巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市户外广告（标志）规划设置管理办法》的通知
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巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市户外广告（标志）规划设置管理办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市户外广告（标志）规划设置管理办法》的通知
巴府办发〔2012〕66号
各县(区)人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会：
《巴中市户外广告(标志)规划设置管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
特此通知。
巴中市人民政府办公室
2012年8月11日
巴中市户外广告（标志）规划设置管理办法
第一章 总 则
第一条为规范城市户外广告的设置和管理，合理、有效利用城市空间资源，维护整洁美观的城市市容环境，促进城市广告业健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城乡规划条例》等法律法规的规定，结合巴中实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于巴中市城市规划区范围内的户外广告设置与管理。
第三条 本办法所称户外广告，是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告和宣传活动。主要包括下列情形：
(一)放置于城市道路(两侧)、广场、绿地、地下通道等公共场所以及建(构)筑物外(顶)部，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、LED视屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、条幅、招牌以及张贴等形式发布的广告。
(二)利用升空器具、充气物表面绘制、张贴、悬挂的广告。
(三)在机场、车站、高速公路两侧等场地设置的广告及以其他形式在户外设置的广告。
(四)门店招牌附带商业宣传内容的。
第二章 户外广告规划和设置
第四条城市户外广告(标志)必须坚持先审批、后设置的原则。
(一)规划管理部门负责制定规划区内户外广告的总规;城市管理行政执法部门负责规划区户外广告的审批、设置管理工作，牵头验收户外竣工广告和查处违反本办法设置的户外广告行为;工商行政主管部门负责辖区城市户外广告内容真实性、合法性的审查登记管理;住建、公安、消防、安监、财政、物价、交通运输、环保、气象等部门按照各自职责协同做好辖区城市户外广告管理工作。
(二)未经批准，任何单位和个人不得擅自设置户外广告。
第五条 城市户外广告设置详规由市城市管理行政执法部门会同规划管理部门负责编制，经法定程序报市人民政府批准后公布实施。编制户外广告规划，应当征求建设、环保、公安、工商、质检、安监、交通运输、气象等相关职能部门意见，并采取听证会、论证会、座谈会等形式听取专家、行业协会和社会公众的意见。城市道路建设和改造、街区建设、风貌改造时，应将户外广告设置列入规划内容。户外广告设置必须符合城市管理的要求，满足户外广告设置技术标准和要求，确保合理布局，规范设置。
第六条户外广告设置技术标准和要求
(一)户外广告的设计风格、造型、数量、体积、位置、朝向、材质及色彩和图案等应与周边环境相协调，设计、制作和安装应符合有关技术、质量、安全标准。鼓励在户外广告制作中采用新工艺、新技术、节能环保材料(产品)。
(二)设置户外固定广告，须在广告版面右下角标明户外广告设置许可证编号、广告经营者名称(姓名)及联系方式;户外广告使用的标志、文字要规范，旅游景区和涉外单位应当使用中、英两种文字，中文在上，英文在下，中文字体大于英文字体。
(三)城市中心区域及主要干道禁止设置大型单立柱广告;规划的机场及周边地区禁止设置霓虹灯、闪烁光源和红色光形式的户外广告;城市坡屋顶及屋顶造型独特的建筑物顶部严禁设置户外广告。
(四)在城市过境道路(含高速公路)城市规划区设置的户外广告，由城管行政执法部门予以审批，超出审批范围的，由交通运输主管部门依照相关规定执行。
(五)垂直于建筑物外墙设置的户外广告必须是霓虹灯、吸塑灯箱等可变光源广告，其牌面外沿距建筑物立面不得超过1.5米，且不得超过临街道路红线，下沿距地面不得低于4.5米，上端不得超出承接墙面的上端;平行建筑物设置户外广告，其高度不得超过屋顶高度，左右宽度不得突出墙面轮廊线，不得在建筑主体层与层之间的窗间墙上设置广告;设置楼顶广告，高度不超过6米，宽度不超出建筑两侧墙面;不得影响相邻建筑的消防、通风、采光。
