关于印发龙岩中心城市房屋征收与补偿暂行规定的通知
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关于印发龙岩中心城市房屋征收与补偿暂行规定的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩中心城市房屋征收与补偿暂行规定的通知
龙政综〔2011〕226号
新罗区人民政府，市直各单位：
《龙岩中心城市房屋征收与补偿暂行规定》已经市人民政府第七十三次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
特此通知。
龙岩市人民政府
二○一一年五月三十日
龙岩中心城市房屋征收与补偿暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范龙岩中心城市规划区范围内国有土地上房屋征收与补偿工作，切实维护被征收房屋所有权人的合法权益，保障城市建设顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关法律法规规定，结合龙岩中心城市实际，特制定本暂行规定。
第二章 房屋征收管理
第二条 凡市（区）符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，均纳入市（区）国民经济和社会发展年度计划。公共利益项目由市人民政府负责房屋征收与补偿工作。
第三条 市人民政府总体负责中心城市规划区范围内房屋征收与补偿工作，成立土地房屋征收与补偿工作领导小组，组长由市政府分管领导担任，副组长由新罗区政府主要领导担任，相关职能部门领导为主要成员。
第四条 市建设局作为本市房屋征收部门，组织实施中心城市规划区范围内的房屋征收与补偿工作，指导各县（市）房屋征收与补偿工作。
第五条 房屋征收部门可委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。项目业主应协助房屋征收实施单位做好征收与补偿相关工作。
第六条 市人民政府实施的房屋征收项目，由项目主管部门牵头实施或委托相关部门实施社会稳定风险评估并提交风险评估报告。
第七条 房屋征收补偿费用包括被征收房屋货币补偿和购买建设产权调换房屋的费用。房屋征收补偿费用应当根据房屋货币补偿和补偿用房建设进度足额到位，专户存储、专款专用。房屋征收补偿费用专户管理办法由市财政局商市建设局确定。
第八条 城市规划、建设、国土等部门应依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划法和土地法进行建设的，依法予以处理。
第九条 由项目业主向房屋征收部门提出申请并提交建设项目批准文件、征收红线图和土地使用性质证明等材料。
第十条 房屋征收部门收到项目业主提交的征收申请及相关材料齐全后，应在5个工作日内在房屋征收范围内张贴房屋征收告知书，告知被征收人的权利和义务；并委托征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行摸底、调查，被征收人应当予以配合，征收实施单位应将摸底、调查结果报经房屋征收部门审核后，在房屋征收范围内通过张贴公告、在房屋征收部门网站主动公开等形式向被征收人公布。同时相关部门应对征收范围内未取得土地房屋权属证书或土地房屋权属证书不全以及无合法批建手续的的被征收房屋依照相关规定开展认定工作。
房屋征收部门应书面通知规划、建设、工商等部门暂停办理新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等相关手续。
第十一条 房屋征收部门拟定的房屋征收补偿方案应在房屋征收范围内和房屋征收部门网站上予以公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。被征收人需提交意见的，应持土地证明、房屋权属证明和本人身份证明在征求意见期限内以书面形式提交。
第十二条 因旧城区改建需要征收房屋，50%以上被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，房屋征收部门应组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。参加听证会的公众代表可包括被征收房屋所在地街道（镇）、社区（村）组织代表、人大代表或者政协委员、法律工作者等。
第十三条 房屋征收决定涉及被征收人产权户数在800户（不含析产户）以上的，作出房屋征收决定前，应当经市人民政府常务会议讨论决定。
第十四条 被征收人对房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第十五条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，征收人可依法申请人民法院强制执行。
