关于首批两化融合促进节能减排试点示范企业的批复函

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山东省青岛市人大常委会


青岛市基本农田保护管理办法
青岛市人大常委会


（1993年9月18日青岛市第十一届人大常委会第五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护区划定与规划
第三章 保护管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为合理利用土地，切实保护基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》及国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指为满足国民经济发展和人口增长对农产品基本需求量而必须确保的耕地。
第三条 凡在本市行政区域的基本农田内进行生产、建设活动，均应遵守本办法。
第四条 青岛市和县级市（区）人民政府应加强对基本农田保护工作的统一领导。
青岛市和县级市（区）土地行政管理部门负责辖区内基本农田保护的统一管理工作。
农业行政管理部门、水行政管理部门依法分别负责辖区内基本农田的农业生产、水利设施、水土保持和地力保养的有关管理工作。
计划、财政、建设、环保等行政管理部门应按各自的职责，搞好基本农田保护管理工作。
乡镇人民政府依照法律、法规，在上一级人民政府有关行政管理部门的指导下，具体负责其行政区域内基本农田保护和管理工作。
第五条 鼓励和支持境内外组织和个人投资从事基本农田农业开发建设的各项事业。
进行基本农田农业开发建设的单位和个人的合法权益受法律保护。
第六条 基本农田保护，必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的基本方针，在确保基本农田总量的前提下，合理安排各类用地，保证基本农田保护区规划与土地利用总体规划协调一致。
第七条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，有对破坏基本农田的行为进行检举和控告的权利。

第二章 保护区划定与规划
第八条 基本农田保护，应当划定保护区。各级人民政府应当编制基本农田保护区规划。
第九条 下列耕地应划入基本农田保护区：
（一）国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地；
（二）水利条件较好、排灌设施完善、土质较好的成片高产稳产田；
（三）已列入县级市（区）中低产田改造范围内的耕地；
（四）教学、科研的试验示范用地和农作物良种繁育基地；
（五）享有盛名或具有开发前途的名特优农产品生产用地。
第十条 基本农田保护区划分为三级：
（一）一级保护区：土层深厚、质地适中、地力上等、有完善的排灌设施、集中连片、产量水平较高的耕地；
（二）二级保护区：土层较厚、地力中等、排灌设施基本配套、相对集中连片、产量水平中等的耕地；
（三）三级保护区：前两项规定以外，已划入基本农田保护区范围内的其它耕地。
第十一条 乡镇人民政府应根据土地利用总体规划和上一级人民政府确定的基本农田保护总量控制指标及本办法第九条、第十条有关规定，提出划定相应级别基本农田保护区的方案，经上级人民政府批准后，由县级市（区）土地行政管理部门设置保护标志。
划定基本农田保护区时，应合理预留非农业建设用地。
第十二条 青岛市和县级市（区）、乡镇人民政府应根据土地利用总体规划，编制基本农田保护区规划，报上一级人民政府批准后执行。
基本农田保护区规划一经批准，不得擅自改变，确需调整变更的，须按原批准程序办理报批手续。