(六)严格控制在玻璃幕墙和建筑物外墙、窗户张贴或喷涂广告;商场、酒店、宾馆、影剧院、大型娱乐场所经批准可设置橱窗广告，不得擅自遮挡建筑物外立面(轮廓)设置任何形式的广告。
(七)一个店铺只能设置一块招牌;一幢楼内有多个单位办公或经营的，可在建筑红线内入口处集中设置招牌;同一条街道设置的店面招牌，应保持规格尺寸统一，设置高度一致;同一幢建筑物的店面招牌应底沿对齐，并配置夜景光源。
(八)设置气球悬挂条幅广告应经气象行政主管部门审批同意后，报市城市管理行政执法部门审核、备案。其设置应远离高大建(构)筑物及各类电线、燃气站等城市公共设施，一般应在宽敞的广场区域。
(九)张贴广告应当张贴在广告专栏内，禁止随意张贴。
(十)重大节庆，重要会议，大型文化、体育、公益活动和各类商品交易会、展销会等活动，经批准设置的临时性户外广告，活动结束后应及时拆除。过期和失去使用价值的广告标志，应由设置者或产权单位及时拆除。
(十一)成立巴中市户外广告规范设置专家组，人员由城管行政执法部门、城市规划、工商行政、建筑园林、广告规划、气象等专业人士组成，负责巴中市户外广告艺术及技术水平的评价、审查和验收。
第七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
(一)国家机关、军事机关、文物保护单位和风景名胜、标志性建筑的建筑控制地带;
(二)利用交通安全设施、交通标志的;
(三)妨碍生产经营、影响市民生活、危及人身安全、影响城市容貌的;
(四)利用违法建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的;
(五)影响市政、交通、电力、消防、气象、园林、通讯、环卫、燃气等公共设施的;
(六)利用跨越道路设置户外广告的;
(七)法律法规和政府禁止设置城市户外广告的区域。
第三章 户外广告审批管理
第八条 申请设置户外广告应提交下列材料：
(一)书面申请，内容包括：户外广告设置单位或个人名称、户外广告用途、载体形式、规格(长、高、宽)、数量、设置地点、设置期限。
(二)户外广告方案及平面实景效果图;大型户外广告需提交施工组织方案及广告架体施工图和安全保障方案。
(三)单位法人证明或业主个人身份证明。
(四)场地所有权或使用权证明、租赁合同(协议)及相关利害人的书面意见。
(五)在建(构)筑物顶部设置户外广告或附着在建(构)筑物上的户外广告，应当提交原设计单位或具有相应资质的机构出具的设置安全性意见;可能影响消防安全、气象监测的，应当提交当地消防、气象部门出具的意见。
(六)按公益性设置户外广告的，应当提交相关部门的批准文件或上级行业主管部门的文件材料，公益性户外广告不得进行商业运作。宣传政治性内容的公益广告内容要规范，并不宜设置太多。
第九条户外广告设置审批部门负责对申请人提交的材料进行审查，准予许可的，核发《户外广告设置许可证》;不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
第十条取得《户外广告设置许可证》30日内应完成户外广告设施建设。已建成的广告设施连续闲置时间不得超过15日，逾期应以公益广告覆盖。
设置和发布户外广告，应当按照批准的地点、内容、期限、规格及设计方案实施，不得擅自变更;确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。
户外广告设施的施工单位应当具有相应资质等级，施工应严格按照技术标准进行。
第十一条 取得《户外广告设置许可证》30日内应到工商行政管理机关申请户外广告登记，经审查通过，领取《户外广告登记证》。
第十二条户外广告设置者应定期对户外广告设施的安全状况和整洁、美观、完好状况进行检查和维护，消除不安全隐患，对脱色、污染、破损、陈旧、过期、闲置的应及时维修、翻新或拆除。
户外广告设施坠落、倒塌、倾斜等造成他人人身伤害或财物损毁的，户外广告设置单位和个人依法承担刑事或民事责任。
第四章 户外广告的有偿使用
第十三条利用城市公共场地、市政设施(含城市道路、桥梁、广场、地下通道、路灯杆、护栏、绿地、站台)等公共载体设置户外广告的，其载体使用权通过招标、拍卖等方式出让，由城市管理行政执法部门提出意见报市政府批准后组织实施。单立柱广告、电动翻版广告一般不超过5年，LED视屏广告一般不超过10年，临时广告设置期限不超过90天。
户外广告位使用出让收益应当全额上缴财政专户，用于城市基础设施维护和城市管理。
