曲靖市人民政府关于废止有关征地拆迁规范性文件的决定
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曲靖市人民政府关于废止有关征地拆迁规范性文件的决定
曲靖市人民政府公告
第59号
现公布《曲靖市人民政府关于废止有关征地拆迁规范性文件的决定》，自公布之日起施行。
曲靖市人民政府
二〇一一年十二月九日
曲靖市人民政府关于废止有关征地拆迁规范性文件的决定
为了维护法制统一，更好地贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照国务院和省人民政府的统一部署，市人民政府法制办公室、市住房和城乡建设局、市国土资源局会同有关部门对市人民政府制定的截至2011年6月30日现行有效的有关征地拆迁的规范性文件进行了专项清理。根据清理结果，市人民政府决定：
废止《曲靖市人民政府关于印发〈曲靖城区房屋拆迁管理规定〉的通知》（曲政发〔1998〕77号）。
本决定自公布之日起施行。
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注册商标与未注册知名商标的优先关系
——“小肥羊”不正当竞争纠纷案面临的法律问题
林 晓
2003年8月26日，北京市第一中级人民法院公开审理了内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司诉内蒙古华程科贸有限责任公司、北京市石景山华联商厦有限公司不正当竞争纠纷案。由于此案涉及到反不正当竞争法的具体适用、注册商标与未注册知名商标以及商品表示等的优先关系判断等问题，引人瞩目。
? 一、案情简介
原告内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司诉称，1999年原告在传统火锅的基础上加以创新形成了“不蘸小料涮羊肉”的食法，受到消费者的欢迎；至庭审日，“小肥羊”全国特许连锁加盟店已发展至616家，原告的企业字号“小肥羊”，已成为“不蘸小料涮羊肉”食法的特有名称，并成为公众周知的知名品牌；被告华程科贸公司原生产“蜀都川老板”火锅汤料，2000年在“小肥羊”成功后，便大量生产“小肥羊”火锅汤料，使消费者对商品主体及其来源产生了误认；被告华联商厦则销售了该火锅汤料。原告认为被告的行为是一种攀附知名字号的不正当竞争的“搭车”行为，违反了《反不正当竞争法》第5条第2、3项的规定，给原告造成了巨大的经济损失，要求赔偿经济损失100万元。
被告内蒙古华程科贸有限责任公司辩称，原告公司成立于2001年7月11日，而在此之前，被告已于2001年1月12日申请注册了“小肥羊”商标， 标记“小肥羊”注册商标销售火锅汤料不是使用他人的商品名称而是使用自有商标的合法行为，而且原告从未生产过火锅汤料类的商品，被告不存在擅自使用原告知名商品特有名称的问题。
第二被告北京市石景山华联商厦有限公司则主张本公司从未销售过第一被告的产品，自己不应成为本案的诉讼当事人。
同时，通过当庭当事人的质证、辩论所知如下事实，值得关注。
１．被告华程科贸公司举证，1999年9月13日成立的包头小肥羊酒店，于2000年12月1日变更登记为包头小肥羊连锁总店，以后在2001年7月11日采取设立登记方式成立了内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司。据此，被告认为变更登记与设立登记法律性质不同，设立登记意味着新法人的诞生，因此，被告2001年1月12日注册登记的“小肥羊”商标先于原告“小肥羊”商号取得。对此，原告认为，在上述变化中，基本股东并没有发生变化，只是在成立内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司时增加了新股东，法庭应当尊重企业变化发展的事实及商号使用的延续性，因而，原告对“小肥羊”是在先使用。
２．原告举证，被告华程科贸公司原来生产的火锅汤料称为“蜀都川老板”，后来改为使用“小肥羊”商标，并且，其字形字体与原告的“小肥羊”一样。
二、在先使用与反不正当竞争法适用除外法理
通过以上案情介绍可以看出，本案首先需要解决的是在先使用与反不正当竞争法适用的关系问题。
首先必须明确的是，这里议论的“在先使用与反不正当竞争法适用的关系”与商标法有关在先使用的规定存在着内涵上的差异。在商标法中，在先使用在商标注册申请中的意义是明确的（参照商标法第29条，商标法实施条例第19条），其立法目的是对在先使用权利状态的承认。与之相比，“在先使用与反不正当竞争法适用除外”的关系调整，虽然在保护在先使用权利状态上有着相似之处，但是，从结果状态来看，商标法解决的是授权问题，并且给予保护的是经国家授权的专用使用权，而反不正当竞争法保护的则是事实状态利益，因而，二者在具体内涵上有着明显差异。
具体而言，“在先使用与反不正当竞争法适用除外”是指在他人的商品表示、营业表示被需要者广泛认识前或变得知名前，已实际使用相同或类似于该商品表示、营业表示者，具有先使用权；法律将先使用者迄今为止所付出的企业努力而蓄积的信用视为既得权而加以保护（有关法律参见日本不正当竞争防止法第12条第1项3－4号）。在我国，具有类似意义的规定是1995年7月6日国家工商行政管理局颁布的《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装和装潢的不正当行为的若干规定》，该规定第4条第2款指出：“特有的商品名称、包装、装潢应当依照使用在先的原则予以认定。”
关于“在先使用法律适用除外”的立法目的，可以理解为对于在特定的商品表示（包括营业表示）获得周知性（知名）以前使用相同或类似商品表示者来说，如果在其后他人的商品表示变得周知后而禁止其表示的使用，将欠缺法律的安定性，并且，对在先使用者而言有失公平（参照日本大阪高等裁判所2001年9月27日“和田八事件”判决）。在这里，商品表示、营业表示的周知性（著名性）的存在事实，是确认在先使用状态的前提，即反不正当竞争法将要决定的是某一商品表示（包括营业表示）与知名商品表示之间、或者注册商标与未注册知名商品表示（包括营业表示）之间的优先关系。
值得注意的是，对于因在先使用而不适用反不正当竞争法，法律也有着严格的限制，即要求在先使用者没有“不正当的目的”，并且，在先使用权原则上应是在历来的经营范围内得到承认，如果是对于他人的商品表示（包括营业表示）知名性的搭车而企图扩大自己经营的行为，将受到限制。也就是说，善意的在先使用可以成为反不正当竞争侵权诉讼的抗辩理由。
不过，由于我国反不正当竞争法并没有“在先使用法律适用除外”的具体规定，在反不正当竞争法具体适用中能否参照商标法先使用权保护原则以及国家工商行政管理局的有关规定，值得探讨。
三、注册商标的使用与反不正当竞争法的适用
另一方面，本案涉及的法律问题不单单局限于反不正当竞争法的“在先使用适用除外”法理，由于被告华程科贸公司使用的是“小肥羊”注册商标，而原告并未获得标有“小肥羊”字样的注册商标。这样，本案还将面临两个问题，一是如果确定被告华程科贸公司注册商标“取得”先于原告商号的使用，被告依此能否对抗原告的诉讼请求；二是注册商标的使用在反不正当竞争诉讼中判断是否混同时的影响力。
首先，关于第一个问题，必须一提的是，当庭质证、辩论中被告华程科贸公司声称，该公司生产销售“小肥羊”汤料始于2003年3月，而原告则立即反驳说至迟在2003年2月前已开始生产销售，被告将实际生产销售时间推迟是为了在损害赔偿额计算时谋得利益。
我国商标法采取注册主义，商标权依注册而产生。注册主义意味着与商标使用的社会事实相脱离，承认注册自体创设权利的设权作用。因此，注册主义不追认已经存在着的社会事实，而由注册设定独占排他权，据此形成将来的社会事实并加以保护。在注册主义下的法制具有如下特色：
１．商标不论有无使用，只要其注册存在就允许其存续，因此，为了将来使用而预先注册是可能的，同时，不苛求使用义务，承认自始就无使用意思的防护商标。
２．不承认采取使用主义立法中的拟制使用（constructive use，即商标一旦得到注册，?及申请日视为其使用已开始，在现实中即使不使用对于其申请日后的使用者（除先申请或根据外国申请享有优先权者之外）也具有优先权）。
因此，在我国，注册商标的取得并不等同于该商标的实际使用，“商标的使用”意味着在商品的生产、销售（流通）过程中将商标标识贴付于商品。这样，在反不正当竞争法具体适用中，注册商标的实际使用在决定在先使用顺序时具有特别意义。应当说反不正当竞争法注重的是保护在先使用权利状态（无论是否进行了注册或者是否符合注册条件），与国家工商行政管理局《关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》的立场虽有不同，但并不相悖。之所以如此说，是因为后者的目的是为了解决两项既得授权间的矛盾。
其次，关于注册商标的使用在反不正当竞争诉讼中判断是否混同时的影响力问题。在这里，包括两个层面的问题，一是指控主体使用的商标是否为注册商标对判断混同的影响，二是被控侵权主体使用的商标是否为注册商标对判断混同的影响。
与商标法保护注册商标权不同的是，反不正当竞争法第5条是通过禁止不正当竞争行为保护知名商品表示，包括与经营相关的自然人的氏名、商号、商标、标识、商品容器包装等商品表示和营业表示；因此，反不正当竞争法不仅禁止假冒注册商标的行为，也禁止擅自使用知名商品已实际使用着的商标标识。也就是说，关于指控主体使用的商标是否为注册商标，在适用反不正当竞争法时没有区别意义。
那么，在被控侵权主体使用的是注册商标时，适用反不正当竞争法又将做如何考虑呢？这是本案面临的棘手问题。
从反不正当竞争法比较法上看，“可视为依据商标法权利行使的行为不适用不正当竞争防止法”的立法例仅在日本法中出现过（参见旧日本不正当竞争防止法第6条）；根据该项法律规定，如果是依据商标法而行使权利，即使属于商品表示、营业表示的混同行为，也不成为不正当竞争行为。从法律沿革上来讲，如此立法的目的是重视商标注册的结果，即商标权是经审查程序而产生的，必须受到尊重，并且，商标权是国家认为“大致正当”而赋予的权利，不经无效或撤销程序而直接依靠不正当竞争防止法进行限制是不妥的。进一步抽象而言，此项规定可视为在法律地位上不正当竞争防止法不优越于商标法的规定。