第三章 征收评估
第十六条 被征收人应当在房屋征收告知书发布之日起5日内自行（以多数人意见为依据）协商选定房地产价格评估机构，若被征收人无法形成多数意见的，则在上述期限届满后3日内由房屋征收部门通过公开抽号的方式随机选定。公开抽号时，邀请被征收人代表、被征收房屋所在街道（镇）、社区（村）代表等参与监督。
第十七条 同一征收范围内的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产估价机构承担。
第十八条 被征收房屋主体建筑市场评估价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照相关规定进行评定。若同类房屋的交易价格缺乏案例的，以房屋征收公告之日的上一年内同区位多层商品房住宅第三层（修正高层所增加的建安费用及电梯费用）的交易价格，采用三个以上（含三个）同区位不同楼盘的多层商品房市场交易案例进行综合评定，评定后的价格作为房屋货币补偿和产权调换的结算价格。
第十九条 产权调换房屋市场评估价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照相关规定进行评定，其评估时点应当为房屋征收决定公告之日。
第二十条 被征收房屋二次装修补偿指导价格，由市物价局、建设局牵头制定并每两年发布一次。
第二十一条 房地产价格评估机构及工作人员应对各评估事项进行科学鉴定，独立、全面、客观、公正、准确地对被征收房屋进行估价并出具评估报告。
房地产价格评估机构及其估价师有下列行为之一的，房屋征收部门应当将其列入不良信用档案并暂停将其列入房屋征收评估机构公示目录（含评估机构名称及估价师名单），暂停期限为1年：
（一）按程序被选定为房地产评估机构，无正当理由弃权的；
（二）未依照约定及时出具估价报告的；
（三）估价报告经鉴定存在明显重大技术问题的。
第二十二条 房地产价格评估机构及其估价师有下列行为之一的，房屋征收部门应当将其列入不良信用档案并禁止将其列入房屋征收评估机构公示目录（含评估机构名称及估价师名单）：
（一）因评估机构自身原因未依照约定及时出具估价报告次数累计达三次的；
（二）一年内累计两个以上项目（含两个项目）的估价报告经鉴定存在明显重大技术问题的；
（三）接受评估委托后无正当理由拒绝继续房屋估价累计达两次的；
（四）拒不按鉴定意见修改估价报告的；
（五）出具虚假估价报告，估价结果严重失实的；
（六）未经委托人许可转让房屋征收评估业务的；
（七）出现其他违法违规行为的。
第四章 房屋征收与补偿
第二十三条 房屋征收补偿应遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，实行统一标准、统一征收、合理补偿。
第二十四条 被征收房屋的补偿面积，以土地房屋权属证书登记或规划、国土资源、建设等部门签发的合法有效文件为准。
在中心城市规划区范围内已有合法住宅，又取得其他地块住宅《土地使用证》或经依法批准的住宅用地未建设房屋的，其补偿标准按照合法土地面积的同地类基准地价补偿。
第二十五条 被征收房屋的用途和土地使用用途以房屋所有权证书及土地使用权证书登记的为准。
第二十六条 对中心城市已纳入市（区）国民经济和社会发展年度计划的项目，征收房屋范围内未取得土地房屋权属证书、土地房屋权属证书不全或无合法批建手续的建筑，由城市规划、国土、房管部门组成土地、房屋产权认定工作小组进行调查认定。
第二十七条 征收公告发布之后，被征收人应当提供有关被征收房屋的土地房屋权属证明材料，房屋征收部门应根据调查收集的资料和被征收人提供的有关土地房屋权属证明材料，报请政府有权机关依法认定被征收房屋土地房屋产权。政府有权机关根据征收人提供的有关土地房屋产权资料，结合地形图、土地清查补办登记情况及其他有效原始材料等资料，对被征收房屋进行勘察、调查与确认。
第二十八条 对经认定为违法建筑的和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。新罗区及相关职能部门按有关规定依法予以拆除。
违法建筑系指违法占地的建筑或用地合法但未经规划批准擅自违规建设的建筑。
第二十九条 住宅征收补偿可实行货币补偿、房屋产权调换、部分房屋产权调换与部分货币补偿相结合的三种方式。非住宅房屋征收实行货币补偿。
（一）货币补偿。将确认的被征收房屋合法产权面积按市场评估价折算成货币，由被征收人自行购房。
（二）房屋产权调换。根据合法建筑面积情况，进行产权调换。依照前款规定计算被征收房屋的补偿金额，并与用于产权调换房屋的评估价款结算差价。
第三十条 按照就近安置原则，住宅征收补偿实行套房安置，实行“先腾房、先选房”办法，在相应安置小区内按选房顺序号进行选房并限期签约。
第三十一条 征收房屋范围较大的项目，可根据安置小区地块实际确定设计户型、幢号、朝向，并按照前款原则，由被征收人先行选择户型，签订协议并拆除被征收房屋。待产权调换房屋设计图确定后，按照协议签订所确定的户型范围进行选房。产权调换房屋建设至1—3层时办理预结算手续。
