定西市河道采砂管理办法

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浙江省宁波市人民政府


宁波市重大安全事故行政责任追究规定（试行）



第一条 为了有效防范重大安全事故的发生，严肃追究重大安全事故的行政责任，切实保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 在本行政区域内发生重大安全事故及安全防范措施上有失职、渎职行为的行政责任追究，适用本规定。
对违反本规定的责任者，按照干部管理权限，由监察机关或者有关部门给予行政处分。
第三条 市，县（市）、区监察机关依照行政监察法律、法规的规定，对政府机关和有关单位及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
市，县（市）、区安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，协助监察机关做好重大安全事故行政责任追究工作。
第四条 各级政府机关应当按照国家、省、市的有关规定，通过安全生产目标管理责任制等形式明确本级政府机关和下级政府机关负责人对安全生产和安全事故防范工作的责任。
本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其职能部门以及其他依法行使行政管理职能的组织。
第五条 各级政府机关的正职负责人是主管范围内的安全生产工作第一责任人，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。
各级政府机关分管安全生产工作的负责人是职责范围内安全生产工作的责任人，对分管范围内的安全生产工作承担行政责任；各级政府机关分管其他工作的负责人对其分管工作涉及的安全生产工作承担行政责任。
有关行业或者企业的行政主管部门的负责人按照市，县（市）、区人民政府对安全生产目标管理责任制和有关制度的规定对其主管的行业组织、企业、事业单位的安全生产工作承担行政责任。
第六条 各级政府机关负责人对下列重大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，应当给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）重大火灾事故；
（二）重大交通安全事故；
（三）工矿生产重大安全事故；
（四）民用爆炸物品和危险化学品重大安全事故；
（五）重大建筑质量安全事故；
（六）商贸经营服务和旅游场所重大安全事故；
（七）渔业生产重大安全事故；
（八）农业机械重大安全事故；
（九）大活动重大安全事故；
（十）其他重大安全事故。
第七条 重大安全事故的具体标准，按照国家、省有关规定执行。
第八条 各级人民政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责:
（一）认真贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，建立健全地方性安全生产工作制度，重视和加强安全生产监督管理机构建设；
（二）实行安全生产目标管理责任制，明确各级政府负责人和有关工作人员的责任，每年进行一次考核，并作为考核有关政府负责人政绩的重要内容；
（三）制定本地区重大安全事故应急救援处理预案，并报上一级人民政府备案；
（四）建立重大安全事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大安全事故的隐患进行排查；发现重大安全事故隐患的，应当责令排除或者整改；
（五）组织有关部门按照各自的职责，对本地区容易发生重大安全事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查；
（六）重大安全事故发生后，有关负责人应当立即赶赴现场组织抢救和善后处理工作，按照国家、省有关规定向上一级政府报告，并组织调查处理事故。
宁波经济技术开发区管理委员会、宁波大榭开发区管理委员会、宁波保税区管理委员会、宁波高新技术产业园区管理委员会、东钱湖旅游度假区管理委员会应当按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，防范安全事故的发生。
　　第九条 政府有关部门和单位在职责范围内，应当依照法律、法规和规章的规定，加强安全监督管理，防范安全事故的发生，并履行下列职责：
　　（一）宣传、贯彻安全生产政策法规，研究、部署防范重大安全事故的工作，定期组织安全监督检查；