不过，上述法律在1993年日本修改不正当竞争防止法时已被删除，并且，商标法、不正当竞争防止法同是竞业法一驾车的两轮的观点，已被广泛认同。现在，即使不经过商标权的无效或撤销程序，直接谋求依靠反不正当竞争法对注册商标的权利行使进行限制也是可能的，只是商标法规定的在先使用权，仍然可以被动地成为抗辩权。
在我国，反不正当竞争法及有关规定中未见有注册商标权的权利行使可以适用除外的规定。相反，商标法第31条规定“申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标”，这一原则在反不正当竞争法适用中也应是准用的，因为，在商标法与反不正当竞争法调整保护的法律关系中，不允许权利滥用应是一般原则。
四、注册商标与未注册知名商标（商品表示等）的优先关系
在探讨“注册商标与未注册知名商标（商品表示等）的优先关系”问题前，我们首先需要明确如下概念：
1．反不正当竞争法上的商品表示的概念，包含商品表示和营业表示两方面内容，即包括与经营相关的自然人的氏名、商号、商标、标识、商品容器包装等商品或营业表示，并且，在反不正当竞争法中，商号、商标不论是否进行了登记或注册、是否满足商标注册要件，均成为法律保护对象。
２．所谓商号，是商人关于自己营业的名称表示，是“人的标识”的一种，商法将其作为保护对象既是从这个侧面加以把握的。另一方面，商号在赋有了商品标识机能或者营业标识机能的场合，也受到反不正当竞争法的保护（参见反不正当竞争法第5条以及国家工商行政管理局《关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》）。
３．根据尼斯协定，各国目前普遍采用的商品和服务分类方法，只是作为商标注册时的管理分类方法，而不是区别判断商品或服务是否类似的标准。这一通念，在我国法律实践中已被认同。国家工商行政管理局《关于商标行政执法中若干问题的意见》第7条第3款指出：“商品和服务使用相同或者近似商标的，易使消费者对商品和服务的来源产生混淆的，该商品与服务应当认定为类似。”
就本案而言，与工商行政管理局解决注册商标与企业名称争执的不同之处在于，法庭面对的是在适用反不正当竞争法时，如何决定注册商标与知名商品表示（商号、服务商标等）的优先关系问题，即在知名商品表示与注册商标并存、竞合状态下，应如何调整二者的关系。
首先，在决定“注册商标与未注册知名商标的优先关系”时，即使在重视注册法律效果时代，法律学说也可归纳为两种立场，一种是以注册商标的取得与知名商标获得周知性时期的先后来决定二者的先后关系；另一种则是将知名商标（商品表示等）分为（1）具备周知性（知名）程度、（2）基于在先使用权的程度、（3）达不到这些程度的三个阶段，以在各阶段商标注册是否伴随着客观且实质性的瑕疵而进行了违法注册为标准，决定注册商标与知名商标（商品表示等）的优先关系。同时，后者主张，只要发生混淆，具有知名商标（商品表示）者即可基于反不正当竞争法阻止注册商标使用者，即在实际使用着的商标（商品表示等）到达获得了周知性（知名）阶段，存在有抵触关系的商标即使取得了注册，也应视为违反了反不正当竞争法的基本原则；至少在申请商标注册时，如果明知该商标已经处于使用中而仍进行商标注册申请的，应视为对他人商标使用行为的恶意。
由此可见，商品表示是否到达了“知名”阶段是上述两种立场的相同判断标准，所不同的是，前者将注册商标的取得作为判断先后顺序的始点，而后者则强调商标注册是否善意，并重视反不正当竞争法立法目的之一是解决“混同”问题。
回顾本案当庭质证、辩论的事实，由于原告企业在中途重新进行了法人设立登记，按照法律严格定义，应视为被告华程科贸公司的注册商标取得在先；但是，这一先后顺序并不直接妨碍对原告商品表示知名性的判断，因为，即使后发企业也可以通过商标、商号使用许可等获得知名商标或营业表示。本案的关键，也就是在理论上可能产生分歧的，是以注册商标的取得在先比较知名商品表示的先后顺序，还是以注册商标的实际使用作为判断先后顺序的标准。
在世界范围内，即使是采取注册主义的各国商标法，为了防止社会事实与注册实体的游离，而吸收采纳了使用主义的制度，其具体事例是不使用商标的撤销制度（参见商标法第44条第4项）、在先使用权制度等。
另一方面，从本文前面介绍可知反不正当竞争法对在先使用保护的目的。因此，笔者主张，以最先实际使用作为先后顺序的判断标准之一，并比较知名商品表示获得周知性的时期，求得在先使用排序；同时，在决定注册商标与未注册知名商标（商品表示等）的优先关系时，还应考察注册商标取得者的目的是否正当。
综上所述，就本案而言，应参照商标法有关在先使用的基本原则及有关规定，援用“在先使用反不正当竞争法适用除外”法理，并进行如下判断：
（1） 原告实际使用的“小肥羊”商品表示获得周知性（知名）的阶段性；
（2） 被告华程科贸公司申请注册“小肥羊”商标时，原告使用“小肥羊”商品表示的状态（是否知名），以及被告是否知晓原告商标使用状况；
（3） 比较原告使用的“小肥羊”商品表示的周知性（知名）时期，与被告“小肥羊”注册商标实际使用时间上的先后；
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民政府关于公布废止、失效和继续施行的规范性文件目录的决定
宜昌市人民政府令第149号
《市人民政府关于公布废止、失效和继续施行的规范性文件目录的决定》已经2010年11月17日市人民政府第60次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起生效。
市长 李乐成
二〇一〇年十一月二十二日
市人民政府关于公布废止、失效和继续
施行的规范性文件目录的决定
根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）、《省人民政府办公厅关于开展规章清理工作的通知》（鄂政办发〔2010〕45号）要求，市人民政府组织有关部门对现行有效的规范性文件进行了清理审查。现将决定废止、失效和继续施行的规范性文件目录予以公布，其中继续施行的规范性文件有效期一律延长至2014年12月31日止。请各有关部门和单位认真做好贯彻实施等工作。
附件：1.市人民政府决定废止的规范性文件目录（42件）
2.市人民政府决定宣布失效的规范性文件目录（16件）
3.市人民政府决定继续施行的规范性文件目录（262件）
附件1：
市人民政府决定废止的规范性文件目录
（42件）
（一）宜昌市人才流动争议仲裁暂行办法（市政府令第5号）；
（二）宜昌市企业和事业单位专业技术人员流动暂行办法（市政府令第10号）；
（三）宜昌市全民国防教育办法（市政府令第11号）；
（四）宜昌市城区排放大气污染物许可证管理试行办法（市政府令第13号）；
（五）宜昌市鼓励外商港澳台同胞投资实施办法（市政府令第21号）；
（六）宜昌市公路标牌设置管理规定（市政府令第31号）；
（七）宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法（市政府令第44号）；
（八）三峡工程坝区道路和对外专用公路交通管理规定（市政府令第48号）；
（九）宜昌市旅游业管理办法（市政府令第49号）；
（十）宜昌市计算机信息系统安全管理暂行办法（市政府令第58号）；
（十一）宜昌市地方教育发展费征收使用管理办法（市政府令第66号）；
（十二）宜昌市城区建筑垃圾处置办法（市政府令第69号）；
（十三）宜昌市城区义务兵家属优待金社会统筹办法（市政府令第70号）；
（十四）宜昌市人民防空实施细则（市政府令第71号）；
（十五）宜昌市流动人口计划生育管理实施细则（市政府令第72号）；
（十六）宜昌市地质灾害防治管理实施细则（市政府令第73号）；
（十七）宜昌市城市规划行政处罚办法（市政府令第79号）；
（十八）宜昌市信贷扶贫实施办法（市政府令第111号）；
（十九）市人民政府关于印发国有企业改组劳动保障有关问题处理意见的通知（宜府发[2001]17号）；
（二十）市人民政府关于加强以工代赈管理工作的通知（宜府发[2001]19号）；
（二十一）市人民政府关于严禁窃电的通告（宜府发2001]57号）；
（二十二）市人民政府关于收缴爆炸物品的通告（宜府发 [2001]62号）；
（二十三）市人民政府关于进一步加强基础教育改革与发展的意见（宜府发[2002]9号）；
（二十四）市人民政府关于加强国有土地资产经营管理的通知（宜府发[2002]33号）；
（二十五）宜昌市人民政府关于进一步加强传染性非典型肺炎防止工作的通告（宜府发[2003]15号）；
（二十六）市人民政府关于开展规范性文件事前审查试点工作的通知（宜府发[2003]49号）；
（二十七）市人民政府关于加强城区建筑垃圾及散体物料运输处置管理的通告（宜府发[2004]34号）；
（二十八）市人民政府关于城区出租汽车经营权继续实行有偿出让的通告（宜府发[2006]38号）；
（二十九）市政府办公室转发市经贸委关于进一步加强全市机电设备招标投标工作意见的通知（宜府办发〔2001〕70号）；
（三十）市政府办公室关于进一步规范国有资产产权交易行为和产权变动登记工作的通知（宜府办发〔2001〕74号）；
（三十一）市政府办公室关于进一步加强个人所得税征收管理工作的通知（宜府办发〔2001〕138号）；
（三十二）市政府办公室关于加强高层次人才开发专项资金使用和管理工作的通知（宜府办发〔2002〕62号）；
（三十三）市政府办公室关于对民爆器材仓库周边安全区域实行严格管理的通知（宜府办发〔2002〕72号）；
（三十四）市政府办公室关于印发《宜昌市信贷扶贫实施办法》的通知（宜府办发〔2003〕18号）；
（三十五）市政府办公室关于转发市经贸委等部门关于进一步加强电力设施保护工作意见的通知（宜府办发〔2004〕48号）；