第三十二条 被征收房屋产权人人均基本保障补偿面积（简称保障面积，下同）为30平方米（建筑面积，下同），人均补偿面积不足30平方米的，可按30平方米进行补偿。
第三十三条 享受保障面积的被征收房屋家庭和人员应符合以下条件：
（一）被征收房屋家庭成员必须具有房屋征收所在地常住户口，在被征收房屋实际居住且在龙岩中心城市规划区内无他处住宅。
（二）在征收公告发布后分家析产或者迁入户口的，除因学生毕业、军人复员转业、结婚、出生需落户外，按原户籍登记人口认定。
第三十四条 被征收房屋产权人，在合法产权面积内，按家庭成员人均45平方米予以补偿，人均补偿面积原则上不超过90平方米。剩余的合法产权面积鼓励货币补偿。
第三十五条 被征收房屋产权人在中心城市规划区内无他处住宅，且其合法产权面积达不到家庭成员保障面积的，可按不超过保障面积进行补偿。其合法产权与保障面积的不足部分，按照同期同区位或相邻区位当年度的限价商品房价格结算，因户型原因超出的部分按照市场评估价格结算。
第三十六条 被征收房屋产权人，其子女满18周岁（未独立分户）的，可以析产分户补偿，但析产面积不得少于35平方米。选择析产分户补偿的，其子女不再列入被征收房屋产权人家庭成员计算补偿面积。析产分户补偿面积可按家庭人口3人保障面积计算。补偿面积价格按照前款结算。
第三十七条 被征收房屋产权人属征收所在地常住户口的低保家庭，在中心城市规划区内无其他住所，其合法产权面积达不到保障面积，且要求实行房屋产权调换补偿的，单个或两个成员家庭按2个人口的保障面积进行补偿，三个及三个以上成员家庭按不超过3个人口的保障面积进行补偿，合法产权面积不补差价，超出部分按照同期同区位或相邻区位当年度的经济适用房价格结算。低保家庭具体标准，由民政部门认定。低保家庭认定及征收补偿情况应张榜公布，接受社会监督。
第三十八条 已经办理独生子女证的独生子女户可奖励一个人口保障面积指标，其奖励的保障面积按照同期同区位或相邻区位当年度限价商品房价格结算。被征收房屋产权人有多处房屋且为独生子女户的，只享受一次奖励面积。
第三十九条 实行房屋产权调换，安置房不能一次性完成安置，需要被征收人自行过渡的，临时安置补助费在被征收人腾房后，经征收人验收合格的，逐月发放，至安置房交付使用时停发。
第四十条 过渡期限自被征收人与征收人签订协议并将被征收房屋交付拆除之日起计算，超过过渡期限按规定加倍发付。
第四十一条 被征收人为贫特困残疾人家庭的，其临时安置补助费、停产停业补助费及搬迁费按标准提高20%发补。
第四十二条 选择货币补偿的，补偿款在被征收人签订协议、腾空房屋并拆除后，由征收人在规定期限内一次性付清；选择房屋产权调换的、或部分房屋产权调换与部分货币补偿相结合的，签订协议、腾空房屋并拆除后，先发放搬迁补助费、停产停业补助费；选房后补偿款与安置房款一并结算，应付补偿金额与应缴金额对抵结算后，超出部分征收人在规定期限内付清；不足部分被征收人应在安置房交房前按规定缴清。
第五章 相关奖励政策
第四十三条 在征收签约期限内，选择货币补偿签订补偿协议并按期将房屋交付拆除的，按合法产权面积奖励300元/平方米。超过签约期限或未按时腾房、拆除的不予奖励。
第四十四条 选择房屋产权调换的，合法产权面积按征收期限内按要求腾房的，奖励30元/平方米搬迁补助费，在征收期限内签订协议且拆除房屋的，再奖励100元/平方米拆除补助费。超过签约期限或未按时腾房、拆除的不予奖励。
第四十五条 被征收人是独立产权人，征收面积少于90平方米，且在中心城市规划区内无其他住房的，在征收期限内选择房屋产权调换并签订协议将征收房屋交付拆除的，自行周转过渡的，按90平方米发放临时安置补助费。超过签约期限办理的，按实际征收面积发放临时安置补助费。
第四十六条 选择房屋产权调换并从高区位到低区位异地安置的，在等面积补偿的基础上，每相差一个区位增加15%的面积补偿。同一项目跨不同区位的采取就近上靠原则。
第四十七条 在征收期限内签订征收协议的，套房所配置的合法杂物间补偿价格按征收房屋市场价的50%予以补偿。
第四十八条 被征收户家庭成员有60—69周岁的老人给予一次性补助临时安置补助费1000元/人，70—79周岁的老人给予一次性补助临时安置补助费1500元/人，80周岁以上的老人给予一次性补助临时安置补助费3000元/人。
第四十九条 产权调换房屋为高层的楼层补差以5层为基准层，低于五层的每下一层每平方米结算价递减30元；高于五层至十七层的每高一层每平方米结算价递增40元；十八层以上的每高一层每平方米结算价递增30元。
第五十条 按时腾房签协议并将房屋交付拆除的，给予楼层差减半的奖励。
第五十一条 本暂行规定的奖励及保障政策，作为今后项目审计的必审内容，在实施过程中，任何单位、机构和个人必须严格掌握，不得滥用。
第六章 附 则
第五十二条 本暂行规定由龙岩市建设局负责解释。
第五十三条 龙岩中心城市规划区内的集体土地上的房屋征收，在《土地管理法》法律法规作出修订之前，参照本暂行规定精神执行。