　　（二）及时采取措施消除重大安全事故隐患；对超出其职责范围的，应当立即向同级政府报告；情况紧急的，可以依法立即采取责令暂时停产或者停业等紧急措施，同时向同级政府报告；
　　（三）重大安全事故发生后，按照有关规定组织调查组对事故进行调查。
第十条 依法对涉及安全生产事项实施行政许可的政府机关，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的单位和个人，不得作出行政许可决定。
有关政府机关必须对已经依法取得行政许可的单位和个人实施严格的监督检查；发现其不具备安全生产条件的，必须依法撤销原行政许可，并给予行政处罚。
对未依法取得行政许可，擅自从事有关安全生产活动的，负责行政许可的政府机关发现或者接到举报后，应当立即予以查处，并依法给予行政处罚。
第十一条 任何单位和个人均有权向政府机关报告重大安全事故隐患和安全生产违法行为，有权向上级政府机关举报下级政府机关不履行安全监督管理职责、不按照规定履行职责的情况。
接到报告或者举报的政府机关，应当立即组织对安全事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第十二条 本市行政区域内发生重大安全事故，有关地方人民政府依法应当履行职责而未履行，或者未按规定的职责和程序履行，有下列行为之一的，根据情节轻重，对政府负责人给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）未按规定履行职责，对重大安全事故隐患检查、督促、整改不力的；
（二）组织群众性重大活动时计划不周密，安全事故防范措施不落实，对可能造成重大安全事故的重大活动没有制定安全事故应急救援处理预案的；
（三）未按规定建立安全事故应急救援体系或者发生重大安全事故后不到事故现场组织指挥救助、不采取有效措施，导致事故扩大，给国家财产和人民生命财产造成重大损失的；
（四）发生重大安全事故后，不按规定的程序和时间及时上报或者瞒报、谎报事故的；
（五）对重大安全事故的调查不积极配合、提供虚假情况，或者设置障碍、干扰事故调查的；
（六）阻扰、干涉对重大安全事故有关责任人员追究行政责任的。
第十三条　本市行政区域内发生重大安全事故，事故发生地有关政府机关有下列行为之一的，根据情节轻重，对政府机关负责人和负有直接责任的人员给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）对发现的、上级批办的或者下级报告的重大安全事故隐患不采取有效措施督促整改的；
（二）不依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序对涉及安全生产事项实施行政许可的；
（三）对发现或者举报的未依法取得行政许可或者通过验收而擅自从事有关活动的单位和个人，不依法予以取缔或者处理的；
（四）对依法取得行政许可的单位和个人不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原许可，或者发现安全生产违法行为而不予查处的；
（五）对重大安全事故的调查不积极配合，提供虚假情况或者设置障碍、干扰事故调查的；
（六）阻扰、干涉对重大安全事故有关责任人员追究行政责任的。
第十四条 有下列情形之一的，应当追究有关政府机关分管副职负责人的行政责任：
（一）对分管的安全生产工作不能或者没有及时提出有针对性的行之有效的意见和建议，且出现重大安全事故的；
（二）对分管工作中的安全事故隐患不反映、不整治，造成重大安全事故的；或者未及时组织安全事故隐患整改，而造成重大安全事故的；
（三）分管范围内企（事）业单位安全生产工作责任主体不落实，且出现重大安全事故的；
（四）安全事故发生后，不积极组织抢救或者抢救不力，而造成伤亡或者损失扩大的。
第十五条 各级政府机关正职负责人有下列情形之一的，也应当对其追究行政责任：
（一）对分管副职负责人的正确意见和建议，不予采纳、不及时研究，安全事故隐患长期得不到解决和整治，造成重大安全事故的；
（二）妨碍分管副职负责人和有关部门对安全事故进行调查处理或者作出处理决定的。
第十六条 有下列情形之一的，可以按照本规定从轻处分：
（一）日常管理中，认真贯彻执行安全生产工作有关法律、法规，落实安全生产工作责任制，非因个人主观原因发生重大安全事故；
（二）特大、重大安全事故发生后，立即赶到现场，迅速组织救援，降低事故损失，并按照省、市规定的程序和时限立即上报，不隐瞒、不谎报、不拖延报告，积极配合事故调查。
第十七条 重大安全事故发生后，应当成立由安全生产监督管理部门牵头，监察机关、当地人民政府和有关部门参加的事故调查组，对事故原因进行全面调查，认定事故性质，确定事故责任。对涉及行政责任追究的，事故调查组应当提出行政责任追究的建议。
