南京市应对突发事件生活必需品征用办法

上一篇: 国务院关于印发工业转型升级规划（2011—2015年）的通知
下一篇: 鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市物业管理实施办法》的通知

国家工商行政管理总局


工商人字[2006]178号



关于印发《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为贯彻落实全国工商行政管理系统基层建设和人才工作会议精神，现将《关于加强工商行政管理系统基层建设的意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。

各地要根据本意见要求，研究制定具体实施办法。各地的具体实施办法和实施中遇到的问题，请及时报国家工商行政管理总局人事教育司。







二○○六年九月二十六日





关于加强工商行政管理系统

基层建设的意见



县级工商行政管理局及工商行政管理所（队、站）是履行工商行政管理职能的基层单位，是推进工商行政管理改革发展的基础。为全面贯彻落实科学发展观，加快建设信用工商、法治工商、信息工商步伐，充分发挥基层在加强监管执法和促进经济社会发展中的职能作用，现就加强工商行政管理系统基层建设提出如下意见。

一、充分认识加强基层建设的重大意义

（一）加强基层建设，是全面落实科学发展观的必然要求。坚持以科学发展观为统领，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，要求工商行政管理机关必须依法监管，不断提高执法水平和效能；维护公平，切实保护消费者和企业的合法权益；搞好服务，促进城乡经济发展和社会全面进步。基层是履行工商行政管理职能的主体，是提高执法效能、规范执法行为的关键。只有加强基层建设，夯实工作基础，才能把科学发展观的要求真正落实到基层各项工作中，体现在市场监管和行政执法的各个方面，在更高的起点上促进工商行政管理的改革发展。

（二）加强基层建设，是建设信用工商、法治工商、信息工商的迫切需要。建设信用工商、法治工商、信息工商，集中反映了全面推进依法行政，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的必然要求，体现了整顿和规范市场秩序、构建社会信用体系的迫切需要，指明了建设现代工商的必由之路。要实现建设信用工商、法治工商、信息工商的目标任务，就必须大力加强基层队伍建设、业务建设和基础建设，切实提高工商行政管理机关的执行力和公信力，形成适应社会主义市场经济体制需要的基层监管执法长效机制。

（三）加强基层建设，是一项长期而艰巨的战略任务。1997年和1999年两次召开全系统基层建设工作会议之后，全系统基层建设工作出现了前所未有的良好局面。各地坚持把基层建设作为事关工商行政管理改革发展的全局性工作来抓，采取有力举措推进基层建设，基层面貌发生了根本性转变，市场监管基础明显增强，队伍能力素质明显提高，工商行政管理形象明显改善。但是，基层建设还不平衡，还不能适应新形势新任务的需要，主要是：有些领导干部抓基层建设不够得力，工作浮在表面；有些基层单位职能发挥不够到位，监管效能有待提高；执法行为需要进一步规范；规范化管理需要进一步加强；一些地方基层执法资源需要继续整合，信息化工作需要进一步加强；有的地方监督制约机制不够健全，影响人民群众利益的问题时有发生。特别是基层复合型人才严重短缺，综合监管和执法办案能力难以较快提高，严重制约了工商行政管理的改革发展。必须站在全局和战略的高度，充分认识基层建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持不懈地加倍努力，把基层建设工作推上一个新的水平。

二、加强基层建设的指导思想、工作原则和主要目标任务

（四）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的目标任务，以提高基层监管执法能力为重点，以提高教育培训实效为基础，以提高信息化水平为途径，全面加强基层能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础建设和工商形象建设，为建设信用工商、法治工商、信息工商，促进工商行政管理职能到位提供坚强有力的组织保证。

（五）工作原则。基层建设是一项长期而艰巨的系统工程。必须坚持围绕中心，服务大局，以提高监管效能、促进职能到位为中心；必须坚持统筹规划，全面协调，以提高能力素质、树立良好形象为重点；必须坚持以人为本，科学管理，以加强基层工作人员的培养、教育和管理，充分调动其积极性和主动性为基础；必须坚持实事求是，因地制宜，以充分发挥基层的首创精神、不断推进改革创新为动力；必须坚持提高认识，加强领导，以完善工作举措、形成整体合力为保证。

（六）主要目标任务。经过五年左右的努力，使基层建设整体水平切实提高。执法资源进一步整合，工商所人员占县级工商局全体人员的比例不低于70%，每个工商所70%以上人员具备执法办案能力；基础设施和工作条件明显改善，信息化建设水平不断提高，市场监管的科技含量明显增强；制度建设逐步完善，党风廉政建设进一步加强，先进的工商文化深入人心。