第五十四条 房屋征收服务费安排原则、比例另行确定。
第五十五条 本暂行规定实施前已依法取得房屋拆迁许可证并发布房屋拆迁公告的项目，按市政府有关职能部门原下发的有关规定执行。
第五十六条 本暂行规定自市政府批准之日起施行。此前市人民政府和有关职能部门下发的相关规定与本暂行规定精神不相符的，按本暂行规定精神执行。本暂行规定若与今后国家、省出台的配套意见或办法不一致的，从其规定。
建设工程合同无效，但工程经验收合格的，应给付工程价款
--沁阳市金土地房地产服务有限公司与方文亮建设工程合同纠纷上诉案分析
一、案件要旨
本案原告实际施工人方文亮不具有拆迁资格，借用被告金土地公司的资质，以金土地公司的名义中标了马村区水采社区拆除工程。一审法院据此判决方文亮与金土地公司签订的合作协议书为无效合同。但该工程已经南水北调工程建设指挥部办公室验收合格，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第二条的规定，工程款应当支付给实际施工人即本案原告方文亮。二审法院维持了一审判决，最终河南省焦作市中级人民法院判决工程款支付给实际施工人方文亮。
本案要旨为：根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第一条第二款规定，没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的，合同无效。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”
本案的争议焦点主要是是否应当向方文亮支付工程款及利息。一审法院经审查认为，方文亮与金土地公司签订的合作协议书，因作为实际施工人的方文亮系公民个人不具有拆迁资格，借用了金土地公司的拆迁资质进行施工而归于无效，但该工程已经南水北调工程建设指挥部办公室验收合格，因而工程款应当支付给实际施工人即本案原告方文亮。二审法院经审查认为，一审法院判决并无不当，因而驳回上诉，维持原判。
二、案件来源
河南省马村区人民法院（2011）马民初字第52号民事判决，河南省焦作市中级人民法院(2012)焦民三终字第46号
三、基本案情
2009年5月3日，金土地公司与马村区南水北调中线工程建设指挥部办公室签订了一份房屋拆除合同，工程地点马村区水采社区，造价68.5万元，工期2009年5月5日到2009年5月20日。2009年7月2日，原告方文亮与金土地公司补签了一份合作协议书，由原告方文亮组织实际施工马村区水采社区拆除工程。原告方文亮借用被告金土地公司的资质，以金土地公司的名义中标了马村区水采社区拆除工程，并实际组织施工。马村区南水北调工程建设指挥部办公室对工程进行了验收，并于2009年8月26日对金土地公司拨付了工程款68.5万元。方文亮于2009年7月2日向被告金土地公司交纳了2万元工程管理费。原告方文亮给被告金土地公司提供的（2008）豫地完电4005374号完税证系虚假的，致使金土地公司为此补交税款25100.70元并受到税务机关的行政处罚，其中伪造发票和完税证处罚4000元，长期未建账处罚5000元。现原告与金土地公司就68.5万元工程款的归属产生争议，形成诉讼。
四、法院审理
一审法院认为，金土地公司与马村区南水北调中线工程建设指挥部办公室签订的房屋拆除合同客观、真实、有效。方文亮与金土地公司签订的合作协议书，因作为实际施工人的方文亮系公民个人不具有拆迁资格，借用了金土地公司的拆迁资质进行施工，违反了《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第一条第二款之规定，应认定为无效合同。但该工程已经南水北调工程建设指挥部办公室验收合格，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第二条之规定，工程款应当支付给实际施工人即本案原告方文亮。
一审法院判决，一、被告沁阳市金土地房地产服务有限公司于本判决生效后十日内给付原告方文亮工程款655899.30元及利息（自2011年11月24日起至判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计息）；二、驳回原告其他诉讼请求。诉讼费10480元，由被告沁阳市金土地房地产服务有限公司承担。