自有场地、建构(筑)物及其他设施等非公共载体设置户外广告的，按统一规划、统一技术标准、统一管理、统一经营的原则。对产权人(单位)按不高于招标、拍卖的纯收入40%比例协商支付载体占用费或租赁费。
第十四条户外广告设置者取得广告位使用权后，应当在15日内向审批部门申请办理《户外广告设置许可证》。户外广告设置期满后，不再设置或未取得延期设置许可的，必须在期满后20日内自行无条件拆除，恢复场地原貌;需要延期的，应当提前30日申请办理延期设置手续。因城市规划、建设和管理等需要征用、征收及拆除未到设置期限的户外广告的，广告经营者或发布者应当服从，由此造成损失的，按制作成本折旧，给予补偿。
第十五条户外广告使用权转让的，经批准后，需办理转让手续并按规定缴纳相关税费。
第五章 处 罚
第十六条违反本办法第四条第二款、第六条第七款规定的，由城市管理行政执法部门依照《国务院城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条规定依法予以拆除，并处罚款。
第十七条 违反本办法第八条第六款的，由城市管理行政执法部门依法予以拆除。
第十八条单位或个人擅自在城市道路、建(构)筑物、树木及其他市政设施上乱写、乱张贴广告、标语和海报等，依照《国务院城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第二项、《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条规定，责令改正或限期整改;拒不改正或清除的，由市城管执法部门处五十元以上两百元以下罚款，并督促强制清除。
第十九条 任何单位和个人擅自发布户外广告或改变已登记备案内容，依照《户外广告登记管理规定》第十八条规定，由工商行政管理机关没收违法所得，并处以三万元以下的罚款，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的，责令停止发布。
第二十条负责户外广告设置审批的工作人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等行为的，由其所在单位或监察机关责令改正;情节严重的，依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条对城市管理行政执法部门就设置户外广告的申请作出的行政许可决定以及行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可向人民法院提起行政诉讼。
第六章 附 则
第二十二条县(区)城镇户外广告设置可参照本办法执行。
第二十三条本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
印发清远市工业用地管理暂行办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
印发清远市工业用地管理暂行办法的通知
清府办〔2012〕27号
各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市工业用地管理暂行办法》业经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一二年四月十六日
清远市工业用地管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范我市工业用地出让行为，加强工业用地管理，促进节约集约用地，优化土地资源配置和工业产业布局，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》（国土资发〔2007〕78号）、《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）、《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》（国土资发〔2006〕307号）、《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2008〕24号）和《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政辖区内工业用地管理，适用本办法。
本办法所称工业用地是指工业生产及其相应附属设施用地（不包括采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地）。
第三条 工业用地安排原则上进工业园区（含工业集中区），工业园区外不再安排工业用地，如确需安排，需经工业用地出让联席会议集体研究确定。
第二章 工业用地控制指标管理