三、科学整合执法资源，提高监管服务效能

（七）整合基层执法资源。根据监管执法实际需要，坚持以经济区域设所的原则，继续调整工商所的布局。按照小局大所、精局强所和执法重心下移的要求，加强工商所的人员配备。除边远地区外，原则上每个工商所不少于10人。合理规范工商所的内部职能分工。进一步规范县级工商局机关的内设机构，打破上下对口的机构设置模式，建立统一高效、运转灵活的组织指挥和协调机制，实现县级工商局机关与工商所上下联动，提高整体合力。

（八）强化工商所职责权限。根据法律、法规和规章规定的职责，结合实际，积极稳妥地加大对工商所的授权，强化工商所属地综合监管和执法办案职能。凡法律法规和国家工商行政管理总局规定下放给工商所的职权应落实到位。具备条件的工商所，可由县级以上工商局根据实际情况依法委托办理一定范围内的企业登记注册事项和企业年检。对超出工商所执法权限的，可由县级以上工商局委托授权，以委托单位名义做出行政处罚决定。委托的权限由县级以上工商局根据各地实际情况依法自行决定。县级以上工商局要加强对工商所行政执法工作的指导与监督。

（九）深化监管制度、机制和方式改革。继续完善辖区经济户口动态管理，落实辖区监管责任制，推行辖区网格化管理，规范动态监管巡查。构建工商所综合监管网络，构筑企业信用监管平台，工商所应定期与县级工商局核对辖区内企业经济户口，并通过局域网与县级以上工商局实现企业登记注册、巡查监管、执法办案信息共享。深入推进企业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品准入制度、个体工商户分层分类登记监管等监管制度改革，认真落实工商所食品安全监管工作规范，充分发挥基层在提高监管效能中的积极作用。要结合各地实际，继续探索和实践，不断健全完善市场监管的体制、机制和方式。

（十）加强服务效能建设。要在大力强化市场监管职能，深入开展整顿规范市场秩序，切实把工作重点转到创造良好的市场环境上来的同时，不断强化服务意识，完善服务措施，积极主动为各类市场主体和社会提供优质、便捷、高效的服务，努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一，市场监管与服务的统一，不断提高为经济社会全面协调可持续发展服务的能力。进一步加强与地方党委、政府的联系，建立经常性的请示汇报和情况沟通机制。加强与有关部门的协作配合，不断提高与各方面协调配合的能力。

四、全面推进依法行政，严格规范市场监管执法行为

（十一）强化依法行政意识。建立基层工作人员学法制度，不断增强法律意识，提高法律素养。建立和完善基层工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核基层工作人员的重要内容。采取各种形式，加强普法和法制宣传，引导广大经营者和消费者依法维护自身权益，逐步形成与建设法治工商相适应的良好社会氛围。

（十二）严格规范执法行为。规范执法主体，严禁未经法律法规授权或行政机关合法委托的组织行使执法权，严禁不具备执法资格的人员上岗执法。认真落实《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，坚决纠正重实体、轻程序的现象。严格规范自由裁量权的行使，坚决纠正畸轻畸重、办人情案的现象。严格执行《行政许可法》，全面规范各类市场主体的登记发照工作，切实做到行政许可的范围明确、程序合法、文书规范、期限严格、结果透明、责任落实。规范执收执罚行为，实现执收执罚制度化。坚决制止和纠正违规收费、随意罚款、搭车收费、代收代扣等行为。严格执行“收支两条线”制度，行政性收费和罚没收入全部纳入预算管理。

（十三）加强执法监督。严格执行国家工商行政管理总局颁布的依法行政、文明执法“六项禁令”，加强对“六项禁令”执行情况的监督检查。大力推行执法责任制，建立执法行为评议考核制度、执法过错追究制度，建立健全有关行政处罚、行政许可等执法案卷评查制度。积极推行政务公开制度、服务承诺制度、首问（办）责任制度。实行工商所法制员制度。