金土地公司上诉称，一、原判认定事实错误，证据不足。1.本案争执的68.5万元工程款是我公司与马村区南水北调中线工程建设指挥部办公室签订的《房屋拆除合同》应当工程款，公司雇佣劳务人员方文亮组织人员进行施工，2009年7月2日公司与方文亮补签的《合作协议书》时，方文亮明知该工程款归我公司所有，所以在《合作协议书》中未做约定，仅约定拆除的废旧物资归方文亮所有，抵其劳务报酬。原判认定《合作协议书》无效，判令工程款归方文亮是错误的，我公司与方文亮系雇佣关系。2.我公司委托方文亮作为代理人处理招标、投标有关事项，公司中标后，方文亮没有通知公司，偷偷进行施工，工程施工结束后，2009年6月25日左右，马村区南水北调中线工程建设指挥部办公室通知我公司签订《房屋拆除合同》，进行工程验收。我公司不愿签合同，后拆迁办领导常恒光几次打电话对我公司进行胁迫，被逼无奈，我公司才于2009年7月2日在工程早已结束的情况下与南水北调中线工程建设指挥部办公室补签了《房屋拆除合同》，同日与方文亮签订了《合作协议书》。原判认定方文亮借用我公司资质，以我公司名义施工显然错误。3.一审庭审中，我公司承认该工程废旧物资的收益归方文亮所有，以折抵我公司雇佣方文亮的劳务报酬，并不是折抵工程款。二、原判适用法律错误。我公司并没有将资质借于方文亮使用，也没有让方文亮以我公司名义进行施工，更未将工程发包给方文亮，原判适用《中华人民共和国合同法》二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》第一条第二款、第二条，是错误的。综上，原判事实不清，证据不足，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审。
被上诉人方文亮辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决正确，工程款应该给我。
原审被告郭道亮辩称，其是在被胁迫的情况下，打的欠条。
根据双方当事人的诉辩意见，经征求双方同意，本院确定案件的争议焦点是：上诉人是否应给付方文亮655899.30元及利息。
针对本案争议焦点，上诉人金土地公司认为，上诉人不应支付方文亮工程款及利息。1.该工程款是上诉人和马村区南水北调中线工程建设指挥部办公室签订的拆除合同应当的工程款。2.《合作协议书》里没有约定工程款事宜，只约定废旧物资归方文亮所有。房屋拆迁合同是2009年7月2日补签的，并非标注的2009年5月3日。上诉人金土地公司提交一份新证据，2008年4月29日马村区南水北调中线工程建设指挥部办公室邀请函一张，以此证明该工程是上诉人接到马村区南水北调中线工程建设指挥部办公室邀请参加工程招投标，我公司委托方文亮参加投标。
被上诉人方文亮认为，对证据的真实性无异议，但称该邀请函是其给上诉人送去的，活也是我干的，上诉人应支付我工程款及利息，理由同一审。
原审被告郭道亮对该证据无异议。并同意上诉人的意见。
二审法院认为，本案系建设工程施工合同纠纷。被上诉人方文亮用上诉人金土地公司的资质中标了南水北调拆迁工程，并组织人员实际施工，按照权利义务对等的原则，其应当得到该工程的工程款。上诉人上诉认为，方文亮系其公司雇佣人员，受其委托参加投标，组织施工，但其未提供充分证据证明委托的事实存在，一审判决并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
五、与本案及类似案例有关的法规索引
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条 建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条 建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
《浙江省高级人民法院民事审判第一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》
十三、建设工程施工合同无效，但工程竣工验收合格的，谁有权利请求参照合同约定确定工程价款？
建设工程施工合同无效，但工程竣工验收合格，按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定精神，承包人或发包人均可以请求参照合同约定确定工程价款。
《浙江省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见征求意见稿》
第二条 有以下情形之一的，应当认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程，所签订的建设工程施工合同无效：
（一）不具有从事建筑活动资质的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资质的建筑施工企业的名义承揽工程；
《山东省高级法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的指导意见》
第八条 根据合同法保护和鼓励交易的立法精神，一般不轻易认定建设工程施工合同无效。建设工程施工合同无效的特殊情形主要有以下几种：
（１）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
《江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见