第四条 发改、招商（或经贸）、规划、环保、国土等部门应各负其职、通力合作，配合做好工业用地出让前的有关工作。招商部门在项目招商时应根据园区功能规划、可供应土地规模、环境容量等情况，有选择地招商，并明确项目产业类型；发改部门在核定工业企业投资规模时，应根据工业企业实际能力核定项目投资规模、投资强度、建设周期等指标；规划部门对工业项目进行规划时，应明确容积率、建筑系数、绿地率及行政办公、生活服务设施用地所占比重等规划条件；环保部门应对工业项目环境保护指标提出具体要求；国土部门在办理工业用地出让时，应将投资强度、环保指标、容积率、建筑系数、绿地率及行政办公、生活服务设施用地所占比重等指标写入《国有建设用地使用权出让合同》（下称《出让合同》），并在合同中约定开竣工时间、出让价款、违约责任等内容。
工业企业凭《建设用地批准书》或《出让合同》办理工程报建手续。
第五条 工业项目的投资强度、容积率不得低于《投资强度控制指标》（附件一）和《容积率控制指标》（附件二）的规定；工业项目的建筑系数不得低于30％；工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％。工业企业内部一般不得安排绿地，因生产工艺等特殊要求需要安排绿地的，绿地率不得超过20％。
第三章 工业用地出让管理
第六条 工业用地必须实行公开招标、拍卖或者挂牌方式出让（法律、法规、规章另有规定或有新的规定的除外）。工业用地的出让应遵循公开、公平、公正和诚实信用、节约集约用地的原则。
工业用地出让应坚持“净地”出让，并确保有道路通往出让地块。
工业用地出让实行联席会议审议或会签制度。联席会议成员（或会签）由政府分管领导、工业园区管委会、招商（或经贸）、国土、发改、规划、环保、财政等部门人员组成。
第七条 申请使用工业园区范围内的工业用地，按下列程序办理：
（一）工业企业向园区管理部门提出用地预申请；
（二）园区管理部门根据园区情况与工业企业签订《入园意向书》，《入园意向书》应包括企业的投资金额、产业类型、用地所在区域、用地规模等内容；
（三）工业园区管理部门协助做好申请用地的有关工作，并负责向有关部门提供有关材料：
1、根据《入园意向书》确定的投资金额、行业类型，确定可供地面积、拟供地位置，并出具书面意见。
2、协助测绘部门进行拟出让地块的勘测定界工作。
3、协助发改部门审核企业投资总规模，出具审核意见。
4、协助规划部门确定拟出让地块的规划条件。
5、协助环保部门提出环保要求。
6、协助国土部门对拟用地地块的农用地转用、征收土地审批情况和权属情况进行审核；
（四）市、县国土资源行政主管部门按规定实施工业用地出让。
申请使用工业园区范围外的工业用地，可参照前款规定执行。
第八条 工业用地出让按下列程序进行：
（一）工业园区管理部门（或土地储备机构）按规定确定地价评估机构，评估宗地地价。
（二）工业园区管理部门（或土地储备机构）初步编制工业用地出让方案；
（三）工业用地出让方案送市、县国土资源行政主管部门初审；
（四）市、县国土资源行政主管部门召集召开工业用地出让联席会议（或会签）；
（五）工业用地出让方案报市、县人民政府审批；
（六）市、县国土资源行政主管部门编制招标拍卖挂牌出让文件，发布招标拍卖挂牌公告；
（七）实施招标、拍卖或者挂牌；
（八）确定竞得人，签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（九）发布出让结果公示；
（十）缴交地价款、契税；
（十一）按有关规定办理土地登记。
第九条 用地出让方案应报经市、县人民政府批准后，由市、县国土资源行政主管部门组织实施。出让方案包括下列内容：
（一）出让地块的位置、用途和使用年限；
（二）出让地块的供应时间和供应方式；
（三）出让地块的使用条件（包括环保要求、规划条件、开工和竣工期限、投资强度、产业准入、产业类型等要求）；
（四）出让底价。出让底价包含征地拆迁补偿、土地开发支出、政府纯收益、应缴税费等费用。出让底价不得低于国家规定的最低价标准；
（五）竞买资格要求；
（六）其他应当在方案中予以明确的内容。
第十条 工业用地出让联席会议（或会签）主要审议土地出让方案确定的工业项目产业类型是否符合土地功能分区、是否符合产业导向；项目投资强度是否符合国家有关规定，用地规模是否符合节约集约的要求；项目建设是否符合城乡规划设计条件；项目是否符合环保要求；项目出让底价、增价幅度、竞买保证金、履约保证金等是否符合国家有关规定。
第十一条 出让人应当至少在招标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第十二条 出让人依照国家和省的有关规定程序和步骤，实施工业用地招标、拍卖或挂牌出让。
