市人民政府办公室关于转发遵义市工伤认定专项经费管理暂行办法的通知

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上海市质量技术监督局


关于印发上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法的通知

沪质技监法〔2011〕781号


局属各有关单位,各相关处室：
《上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法》已经2011年12月26日局长办公会议通过，现予发布，自2012年2月1日施行，请遵照执行。



二○一一年十二月三十一日



上海市质量技术监督行政处罚听证管理办法

第一章 总则
第二章 听证组织机构、听证人员和听证参加人
第三章 听证的实施程序
第四章 附 则

第一章 总 则
第一条（目的和依据）
为了规范听证程序，保障当事人依法行使听证权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市质量技术监督部门（以下简称质量技术监督部门）组织听证活动，适用本办法。
第三条（听证范围）
质量技术监督部门拟作出责令停产停业、吊销质量技术监督部门核发的许可证或者资质证照、较大数额罚款等行政处罚的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
本条前款的较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以30000元以上的罚款。
第四条（基本原则）
听证主持人、听证员、听证记录员与案件有直接利害关系的，应当回避。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件外，听证会应当公开举行。
质量技术监督部门不得因当事人提出听证而加重处罚。
第五条（听证的法律效力）
质量技术监督部门未依法告知当事人听证权利或者未依法组织听证的，其作出的行政处罚决定无效。

第二章 听证的组织机构、听证人员和听证参加人
第六条（听证组织机构）
质量技术监督部门设立的行政处罚案件审理委员会下设办公室（以下简称案审办），负责听证的具体组织工作，履行以下职责：
（一）提请部门主要负责人指定听证主持人；
（二）确定听证员、听证记录员、听证参加人；
（三）决定举行听证的时间、地点、方式，并通知听证参加人；
（四）确定听证主要内容。向听证主持人提交当事人基本情况、违法事实、证据、拟处罚意见以及听证申请等有关材料；
（五）其他听证具体组织工作。
第七条（听证人员）
质量技术监督部门的听证人员包括听证主持人、听证员和听证记录员。
听证主持人由质量技术监督部门主要负责人指定的部门负责人或者法制机构人员、专职法制人员担任。必要时，可指定1至2名非本案承办人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。听证设记录员1名，由非本案承办人员担任，负责《听证笔录》的制作和其他事务。
第八条（听证主持人的职责）
听证主持人在听证活动中履行以下职责：
（一）主持听证会；
（二）维持听证会秩序，保障听证参加人依法行使陈述、申辩的权利；
（三）询问听证参加人；
（四）决定延期、中止、终止听证；
（五）决定证人当场作证；
（六）对违反听证纪律的有关人员给予训诫或者责令其退出听证场所等。
第九条（听证的参加人）
听证参加人包括案件承办人员、当事人、证人和其他参加人。
第十条（当事人的权利）
当事人享有下列权利：
（一）申请或者撤回听证；
（二）申请听证人员回避；
（三）委托1至2人作为代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。委托书应当载明代理人的姓名、职业、代理权限、委托事项等内容。