第三条 具有下列情形之一，当事人要求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
第四条 有以下情形之一的，应当认定为没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程（即通常所称的“挂靠”）：
江苏省人民政府关于颁发《江苏省海岸带管理暂行规定》的通知
江苏省政府
江苏省人民政府关于颁发《江苏省海岸带管理暂行规定》的通知
江苏省政府
（一九八五年十月十八日）
为了加强我省海岸带管理工作，现将《江苏省海岸带管理暂行规定》发给你们，请认真贯彻执行。
我省海岸带面积有三万五千平方公里，自然条件优越，地理位置适中，资源十分丰富，在我省国民经济建设中具有重要的战略地位，长期以来，沿海人民开发利用海岸带，取得了很大成绩，积累了很多经验。但是，由于缺乏统一开发利用的部署和规定，出现了部门分割、多头领导、无
章可循、管理混乱的状况，造成了资源、环境的严重破坏和人力、财力、物力的巨大浪费。因此，认真贯彻执行《暂行规定》就具有特别重要的意义。
在海岸带管理机构没有正式建立以前，暂由省科委海涂办公室负责全省海岸带管理工作。沿海市、县海岸带的管理工作，由当地政府指定相应的机构负责。
第一章 总 则
第一条 为加强海岸带管理，合理地开发利用我省海岸带资源，取得最佳经济效益、社会效益和生态效益，适应社会主义现代化建设需要，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，制定本规定。
第二条 海岸带资源，除法律规定属于集体所有的外，均属国家所有，严禁非法侵占。
第三条 海岸带资源开发利用的原则是：因地制宜，发挥优势，综合利用；开发利用和保护治理相结合；在维护生态效益的前提下，讲求经济效益、社会效益；鼓励正当合理的开发利用，禁止并制裁对自然资源、生态环境的滥用和破坏。
第四条 海岸带资源由国家统一规划管理。
国家鼓励全民、集体单位或个人投资开发，也可吸收外资开发经营。
开发者须以合同形式承包经营，承包期一般应在十五年以上，可长至五十年。国家依法保护开发者的承包经营权，个人承包的，承包经营所得收益允许继承；继承人具备继续承包经营的条件并要求继续承包的，应予允许，但必须按照承包合同订明的条件和办法办理。
国家因特殊需要，可依法终止合同，收回承包经营权，但应补偿开发者因此而蒙受的实际经济损失。
第五条 凡在我省海岸带范围内从事航行、勘探、开发、生产、科研、军事训练及其他活动的任何单位或个人，均应遵守本规定，对违反本规定的任何行为，公民均有揭发检举的权利。
第二章 管理机构
第六条 省及沿海市、县海岸带管理部门（以下简称海管部门）的任务是：
一、监督海岸带管理暂行规定的贯彻执行；
二、组织对海岸带资源的综合调查；制定海岸带综合开发规划（以下简称规划），审查协调各部门的规划；
三、筹集、管理、使用海岸带基金；
四、搜集、传递、交流海岸带自然变化、开发利用和治理保护的各种经济、科技信息；
五、监督检查各项开发活动，协调地区间、部门间的关系；根据开发者的功过决定奖惩。
第七条 省海管部门设置仲裁委员会，负责仲裁海岸带范围内边界和资源纠纷。
仲裁规则由省海管部门制定。
海岸带范围内有关合同纠纷的仲裁，适用《中华人民共和国经济合同仲裁条例》之规定。
第三章 规划和管理
第八条 省及沿海市、县海管部门经过调查研究，按照客观规律和经济发展的需要，综合分析，制定本级规划。
第九条 规划由各级海管部门组织专家论证，经同级人民政府审议，报上一级人民政府核准，由省人民政府批准后生效。
第十条 海岸带开发项目的审批程序：
一、在不违反规划的原则下，开发者提出申请报告，内容包括申请理由，环境影响及承担的经济责任等。
二、一般项目，由开发者的主管部门签署意见，同级海管部门审查，经同级人民政府批准后，报上一级海管部门备案；重大项目，经省海管部门审核，报省人民政府批准。一般项目与重大项目，由各该项目所在地的海管部门认定。两个以上同具认定权的海管部门对项目认定不一致时，
由它们的共同上一级海管部门认定。省海管部门认为必要时，可以对项目作最终认定。
三、审查批准的项目，由同级海管部门发给开发许可证，严禁无证开发。
第十一条 经批准的开发项目，开发者不按合同进行开发，海管部门有权吊销其开发许可证。
第十二条 经批准的开发项目，国家因特殊需要，依法终止合同，收回承包经营权的，须由省海管部门审查，报省人民政府批准。
第四章 资 源 开 发
第一节 土 地 资 源
第十三条 土地资源的开发利用，应实行综合经营，重视保护地力，禁止破坏性开发。
第十四条 滩涂和堤内荒地，由所在市、县人民政府统一管理，公开招标，开发利用。
同等条件，海岸带范围内或附近单位和个人可优先开发。
第十五条 岸外沙洲，由省和有关市、县协商划界，明确管理权限，制定开发规划。
第十六条 开发者承包的土地资源，在开发利用项目批准后三年内不开发利用，或承包后不按合同规定的期限进行开发，按本规定第十一条之规定，吊销其开发许可证。