第十三条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订《出让合同》。受让人依照《出让合同》的约定，缴交土地出让价款。
第十四条 工业用地出让价款。工业用地出让底价和成交价格的确定均必须符合国家工业用地出让最低价标准。但对属于广东省优先发展产业目录且用地集约或属于农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业用地，其出让底价可按有关规定，按不低于所在地土地等别对应的最低价标准的70%执行。
第十五条 招标、拍卖或者挂牌活动结束后10个工作日内，出让人应将招标、拍卖或者挂牌出让结果在中国土地市场网以及土地有形市场或其他指定场所、媒介公布。公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。
第四章 工业用地供后管理
第十六条 园区管理部门(或土地储备机构)要协助国土资源行政主管部门做好工业园区范围内的工业项目用地监管工作。
第十七条 工业园区范围内的工业用地违反《出让合同》约定的，由园区管理部门提出初步处理意见，征得同级国土资源行政主管部门同意后，经市、县人民政府批准后进行处理。
第十八条 工业企业未按《出让合同》约定条件进行建设的，按下列处理：
（一）超过《出让合同》约定动工日期满一年未动工建设的工业用地，市、县人民政府可根据需要调整使用，扣除定金后退还原土地使用者已缴交的地价款；
（二）未达到约定的容积率、建筑系数的，按《出让合同》约定进行处理；
（三）对企业用地范围内可单独利用的土地，可按原取得土地成本给予补偿后，由政府收回调整使用。
第十九条 工业企业因自身原因终止项目建设的，可向国土资源行政主管部门提出退还土地的申请。在《出让合同》约定的开工建设日期届满一年前不少于60日提出申请的，国土资源行政主管部门商财政部门在扣除定金后退还企业已支付的国有建设用地使用权出让价款；超过一年但未满两年，并在届满两年前不少于60日提出申请的，国土资源行政主管部门商财政部门在扣除定金，并按规定征收土地闲置费后，将剩余的已付国有建设用地使用权出让价款退还企业。
第二十条 市、县国土资源行政主管部门可以根据城市规划、工业企业用地实际需要，报经市、县人民政府批准后对工业用地采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等措施，提高土地利用率，盘活存量土地。
第二十一条 对未达到合同约定开发条件的工业用地，市、县人民政府动员用地单位以交回政府、接受政府调整、政府收购、企业自行流转等方式加以盘活。
第二十二条 鼓励提高工业用地利用效率。对原依法取得的工业用地，提高建筑系数、增加建筑面积和容积率的，在不改变土地用途的前提下，经规划部门批准，到当地县级以上国土资源行政主管部门进行备案，变更原《出让合同》的相应内容，不再补缴地价款。
对新增工业用地，允许土地使用者在经公开招标、拍卖或挂牌取得建设用地使用权后，根据项目设计，向城市规划主管部门提出提高建筑系数、增加建筑面积和容积率的申请。城市规划主管部门在规划允许的情况下，应予批准。提高建筑系数、增加建筑面积和容积率的，可根据经批准后变更的规划条件办理土地登记，不再补缴地价款。
第二十三条 建设项目竣工验收
（一）验收内容。重点对投资建设要求、条件和土地出让合同约定的控制指标进行验收。具体验收产业类别、投资（投资总额、单位面积投资强度）、环保标准、土地用途、出让金支付、容积率、绿地率、建筑密度、企业内部行政办公及生活服务设施用地所占比例、开工和竣工时间等约定条件和要求的执行落实情况。
（二）验收分工。住建、环保、规划、国土等部门根据各自职能组织验收。
第五章 法律责任
第二十四条 应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让用地的，擅自违法低价出让工业用地或违规审批不符合《工业项目建设用地控制指标（试行）》用地的，对直接负责的领导和直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 中标人、竞得人有下列行为之一的，其中标、竞得结果无效；造成损失的，由中标人、竞得人依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的；
（三）中标、竞得后未按规定缴交地价款的。
第二十六条 对竣工验收确定为不合格的项目，由验收机构出具限期整改意见，并按有关法律法规、出让合同和协议约定条款追究违约责任，用地单位整改后可重新申请验收。其中，经国土部门重新验收仍不合格的项目，不得办理项目用地转让、抵押登记手续，项目用地单位不得申请新增土地。