五、加强人才队伍建设，提升队伍能力素质

（十四）加强工商所长队伍建设。按照《干部任用条例》规定的原则、条件和程序，把政治坚定、素质优良、作风正派、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到工商所长岗位上来。加强工商所长队伍的年轻化建设，积极培养选拔35岁左右的年轻干部进入工商所长队伍。加强工商所长的学习、培训和实践锻炼，切实提高工商所长履行职责的能力、应对处理复杂问题的能力、承担急难险重任务的能力。加强对工商所长的考核和监督，实行目标管理责任制。注重对优秀工商所长的培养和使用，县级工商局领导干部一般应从优秀工商所长中选拔。加强工商所长的交流轮岗。

（十五）培养复合型基层监管执法人才。落实全系统《人才队伍建设规划》和《教育培训规划》，加强基层人才队伍建设。围绕进一步加强市场经济条件下工商行政管理能力建设的要求，不断提高依法履行岗位职责的能力。加强现有人才队伍的开发使用，着力培养一大批能够执行方针政策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。在编制许可的范围内，通过考试录用，优先为基层补充急需的专业人才，优化基层人才队伍结构，提高基层人才队伍的专业化水平。以思想政治教育为基础，以法律培训为重点，以执法需求为导向，大力加强教育培训工作，确保基层执法干部每年累计脱产参加教育培训的时间一般不少于12天。开展多种形式的业务培训和岗位练兵、技能比武、跟班学习等活动。充分运用现代科技手段，开展网上培训和远程教学。全面推行分岗位、分级别的岗位资格证书制度，实行持证上岗。加强有组织的自学和读书活动，建设学习型工商所。

（十六）完善基层人才队伍建设机制。以实施《公务员法》为契机，坚持监督约束与激励保障并重的原则，不断推进基层人才队伍建设的科学化、民主化和制度化。要在严明纪律、严格管理的基础上，不断深化干部人事制度改革，努力建立充满生机和活力的基层人才选拔机制、培养机制、激励机制和保障机制。全面推行竞争上岗、交流轮岗，创新基层干部实绩考核评价体系，健全岗位目标和工作责任相挂钩的奖惩制度。在试点基础上，全面推行绩效考核管理。建立健全岗位职责管理体系，积极探索行政执法类公务员岗位设置和管理办法。在国家政策许可范围内，相应提高工商所和艰苦地区工作人员的待遇，原则上使工商所人员待遇优于县级工商局机关。

六、巩固基层规范化建设成果，提高监管执法的现代化水平

（十七）完善基础设施和装备条件。坚持循序渐进、适度适用的原则，继续加大投入，科学制定方案，严格各项建设程序，完成基层硬件建设任务，确保基层都有与监管执法相适应的办公场所和基本办公设备，有保密、防盗设施和消防器材。加强执法车辆、现代化信息处理设备、通讯联络设备、快速检测设备等执法保障设备建设，提高监管执法的现代化水平。加强农村工商所建设，更好地为建设社会主义新农村服务。

（十八）加强现代科技手段的应用。加快信息网络建设，继续大力推进以市场主体登记和监管信息为主要内容的经济户口数据库建设，企业信用监管平台和安全支撑平台建设，以企业信用分类监管联网应用、12315行政执法网络等为主要内容的应用系统建设，实现省、市、县工商局和工商所四级联网，努力实现工商行政管理的数字化和网络化。进一步加大信息技术在市场主体登记管理、商标专用权保护、广告监督管理、直销规范监管、保护消费者合法权益、流通领域商品质量监管等监管执法领域的运用。积极构建政务工作网络平台，加强办公自动化建设，规范行政行为，提高行政运行效率。拓展信息化建设的领域，充分发挥信息技术程序严密、流程规范等优势，大力推进信息化技术在加强执法监督、财务管理、教育培训等领域的运用。

（十九）提高规范化管理水平。积极导入科学、先进的管理理念，不断提高基层精细化管理水平。以规范工作程序、工作行为、工作制度为重点，建立健全基层工作规范，严格抓好制度的落实，形成用制度管人管事的工作机制。加强着装管理，统一工作标识，注意举止仪表，树立工商新形象。规范基层办公环境，提高内部管理水平，建设文明办公区。规范窗口建设标准，配备各类便民设施，形成整洁优雅的办事环境。进一步推行政务公开、局务公开、所务公开，打造“阳光工商”。优化办事程序，落实首办责任制，提高办事效率。

七、加强思想政治建设和党风廉政建设，树立良好的工商形象

（二十）加强思想政治建设。坚持不懈地抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习和社会主义荣辱观教育，不断提高思想政治素质，不断提高从政治上把握和处理问题的能力。加强基层党支部建设，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，建立保持共产党员先进性的长效机制。加强和改进政治思想工作，突出针对性，增强实效性。建立健全基层政治理论学习制度，做到内容、时间、人员、效果四落实。