事故调查工作应当自案件立案之日起60日内办理完毕，并由调查组提出调查报告和处理意见；情况复杂而不能按时完成的，经安全生产监督管理部门负责人同意，可延长至90日；情况特别复杂需进一步延长期限的，经上一级安全生产监督管理部门批准，可延长至180日。
第十八条 重大安全事故行政责任追究按照行政监察法律、法规的有关规定实施，其中：
（一）对市本级政府机关负责人及其工作人员、各县（市）、区人民政府、宁波经济技术开发区管理委员会、宁波大榭开发区管理委员会、宁波保税区管理委员会、宁波高新技术产业园区管理委员会、东钱湖旅游度假区管理委员会的行政负责人及其工作人员，由市监察机关按事故调查组建议实施责任追究；
（二）对各县（市）、区有关行政主管部门负责人及其工作人员，镇（乡）政府、街道办事处负责人及其他工作人员，由各县（市）、区监察机关或者有关行政主管部门按事故调查组建议实施责任追究；
（三）上级监察机关认为确有必要的，可以直接办理下级监察机关管辖范围内的安全生产事故行政责任追究案件。
第十九条 根据事故调查报告，需要追究安全事故行政责任的，市，县（市）、区监察机关或者有关行政机关应当自接到事故调查报告之日起60日内作出安全事故行政责任追究处分决定；事故情况复杂的，可以适当延长，但最长不得超过90日。
第二十条 政府机关负责人及其他工作人员对重大安全事故行政责任追究处分决定不服的，可以依法提出申诉、复查、复核。
第二十一条 安全生产行业监督管理部门和综合监督管理部门不依法履行职责，对责任范围内或本行政区域内安全生产监督管理失职，导致重大安全事故频发的，根据情节轻重，对安全生产监督管理部门负责人和负有直接责任的人员给予记过、记大过、降级直至撤职的行政处分。
安全事故调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致事故调查报告出现重大错误的，按照行政监察法律、法规和干部管理权限的规定给以行政处分。
第二十二条 本市发生特大安全事故的行政责任追究，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）予以处理。
对特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、发生负有责任的政府机关有关工作人员，按照国家、省和本市的有关规定追究行政责任。
第二十三条　本规定自2005年7月1日起施行。


老年人离婚案件的分析与对策

郭军


　　老年人离婚案件是指一方或者双方当事人在60周岁以上的离婚案件。近年来，老年人的离婚案件数量在逐年上升，解决好老年人离婚问题也成为现实中构建和谐社会和维护社会安定团结的重要组成部分。
　　一、老年人离婚案件的现状
　　（一）老年人离婚案件的数量在逐年增加
　　近几年大港区人民法院受理的民事案件中老年人离婚案件的数量和比例都在增加，其中2006年老年人离婚案件占全院离婚案件的3.9%；2007年达到4.6%；2008年上升为6.8%。另据北京市海淀法院调研报告、广州市荔湾区人民法院报告显示：老年人离婚案件逐年增加，荔湾区法院2007年与2005年受理的老年人离婚案件相比，增长了58．82％。老年人离婚案件数量的大幅上升已经成为引起全社会关注的焦点问题。
　　（二）再婚老年人的离婚比率较大
　　越来越多的老年人重新组合成家庭后却发现婚姻并没有象其想象的那样，他（她）们最终还是选择了走上法庭，其中不乏因为性格不合、难以沟通与磨合等原因，但绝大部分还是由于财产问题造成的。再婚老年人的婚姻关系不稳定的原因有很多，感情相对比较脆弱，来自于子女的干涉比较多，过多的考虑各自的经济利益，而且大多数是“搭伙”过日子，生活中稍有矛盾就会导致双方分道扬镳。
　　（三）老年人多为追求生活质量而离婚
　　随着社会的发展，老年人对人生的价值观和婚姻观念发生了很大的改变，以前老年人离婚是很难得到社会与公众认可的，所以老年人双方即使有很大的矛盾也很难到法院诉讼离婚，而且人民法院也不会轻易判决双方离婚。但是现在公众对于老年人的离婚有了很大的宽容与理解，对于一些原本婚姻基础不好，由于历史原因，婚姻并不如意，凑合型的家庭在生活上一旦有了磨擦，就容易成为导火索，引发双方离婚。还有的老年夫妇由于长期性格不合，经常吵架打骂，日久积怨成仇，孩子年幼时为了抚养孩子只得勉强凑合过日子，待子女长大后以为责任已尽而发生离婚，这种情形下起诉离婚一方的决心相当大，态度相当坚决。
　　二、老年人离婚案件的难点
　　（一）婚姻共同财产难以分割