按前款规定处理的土地资源，本地无力开发，由省海管部门公开招标开发，也可以从沿海地区以外调度劳动力或移民定居开发，当地政府应予以支持并提供方便。
第二节 水 资 源
第十七条 水资源的开发利用，必须按照供需平衡的原则，妥善安排生活、生产、冲淤保港和交通运输用水，实行计划用水制度。
第十八条 水源如无保证，不得兴建高水耗企业。
第十九条 严禁地下水的过量开采，不符合技术规程不得打井，开采地下水应经上一级海管部门批准。
第二十条 海水养殖，盐业及纳潮冲淤引进的海水，必须统筹安排，严加管理，防止污染农田。
第二十一条 各项建设，不得影响排洪蓄淡，不得破坏水源、影响水质。已经对水源有不利影响的应限期治理。
第三节 水 产 资 源
第二十二条 海岸带水产资源，必须在保护和增殖的前提下合理开发。
第二十三条 开发者承包经营的滩涂、增养殖水域和管护养区的界限，由同级海管部门会同水产部门确定。
第二十四条 加强渔政管理，保护产卵场和幼鱼、苗种基地。
严禁滥捕天然水产苗种；严禁在禁捕期和禁渔区捕捞作业；严禁使用违法渔具和作业方法；严禁违反捕捞规格规定；严禁无证采捕。
第二十五条 沿海各项建设，应重视保护水产资源。严重影响水产资源的不得围垦。
新建拦河闸坝，应建过鱼设施，并指定专人管理，适时采取开闸过鱼等措施，以减少对水产资源的不利影响。原有闸坝可以修建过鱼设施的，适用上述规定；无法修建的，也应采取其它保护措施。
第二十六条 凡因工程设施不当给水产资源造成严重损失的，应采取补救措施并予以赔偿。
第四节 林 业 资 源
第二十七条 沿海市、县应根据全面规划、因害设防、因地制宜、讲求实效的原则，制定绿化规划，在海堤、河渠、道路两侧，农田、水域、村庄和厂矿企业的周围及荒地，有计划地植树造林和种草。海岸带陆上部分林木覆盖率应达到百分之十五以上。
第二十八条 除海堤防护林由政府主管部门管理外，其他宜林地在国家统一规划下，实行“谁造林、谁管理、谁受益”的经济承包责任制。
第二十九条 各有林单位应建立管护组，订立护林公约，采取有效措施，切实保护林木。
第三十条 海岸带林木采伐，按《中华人民共和国森林法》的规定执行。
第五节 其他动植物资源
第三十一条 国家保护海岸带野生动植物。
根据国家有关规定，切实保护珍稀、濒危动植物，合理开发利用野生动植物资源。
第三十二条 海堤植被，严禁破坏。
第三十三条 野生植物，应在有利于资源繁衍的情况下合理利用，防止水土流失和土壤盐碱化。
第三十四条 不适于发展水产养殖的滩涂，应发展芦苇生产或引种大米草等。
第六节 盐业、矿产资源
第三十五条 盐场堤外滩涂，凡适宜于产盐的，应优先发展盐业生产，在盐场堤外围垦，不得影响盐业生产。
不适宜盐业生产的岸段已建立的盐场，应逐步转产。
第三十六条 海岸带的岩石、沙砾和贝壳砂必须严加保护。因军事、港口、交通等工程建设需要必需开采时，应经该工程主管部门之同级海管部门批准。未经批准开采的限期停止。
侵蚀性岸段严禁开采。
第三十七条 海岸带范围内开发天然气、石油或其他矿产资源，对国家经济建设有重大意义的，应提供适当区段。
开采部门给其它部门造成经济损失的，应予赔偿。
石油开采部门应采取切实措施，防止采油对海域的污染和对水产的不利影响。
在海岸带范围以外开采和储运油气，对海岸带范围内水质、水产有影响的，视为在海岸带范围内开采和储运，准用本条第二款、第三款之规定。
第七节 河 口 地 段
第三十八条 河口地段系指河流入海口附近一定范围内的水域、沿岸陆地和过滩，具体范围由当地市、县海管部门划定。
国家鼓励综合开发河口地段。
第三十九条 为发挥河口地段的综合效益，保证排洪排涝出路、航道畅通和海堤、港堤的安全，海管部门应组织有关部门进行考察、观测和必要的综合治理。
在通航河口地段兴建永久性拦河闸坝时，建闸部门应同时修建过船、过鱼建筑物。
第八节 港 口 航 道
第四十条 凡适合建港的岸段，应优先保证港口建设。
第四十一条 为保证港区、航道畅通，港口航道管理部门应对港口航道进行疏浚、整治；及时拆除港区和水域有碍航行、排洪、冲淤的障碍物，设置必要的助航标志。
第九节 旅 游 资 源
第四十二条 国家保护名胜古迹、风景区疗养地、海滨沙滩等旅游资源，大力发展旅游事业。任何部门和个人不得设置破坏、污染旅游资源或其他有碍旅游的工程设施。
在开放城市周围，应开辟旅游区，建立旅游基地。
第五章 海 岸 工 程
第一节 海 堤
第四十三条 修建海堤，必须严格按照水利部门规定的标准和规格，由开发部门组织施工，竣工后会同水利部门组织验收，移交海堤管理部门统一管理，隶属其它部门、单位的海堤，亦应在水利部门统一规划下进行管理。
第四十四条 海堤河开挖应与海堤的修建同时进行，其河身应走向平直，底平坡顺，无坝无阻，以保证发挥运输、水利、水产的综合效益。
第四十五条 海堤迎海坡脚外一百至二百米和背海坡脚至整个海堤河及涵洞的范围内，严禁一切危害海堤、闸坝安全的活动。
前款规定范围以内的水产、林木、柴草等，由海堤管理单位组织经营。
