依据。
第六章 财务监督
第十六条 市财政局、镇街财政分局应当对工程用款申请进行审核，对违反财务会计制度的行为必须予以制止和纠正；对重大问题，应当及时向市、镇街负责人反映并向上报告。
第十七条 市国土资源局、市林业局、市财政局应当对采石场整治和复绿工程进度、质量和资金使用进行监督，把好工程质量和用款支出审核关。
第十八条 全市采石场整治和复绿工程应当接受财政、审计、建设部门的监督检查。工程项目完结之后，由审计部门进行审计，对发现的违法违纪问题依法查处。
第七章 附 则
第十九条 本办法由市财政局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