第三章 保护管理
第十三条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自进行非农业建设的；
（二）弃耕造林的；
（三）造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地的；
（四）未经批准开挖鱼塘、采矿的；
（五）毁坏水利设施的；
（六）排放可能造成污染的废水、废渣、废气的。
第十四条 村民委员会或村集体经济组织依法负责所在村的基本农田保护工作；基本农田保护区内耕地承包经营人是该农田的保护人。村民委员会或村集体经济组织和基本农田保护人有开发利用基本农田和制止任何毁坏基本农田行为的权利和义务。
第十五条 禁止对耕地进行掠夺性经营，建立地力补偿制度。村民委员会或村集体经济组织和国营农场（圃）在同承包者签订基本农田保护区耕地承包合同时，应将耕地的地力等级、每亩耕地年施用有机肥的数量和质量等指标以及奖罚标准一并载入承包合同。
承包者通过增加投入使耕地地力升级的，应按承包合同的规定给予奖励，承包合同期满时，有优先承包权。
乡镇人民政府或农业行政管理部门应对基本农田保护区内耕地的地力进行定期监测。
第十六条 基本农田保护区内的耕地，除严重自然灾害等不可抗拒的原因外，承包者不得撂荒；造成荒芜的，由发包单位向承包者收取相同地级年收益二倍的荒芜费。
第十七条 除国家重点工程、农田水利工程和经青岛市人民政府批准的工程确需使用基本农田保护区内的耕地外，其他工程建设不得征用、占用基本农田保护区内的耕地。
第十八条 凡征用、占用基本农田保护区耕地的，应按规定缴纳土地补偿费、附着物和青苗补偿费、安置补助费、耕地占用税和基本农田保护区耕地占用补偿费。
基本农田保护区耕地占用补偿费按该耕地的土地补偿费的二倍缴纳；其缴纳、使用管理的具体办法，由青岛市人民政府制定。
第十九条 设置货场、运输道路和敷设管线等需要临时使用基本农田保护区耕地的，须报经县级市（区）人民政府批准，并应按国家规定予以补偿。在临时使用的耕地上，不得修建永久性建筑物、构筑物。临时占用期满，应恢复土地的农业生产条件，及时归还。
临时占用基本农田保护区耕地的期限一般不超过二年，特殊情况需延长临时占用期限的，应按前款规定办理批准手续；但连续延长不得超过二次，每次不超过一年。延长期限内的土地补偿费，按土地补偿费的二倍缴纳。
第二十条 经批准占用基本农田保护区耕地的工程建设，开工前闲置期限较长并具备耕种条件的，建设单位应允许原耕地保护人耕种。
第二十一条 县级市（区）、乡镇人民政府和村民委员会或村集体经济组织应建立基本农田保护区耕地保护制度和地籍档案。

第四章 奖励与处罚
第二十二条 对执行本办法在扩大耕地面积，整治现有耕地、改良中低产田和基本农田保护的其他方面做出突出成绩的单位和个人，由人民政府或土地行政管理部门予以奖励。
第二十三条 对擅自移动、破坏基本农田保护区标志的，由土地行政管理部门责令其恢复原状、赔偿损失，并处一百元至二百元的罚款。
第二十四条 违反本办法第十三条（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，由土地行政管理部门责令其停止违法行为、限期改正、恢复土地的农业生产条件、赔偿损失，可并处每平方米十元至十五元的罚款。
违反本办法第十三条（五）、（六）项规定的，由水行政管理部门、环保行政管理部门依法处理。
第二十五条 未经批准或骗取批准，非法占用基本农田保护区耕地的，由土地行政管理部门责令其退还非法占用的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他设施，恢复土地的农业生产条件，可并处每平方米十五元的罚款。
超过批准用地数量和临时用地期限占用耕地的，按照前款规定处理。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十七条 本办法具体应用中的问题，由青岛市土地行政管理部门负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。



1993年9月28日
江苏省镇江市人民政府办公室


印发《镇江市劳动用工登记备案管理实施办法》的通知

镇政办发〔2005〕156号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　现将《镇江市劳动用工登记备案管理实施办法》印发给你们，请认真加以落实。

　　

　　

　　

　　

　　二○○五年十一月二十一日

　　

　　镇江市劳动用工登记备案管理实施办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为维护劳动力市场秩序，规范劳动用工行为，保护劳动者和用人单位的合法权益，根据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》和《江苏省劳动力市场管理条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市劳动用工实际情况，特制定本办法。

　　第二条凡在本市行政区域内劳动者求职与就业（失业）、用人单位招用人员，适用本办法。

　　第三条劳动用工登记备案管理包括就业（失业）登记管理、录用登记备案管理和终止或者解除劳动关系登记备案管理。

　　第四条劳动用工登记备案管理实行分级负责的原则。各级劳动保障行政部门是劳动用工登记备案管理的主管部门。各级劳动保障行政部门委托所属的劳动就业管理机构负责本行政区域内劳动用工登记备案管理工作。

　　

　　第二章就业（失业）登记管理

　　第五条在法定劳动年龄内，有劳动能力、身体健康且有就业要求的本市行政区域内的城镇和农村劳动力，应当进行就业(失业)登记并领取《就业登记证》，具体登记办法由劳动保障行政部门另行规定。

　　第六条劳动就业管理机构办理录用登记备案手续时，应查验被录用人员的《就业登记证》并予以记录。劳动者与用人单位终止或者解除劳动关系后应向原登记机构申请，进行失业登记。《就业登记证》遗失后本人应及时登报申明作废，凭登报申明申请补办。

