苏州市水产种苗管理暂行办法(2004年)

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浅谈公安交通行政行为对自由权利的限制与保障

李钢


自由是一个令人激动不已的词语，是一个亘古不变的话题，不管是社会主义还是资本主义，不管是贫穷国家还是发达国家，都是人们所普遍追求的价值，它的基本含义是取消了外部和内部对自由的限制和强制后所达到的一种状态。它包括作为有理性的人具有的一种通过思索、思考、表达而获得的思想自由，作为公民的个体必须享有政治权利、谋求政治利益、表达政治主张的政治自由，可以自由地追求经济物质利益的经济自由，可以依照个人的秉性、爱好、潜能与兴趣来自由发展自己的个人发展自由。
自由作为法的最本质价值，在受到普遍追求与保障的同时，必须受到法的限制，但法限制自由的目的并不在于限制自由本身，而在于实现自由和保障自由，在于扩大自由并为自由的享有提供条件和手段。作为主管道路交通秩序与人民出行安全的公安交通管理部门及其人民交通警察，为了使用法律赋予的行政职权去实现维护道路交通安全、畅通的秩序，保障人民群众生命财产安全的执法目的，实现社会秩序之道路秩序的维持，就必然需对相关道路交通参与者的自由权利做出某些限制，就必然产生公安交通管理部门之公权力与交通参与者之私权利的冲突，当然根据法律精神，公权力对私权利的限制并不在于单纯限制私权利本身，而在于实现私权利和保障私权利，实现在法律秩序中公民个人自由权利的有效享有和扩大。但依行政法理论，行政权力具有公定力和优先性特征，在没有被有权机关依法定程序认定为违法或无效前，其拥有推定合法有效的垄断性，行政相对人必须首先遵守执行，这些特征就决定了我们的执法体制和执法人员个人素质必然会对个人自由权利的保障与限制产生弹性的影响。在我们的执政党明确提出“执法为民”、“以人为本”、“建设和谐社会”的执政理念的前提下，如何适当地限制自由以达到保障自由、扩大自由的目的就成为行政执法机关与执法人员的重要而紧迫的课题，这就涉及到一个急需明确的问题：究竟在何种程度上对自由的限制是正当的？为了解决这个问题我们有必要了解以下三个原则：一、无伤害无干预原则。如果一个人的行为没有伤害他人和社会利益，那么社会就没有权利对他进行干预，反之，如果一个人的行为对他人利益造成伤害，那么社会有权利对他进行干预。比如对车身不洁行为我们就没有依据和必要进行干预、处罚。二、对自由的限制应以必要为原则。其一、 对自由的各种限制相对于作为目的的自由来说应该是必要的。如果对自由的限制是可有可无的，就没有必要去限制自由。在这种不必要情况下对自由的任何限制都只能是对自由的轻视和否定，是对自由的专制和专横，其二、对自由的限制程度相对于作为目的的自由来说，应当是必要的，如果法对自由的限制程度超出了必要的程度，也必然是对自由的禁锢，本意是为了更好地实现自由的限制就会畸变为对自由的扼杀和叛离。其三、法对自由的限制后果相对于不限制来说应该是更有效益而必要的。行政执法的高效益也是我们追求的价值之一，而且在现代法治政府中更显突出，应该努力做到以最小的自由限制获取最大的自由效益。三、要以法律为准绳。自由的限制必须有法的明确规定，法无明文规定的限制就是违法的、无效的。以上原则之外我们还应该明确认识权力运用之目的合法性与权力运用之手段适当性理论，不能为了追求合法的某一行政目的而任意地采取一些过激的超出必要性的执法手段，甚至使用暴力、威胁等伤害力较大的手段，将人民群众推到政府的对立面，损害人民的利益，伤害人民的感情，破坏政府的形象，这集中体现在公务化暴力现象中，由于作为权力支配对象的人民群众并不与我们的政府直接“打交道”，国家的管理活动一般都是通过行政部门及其执法人员的作为与不作为展开，因此对执法人员行为的判断将决定他们对政府管理模式的判断。公务化暴力对整个社会的伤害是极其严重的，它不仅恶化已减弱的政府执法形象，而且往往触及我们的执政根基。一般认为其原因是：一、一些执法人员素质不高，二、地方政府及其部门的集团利益保护主义；但其深层次的根源却是我们的个别政府、政府部门及其执法人员对社会主义法治理论学习的浅入浅出，没有正确树立“执法为民”、“以人为本”、“依法行政”的执法理念，没有真正实现由“管理型”向“服务型”执政模式的转变，是我们的执法人员权力单向支配意识的体现，将行政相对人视为自己的被管理者、被支配者，由此就极易导致权力欲望的膨胀，从而引发权力的滥用、暴力执法。
为了解决这个棘手的问题，我们应该首先从制度上把任意执法行为非法化，引入严格的责任追究制度和处罚体系，更为重要的是要想方设法使我们的执法人员来一次彻底的理念大革命，进一步落实好社会主义法治理念学习教育，不仅是熟悉应知应会的法律规定，而且要狠抓对法治理论的学习理解，树立正义首位、价值衡量、手段适当性等法理原则，使我们的执法人员在执法中正确地利用手中的自由裁量权，以“执法为民”、“以人为本”为根本出发点和归宿，从思想上堵住暴力执法、任意执法的根源，真正实现执政理念的转变，为建设社会主义和谐社会迈出坚实而关键的一步。