　　老年人离婚案件中的财产分割要比年轻人离婚案件中的财产分割难度大的多，现在的老年夫妻，大多只有一套住房，原本两人在一起可以共度晚年，而如果一旦一方到法院起诉离婚，双方已经不可能再同居一室，分割房屋成为必然结果，最终只能一方居住，而另一方不可能再像年轻人那样贷款另购房屋，不管法院将房屋判给哪一方都会使另一方无处安身，在执行中也往往出现不能执行的客观情形。如果遇到再婚的老年夫妇离婚分割财产更是难上加难，多数情况下婚姻财产既包含了与前夫或前妻及子女的财产，又包括了再婚的夫妻共同财产和子女财产，并非简单的共有财产，有时双方子女也会为了各自的利益参与其中，在财产分割的问题上稍有不当就会引发更大的矛盾。
　　（二）解决老人离婚后的生活存在一定的困难
　　在老年人的离婚案件中，有一部分老年夫妇属于一方是退休人员，而另一方则没有任何收入。步入老年后大多老年人体弱多病，需要常年吃药或定期住院治疗，双方仅依靠一方的退休金勉强维持生活。根据《婚姻法》第四十二条规定：离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。但是如果一方起诉离婚需要人民法院作出判决时，法官会左右为难。
　　（三）与双方当事人沟通比较难
　　有的老年人岁数偏大或者智商受到病情的影响，在开庭时无法正确表达或并不直接表达自己的真实意思，有时需要法官反复揣摩才能领会其真是意思，或者根本就不能领会其真实意思。有的老年人还经常反复，今天告诉你一个观点，明天再告诉你另一个意见，而且有的老年人固执己见，根本听不进任何讲解。一旦法官根据一些表象轻易作出判决，就可能导致不良后果。
　　三、老年人离婚案件的对策
　　（一）强化调解优先
　　在我国，婚姻案件是必经调解程序的，对于老年人离婚，人民法院更应审慎行使裁判权，以调解为主线，贯穿始终。注重调解艺术，加强心理疏导，把有关的法律规定先告知当事人，使他们自我衡量，对判决结果有一个正确的心理预期。法官在庭审中要善于发现双方的矛盾焦点，着重解决焦点问题。对于夫妻感情尚未破裂、只要有和好可能的婚姻，要多做双方当事人的调解工作，必要时让他们的子女和亲戚朋友以及有关基层组织参与调解，积极促成双方和好。人民法院还可以将这类案件的调解放置于庭前，以避免双方在当庭对峙时出现不理智情形，使本来能够和好的夫妻关系因辩论而使矛盾激化。缓和的调解程序可以帮助双方彼此减少敌意，消除误解，化解矛盾，并最终挽救一个婚姻，减少一个社会矛盾。
　　（二）不盲目判决不予离婚
　　对于夫妻感情确已破裂的婚姻案件，如果确已无和好可能，在作出判决前也要注重调解，尽量化解矛盾，不要草率作出不予离婚的裁判。要以人为本，体现司法人性化。法官要有较强的亲和力，用耐心了解老年人离婚的真正原因，适时引导老年人双方追忆夫妻共同度过的甜蜜岁月，以消除隔阂，缓和冲突，营造温馨和缓的庭审气氛，避免给老年人带来心理压力和增加诉讼双方的对抗情，如果经过法官引导依旧不能和好，也要在双方情绪稳定时做出离婚裁决。
　　（三）强化人民法院的职权作用
　　老年人的诉讼能力相对于中青年人较弱，因此人民法院可以加强对老年离婚当事人的诉讼指导，积极引导老年当事人向法庭提交对自己有利的证据。加大释明法律的力度，向当事人阐明不举证以及举证不利的法律后果。最大限度的查明案件真实事实，对于举证确实困难的一方当事人，人民法院可以依职权加大取证力度，确保案件的裁决公平公正，不能因裁决失误给当事人或社会带来不良影响和后果。
　　（四）着重考虑老年人离婚后的生活问题
　　对于老年人离婚，要充分考虑老年夫妻在离婚前与离婚后对双方生活的影响。有的老年人年龄比较大或者重病在身。判决离婚后，一方当事人可能会由于没有生活来源或没有独立生活能力而出现难以维持生计的后果，这种情况下非不得已就不应判决离婚；而如果双方感情确已破裂，通过某种途径能够解决双方当事人，主要是生活困难一方当事人离婚后的生活问题，就可以判决双方解除婚姻关系。对判决离婚后一方当事人无独立生活能力，又没有赡养人的，不应盲目判决双方离婚，可以向当地居委会、村委会或民政部门寻求支持与帮助，还可以向其亲戚朋友寻求支持，另外如果生活困难的一方有房产等有价值的财产，可以引导其与亲戚朋友签订遗赠抚养协议。在充分考虑妥善解决老年人离婚后的生活问题后做出相应的判决。
　　（五）建议加大对老年人基本生活保障的投入
　　国家和社会在采取措施健全对老年人的社会保障制度、逐步改善保障老年人生活以及参与社会发展的条件方面也加大了投入，但是对于满足无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人的基本生活需要还有一定差距，所以建议国家和社会加大对没有生活来源且没有生活能力老年人的投入，使老年人老有所养，安度晚年。
　　解决好老年人的离婚问题是一个较为复杂的问题，不仅仅需要人民法院的耐心工作，更需要国家制定相关法律和具体措施充分保障老年人的权益，也需要社会各界的支持帮助。