（三十六）市政府办公室转发宜昌银监分局关于进一步推动全市银行小企业贷款业务发展意见的通知（宜府办发〔2006〕55号）；
（三十七）市政府办公室关于进一步加强全市渡口渡船安全管理的通知（宜府办发〔2006〕61号）；
（三十八）市政府办公室关于切实加强全市民用爆炸物品安全管理工作的通知（宜府办发〔2006〕96号）；
（三十九）市政府办公室关于进一步加强防范和处置非法集资工作的通知（宜府办发〔2007〕15号）；
（四十）市政府办公室转发人行市中心支行关于改善金融服务加大信贷投入推动宜昌经济与金融和谐发展指导意见的通知（宜府办发〔2007〕35号）；
（四十一）市政府办公室关于印发《宜昌市城区居民最低生活保障对象医疗保险暂行办法》的通知（宜府办发〔2007〕72号）；
（四十二）市政府办公室转发人行市中心支行关于从紧货币政策下支持宜昌经济发展信贷指导意见的通知（宜府办发〔2008〕35号）。
附件2：
市人民政府决定宣布失效的规范性文件目录
（16件）
（一）宜昌市减轻企业负担若干规定（市政府令第42号）；
（二）宜昌市再就业工程实施办法（市政府令第46号）；
（三）三峡工程施工区治安保卫工作暂行办法（市政府令第82号）；
（四）宜昌市人民政府关于加强减灾防震工作的通知（宜府发 [2001]1号）；
（五）市人民政府关于印发《宜昌市项目年活动管理暂行办法》的通知（宜府发[2001]34号）；
（六）宜昌市人民政府关于促进无公害蔬菜发展保障蔬菜产品食用安全的通告（宜府发[2002]31号）；
（七）市人民政府关于全市设置农产品运销绿色通道的通告（宜府发[2002]35号）；
（八）宜昌市人民政府关于进一步加强三峡坝区治安管理的通告（宜府发[2002]45号）；
（九）市人民政府关于认真执行下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知（宜府发[2002]55号）；
（十）市人民政府关于公布第二批取消及第一批下放转移的市级政府部门审批事项的通知（宜府发[2003]6号）；
（十一）市人民政府关于公布第三批取消及第二批下放转移的市级政府部门审批事项的通知(宜府发[2003]23号)；
（十二）市人民政府关于公布第四批取消及第三批下放转移的市级政府部门审批事项的通知(宜府发[2003]32号)；
（十三）市人民政府关于公布本级政府部门审批事项的通知 (宜府发[2003]33号)；
（十四）市人民政府关于公布第五批取消、第四批改变管理方式及归并的市级政府部门审批事项的通知（宜府发[2004]2号）；
（十五）市政府办公室关于转发《末级灌溉渠系建设以奖代补管理办法(试行)》的通知（宜府办发〔2005〕1号）；
（十六）市政府办公室关于印发《宜昌开发区利用国家开发银行贷款偿债专项资金管理办法》的通知（宜府办发〔2006〕44号）。
附件3：
市人民政府决定继续施行
的规范性文件目录
（262件）
（一）宜昌市企业职工伤亡事故报告和处理实施办法（市政府令第9号）；
（二）宜昌市企业职工养老、工伤、生育保险暂行办法（废止养老保险部分）（市政府令第15号）；
（三）宜昌市古树名木保护管理办法（市政府令第20号）；
（四）宜昌市民营科技企业管理暂行办法（市政府令第24号）；
（五）宜昌市基本农田保护实施办法（市政府令第27号）；
（六）宜昌市城区“门前三包”责任制实施办法（市政府令第28号）；
（七）宜昌市自收自支和差额拨款事业单位工作人员养老保险暂行办法（市政府令第33号）；
（八）宜昌市鼓励发展新型墙体材料管理办法（市政府令第39号）；
（九）宜昌市限制养犬规定（市政府令第40号）；
（十）宜昌市城市规划管理实施细则（市政府令第43号）；
（十一）宜昌市城市绿化实施办法（市政府令第45号）；
（十二）宜昌市客运出租车管理办法（市政府令第47号）；
（十三）宜昌市夷陵广场管理规定（市政府令第54号）；
（十四）宜昌市市政工程设施管理实施细则（市政府令第55号）；
（十五）宜昌市城市供水管理实施细则（市政府令第56号）；
（十六）宜昌市水文管理实施细则（市政府令第57号）；
（十七）宜昌市行政执法监督检查实施细则（市政府令第60号）；
（十八）宜昌市人民政府关于修改《宜昌市企业职工养老保险实施办法》的决定（市政府令第63号）；
（十九）宜昌市国有土地使用权租赁管理暂行办法（市政府令第65号）；
（二十）宜昌市社会服务联合行动办法（市政府令第68号）；
（二十一）宜昌市暂住人口租赁房屋治安管理实施细则（市政府令第74号）；
（二十二）宜昌市水土保持实施细则（市政府令第75号）；
（二十三）宜昌市东风渠灌区水利工程管理办法（市政府令第76号）；
（二十四）宜昌市无偿献血实施细则（市政府令第77）；
（二十五）宜昌市乡镇船舶安全管理实施细则（市政府令第78号）；
（二十六）宜昌市城区已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法（市政府令第80号）；
（二十七）宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法（市政府令第81号）；
（二十八）宜昌市城市房屋白蚁防治管理办法（市政府令第84号）；
（二十九）宜昌市城区土地储备暂行办法（市政府令第86号）；
（三十）宜昌市城区公共消火栓建设管理办法（市政府令第88号）；
（三十一）宜昌市邮政设施建设管理暂行办法（市政府令第90号）；
（三十二）宜昌市严禁违法开山采石的规定（市政府令第91号）；
（三十三）宜昌市城市公共绿地管理办法（市政府令第92号）；
（三十四）宜昌市档案管理实施细则（市政府令第95号）；
（三十五）宜昌长江公路大桥安全管理规定（市政府令第96号）；
（三十六）宜昌长江公路大桥管理办法（市政府令第97号）；
（三十七）宜昌夷陵长江大桥管理规定（市政府令第98号）；
（三十八）宜昌市世界和平公园管理规定（市政府令第99号）；
（三十九）宜昌市殡葬管理实施细则（市政府令第100号）；
（四十）宜昌市城镇环境噪声污染防治管理实施细则（市政府令第101号）；
（四十一）宜昌市土地交易市场管理办法（市政府令第102号）；
（四十二）宜昌市城区污水处理费征收使用管理办法（市政府令第103号）；
（四十三）宜昌市城区户外广告位使用权拍卖办法（市政府令第104号）；
（四十四）市人民政府关于修改《宜昌市户外广告管理实施细则》的决定（市政府令第105号）；
（四十五）宜昌市城区个人住宅建设规划管理办法（市政府令第106号）；
（四十六）市人民政府关于修改《宜昌市城镇职工基本医疗保险实施办法》的决定（市政府令第107号）；
（四十七）宜昌市市直及城区国家公务员医疗补助暂行办法（市政府令第108号）；
（四十八）宜昌市城区住房货币化分配实施办法（市政府令第109号）；
（四十九）宜昌市城区生活垃圾袋装化处置办法（市政府令第110号）；
（五十）宜昌市采矿权有偿出让实施办法（市政府令第113号）；
（五十一）宜昌市城市房屋安全管理办法（市政府令第114号）；
（五十二）宜昌市专利管理办法（市政府令第115号）；
（五十三）宜昌市政府信息公开实施办法（市政府令第116号）；
（五十四）宜昌市工伤保险实施细则（市政府令第117号）；
（五十五）宜昌市罚没财物及暂扣款物管理办法（市政府令第118号）；
（五十六）宜昌市旅游监察办法（市政府令第119号）；
（五十七）宜昌市城区经济适用住房管理实施办法（市政府令第120号）；
（五十八）宜昌市城区最低收入家庭廉租住房管理实施办法（市政府令第121号）；
（五十九）宜昌市城市红线绿线紫线蓝线规划管制办法（市政府令第122号）；
（六十）市人民政府关于修改《宜昌市科学技术奖励办法》的决定（市政府令第123号）；
（六十一）宜昌市城区市容和环境卫生管理实施细则（市政府令第124号）；
（六十二）宜昌市城区城市管理行政执法实施办法（市政府令第125号）；
（六十三）宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法（市政府令第126号）；
（六十四）宜昌市残疾人优惠待遇实施办法（市政府令第127号）；
（六十五）宜昌市城区被征地农民基本养老保险办法（市政府令第128号）；
（六十六）宜昌市机动车排气污染防治管理办法（市政府令第129号）；
（六十七）宜昌市城镇污水处理厂运行管理试行办法（市政府令第130号）；
（六十八）宜昌市城区燃放烟花爆竹管理办法（市政府令第131号）；
（六十九）宜昌市爱国卫生管理办法（市政府令第132号）；
（七十）宜昌市城区公共场所禁止吸烟规定（市政府令第133号）；
（七十一）宜昌市城镇居民基本医疗保险实施办法（市政府令第134号）；
（七十二）宜昌市酒类流通管理实施办法（市政府令第135号）；
（七十三）宜昌市危险废物管理办法（市政府令第136号）；
（七十四）宜昌市无障碍设施建设和管理办法（市政府令第137号）；
（七十五）宜昌市非物质文化遗产保护办法（市政府令第138号）；
（七十六）宜昌市知名商标认定和促进办法（市政府令第139号）；
（七十七）宜昌市劳动模范管理办法（市政府令第140号）；
（七十八）宜昌市规范行政处罚自由裁量权规定（市政府令第141号）；
（七十九）宜昌市渡口安全管理办法（市政府令第142号）；
（八十）宜昌市城区商品房预售资金使用管理办法（市政府令第143号）；
（八十一）市人民政府关于加强基层和基础统计工作的通知（宜府发[2001]22号）；
（八十二）市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知（宜府发[2001]23号）；
（八十三）宜昌市人民政府关于全市社会保险费改由地方税务机关征收的通告（宜府发[2001]35号）；
（八十四）市人民政府关于进一步放宽购买城区商品房和经济适用房进城落户政策的通知（宜府发[2001]46号）；