（二十一）建立健全党风廉政建设长效机制。推进基层惩治和预防腐败体系建设，认真抓好具体实施意见和任务分工方案的落实。深入开展执法为民教育，加强党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。积极开展多种形式的警示教育和示范教育，努力使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢固树立社会主义荣辱观。围绕基层工作的重点部位和关键环节，强化对权力的制约，加强对资金的监控，完善对干部任用工作的监督。实行党风廉政建设责任制，加强对贯彻落实科学发展观的监督检查。加强政风建设，建立外部监督制约机制，积极参加行风评议。加强执法监察，严肃查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。

（二十二）加强工商文化建设。坚持正确的理论指导，体现先进文化的前进方向，努力建设科学、健康、开放的工商文化。把树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为加强思想道德建设的核心内容和中心环节，立足工商行政管理职能，体现部门特色，充分尊重基层的首创精神，体现广大工商行政管理干部共同的精神追求。弘扬公务员精神，积极开展评选表彰和精神文明创建活动，开展丰富多彩的群众文化活动，形成健康向上的舆论环境、文明和谐的工作氛围和丰富多彩的文化生活，不断增强工商行政管理文化的感染力和凝聚力。

八、切实加强组织领导，保证基层建设各项任务的全面完成

（二十三）加强领导，形成合力。加强基层建设是各级领导机关的共同责任。要在地方党委、政府的领导下，把基层建设工作列入党组（委）重要议事日程，落实领导分工责任制，加强对基层建设的组织、计划、协调、检查和指导。总局和各省级工商行政管理机关要结合形势发展需要制定基层建设工作目标，明确工作重点，提出工作要求，加强领导，狠抓落实，建立健全监督、考核机制。基层工商部门要根据上级要求和当地实际情况，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，保证各项工作任务落实到位。加强人事（基层）教育工作机构建设和队伍建设，建立基层建设工作联席会议制度，形成人事（基层）教育主管部门牵头抓总，各主要业务部门通力合作、齐抓共管的工作格局。

（二十四）转变作风，面向基层。上级领导机关和领导干部要进一步转变作风，深入基层调查研究，建立领导干部定点联系基层制度。领导机关布置任务、安排工作，要有强烈的基层意识和群众观念，要充分考虑基层的实际情况和承受能力。要坚持人、财、物向基层倾斜，切实帮助基层解决好自身难以解决的问题。特别要把条件相对困难的基层单位作为基层建设工作的重点，给予更多的关心，努力为基层创造良好的工作、学习和生活条件。

（二十五）统筹规划，分类指导。基层建设事关全局、事关长远，必须统筹规划，整体推进，重点突破。要结合实际情况，认真制定五年规划和年度计划，做到一年一个重点、一年一个主题。要从基层监管执法的基础环节和基本需要抓起，从影响执法效能和执法行为的问题入手，持之以恒地推进工作。紧密结合各地实际，加强分类指导，创造性地落实好基层建设工作的各项措施。

（二十六）典型引路，不断创新。各级领导机关要选好用好基层建设工作载体，及时总结推广成功经验。加强对先进典型的培养、树立、宣传和奖励，关心爱护先进典型。加强对争先创优工作的指导、检查，对先进典型进行动态管理，通过典型示范，以点带面。加强工作研讨和理论研究，不断深化对基层建设工作规律的认识，提出加强基层建设工作的新思路、新举措，全面完成基层建设的各项任务。





雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害的雇主责任有关问题探讨

雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害的，雇主应如何承担责任，我国法律尚未作明确规定，但最高人民法院公布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条作了规定，该规定为司法实践中正确处理此类纠纷案件提供了法律依据，本文试就该司法解释在适用中的有关问题作些探讨。
一、关于雇佣法律关系的概念及认定
雇佣关系存在与否，是雇主责任的基础。雇用法律关系，是指受雇人利用雇用人提供的条件，在雇用人的指示、监督下，利用雇主提供的条件，以自身的技能为雇用人提供劳务，并由雇用人提供报酬的法律关系。在雇佣法律关系中，雇工的主要权利为报酬请求权，主要义务为服劳务的义务。雇主的主要权利为劳务供给请求权，主要义务为报酬支付义务和保护义务。
雇佣关系通常以雇佣合同确定，但是有些当事人之间并不存在此合同，而存在事实上的雇佣关系。因此，判断是否存在雇佣关系不能只从形式要件上判断，主要应从实质要件上来考察。首先，要看双方的权利义务是否是一方提供劳务，另一方支付报酬。其次，要看雇工是否受雇主控制、指挥、监督，即是否存在隶属关系。雇员受雇主控制、指挥、监督是雇用关系存在的基础。在雇用关系中，雇主是控制他人行为的人，而雇员仅是雇主雇用来完成某种工作的人。雇员在完成此种工作时听命于雇主，服从雇主的监督指导，雇主为雇员提供劳动条件。第三，雇员应为雇主所选任。雇员既可以是雇主自己亲自选任的，也可以是雇主授权选任的。
应当指出的是，独立的承包商（承揽人）与发包商之间不存在雇佣关系，定做人与委托人之间不存在雇佣关系，委托人与受委托人之间不存在雇佣关系。
二、雇工在工作中受到伤害，雇主承担赔偿责任的归责原则
雇工在工作中受到伤害，雇主承担赔偿责任的归责原则我国法律和司法解释（指最高法院《人身损害赔偿解释》公布前）均无明文规定，学者们的看法也不尽相同。在我国的司法审判实践中，有运用过错原则来解决雇主赔偿责任的判例，如最高人民法院公报1989年第1号发表的《张连起、张国莉诉张学珍损害赔偿纠纷案》，1999年第五期发表的《刘明诉铁道部第二十工程局二处第八工程公司、罗友敏工伤赔偿案》，法院采用的均是过错责任原则认定雇主对雇员的赔偿责任的。但是随着实践的发展和理论研究的深化，主张雇主对雇员在雇佣活动中所受的伤害应承担无过错责任，已成为共识。理由是：①、雇工完成工作系为雇主创造经济利益，雇主是受益人，雇主利用他人劳动力扩大了自己的活动范围，为其增大了获得利益的可能性，故他应为扩张的范围内发生的损害承担责任。这也符合“利之所在，损之所归”的传统报偿理论。②、雇工在工作中享有劳动保护的权利,雇主对雇员的职业活动负有安全注意和劳动保护的职责义务。不采取适当的劳动保护措施，造成劳动者人身损害的，雇主应承担责任。③、雇佣活动是危险的来源，只有雇主能在某种程度上控制防范此种风险，规定雇主无过错责任有利于促进雇主的劳动保险和劳动保护意识。④、适用无过错责任的归责原则是现代各国立法的通例。1884年7月德国制定了《劳工伤害保险法》，该法首次推行了工业事故社会保险制度，使工业事故的无过失责任得以落实。法国于1898年4月制定了《劳工赔偿法》，规定了工业事故的无过失责任。1897年英国颁布了《劳工补偿法》，该法规定，即使受害的雇员及其同伴和第三者对事故损害互有过失，而雇主无过失，雇主仍应对雇员在受雇期间的伤害负赔偿责任。香港《雇员赔偿条例》规定，雇主对其雇员因工受伤所负赔偿责任是一种无过失责任，即使意外并非雇主的疏忽而引致，雇主仍须负赔偿责任。美国各州在1910年以后相继颁布了劳工赔偿条例。这些条例通常都规定：不论雇用人或受雇人有无过失，雇用人对于所发生的伤害事件在雇用上应承担风险。以上的例子说明无过错责任已被广泛认同。⑤、采用无过错责任原则有利于保护雇员的利益。从雇主与雇员的经济地位来看，雇主明显优于雇员。雇员在执行受雇工作中遭受损害，在一般情况下，雇员是很难证明雇主有过错的，而且有时雇主确也无过错。这时，如果雇主不承担责任，则极不利于保护雇员的合法权益，不符合民法的公平原则。
据此，2003年12月最高人民法院公布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》就雇主对雇员的赔偿责任作了明确规定，该解释第十一条规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担责任”，首次以司法解释的形式规定了雇主的无过错责任，为雇主对雇员在雇佣活动中所受的伤害赔偿提供了法律依据。