第三章 听证的实施程序
第十一条（听证权利的告知）
质量技术监督部门应当在案件审理终结后、作出行政处罚决定前依法告知当事人享有的听证权利。
第十二条（听证的提出）
当事人要求听证的，应当在收到听证权利告知次日起3日内，向拟作出行政处罚决定的质量技术监督部门提出书面申请；当事人口头提出申请的，案审办应当将当事人基本情况、听证请求事项以及事实和理由记录在案，并由当事人签名或者盖章。
当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃听证的权利。
第十三条（不予听证）　
当事人超过期限提出听证申请或者不符合听证条件的，质量技术监督部门应当在3日内书面告知当事人不予听证及其理由。
第十四条（听证的组织时限）
质量技术监督部门应当自接到当事人听证申请之日起15日内组织听证。有特殊情况无法组织听证的，经听证主持人批准后，可适当延长，但延长期不得超过15日。
第十五条（听证的通知）
案审办应当在举行听证的7日前告知当事人听证的时间、地点、方式、听证人员姓名及其所享有的权利等内容。
第十六条（听证申请的撤回）
当事人在举行听证前，提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
当事人无正当理由不出席听证的，视为撤回听证申请。
第十七条（听证的程序）
听证按下列程序进行：
（一）宣读听证会纪律；
（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利；
（三）听证主持人征询当事人是否申请听证人员回避，当事人申请听证主持人回避的，应当宣布听证中止，报请质量技术监督部门主要负责人决定是否回避；申请听证员和记录员回避的，由听证主持人决定；
（四）案件承办人员提出当事人违法事实、证据以及处罚意见；
（五）当事人进行陈述、申辩和质证；
（六）案件承办人员和当事人作最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证会结束。
第十八条（听证笔录的制作）
听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人的姓名或者名称、地址；
（三）听证人员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件承办人员提出当事人的违法事实、证据以及处罚意见；
（六）当事人陈述、申辩和质证的内容；
（七）其他听证参加人的陈述；
（八）其他需要记录的事项。
第十九条（听证笔录的校阅）
听证结束后，听证笔录应当当场交听证人员、听证参加人校阅无误后签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，应当记录在案。
第二十条（听证意见的提出）
听证主持人应当在听证结束后10日内提出听证意见，并提交案审办。
第二十一条（听证后的重审）
听证结束后，案审办应当将听证意见、听证笔录和案件有关材料一并提交案件审理委员会进行重新审理。
第二十二条（听证的延期）　
有下列情形之一的，应当延期举行听证：
（一）当事人因不可抗力等原因无法到场的；
（二）其他应当延期的情形。
延期听证的情形消除后，案审办应当组织恢复听证。
第二十三条（听证的中止）　
有下列情形之一的，应当中止听证：
（一）在听证过程中，需要通知新的证人到场或者需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
（二）当事人或者案件承办人员因不可抗力等原因，无法继续参加听证的；
（三）当事人死亡或者解散，需要确定相关权利义务继承人的；
（四）当事人提出回避申请的；
（五）其他应当中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，案审办应当组织恢复听证。
第二十四条（听证的终止）　
有下列情形之一的，应当终止听证：
（一）当事人撤回听证申请的；
（二）当事人无正当理由不出席听证的；
（三）当事人或者其委托代理人无正当理由放弃申辩和质证权利退出听证会的；
（四）当事人死亡或者解散，经确认无相关权利义务继承人的；
（五）其他应当终止听证的情形。
第二十五条（重新告知）
经过听证的案件，案审会重新审理后，改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。

第四章 附 则
第二十六条（听证收费）
质量技术监督部门组织听证，不得收取当事人任何费用。
第二十七条（法律责任）　
听证人员违反规定，在听证活动中有徇私枉法，包庇纵容违法行为的，给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条（解释权）
本办法由上海市质量技术监督局负责解释。
第二十九条（施行日期）
本办法自2012年2月1日起施行。2002年2月1日起实施的《上海市质量技术监督行政处罚听证程序规则》（沪质技监法【2002】49号)同时废止。
第三十条（有效期）
本办法有效期为5年。
