辽宁省阜新市人民政府


关于印发《阜新市可再生能源建筑应用专项资金管理实施细则》的通知

阜政发〔2010〕16号


各县、区人民政府、市政府有关部门，中省直有关单位：
　　现将《阜新市可再生能源建筑应用专项资金管理实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十一日



阜新市可再生能源建筑应用专项资金管理实施细则

　　第一章 总则
　　第一条　为促进我市可再生能源在建筑领域中的应用，提高建筑能效，保护生态环境，节约化石类能源消耗；有效发挥可再生能源建筑应用专项资金的宏观导向和激励作用，规范资金分配、使用和管理，提高使用资金效益，根据财政部、建设部《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》，结合我市实际，特制定本实施细则。
　　第二条　本实施细则所称“可再生能源建筑应用”是指利用太阳能、浅层地能、污水余热、风能、生物质能等对建筑进行采暖制冷、热水供应、供电照明和炊事用能等。
本实施细则所称“可再生能源建筑应用专项资金”(以下简称专项资金)是指中央财政安排的专项用于支持可再生能源建筑应用的资金。
　　第三条　专项资金使用原则：政府公共财政引导，企业投资为主体；有利于促进可再生能源与建筑一体化应用及相关产业的发展；有利于可再生能源建筑应用推广机制的形成；有利于促进建筑能效的提高；有利于进一步增强全民的节能意识。
　　第四条　专项资金支持的重点领域：
　　（一）与建筑一体化的太阳能供应生活热水、供热制冷、光电转换、照明；
　　（二） 利用土壤源热泵和浅层地下水源热泵技术供热制冷；
　　（三）利用淡水源热泵技术供热制冷；
　　（四）利用污水源热泵技术供热制冷；
　　（五）其他经批准的支持领域。
　　第五条 专项资金使用范围：
　　（一）示范项目的补助；
　　（二）示范项目综合能效检测、标识，技术规范标准的验证及完善研究等；
　　（三）可再生能源建筑应用共性关键技术的集成攻关及示范推广；
　　（四）示范项目专家咨询、评审、监督管理等支出；
　　（五）可再生能源建筑应用专题大型推广宣传活动经费；
　　（六）各级财政部门批准的与可再生能源建筑应用相关的其他支出。
　　第二章 专项资金的申报、审核和拨付
　　第六条　市财政局会同市建委，依据国家财政部、建设部发布的可再生能源建筑应用专项资金申报文件，发布兰州市可再生能源建筑应用专项资金申报文件，市各建设开发单位和各县（区）财政、建设管理部门按文件要求进行申报。国家项目由市财政局、建设局汇总统一上报省财政厅、住房和城乡建设厅。
　　第七条　市建委对各区、县及建设开发企业申报的材料进行登记、造册，建立项目库，统一管理。
　　第八条　申报示范项目必须符合以下条件：
　　（一） 项目所在地区具备较好的可再生能源资源利用条件；
　　（二）项目所在区、县已制定“十一五”可再生能源建筑应用计划和实施方案；
　　（三）申报示范工程项目所在地县、区提供相应财政及政策支持，特别优先支持已经开展供热分户计量改革的县、区所申报的示范项目；
　　（四）申报示范项目单位应具有独立法人资格(主要包括开发商、业主等)；
　　（五）示范项目应完成有关立项审批手续，建设资金已落实；
　　（六）申报项目单位和依托的技术支持单位具有承担项目必要的实力及良好的资信；