（八十五）人民政府关于加强“三无”人员收容遣送和医疗救护管理的通知（宜府发[2001]66号）；
（八十六）市人民政府关于进一步做好现役军人、军队离退休干部、革命伤残军人和驻地部队军官随军家属优待工作的通知（宜府发[2002]16号）；
（八十七）市人民政府批转市公安局关于全面推进小城镇户籍管理制度改革实施意见的通知（宜府发[2002]23号）；
（八十八）市人民政府关于进一步加强社会保险征缴工作的通知（宜府发[2002]27号）；
（八十九）关于大力推广宜都市个体客运经营管理模式进一步规范公路客运市场秩序促进公路客运道路交通安全形势根本好转的通知（宜府发[2002]36号）；
（九十）市人民政府批转市工商局关于支持民营经济发展措施报告的通知（宜府发[2003]34号）；
（九十一）市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知（宜府发[2003]38号）；
（九十二）市人民政府关于印发《宜昌市鼓励外来投资优惠办法》的通知（宜府发[2003]41号）；
（九十三）市人民政府关于印发《宜昌市城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》的通知（宜府发[2003]42号）；
（九十四）市人民政府关于城区天然气开发利用有关问题的通知（宜府发[2003]43号）；
（九十五）市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知（宜府发[2004]4号）；
（九十六）宜昌市人民政府关于加强我市三峡库区地质灾害监测设施和治理工程设施安全管理的通告（宜府发[2004]6号）；
（九十七）市人民政府关于加强宜昌经济技术开发区土地和规划管理的通知（宜府发 [2004]22号）；
（九十八）市人民政府关于修改和废止部分涉及行政许可的规范性文件的通知（宜府发[2004]24号）；
（九十九）市人民政府关于印发《宜昌市城市房屋行政强制拆迁暂行规程》的通知（宜府发[2004]25号）；
（一百）市人民政府关于印发《宜昌市体育争光奖励办法》的通知（宜府发[2004]31号）；
（一百零一）市人民政府印发《关于进一步加强与市人大、市政协工作联系的若干规定》的通知（宜府发[2004]33号）；
（一百零二）市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见（宜府发[2004]39号）；
（一百零三）市人民政府关于批转《宜昌市城区贫困群众医疗救助实施办法》的通知（宜府发[2005]2号）；
（一百零四）市人民政府关于进一步加强食品安全工作的通知（宜府发[2005]5号）；
（一百零五）市人民政府关于进一步落实食品安全工作责任的通知（宜府发[2005]13号）；
（一百零六）市人民政府关于理顺宜昌开发区规划管理体制的通知（宜府发[2005]15号）；
（一百零七）市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见（宜府发[2005]19号）；
（一百零八）市人民政府关于印发 《宜昌市企业创名牌奖励办法》的通知（宜府发[2005]22号）；
（一百零九）市人民政府关于印发《宜昌市城区被征地附着房屋拆迁管理暂行办法》的通知（宜府发[2005]24号）；
（一百一十）市人民政府关于加强磷矿资源管理的实施意见（宜府发[2005]25号）；
（一百一十一）宜昌市人民政府关于对企业办理抵押贷款和金融机构处置抵债资产有关收费给予适当减免的意见（宜府发[2005]26号）；
（一百一十二）市人民政府关于加强三峡库区宜昌段港口管理的通知（宜府发[2005]27号）；
（一百一十三）市人民政府关于进一步加强和规范政府非税收入管理的通知（宜府发[2005]29号）；
（一百一十四）市人民政府关于进一步改进和规范行政许可工作的通知（宜府发[2005]32号）；
（一百一十五）市人民政府关于全面整顿和规范我市矿产资源开发秩序的意见（宜府发[2005]33号）；
（一百一十六）市人民政府关于实施《宜昌市企业创名牌奖励办法》有关问题的通知（宜府发[2006]7号）；
（一百一十七）市人民政府关于深化投资体制改革的实施意见（宜府发[2006]15号）；
（一百一十八）市人民政府关于做好在城区禁止现场搅拌混凝土工作的通知（宜府发[2006]17号）；
（一百一十九）市人民政府关于禁止使用实心粘土砖的通知（宜府发[2006]18号）；
（一百二十）市人民政府关于批转《宜昌市城区农民工工伤保险暂行办法》的通知（宜府发[2006]19号）；
（一百二十一）市人民政府关于划定官庄水库水源保护区的决定（宜府发[2006]22号）；
（一百二十二）市人民政府关于印发《宜昌市社会科学优秀成果评奖办法》的通知（宜府发[2006]28号）；
（一百二十三）市人民政府关于印发《宜昌市行政效能监察实施办法》的通知（宜府发[2006]32号）；
（一百二十四）市人民政府关于严禁在长江宜昌江段采砂的通告（宜府发[2006]34号）；
（一百二十五）市人民政府关于印发《宜昌市城区除四害实施办法》的通知（宜府发[2006]37号）；
（一百二十六）市人民政府关于进一步加强知识产权工作的意见（宜府发[2007]1号）；
（一百二十七）市人民政府关于修改和废止部分涉及限制非公有制经济发展的规范性文件的通知（宜府发[2007]4号）；
（一百二十八）市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的决定（宜府发[2007]9号）；
（一百二十九）市人民政府关于统筹建立城区新型农村合作医疗制度的意见（宜府发[2007]12号）；
（一百三十）市人民政府关于印发《宜昌市行政机关办理行政复议案件工作规则》的通知（宜府发[2007]16号）；
（一百三十一）市人民政府关于进一步加强消防工作的意见（宜府发[2007]17号）；
（一百三十二）市人民政府关于贯彻落实《湖北省政府非税收入管理办法》的实施意见（宜府发[2007]18号）；
（一百三十三）市人民政府关于进一步加强“大通关”建设的实施意见（宜府发[2007]20号）；
（一百三十四）市人民政府关于实施农村最低生活保障制度的通知（宜府发[2007]23号）；
（一百三十五）市人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见（宜府发[2007]26号）；
（一百三十六）市人民政府关于印发宜昌市新开辟航班奖励暂行办法的通知（宜府发[2007]28号）；
（一百三十七）市人民政府关于《宜昌市规范性文件备案审查示范单位建设工作方案》的通知（宜府发[2007]29号）；
（一百三十八）市人民政府关于《宜昌市通用语言文字应用管理办法》的通知（宜府发[2007]29号）；
（一百三十九）市人民政府关于在城区非公有制企业全面推行住房公积金制度的通知（宜府发[2008]2号）；
（一百四十）市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见（宜府发[2008]3号）；
（一百四十一）市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见（宜府发[2008]4号）；
（一百四十二）市人民政府关于加快现代流通业发展的实施意见（宜府发[2008]5号）；
（一百四十三）市人民政府关于加强长江胭脂坝段河道管理的通告（宜府发[2008]6号）；
（一百四十四）市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见（宜府发[2008]7号）；
（一百四十五）市人民政府关于加强城区国有土地使用权出让收支管理的通知（宜府发[2008]9号）；
（一百四十六）市人民政府关于印发《宜昌市人民政府议事决策规则》的通知（宜府发[2008]14号）；
（一百四十七）市人民政府关于印发《宜昌市市级政府投资项目审计监督办法》的通知（宜府发[2008]16号）；
（一百四十八）市人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的实施意见（宜府发[2008]17号）；
（一百四十九）市人民政府关于印发《宜昌市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》的通知（宜府发[2008]18号）；
（一百五十）市人民政府关于公布城区基准地价及土地收益标准的通知（宜府发[2008]21号）；
（一百五十一）市人民政府关于加强城区农贸市场规划建设管理的若干意见（宜府发[2008]22号）；
（一百五十二）市人民政府关于促进企业上市工作的意见（宜府发[2008]25号）；
（一百五十三）市人民政府关于印发《宜昌市人民政府工作规则》的通知（宜府发[2008]27号）；
（一百五十四）市人民政府关于印发宜昌市2008-2010年主要污染物总量减排计划的通知（宜府发[2008]28号）；
（一百五十五）市人民政府关于印发《宜昌市农村公路养护管理实施细则》的通知（宜府发[2008]31号）；
（一百五十六）市人民政府关于实施质量兴市战略的决定（宜府发[2008]32号）；
（一百五十七）市人民政府关于印发《关于支持城区工业项目建设若干规定》的通知（宜府发[2008]34号）；
（一百五十八）市人民政府关于加强依法行政的实施意见（宜府发[2009]6号）；
（一百五十九）市人民政府关于印发《宜昌市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知（宜府发[2009]14号）；
（一百六十）宜昌市人民政府关于严厉打击传销违法活动的通告（宜府发[2009]17号）；
（一百六十一）市人民政府关于大力推进节约集约有地的通知（宜府发[2009]19号）；
（一百六十二）市人民政府关于公布市本级行政审批事项的通知（宜府发[2009]22号）；