三、雇工对损害的发生或扩大与过失时，能否适用过失相抵
过失相抵是指是指在损害赔偿之债中，就损害的发生或者扩大，受害人也有过失，法院可依其职权，按一定的标准减轻或免除加害人赔偿责任，从而公平合理地分配损害的一种制度，它是适用于侵权之债领域的一项原则。关于过失相抵是否适用于以无过错责任为归责原则的特殊侵权领域，在理论上和实践上曾有较大争议。 2003年12月最高人民法院公布的《关于审理人身损害案件适用法律若干问题的解释》对过失相抵原则作了完整的规定，该解释第2条规定：“受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第131条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。但侵权人因故意或重大过失致人损害，受害人只有一般过失的，不减轻赔偿义务人的赔偿责任。适用民法通则第106条第3款确定赔偿义务人的赔偿责任时，受害人有重大过失的，可以减轻义务人的赔偿责任。”该解释规定在适用无过错责任确定赔偿义务人责任时，受害人有重大过失的，应适用过失相抵，该解释虽是人身损害赔偿方面的司法解释，但其关于过失相抵的规定却可适用所有损害赔偿领域，这也与世界各国通行的的作法相一致，以司法解释的形式确定无过错侵权责任适用过失相抵理论的研究成果，在理论上和实践上都具有重大意义。因此，在雇佣关系中，雇主无过错责任与雇员的过错责任之间可以适用过失相抵。与适用过错责任适用过失相抵不同的是，无过错责任适用过失相抵时，只有受害人有重大过失的，才可以减轻赔偿义务人的赔偿责任，而不能免除责任。
对过失认定采取义务违反的客观标准，在司法实践中已是不争的事实。雇工的过失是否构成重大过失，可根据雇工客观的注意能力或程度以及其行为与一个“善意之人”行为之间的差别来定。民法理论上，过失的程度分为三级①、应尽善良管理人之注意而欠缺者（即依交易上一般观念，认为有相当知识、经济及诚意之人应尽之注意），为抽象的轻过失；此种情形，行为人所负的注意责任程度最重。②、应与处理自己事务为同一注意而欠缺者，为具体的过失，又称一般过失；③、显然欠缺普通人之注意者，为重大过失。此种情形，行为人所负的注意程度最轻，只要稍加注意，即可避免损害的发生。具有重大过失的行为人对其行为后果毫不顾及，对他人的利益极不尊重，不仅未能按法律和道德提出的要求来行为，连一般普通人能尽到的注意都没有尽到。如受雇佣的司机在刹车不灵情况下坚持出车，以致酿成事故，应认定司机具有重大过失。
四、如何认定雇员从事的活动是雇佣活动
如何确定“受雇工作”的范围，是确定雇主对雇员赔偿责任的一个关键问题。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第二款对“从事雇佣活动”的范围作了界定，即： “是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动”。对雇工从事雇佣活动的范围，笔者认为，可从以下方面来判断：
①、看雇工执行的事务是否是雇主授权或指示范围内的活动，即在雇主授权或指示范围内执行职务的，就属于雇佣活动范围。如雇主的指示虽不够具体明确，但雇工的工作是为雇主的利益而为之，仍应属于雇佣活动范围。
②、从雇工执行职务的外表来看，如果行为在客观上表现为与雇主指示办理的事件要求相一致，就应认为属于雇佣活动范围。
③、对雇员超出授权范围的行为认定问题，应按最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第二款的规定进行把握，即雇员的行为超出授权范围，但其表现形式是履行职务或者与履行职务有内在联系的，应认定为“从事雇佣活动”。
不仅如此，判断是否为雇主工作，是否是在受雇工作中受到伤害，还应结合以下三个方面进行考虑：一是雇员所从事工作的性质，即其所从事的工作是否是它应当做的事；二是雇员是否在受雇时间内遭受损害，这里的受雇时间与受雇工作有关；三是损害发生时，雇员所在地是否为该出现的地方。
五、关于雇主的免责事由
雇主对雇员的赔偿责任虽为无过错责任，但并非雇主对雇员在完成受雇工作中的任何损害都承担责任。如果雇主能够证明自己具有免责事由，则可以不承担责任。在我国，关于雇主的免责事由尚无法律规定，但应当包括如下两项；1、不可抗力。我国《民法通则》第107规定：“因不可抗力不能履行合同或造成他人损害的，不承担民事责任。”不可抗力作为一般免责事由，除法律另有规定外，在任何场合，都可以免除致害人的责任。如果雇员在完成受雇工作中，因不可抗力而遭受损害，雇主不应承担责任。2、受害人故意。任何人都应对自己的故意行为承担责任，受害人也不例外。所以，雇员在完成受雇工作中因自己的故意而遭受损害的，自应由其自己承担责任，而雇主不应承担责任。

作者：安徽明和律师事务所王明水