第二节 围 垦
第四十六条 围垦必须在周密调查和全面规划的基础上，因地制宜，发挥优势，集约经营，综合开发。
第四十七条 围垦工程，包括海堤、水利、交通、水产养殖设施、改土及必要的生活设施等工程。
第四十八条 以种植业为主要目的的围垦，起围高程应在平均高潮位以上，且淡水资源有可靠保证。特殊岸段需改变起围高程，应经省海管部门批准。
第三节 涵 闸
第四十九条 涵闸系指海岸带内的挡潮闸、纳潮闸、引水闸、排水闸、节制闸、船闸、通航道、涵闸、鱼道以及与腹地配套的有关水利设施。
第五十条 涵闸除垦区的小型工程由垦区自行管理外，均按交通、水利、水产部门的有关规定实施管理。
第五十一条 涵闸的兴建和废弃，由主管部门报同级海管部门批准。
第四节 侵蚀岸段防护工程
第五十二条 侵蚀岸段的防护，由水利部门统一规划，由当地政府组织实施。
第五十三条 吕泗地区、小丁港地区、废黄河口南北和■港附近等重点侵蚀和不稳定岸段，应由当地政府组织有关部门调查研究，制定治理规划，分期实施。
第五节 其 它 工 程
第五十四条 其它工程系指上述工程以外的码头、工厂、电站、军事设施以及科研、测绘、交通设施、各种标志等工程。
第五十五条 军事设施的兴建和管理，按国务院、中央军委的规定执行。其它工程的兴建，应按照规划进行。
第五十六条 因兴建工程给其它部门或人民群众造成损失的，建设单位应予经济赔偿。
经过批准的各种工程均予保护。
第六章 环 境 保 护
第五十七条 海岸带范围内的一切单位和个人均应遵守有关环境保护法规、规章，承担保护环境、防止污染和提高环境质量的义务。
第五十八条 自然保护区内禁止从事下列活动：
一、捕猎鸟兽、采捕鸟卵、雏鸟；
二、捕捞水产；
三、破坏天然植被；
四、危害保护对象的其它活动。
第五十九条 自然保护区管理机构对保护对象进行观测记录，掌握资源的消长变化，积累科学资料，并负责对濒危珍禽的驯养、繁育和招引。
第六十条 自然保护区以及周围地区，不得兴建影响环境质量的项目和设施。
前款所称周围地区，由自然保护区所在地海管部门会同环境保护部门确定。
第六十一条 在海岸带范围内兴建工程应有防污染措施，已建工程的污染源应限期治理，因污染造成损失的，污染单位应负责赔偿。
第六十二条 从外地引进海岸带的动植物须经检疫，防止疫病、虫害传入。
第七章 奖励与惩罚
第六十三条 有下列事迹之一者，视其贡献大小，由海管部门提请同级人民政府予以精神鼓励或物质奖励：
一、保护海岸带资源和环境有功者；
二、对建立、保护自然保护区有特殊贡献者；
三、对海岸带科学研究成绩显著者；
四、对重大工程选址贡献卓著者；
五、模范遵守本规定和有关法规，并与违法犯罪现象英勇斗争者；
六、其他开发利用海岸带资源成绩卓著者；
第六十四条 具有下列行为之一尚未触犯刑法的应追究行政责任、经济责任：
一、破坏海岸带资源或各项设施的；
二、阻碍管理人员执行任务的；
三、盗窃、诈骗、抢夺海岸带盐、水产品、林木等资源的；
四、违反水产资源、狩猎、森林等法规，造成资源损失的；
五、违反本规定有关审批程序，不作综合论证，盲目决定重大项目，给海岸带资源或国家资金造成损失的。
第六十五条 对有前条所列行为之一者，应给予罚款、定期停产、勒令关闭及县（市）以上人民政府决定的其他处罚。
前款处罚，由海岸带管理部门报经同级人民政府决定后责成有关主管部门执行。
罚款和因停产、关闭所受损失，不得以任何方式转嫁给国家或消费者。
第六十六条 对有第六十四条所列行为之一者除给予处罚和追缴非法所得外，根据保护资源的需要，由各级海管部门报经同级人民政府批准后责令采取治理措施，恢复原状或承担治理费用。
第六十七条 违反本规定情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人及其直接负责人的刑事责任。
第八章 附 则
第六十八条 本规定下列用语的含义是：
一、海岸带，是海陆相互作用的过渡地带。本规定适用范围，向海一般至十五米等深线（辐射状沙洲区从最外一条沙脊起算，沿海岛屿如车牛山、达山、平山等，可增至25米），向陆从海岸线量起一般至十公里，在滨海大中城市市区，一般不超过一公里。具体管辖范围，由省海管部
门组织沿海市、县根据管理需要划定，按省、市、县的顺序，分别绘制二十五万分之一、五万分之一和一万分之一的地图，存档备查。
二、海岸线，是海水面与陆地接触的分界线，亦即多年平均大潮高潮位线。本省通常以盐蒿滩上界、自然堤或最外一道人工海堤为标志。
三、滩涂，是海岸带的一部分，亦即位于高潮位和低潮位之间的潮间地带。
四、资源，是指海岸带范围内的滩涂、荒地、草地、水体、山岭、矿、砂砾和动植物等自然资源和名胜古迹、风景旅游疗养地及海岸工程建设、军事设施等社会资源。
第六十九条 本规定的解释权属省海管部门。
第七十条 沿海市、县结合当地具体情况，可以制定本规定的实施细则。
第七十一条 本规定之规定与国家有关法规相抵触时，按国家的有关法规执行。
第七十二条 本规定自一九八六年一月一日起施行。
1985年10月18日