（一百六十三）市人民政府关于进一步加快宜昌高新技术产业开发区建设的意见（宜府发[2009]23号）；
（一百六十四）宜昌市人民政府关于进一步做好促进创业带动就业工作的通知（宜府发[2009]24号）；
（一百六十五）市人民政府关于建立土地管理问责制的通知（宜府发[2009]27号）；
（一百六十六）市政府办公室转发市质量技术监督局关于加强医用计量器具强制检定工作意见的通知（宜府办发〔2001〕49号）；
（一百六十七）市政府办公室关于加强挡土墙工程建设管理的通知（宜府办发〔2001〕142号）；
（一百六十八）市政府办公室关于进一步推行仲裁法律制度的通知（宜府办发〔2002〕3号）；
（一百六十九）市政府办公室关于加强导游人员培训教育和管理的通知（宜府办发〔2002〕6号）；
（一百七十）市政府办公室关于进一步加强和规范道路交通客运管理有关问题的紧急通知（宜府办发〔2002〕10号）；
（一百七十一）市政府办公室关于在长江宜昌段开展春季禁渔工作的通知（宜府办发〔2002〕18号）；
——“小肥羊”不正当竞争纠纷案面临的法律问题
林 晓
2003年8月26日，北京市第一中级人民法院公开审理了内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司诉内蒙古华程科贸有限责任公司、北京市石景山华联商厦有限公司不正当竞争纠纷案。由于此案涉及到反不正当竞争法的具体适用、注册商标与未注册知名商标以及商品表示等的优先关系判断等问题，引人瞩目。
? 一、案情简介
原告内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司诉称，1999年原告在传统火锅的基础上加以创新形成了“不蘸小料涮羊肉”的食法，受到消费者的欢迎；至庭审日，“小肥羊”全国特许连锁加盟店已发展至616家，原告的企业字号“小肥羊”，已成为“不蘸小料涮羊肉”食法的特有名称，并成为公众周知的知名品牌；被告华程科贸公司原生产“蜀都川老板”火锅汤料，2000年在“小肥羊”成功后，便大量生产“小肥羊”火锅汤料，使消费者对商品主体及其来源产生了误认；被告华联商厦则销售了该火锅汤料。原告认为被告的行为是一种攀附知名字号的不正当竞争的“搭车”行为，违反了《反不正当竞争法》第5条第2、3项的规定，给原告造成了巨大的经济损失，要求赔偿经济损失100万元。
被告内蒙古华程科贸有限责任公司辩称，原告公司成立于2001年7月11日，而在此之前，被告已于2001年1月12日申请注册了“小肥羊”商标， 标记“小肥羊”注册商标销售火锅汤料不是使用他人的商品名称而是使用自有商标的合法行为，而且原告从未生产过火锅汤料类的商品，被告不存在擅自使用原告知名商品特有名称的问题。
第二被告北京市石景山华联商厦有限公司则主张本公司从未销售过第一被告的产品，自己不应成为本案的诉讼当事人。
同时，通过当庭当事人的质证、辩论所知如下事实，值得关注。
１．被告华程科贸公司举证，1999年9月13日成立的包头小肥羊酒店，于2000年12月1日变更登记为包头小肥羊连锁总店，以后在2001年7月11日采取设立登记方式成立了内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司。据此，被告认为变更登记与设立登记法律性质不同，设立登记意味着新法人的诞生，因此，被告2001年1月12日注册登记的“小肥羊”商标先于原告“小肥羊”商号取得。对此，原告认为，在上述变化中，基本股东并没有发生变化，只是在成立内蒙古小肥羊餐饮连锁有限公司时增加了新股东，法庭应当尊重企业变化发展的事实及商号使用的延续性，因而，原告对“小肥羊”是在先使用。
２．原告举证，被告华程科贸公司原来生产的火锅汤料称为“蜀都川老板”，后来改为使用“小肥羊”商标，并且，其字形字体与原告的“小肥羊”一样。
二、在先使用与反不正当竞争法适用除外法理
通过以上案情介绍可以看出，本案首先需要解决的是在先使用与反不正当竞争法适用的关系问题。
首先必须明确的是，这里议论的“在先使用与反不正当竞争法适用的关系”与商标法有关在先使用的规定存在着内涵上的差异。在商标法中，在先使用在商标注册申请中的意义是明确的（参照商标法第29条，商标法实施条例第19条），其立法目的是对在先使用权利状态的承认。与之相比，“在先使用与反不正当竞争法适用除外”的关系调整，虽然在保护在先使用权利状态上有着相似之处，但是，从结果状态来看，商标法解决的是授权问题，并且给予保护的是经国家授权的专用使用权，而反不正当竞争法保护的则是事实状态利益，因而，二者在具体内涵上有着明显差异。
具体而言，“在先使用与反不正当竞争法适用除外”是指在他人的商品表示、营业表示被需要者广泛认识前或变得知名前，已实际使用相同或类似于该商品表示、营业表示者，具有先使用权；法律将先使用者迄今为止所付出的企业努力而蓄积的信用视为既得权而加以保护（有关法律参见日本不正当竞争防止法第12条第1项3－4号）。在我国，具有类似意义的规定是1995年7月6日国家工商行政管理局颁布的《关于禁止仿冒知名商品特有的名称、包装和装潢的不正当行为的若干规定》，该规定第4条第2款指出：“特有的商品名称、包装、装潢应当依照使用在先的原则予以认定。”
关于“在先使用法律适用除外”的立法目的，可以理解为对于在特定的商品表示（包括营业表示）获得周知性（知名）以前使用相同或类似商品表示者来说，如果在其后他人的商品表示变得周知后而禁止其表示的使用，将欠缺法律的安定性，并且，对在先使用者而言有失公平（参照日本大阪高等裁判所2001年9月27日“和田八事件”判决）。在这里，商品表示、营业表示的周知性（著名性）的存在事实，是确认在先使用状态的前提，即反不正当竞争法将要决定的是某一商品表示（包括营业表示）与知名商品表示之间、或者注册商标与未注册知名商品表示（包括营业表示）之间的优先关系。
值得注意的是，对于因在先使用而不适用反不正当竞争法，法律也有着严格的限制，即要求在先使用者没有“不正当的目的”，并且，在先使用权原则上应是在历来的经营范围内得到承认，如果是对于他人的商品表示（包括营业表示）知名性的搭车而企图扩大自己经营的行为，将受到限制。也就是说，善意的在先使用可以成为反不正当竞争侵权诉讼的抗辩理由。
不过，由于我国反不正当竞争法并没有“在先使用法律适用除外”的具体规定，在反不正当竞争法具体适用中能否参照商标法先使用权保护原则以及国家工商行政管理局的有关规定，值得探讨。
三、注册商标的使用与反不正当竞争法的适用
另一方面，本案涉及的法律问题不单单局限于反不正当竞争法的“在先使用适用除外”法理，由于被告华程科贸公司使用的是“小肥羊”注册商标，而原告并未获得标有“小肥羊”字样的注册商标。这样，本案还将面临两个问题，一是如果确定被告华程科贸公司注册商标“取得”先于原告商号的使用，被告依此能否对抗原告的诉讼请求；二是注册商标的使用在反不正当竞争诉讼中判断是否混同时的影响力。
首先，关于第一个问题，必须一提的是，当庭质证、辩论中被告华程科贸公司声称，该公司生产销售“小肥羊”汤料始于2003年3月，而原告则立即反驳说至迟在2003年2月前已开始生产销售，被告将实际生产销售时间推迟是为了在损害赔偿额计算时谋得利益。
我国商标法采取注册主义，商标权依注册而产生。注册主义意味着与商标使用的社会事实相脱离，承认注册自体创设权利的设权作用。因此，注册主义不追认已经存在着的社会事实，而由注册设定独占排他权，据此形成将来的社会事实并加以保护。在注册主义下的法制具有如下特色：
１．商标不论有无使用，只要其注册存在就允许其存续，因此，为了将来使用而预先注册是可能的，同时，不苛求使用义务，承认自始就无使用意思的防护商标。
２．不承认采取使用主义立法中的拟制使用（constructive use，即商标一旦得到注册，?及申请日视为其使用已开始，在现实中即使不使用对于其申请日后的使用者（除先申请或根据外国申请享有优先权者之外）也具有优先权）。
因此，在我国，注册商标的取得并不等同于该商标的实际使用，“商标的使用”意味着在商品的生产、销售（流通）过程中将商标标识贴付于商品。这样，在反不正当竞争法具体适用中，注册商标的实际使用在决定在先使用顺序时具有特别意义。应当说反不正当竞争法注重的是保护在先使用权利状态（无论是否进行了注册或者是否符合注册条件），与国家工商行政管理局《关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》的立场虽有不同，但并不相悖。之所以如此说，是因为后者的目的是为了解决两项既得授权间的矛盾。
其次，关于注册商标的使用在反不正当竞争诉讼中判断是否混同时的影响力问题。在这里，包括两个层面的问题，一是指控主体使用的商标是否为注册商标对判断混同的影响，二是被控侵权主体使用的商标是否为注册商标对判断混同的影响。
与商标法保护注册商标权不同的是，反不正当竞争法第5条是通过禁止不正当竞争行为保护知名商品表示，包括与经营相关的自然人的氏名、商号、商标、标识、商品容器包装等商品表示和营业表示；因此，反不正当竞争法不仅禁止假冒注册商标的行为，也禁止擅自使用知名商品已实际使用着的商标标识。也就是说，关于指控主体使用的商标是否为注册商标，在适用反不正当竞争法时没有区别意义。
那么，在被控侵权主体使用的是注册商标时，适用反不正当竞争法又将做如何考虑呢？这是本案面临的棘手问题。
从反不正当竞争法比较法上看，“可视为依据商标法权利行使的行为不适用不正当竞争防止法”的立法例仅在日本法中出现过（参见旧日本不正当竞争防止法第6条）；根据该项法律规定，如果是依据商标法而行使权利，即使属于商品表示、营业表示的混同行为，也不成为不正当竞争行为。从法律沿革上来讲，如此立法的目的是重视商标注册的结果，即商标权是经审查程序而产生的，必须受到尊重，并且，商标权是国家认为“大致正当”而赋予的权利，不经无效或撤销程序而直接依靠不正当竞争防止法进行限制是不妥的。进一步抽象而言，此项规定可视为在法律地位上不正当竞争防止法不优越于商标法的规定。