　　第七条外国人、台港澳人员来本市就业的就业许可和就业登记，按照国家有关规定办理。

　　

　　第三章录用登记备案管理

　　第八条用人单位招用人员，应当面向社会公开招收，公平竞争，择优录用。求职人员应提供本人《身份证》（或户口本）、《就业登记证》、学历证书、职业培训证书、职业资格证书等证件。外来人员还需提供当地计生部门出具的计划生育证明。劳动者就业前，必须接受职业教育或职业培训，取得相应的职业资格证书或职业培训证书方可就业。

　　第九条用人单位招用人员，应当自录用之日起30日内，到对其行使管辖权的同级劳动就业管理机构办理劳动用工录用登记备案手续。

　　第十条用人单位办理劳动用工录用登记备案手续时，须提供与被录用人员签订的劳动合同书；填写《用人单位基本情况表》、《录用登记备案表》、《录用登记备案花名册》；提供被录用人员的《身份证》、《就业登记证》、就业培训的相关证书；录用国家实行就业准入工种（专业）的人员，须提供被录用人员的职业资格证书。

　　用人单位依法与被录用人员签订劳动合同并办理劳动用工录用登记备案手续后，凭录用登记备案手续到社会保险经办机构办理社会保险参保及缴费手续。

　　第十一条用人单位招用户籍不在本市行政区域的外来人员时，应按本办法第九条规定办理相关手续，同时严格审查、核实被录用人员身份，认真填写《外来人员登记备案花名册》、《外来人员录用登记备案表》。

　　第十二条经批准从事劳动保障事务代理业务的机构应依法督促所代理的单位为录用人员办理劳动用工录用登记备案手续；劳务派遣人员由劳务派遣企业为其办理劳动用工录用登记备案手续。

　　第十三条自谋职业、自主创业及其他灵活就业人员凭《就业登记证》、《营业执照》副本或工商部门有关证明到相应的劳动就业管理机构办理自主就业登记备案手续。

　　

　　第四章终止或者解除劳动关系登记备案管理

　　第十四条用人单位与职工终止或者解除劳动关系，应当于终止或者解除劳动关系之日起7日内凭终止或解除劳动合同关系证明到对其行使管辖权的劳动就业管理机构办理终止或者解除劳动关系登记备案手续。

　　第十五条用人单位为终止或者解除劳动关系的人员办理登记备案手续后，应到社会保险经办机构办理社会保险变更手续，并按劳动和社会保障部《失业保险金申领发放办法》的规定，通知失业人员办理失业登记和申领失业保险金手续。

　　

　　第五章监督检查

　　第十六条劳动保障行政部门负责劳动用工登记备案管理监督检查，并依法规范劳动力市场秩序，维护劳动者和用人单位的合法权益。

　　第十七条劳动用工登记备案管理监督检查包括以下内容：

　　（一）用人单位招用人员情况；

　　（二）用人单位招用人员后办理录用登记备案手续情况，劳动合同签订情况和社会保险参保及缴费情况；

　　（三）用人单位办理与职工终止或者解除劳动关系登记备案手续情况；

　　（四）法律、法规规定的其他内容。

　　第十八条劳动保障行政部门依法进行劳动用工登记备案管理检查时，有关单位和人员应当予以协助，如实提供相关资料，不得提供虚假资料或出具伪证，不得谎报、隐瞒有关情况，不得隐匿、销毁有关证据，不得拒绝和阻挠检查。

　　第十九条用人单位不按照本办法规定为劳动者办理录用登记备案手续和终止或解除劳动关系登记备案手续，造成劳动者权益损害的，用人单位依法承担相应的法律责任和经济责任。任何用人单位和个人对违反本办法的行为，均有权向劳动保障行政部门举报投诉。劳动保障行政部门对投诉举报情况，应当及时登记、调查，依法予以处理。用人单位和劳动者违反本办法，由劳动保障行政部门依据法律、法规和规章实施行政处罚。

　　

　　第六章附则

　　第二十条各辖市、区可结合本地实际制定实施意见。

　　第二十一条本办法自2005年12月1日起施行。

　　第二十二条本办法由镇江市劳动保障局负责解释。