　　名誉权与言论自由博弈中的平衡

杨涛

近日，《三晋都市报》报道，太原市杏花岭区检察院检察长何书生从事检察官职业１６年来，亲自指挥和办理了近百件涉贪涉贿案件，他个人曾５次立功，一次获得山西省“五一”劳动奖章，８年内连续４次被评为山西检察系统的先进工作者，数十次被评为市、区劳模。然而，在一篇名为《中国贪官大全》的文章中，他却被非常清楚地登载了姓名、所在单位与职务，与胡长青、成克杰、陈希同等全国家喻户晓的巨贪一起刊发于一本名叫《走进ＷＴＯ》的内参杂志里，接着又“入选”《中国贪官名录》，继一家诗歌网站率先发帖后，被国内近十家网站连连转登。
在无法达成共识的情况下，何书生选择了法律途径。2003年11月，太原市尖草坪区人民法院对何书生诉辽宁世界贸易组织咨询研究中心名誉侵权案作出一审判决。法院认为，辽宁世界贸易组织咨询研究中心没能提供转载的真实来源，该研究中心应该对登载的《中国贪官大全》负有审查核对的义务，其过错行为客观上贬损了何书生的名誉，构成侵权。法院以虽然咨询研究中心事后采取了补救措施，但不足以消除何书生在精神和物质方面所受损失为由，判决咨询研究中心收回杂志，补偿经济损失9.5万元，并赔偿精神抚慰金36万元。但在另外一起诉讼中，在“诗生活”网站进行公开赔礼道歉后，2004年4月21日，何书生撤回了要求法院判决网站赔偿巨额精神损失费的诉状。
这二起诉讼，结果虽然差别很大，但在笔者看来，这体现了法律对于纸质媒体与网络媒体的区别对待，体现了法律在名誉权与保护言论自由博弈中进行努力的平衡，这样的结果，大体还是公正和能加以接受的。
传统的纸质媒体与网络媒体中的ＢＢＳ〈电子布告板〉、聊天室等最显著的区别就是后者没有传统意义上的新闻把关人，因为网络中负责一般事务性管理的“版主”人员，每天面对海量的帖子，除了对明显危害国家安全、黄色有害信息及明显辱骂他人的帖子外，根本没有时间和能力去核实帖子内容的真假。没有把关人，这给言论的自由带来极大的空间，它使公民的表达不受限制，变得非常容易，同时也给信息的传播带来极大方便，可以说，这就是网络媒体吸引人气最主要的一个特征。但是，任何事情都有正反二面，其利也许就是弊，信息传播的自由，从另一方面便表明其的随意，因而造成：一方面网上的信息的公信力较差；另一方面，也给人传播谣言，诽谤他人提供方便，给他人名誉权带来侵犯。
正因为网络媒体具有这种特性，因而，法律必须将传统的纸质媒体与网络媒体区别对待。纸质媒体通常有新闻把关人，具有较高的公信力，因而其对所发布的新闻必须负起复核的责任，出现新闻与事实不符等侵犯名誉权的事件，要承担因为复核不严的过错责任。但是，如果网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室也与纸质媒体同等要求，那无疑扼杀了网络媒体的言论的自由表达与快捷性，等版主一一核实信息的来源，那恐怕公民表达的自由和快捷都荡然无存。因此，法律必须在公民的自由言论表达与保护公民名誉权之间的博弈中进行利益平衡，避免过度强调某一方面而有损于另一方面权利的实现。
因而，在我看来，网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室等这些内容服务提供者，在涉及名誉侵权的情形下，负有以下义务：对明显危害国家安全、黄色有害信息及辱骂他人的帖子负有删除义务；在因明知侵权发生或经侵权人提出确有证据的警告后，负有采取移除侵权内容等措施、停止侵权内容继续传播的义务；在涉及诉讼中，应有关司法部门的要求，负有提供侵权人的网络注册资料、IP地址等资料的义务。但是，这些网络媒体并不负有复核帖子内容真实的义务，不因为在帖子失实引发的侵害名誉权案件中承担责任。
然而，我们也要将网络媒体中的ＢＢＳ、聊天室等信息传播方式与网站自行发布信息、新闻的行为区别开来，网站自行发布信息、新闻与提供ＢＢＳ供他人发帖子不是一回事，后者网站只是提供物质载体，前者是网站的自己的行为，自己当然应当对发布内容的真实性有把关和保证其真实的义务，因而在网站发布的信息、新闻失实引发名誉侵权案件中，网站当然应当负有过错责任。


江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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