不过，上述法律在1993年日本修改不正当竞争防止法时已被删除，并且，商标法、不正当竞争防止法同是竞业法一驾车的两轮的观点，已被广泛认同。现在，即使不经过商标权的无效或撤销程序，直接谋求依靠反不正当竞争法对注册商标的权利行使进行限制也是可能的，只是商标法规定的在先使用权，仍然可以被动地成为抗辩权。
在我国，反不正当竞争法及有关规定中未见有注册商标权的权利行使可以适用除外的规定。相反，商标法第31条规定“申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标”，这一原则在反不正当竞争法适用中也应是准用的，因为，在商标法与反不正当竞争法调整保护的法律关系中，不允许权利滥用应是一般原则。
四、注册商标与未注册知名商标（商品表示等）的优先关系
在探讨“注册商标与未注册知名商标（商品表示等）的优先关系”问题前，我们首先需要明确如下概念：
1．反不正当竞争法上的商品表示的概念，包含商品表示和营业表示两方面内容，即包括与经营相关的自然人的氏名、商号、商标、标识、商品容器包装等商品或营业表示，并且，在反不正当竞争法中，商号、商标不论是否进行了登记或注册、是否满足商标注册要件，均成为法律保护对象。
２．所谓商号，是商人关于自己营业的名称表示，是“人的标识”的一种，商法将其作为保护对象既是从这个侧面加以把握的。另一方面，商号在赋有了商品标识机能或者营业标识机能的场合，也受到反不正当竞争法的保护（参见反不正当竞争法第5条以及国家工商行政管理局《关于解决商标与企业名称中若干问题的意见》）。
３．根据尼斯协定，各国目前普遍采用的商品和服务分类方法，只是作为商标注册时的管理分类方法，而不是区别判断商品或服务是否类似的标准。这一通念，在我国法律实践中已被认同。国家工商行政管理局《关于商标行政执法中若干问题的意见》第7条第3款指出：“商品和服务使用相同或者近似商标的，易使消费者对商品和服务的来源产生混淆的，该商品与服务应当认定为类似。”
就本案而言，与工商行政管理局解决注册商标与企业名称争执的不同之处在于，法庭面对的是在适用反不正当竞争法时，如何决定注册商标与知名商品表示（商号、服务商标等）的优先关系问题，即在知名商品表示与注册商标并存、竞合状态下，应如何调整二者的关系。
首先，在决定“注册商标与未注册知名商标的优先关系”时，即使在重视注册法律效果时代，法律学说也可归纳为两种立场，一种是以注册商标的取得与知名商标获得周知性时期的先后来决定二者的先后关系；另一种则是将知名商标（商品表示等）分为（1）具备周知性（知名）程度、（2）基于在先使用权的程度、（3）达不到这些程度的三个阶段，以在各阶段商标注册是否伴随着客观且实质性的瑕疵而进行了违法注册为标准，决定注册商标与知名商标（商品表示等）的优先关系。同时，后者主张，只要发生混淆，具有知名商标（商品表示）者即可基于反不正当竞争法阻止注册商标使用者，即在实际使用着的商标（商品表示等）到达获得了周知性（知名）阶段，存在有抵触关系的商标即使取得了注册，也应视为违反了反不正当竞争法的基本原则；至少在申请商标注册时，如果明知该商标已经处于使用中而仍进行商标注册申请的，应视为对他人商标使用行为的恶意。
由此可见，商品表示是否到达了“知名”阶段是上述两种立场的相同判断标准，所不同的是，前者将注册商标的取得作为判断先后顺序的始点，而后者则强调商标注册是否善意，并重视反不正当竞争法立法目的之一是解决“混同”问题。
回顾本案当庭质证、辩论的事实，由于原告企业在中途重新进行了法人设立登记，按照法律严格定义，应视为被告华程科贸公司的注册商标取得在先；但是，这一先后顺序并不直接妨碍对原告商品表示知名性的判断，因为，即使后发企业也可以通过商标、商号使用许可等获得知名商标或营业表示。本案的关键，也就是在理论上可能产生分歧的，是以注册商标的取得在先比较知名商品表示的先后顺序，还是以注册商标的实际使用作为判断先后顺序的标准。
在世界范围内，即使是采取注册主义的各国商标法，为了防止社会事实与注册实体的游离，而吸收采纳了使用主义的制度，其具体事例是不使用商标的撤销制度（参见商标法第44条第4项）、在先使用权制度等。
另一方面，从本文前面介绍可知反不正当竞争法对在先使用保护的目的。因此，笔者主张，以最先实际使用作为先后顺序的判断标准之一，并比较知名商品表示获得周知性的时期，求得在先使用排序；同时，在决定注册商标与未注册知名商标（商品表示等）的优先关系时，还应考察注册商标取得者的目的是否正当。
综上所述，就本案而言，应参照商标法有关在先使用的基本原则及有关规定，援用“在先使用反不正当竞争法适用除外”法理，并进行如下判断：
（1） 原告实际使用的“小肥羊”商品表示获得周知性（知名）的阶段性；
（2） 被告华程科贸公司申请注册“小肥羊”商标时，原告使用“小肥羊”商品表示的状态（是否知名），以及被告是否知晓原告商标使用状况；
（3） 比较原告使用的“小肥羊”商品表示的周知性（知名）时期，与被告“小肥羊”注册商标实际使用时间上的先后；
宜昌市人民政府关于公布废止、失效和继续施行的规范性文件目录的决定
宜昌市人民政府关于公布废止、失效和继续施行的规范性文件目录的决定
宜昌市人民政府令第149号
《市人民政府关于公布废止、失效和继续施行的规范性文件目录的决定》已经2010年11月17日市人民政府第60次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起生效。
市长 李乐成
二〇一〇年十一月二十二日
市人民政府关于公布废止、失效和继续
施行的规范性文件目录的决定
根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）、《省人民政府办公厅关于开展规章清理工作的通知》（鄂政办发〔2010〕45号）要求，市人民政府组织有关部门对现行有效的规范性文件进行了清理审查。现将决定废止、失效和继续施行的规范性文件目录予以公布，其中继续施行的规范性文件有效期一律延长至2014年12月31日止。请各有关部门和单位认真做好贯彻实施等工作。
附件：1.市人民政府决定废止的规范性文件目录（42件）
2.市人民政府决定宣布失效的规范性文件目录（16件）
3.市人民政府决定继续施行的规范性文件目录（262件）
附件1：
市人民政府决定废止的规范性文件目录
（42件）
（一）宜昌市人才流动争议仲裁暂行办法（市政府令第5号）；
（二）宜昌市企业和事业单位专业技术人员流动暂行办法（市政府令第10号）；
（三）宜昌市全民国防教育办法（市政府令第11号）；
（四）宜昌市城区排放大气污染物许可证管理试行办法（市政府令第13号）；
（五）宜昌市鼓励外商港澳台同胞投资实施办法（市政府令第21号）；
（六）宜昌市公路标牌设置管理规定（市政府令第31号）；
（七）宜昌市城市房屋拆迁管理实施办法（市政府令第44号）；
（八）三峡工程坝区道路和对外专用公路交通管理规定（市政府令第48号）；
（九）宜昌市旅游业管理办法（市政府令第49号）；
（十）宜昌市计算机信息系统安全管理暂行办法（市政府令第58号）；
（十一）宜昌市地方教育发展费征收使用管理办法（市政府令第66号）；
（十二）宜昌市城区建筑垃圾处置办法（市政府令第69号）；
（十三）宜昌市城区义务兵家属优待金社会统筹办法（市政府令第70号）；
（十四）宜昌市人民防空实施细则（市政府令第71号）；
（十五）宜昌市流动人口计划生育管理实施细则（市政府令第72号）；
（十六）宜昌市地质灾害防治管理实施细则（市政府令第73号）；
（十七）宜昌市城市规划行政处罚办法（市政府令第79号）；
（十八）宜昌市信贷扶贫实施办法（市政府令第111号）；
（十九）市人民政府关于印发国有企业改组劳动保障有关问题处理意见的通知（宜府发[2001]17号）；
（二十）市人民政府关于加强以工代赈管理工作的通知（宜府发[2001]19号）；
（二十一）市人民政府关于严禁窃电的通告（宜府发2001]57号）；
（二十二）市人民政府关于收缴爆炸物品的通告（宜府发 [2001]62号）；
（二十三）市人民政府关于进一步加强基础教育改革与发展的意见（宜府发[2002]9号）；
（二十四）市人民政府关于加强国有土地资产经营管理的通知（宜府发[2002]33号）；
（二十五）宜昌市人民政府关于进一步加强传染性非典型肺炎防止工作的通告（宜府发[2003]15号）；
（二十六）市人民政府关于开展规范性文件事前审查试点工作的通知（宜府发[2003]49号）；
（二十七）市人民政府关于加强城区建筑垃圾及散体物料运输处置管理的通告（宜府发[2004]34号）；
（二十八）市人民政府关于城区出租汽车经营权继续实行有偿出让的通告（宜府发[2006]38号）；
（二十九）市政府办公室转发市经贸委关于进一步加强全市机电设备招标投标工作意见的通知（宜府办发〔2001〕70号）；
（三十）市政府办公室关于进一步规范国有资产产权交易行为和产权变动登记工作的通知（宜府办发〔2001〕74号）；
（三十一）市政府办公室关于进一步加强个人所得税征收管理工作的通知（宜府办发〔2001〕138号）；
（三十二）市政府办公室关于加强高层次人才开发专项资金使用和管理工作的通知（宜府办发〔2002〕62号）；
（三十三）市政府办公室关于对民爆器材仓库周边安全区域实行严格管理的通知（宜府办发〔2002〕72号）；
（三十四）市政府办公室关于印发《宜昌市信贷扶贫实施办法》的通知（宜府办发〔2003〕18号）；
（三十五）市政府办公室关于转发市经贸委等部门关于进一步加强电力设施保护工作意见的通知（宜府办发〔2004〕48号）；
（三十六）市政府办公室转发宜昌银监分局关于进一步推动全市银行小企业贷款业务发展意见的通知（宜府办发〔2006〕55号）；
（三十七）市政府办公室关于进一步加强全市渡口渡船安全管理的通知（宜府办发〔2006〕61号）；
（三十八）市政府办公室关于切实加强全市民用爆炸物品安全管理工作的通知（宜府办发〔2006〕96号）；
（三十九）市政府办公室关于进一步加强防范和处置非法集资工作的通知（宜府办发〔2007〕15号）；