第六章 附 则
第二十七条 工业项目使用集体建设用地的，参照本办法执行。
第二十八条 各县（市）人民政府、各工业园区管委会应根据本地实际，结合国家、省和市的有关规定，制定工业用地控制指标。凡未制定控制指标的，不得出让工业用地。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。本办法由清远市国土资源局负责解释。
附表：⒈投资强度控制指标
⒉容积率控制指标
表1
投资强度控制指标
单位：万元/公顷
地
区
等别
别
行
业
代
码
第八等
第十等
第十一、十二等
清城区（含高新区）
英德市、连州市、佛冈县
清新县、连山县、连南县、阳山县
13
≥1125
≥780
≥660
14
≥1125
≥780
≥660
15
≥1125
≥780
≥660
16
≥1125
≥780
≥660
17
≥1125
≥780
≥660
18
≥1125
≥780
≥660
19
≥1125
≥780
≥660
20
≥900
≥625
≥520
21
≥1055
≥725
≥605
22
≥1125
≥780
≥660
23
≥1505
≥1035
≥865
24
≥1125
≥780
≥660
25
≥1505
≥1035
≥865
26
≥1505
≥1035
≥865
27
≥2260
≥1555
≥1295
28
≥2260
≥1555
≥1295
29
≥1505
≥1035
≥865
30
≥1210
≥830
≥690
31
≥900
≥625
≥520
32
≥1815
≥1245
≥1035
33
≥1815
≥1245
≥1035
34
≥1505
≥1035
≥865
35
≥1815
≥1245
≥1035
36
≥1815
≥1245
≥1035
37
≥2260
≥1555
≥1295
39
≥1815
≥1245
≥1035
40
≥2575
≥1760
≥1470
41
≥1815
≥1245
≥1035
42
≥900
≥625
≥520
43
≥900
≥625
≥520
备注：此标准采用国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]24号）和《关于调整部分地区土地等别的通知》（国土资发[2008]308号）确定的标准。
表2
容积率控制指标
行 业 分 类
容 积 率
代码
名称
13
农副食品加工业
≥1.0
14
食品制造业
≥1.0
15
饮料制造业
≥1.0
16
烟草加工业
≥1.0
17
纺织业
≥0.8
18
纺织服装鞋帽制造业
≥1.0
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥1.0
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
≥0.8
21
家具制造业
≥0.8
22
造纸及纸制品业
≥0.8
23
印刷业、记录媒介的复制
≥0.8
24
文教体育用品制造业
≥1.0
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
≥0.5
26
化学原料及化学制品制造业
≥0.6
27
医药制造业
≥0.7
28
化学纤维制造业
≥0.8
29
橡胶制品业
≥0.8
30
塑料制品业
≥1.0
31
非金属矿物制品业
≥0.7
32
黑色金属冶炼及压延加工业
≥0.6
33
有色金属冶炼及压延加工业
≥0.6
34
金属制品业
≥0.7
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关于推进供热计量的实施意见
建设部
关于推进供热计量的实施意见
建城[2006]159号
北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：
为了深化供热体制改革，积极推进供热计量，实现按热量交纳热费，促进供热采暖系统节能，提出以下实施意见：
一、充分认识推进供热计量工作的重要性
实施供热计量收费是城镇供热体制改革的一项重要内容，是促进供、用热双方励行节约的一项重要措施。