（四十）市政府办公室转发人行市中心支行关于改善金融服务加大信贷投入推动宜昌经济与金融和谐发展指导意见的通知（宜府办发〔2007〕35号）；
（四十一）市政府办公室关于印发《宜昌市城区居民最低生活保障对象医疗保险暂行办法》的通知（宜府办发〔2007〕72号）；
（四十二）市政府办公室转发人行市中心支行关于从紧货币政策下支持宜昌经济发展信贷指导意见的通知（宜府办发〔2008〕35号）。
附件2：
市人民政府决定宣布失效的规范性文件目录
（16件）
（一）宜昌市减轻企业负担若干规定（市政府令第42号）；
（二）宜昌市再就业工程实施办法（市政府令第46号）；
（三）三峡工程施工区治安保卫工作暂行办法（市政府令第82号）；
（四）宜昌市人民政府关于加强减灾防震工作的通知（宜府发 [2001]1号）；
（五）市人民政府关于印发《宜昌市项目年活动管理暂行办法》的通知（宜府发[2001]34号）；
（六）宜昌市人民政府关于促进无公害蔬菜发展保障蔬菜产品食用安全的通告（宜府发[2002]31号）；
（七）市人民政府关于全市设置农产品运销绿色通道的通告（宜府发[2002]35号）；
（八）宜昌市人民政府关于进一步加强三峡坝区治安管理的通告（宜府发[2002]45号）；
（九）市人民政府关于认真执行下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知（宜府发[2002]55号）；
（十）市人民政府关于公布第二批取消及第一批下放转移的市级政府部门审批事项的通知（宜府发[2003]6号）；
（十一）市人民政府关于公布第三批取消及第二批下放转移的市级政府部门审批事项的通知(宜府发[2003]23号)；
（十二）市人民政府关于公布第四批取消及第三批下放转移的市级政府部门审批事项的通知(宜府发[2003]32号)；
（十三）市人民政府关于公布本级政府部门审批事项的通知 (宜府发[2003]33号)；
（十四）市人民政府关于公布第五批取消、第四批改变管理方式及归并的市级政府部门审批事项的通知（宜府发[2004]2号）；
（十五）市政府办公室关于转发《末级灌溉渠系建设以奖代补管理办法(试行)》的通知（宜府办发〔2005〕1号）；
（十六）市政府办公室关于印发《宜昌开发区利用国家开发银行贷款偿债专项资金管理办法》的通知（宜府办发〔2006〕44号）。
附件3：
市人民政府决定继续施行
的规范性文件目录
（262件）
（一）宜昌市企业职工伤亡事故报告和处理实施办法（市政府令第9号）；
（二）宜昌市企业职工养老、工伤、生育保险暂行办法（废止养老保险部分）（市政府令第15号）；
（三）宜昌市古树名木保护管理办法（市政府令第20号）；
（四）宜昌市民营科技企业管理暂行办法（市政府令第24号）；
（五）宜昌市基本农田保护实施办法（市政府令第27号）；
（六）宜昌市城区“门前三包”责任制实施办法（市政府令第28号）；
（七）宜昌市自收自支和差额拨款事业单位工作人员养老保险暂行办法（市政府令第33号）；
（八）宜昌市鼓励发展新型墙体材料管理办法（市政府令第39号）；
（九）宜昌市限制养犬规定（市政府令第40号）；
（十）宜昌市城市规划管理实施细则（市政府令第43号）；
（十一）宜昌市城市绿化实施办法（市政府令第45号）；
（十二）宜昌市客运出租车管理办法（市政府令第47号）；
（十三）宜昌市夷陵广场管理规定（市政府令第54号）；
（十四）宜昌市市政工程设施管理实施细则（市政府令第55号）；
（十五）宜昌市城市供水管理实施细则（市政府令第56号）；
（十六）宜昌市水文管理实施细则（市政府令第57号）；
（十七）宜昌市行政执法监督检查实施细则（市政府令第60号）；
（十八）宜昌市人民政府关于修改《宜昌市企业职工养老保险实施办法》的决定（市政府令第63号）；
（十九）宜昌市国有土地使用权租赁管理暂行办法（市政府令第65号）；
（二十）宜昌市社会服务联合行动办法（市政府令第68号）；
（二十一）宜昌市暂住人口租赁房屋治安管理实施细则（市政府令第74号）；
（二十二）宜昌市水土保持实施细则（市政府令第75号）；
（二十三）宜昌市东风渠灌区水利工程管理办法（市政府令第76号）；
（二十四）宜昌市无偿献血实施细则（市政府令第77）；
（二十五）宜昌市乡镇船舶安全管理实施细则（市政府令第78号）；
（二十六）宜昌市城区已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法（市政府令第80号）；
（二十七）宜昌市黄柏河流域水资源保护管理办法（市政府令第81号）；
（二十八）宜昌市城市房屋白蚁防治管理办法（市政府令第84号）；
（二十九）宜昌市城区土地储备暂行办法（市政府令第86号）；
（三十）宜昌市城区公共消火栓建设管理办法（市政府令第88号）；
（三十一）宜昌市邮政设施建设管理暂行办法（市政府令第90号）；
（三十二）宜昌市严禁违法开山采石的规定（市政府令第91号）；
（三十三）宜昌市城市公共绿地管理办法（市政府令第92号）；
（三十四）宜昌市档案管理实施细则（市政府令第95号）；
（三十五）宜昌长江公路大桥安全管理规定（市政府令第96号）；
（三十六）宜昌长江公路大桥管理办法（市政府令第97号）；
（三十七）宜昌夷陵长江大桥管理规定（市政府令第98号）；
（三十八）宜昌市世界和平公园管理规定（市政府令第99号）；
（三十九）宜昌市殡葬管理实施细则（市政府令第100号）；
（四十）宜昌市城镇环境噪声污染防治管理实施细则（市政府令第101号）；
（四十一）宜昌市土地交易市场管理办法（市政府令第102号）；
（四十二）宜昌市城区污水处理费征收使用管理办法（市政府令第103号）；
（四十三）宜昌市城区户外广告位使用权拍卖办法（市政府令第104号）；
（四十四）市人民政府关于修改《宜昌市户外广告管理实施细则》的决定（市政府令第105号）；
（四十五）宜昌市城区个人住宅建设规划管理办法（市政府令第106号）；
（四十六）市人民政府关于修改《宜昌市城镇职工基本医疗保险实施办法》的决定（市政府令第107号）；
（四十七）宜昌市市直及城区国家公务员医疗补助暂行办法（市政府令第108号）；
（四十八）宜昌市城区住房货币化分配实施办法（市政府令第109号）；
（四十九）宜昌市城区生活垃圾袋装化处置办法（市政府令第110号）；
（五十）宜昌市采矿权有偿出让实施办法（市政府令第113号）；
（五十一）宜昌市城市房屋安全管理办法（市政府令第114号）；
（五十二）宜昌市专利管理办法（市政府令第115号）；
（五十三）宜昌市政府信息公开实施办法（市政府令第116号）；
（五十四）宜昌市工伤保险实施细则（市政府令第117号）；
（五十五）宜昌市罚没财物及暂扣款物管理办法（市政府令第118号）；
（五十六）宜昌市旅游监察办法（市政府令第119号）；
（五十七）宜昌市城区经济适用住房管理实施办法（市政府令第120号）；
（五十八）宜昌市城区最低收入家庭廉租住房管理实施办法（市政府令第121号）；
（五十九）宜昌市城市红线绿线紫线蓝线规划管制办法（市政府令第122号）；
（六十）市人民政府关于修改《宜昌市科学技术奖励办法》的决定（市政府令第123号）；
（六十一）宜昌市城区市容和环境卫生管理实施细则（市政府令第124号）；
（六十二）宜昌市城区城市管理行政执法实施办法（市政府令第125号）；
（六十三）宜昌市企业国有资产监督管理暂行办法（市政府令第126号）；
（六十四）宜昌市残疾人优惠待遇实施办法（市政府令第127号）；
（六十五）宜昌市城区被征地农民基本养老保险办法（市政府令第128号）；
（六十六）宜昌市机动车排气污染防治管理办法（市政府令第129号）；
（六十七）宜昌市城镇污水处理厂运行管理试行办法（市政府令第130号）；
（六十八）宜昌市城区燃放烟花爆竹管理办法（市政府令第131号）；
（六十九）宜昌市爱国卫生管理办法（市政府令第132号）；
（七十）宜昌市城区公共场所禁止吸烟规定（市政府令第133号）；
（七十一）宜昌市城镇居民基本医疗保险实施办法（市政府令第134号）；
（七十二）宜昌市酒类流通管理实施办法（市政府令第135号）；
（七十三）宜昌市危险废物管理办法（市政府令第136号）；
（七十四）宜昌市无障碍设施建设和管理办法（市政府令第137号）；
（七十五）宜昌市非物质文化遗产保护办法（市政府令第138号）；
（七十六）宜昌市知名商标认定和促进办法（市政府令第139号）；
（七十七）宜昌市劳动模范管理办法（市政府令第140号）；
（七十八）宜昌市规范行政处罚自由裁量权规定（市政府令第141号）；
（七十九）宜昌市渡口安全管理办法（市政府令第142号）；
（八十）宜昌市城区商品房预售资金使用管理办法（市政府令第143号）；
（八十一）市人民政府关于加强基层和基础统计工作的通知（宜府发[2001]22号）；
（八十二）市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知（宜府发[2001]23号）；
（八十三）宜昌市人民政府关于全市社会保险费改由地方税务机关征收的通告（宜府发[2001]35号）；
（八十四）市人民政府关于进一步放宽购买城区商品房和经济适用房进城落户政策的通知（宜府发[2001]46号）；
（八十五）人民政府关于加强“三无”人员收容遣送和医疗救护管理的通知（宜府发[2001]66号）；
（八十六）市人民政府关于进一步做好现役军人、军队离退休干部、革命伤残军人和驻地部队军官随军家属优待工作的通知（宜府发[2002]16号）；
（八十七）市人民政府批转市公安局关于全面推进小城镇户籍管理制度改革实施意见的通知（宜府发[2002]23号）；
（八十八）市人民政府关于进一步加强社会保险征缴工作的通知（宜府发[2002]27号）；
（八十九）关于大力推广宜都市个体客运经营管理模式进一步规范公路客运市场秩序促进公路客运道路交通安全形势根本好转的通知（宜府发[2002]36号）；
（九十）市人民政府批转市工商局关于支持民营经济发展措施报告的通知（宜府发[2003]34号）；