国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间单位GDP要节能20%，全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤。城市供热系统节能是建筑节能的重要组成部分，目前城市集中供热基本上都是按热用户的采暖面积收费，缺乏计量设备和调节手段。绝大多数既有居住建筑是非节能建筑，没有供热计量设施，热用户无法进行自主调节；新建居住建筑相当一部分也未安装供热计量设施；许多城市的供热设施严重老化，供热能源浪费严重，城市供热热源、管网、热力站、建筑入口无计量装置，无法考核单位和设施的能耗。为此，建设部等八部委在《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中明确提出了“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供用热双方节能”的要求。积极稳妥地实施供热计量，实行按用热量收费以考核供用热双方的能耗指标，提高供用热双方进行节能改造的积极性，是实现“十一五”节能目标的重要措施。
二、推进供热计量的目标
各地在推进供热计量收费过程中，要按照 “坚持环保节能的原则，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗”的要求进行。
（一）要把“十一五”建筑节能指标细化到供热节能方面，并落到实处；要从政府机关和公共建筑做起，全面实施供热计量工作，建立和完善供热计量收费机制，有条件的地区应从今年开始实施热计量收费。
（二）新建供热系统必须满足热计量技术要求，既有供热系统原则上应在2-4年内通过技术改造达到热计量要求。
（三）2006年采暖季前各地应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2008年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。
（四）新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准规定要求，不符合相关供热计量标准规定要求的不得验收和交付使用。
（五）2006年开展既有非节能建筑节能和采暖系统热计量改造试点，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
三、实施供热计量的技术措施
供热计量包括供热采暖系统的热源、热力站、建筑物以及用户供热量和用热量的计量。
新建建筑和既有建筑改造必须执行国家建筑节能标准，达到建筑节能要求，并具备热计量及室温调控功能。供热采暖系统应达到可调控和分段计量的技术要求。
（一）室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物必须安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。
（二）新建建筑室内采暖系统应安装计量和调控装置，包括：户用热表或分配式计量等装置、水力平衡、散热器恒温阀等装置，并达到分户热计量的要求，经验收合格后方可交付使用。
（三）既有非节能建筑及其供热采暖系统的改造应同步进行，达到节能建筑和热计量的要求。
（四）既有建筑采暖系统的计量改造，在楼前必须加装计量装置，室内采暖系统应根据实际系统情况选择不同的计量形式，包括户用热表或分配式计量等装置。
（五）政府机构办公楼等公共建筑应按供热计量要求进行改造，必须加装热量总表和调控装置，室内系统应安装温度调节装置。
四、工作要求
推动供热计量收费是一个系统工程，涉及建筑节能、供热系统节能、计量器具的监管、供热价格的形成机制、收费制度改革等方面，各地要切实加强领导，制定科学合理、切实可行的实施方案，精心组织、精心设计、精心实施，将这项工作落到实处。
（一）各地供热体制改革领导机构要切实加强对供热计量收费实施的领导，要组织专门的班子、专门的人员具体负责，制定供热计量收费实施方案，推进供热计量收费工作。
（二）各地要积极制定供热计量价格、热计量收费、激励机制以及建立实施供热计量收费运行机制等政策，为实施供热计量收费创造条件。
（三）各地应加大建筑节能和供热计量改造资金的投入，充分发挥主导和监管作用,同时要按照谁投资谁受益，谁节能谁受益的原则制定供热节能改造和计量改造的政策，充分调动供热企业、能源管理服务机构、热用户和其他投资主体的积极性，形成节能改造的多元化投资机制。
（四）各地建设主管部门要加强工程设计、施工图审查、工程监理和工程竣工验收的监督管理工作，保证建筑节能标准的执行，保证新建建筑热计量系统和既有建筑热计量改造达到工程建设强制性标准的要求。
不符合要求的，要责令改进，并按照《建设工程质量管理条例》追究相关单位和人员的责任。
（五）加强宣传，进行正确的舆论引导。供热计量收费关系到广大居民的切身利益，要深入细致地向广大群众做好宣传解释工作，宣传供热计量收费对建立节约型社会的意义和作用，争取群众对实施供热计量收费的理解和支持，及时解决实施过程中出现的各种问题，保障城市供热计量收费工作的顺利开展。
中华人民共和国建设部
二○○六年六月二十八日