（九十一）市人民政府关于修改和废止部分规范性文件的通知（宜府发[2003]38号）；
（九十二）市人民政府关于印发《宜昌市鼓励外来投资优惠办法》的通知（宜府发[2003]41号）；
（九十三）市人民政府关于印发《宜昌市城区城市基础设施配套费征收使用管理办法》的通知（宜府发[2003]42号）；
（九十四）市人民政府关于城区天然气开发利用有关问题的通知（宜府发[2003]43号）；
（九十五）市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知（宜府发[2004]4号）；
（九十六）宜昌市人民政府关于加强我市三峡库区地质灾害监测设施和治理工程设施安全管理的通告（宜府发[2004]6号）；
（九十七）市人民政府关于加强宜昌经济技术开发区土地和规划管理的通知（宜府发 [2004]22号）；
（九十八）市人民政府关于修改和废止部分涉及行政许可的规范性文件的通知（宜府发[2004]24号）；
（九十九）市人民政府关于印发《宜昌市城市房屋行政强制拆迁暂行规程》的通知（宜府发[2004]25号）；
（一百）市人民政府关于印发《宜昌市体育争光奖励办法》的通知（宜府发[2004]31号）；
（一百零一）市人民政府印发《关于进一步加强与市人大、市政协工作联系的若干规定》的通知（宜府发[2004]33号）；
（一百零二）市人民政府关于进一步深化粮食流通体制改革的意见（宜府发[2004]39号）；
（一百零三）市人民政府关于批转《宜昌市城区贫困群众医疗救助实施办法》的通知（宜府发[2005]2号）；
（一百零四）市人民政府关于进一步加强食品安全工作的通知（宜府发[2005]5号）；
（一百零五）市人民政府关于进一步落实食品安全工作责任的通知（宜府发[2005]13号）；
（一百零六）市人民政府关于理顺宜昌开发区规划管理体制的通知（宜府发[2005]15号）；
（一百零七）市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见（宜府发[2005]19号）；
（一百零八）市人民政府关于印发 《宜昌市企业创名牌奖励办法》的通知（宜府发[2005]22号）；
（一百零九）市人民政府关于印发《宜昌市城区被征地附着房屋拆迁管理暂行办法》的通知（宜府发[2005]24号）；
（一百一十）市人民政府关于加强磷矿资源管理的实施意见（宜府发[2005]25号）；
（一百一十一）宜昌市人民政府关于对企业办理抵押贷款和金融机构处置抵债资产有关收费给予适当减免的意见（宜府发[2005]26号）；
（一百一十二）市人民政府关于加强三峡库区宜昌段港口管理的通知（宜府发[2005]27号）；
（一百一十三）市人民政府关于进一步加强和规范政府非税收入管理的通知（宜府发[2005]29号）；
（一百一十四）市人民政府关于进一步改进和规范行政许可工作的通知（宜府发[2005]32号）；
（一百一十五）市人民政府关于全面整顿和规范我市矿产资源开发秩序的意见（宜府发[2005]33号）；
（一百一十六）市人民政府关于实施《宜昌市企业创名牌奖励办法》有关问题的通知（宜府发[2006]7号）；
（一百一十七）市人民政府关于深化投资体制改革的实施意见（宜府发[2006]15号）；
（一百一十八）市人民政府关于做好在城区禁止现场搅拌混凝土工作的通知（宜府发[2006]17号）；
（一百一十九）市人民政府关于禁止使用实心粘土砖的通知（宜府发[2006]18号）；
（一百二十）市人民政府关于批转《宜昌市城区农民工工伤保险暂行办法》的通知（宜府发[2006]19号）；
（一百二十一）市人民政府关于划定官庄水库水源保护区的决定（宜府发[2006]22号）；
（一百二十二）市人民政府关于印发《宜昌市社会科学优秀成果评奖办法》的通知（宜府发[2006]28号）；
（一百二十三）市人民政府关于印发《宜昌市行政效能监察实施办法》的通知（宜府发[2006]32号）；
（一百二十四）市人民政府关于严禁在长江宜昌江段采砂的通告（宜府发[2006]34号）；
（一百二十五）市人民政府关于印发《宜昌市城区除四害实施办法》的通知（宜府发[2006]37号）；
（一百二十六）市人民政府关于进一步加强知识产权工作的意见（宜府发[2007]1号）；
（一百二十七）市人民政府关于修改和废止部分涉及限制非公有制经济发展的规范性文件的通知（宜府发[2007]4号）；
（一百二十八）市人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的决定（宜府发[2007]9号）；
（一百二十九）市人民政府关于统筹建立城区新型农村合作医疗制度的意见（宜府发[2007]12号）；
（一百三十）市人民政府关于印发《宜昌市行政机关办理行政复议案件工作规则》的通知（宜府发[2007]16号）；
（一百三十一）市人民政府关于进一步加强消防工作的意见（宜府发[2007]17号）；
（一百三十二）市人民政府关于贯彻落实《湖北省政府非税收入管理办法》的实施意见（宜府发[2007]18号）；
（一百三十三）市人民政府关于进一步加强“大通关”建设的实施意见（宜府发[2007]20号）；
（一百三十四）市人民政府关于实施农村最低生活保障制度的通知（宜府发[2007]23号）；
（一百三十五）市人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见（宜府发[2007]26号）；
（一百三十六）市人民政府关于印发宜昌市新开辟航班奖励暂行办法的通知（宜府发[2007]28号）；
（一百三十七）市人民政府关于《宜昌市规范性文件备案审查示范单位建设工作方案》的通知（宜府发[2007]29号）；
（一百三十八）市人民政府关于《宜昌市通用语言文字应用管理办法》的通知（宜府发[2007]29号）；
（一百三十九）市人民政府关于在城区非公有制企业全面推行住房公积金制度的通知（宜府发[2008]2号）；
（一百四十）市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见（宜府发[2008]3号）；
（一百四十一）市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见（宜府发[2008]4号）；
（一百四十二）市人民政府关于加快现代流通业发展的实施意见（宜府发[2008]5号）；
（一百四十三）市人民政府关于加强长江胭脂坝段河道管理的通告（宜府发[2008]6号）；
（一百四十四）市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见（宜府发[2008]7号）；
（一百四十五）市人民政府关于加强城区国有土地使用权出让收支管理的通知（宜府发[2008]9号）；
（一百四十六）市人民政府关于印发《宜昌市人民政府议事决策规则》的通知（宜府发[2008]14号）；
（一百四十七）市人民政府关于印发《宜昌市市级政府投资项目审计监督办法》的通知（宜府发[2008]16号）；
（一百四十八）市人民政府关于加强城镇居民住房保障工作的实施意见（宜府发[2008]17号）；
（一百四十九）市人民政府关于印发《宜昌市市直行政事业单位国有资产管理试行办法》的通知（宜府发[2008]18号）；
（一百五十）市人民政府关于公布城区基准地价及土地收益标准的通知（宜府发[2008]21号）；
（一百五十一）市人民政府关于加强城区农贸市场规划建设管理的若干意见（宜府发[2008]22号）；
（一百五十二）市人民政府关于促进企业上市工作的意见（宜府发[2008]25号）；
（一百五十三）市人民政府关于印发《宜昌市人民政府工作规则》的通知（宜府发[2008]27号）；
（一百五十四）市人民政府关于印发宜昌市2008-2010年主要污染物总量减排计划的通知（宜府发[2008]28号）；
（一百五十五）市人民政府关于印发《宜昌市农村公路养护管理实施细则》的通知（宜府发[2008]31号）；
（一百五十六）市人民政府关于实施质量兴市战略的决定（宜府发[2008]32号）；
（一百五十七）市人民政府关于印发《关于支持城区工业项目建设若干规定》的通知（宜府发[2008]34号）；
（一百五十八）市人民政府关于加强依法行政的实施意见（宜府发[2009]6号）；
（一百五十九）市人民政府关于印发《宜昌市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》的通知（宜府发[2009]14号）；
（一百六十）宜昌市人民政府关于严厉打击传销违法活动的通告（宜府发[2009]17号）；
（一百六十一）市人民政府关于大力推进节约集约有地的通知（宜府发[2009]19号）；
（一百六十二）市人民政府关于公布市本级行政审批事项的通知（宜府发[2009]22号）；
（一百六十三）市人民政府关于进一步加快宜昌高新技术产业开发区建设的意见（宜府发[2009]23号）；
（一百六十四）宜昌市人民政府关于进一步做好促进创业带动就业工作的通知（宜府发[2009]24号）；
（一百六十五）市人民政府关于建立土地管理问责制的通知（宜府发[2009]27号）；
（一百六十六）市政府办公室转发市质量技术监督局关于加强医用计量器具强制检定工作意见的通知（宜府办发〔2001〕49号）；
（一百六十七）市政府办公室关于加强挡土墙工程建设管理的通知（宜府办发〔2001〕142号）；
（一百六十八）市政府办公室关于进一步推行仲裁法律制度的通知（宜府办发〔2002〕3号）；
（一百六十九）市政府办公室关于加强导游人员培训教育和管理的通知（宜府办发〔2002〕6号）；
（一百七十）市政府办公室关于进一步加强和规范道路交通客运管理有关问题的紧急通知（宜府办发〔2002〕10号）；
（一百七十一）市政府办公室关于在长江宜昌段开展春季禁渔工作的通知（宜府办发〔2002〕18号）；
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