　　（七）申报示范项目应编制《可再生能源建筑应用示范项目实施方案报告》(以下简称《实施方案》)和填报《可再生能源建筑应用示范项目申请报告》，其中《实施方案》应由具有资格的机构完成，其主要内容包括：
　　1．工程概况；
　　2．可再生能源建筑应用专项技术方案研究；
　　3．技术经济可行性分析及详实的增量成本计算书；
　　4．经济效益、社会效益分析；
　　5．项目示范推广性分析；
　　6．其他节约资源措施及后评估保障措施；
　　7．工程立项审批文件的复印件。
　　第九条　示范项目审批
　　（一）市财政局、市建委制定《阜新市可再生能源建筑应用示范项目评审办法》。
　　（二）市财政局、市建委根据年度专项资金预算，从项目库中选取一定比例的项目，组织专家评审示范项目，对确定的示范项目的申请资金进行核准，经市财政局、市建委确定后进行公示，公示期十日。公示期间对示范项目署名提出异议的，经调查情况属实，取消示范项目资格。
　　第十条　市建委和市财政局根据推进可再生能源建筑应用的需要，对本地可再生能源建筑应用共性关键技术集成攻关及示范推广、能效检测、标识、技术规范标准验证及完善等项目，组织相关单位编写项目建议书，通过专家评审确定项目和项目承担单位。
项目建议书内容主要包括建议项目名称，主要研究目标、内容和方法、主要产出、考核评价指标、完成时间、经费需求等。
　　第十一条　市建委相关机构承担可再生能源建筑应用项目的日常监督管理工作。项目执行单位应在项目进行中，根据项目进度，分阶段逐级上报项目进展情况。项目进展报告应包括项目实施情况和项目资金使用情况。
　　第十二条　评估验收示范项目完成后，市建委会同市财政局委托有相应资质的可再生能源建筑应用检测机构对示范工程项目进行检测，同时根据检测报告和其他相关资料组织专家进行验收评估。检测结果和验收评估报告应上报省建设和财政部门。
可再生能源建筑应用共性关键技术集成攻关及示范推广、能效检测、标识、技术规范标准验证及完善等项目完成后，市建委、市财政局组织专家根据项目考核评价指标进行验收评估。
　　第十三条 专项资金以无偿补助形式给予支持。
　　（一）市财政局和市建委根据增量成本、技术先进程度、市场价格波动等因素，确定每年的不同示范技术类型的单位建筑面积补贴额度。
　　（二）利用两种以上可再生能源技术的项目，补贴标准按照项目具体情况审核确定。
　　（三）市财政局和市建委综合考虑不同气候区域及技术应用水平差别等，在补贴额度中给予上下10％的浮动。
　　（四）对可再生能源建筑应用共性关键技术集成攻关及示范推广、能效检测、标识、技术规范标准验证及完善等项目，根据经批准的项目经费金额给予全额补助。
　　（五）其他财政部门批准的与可再生能源建筑应用相关的项目补贴方式依照相关规定执行。
　　第十四条　专项资金拨付
　　（一）市建委对批准的可再生能源建筑应用示范项目的施工图设计进行专项审查，达到《实施方案》要求的，出具审核同意意见，市财政局根据市建委出具的审核意见，依据相关规定将补贴资金拨付给项目承担单位；达不到《实施方案》要求的，市建委责令示范项目申请单位重新修改施工图设计后，另行组织审查。
　　（二）示范项目完成后，市财政局根据示范项目验收评估报告，达到示范效果的，将项目剩余补贴拨付给项目承担单位。
　　（三）专项资金实行国库集中支付，资金拨付按照国库集中支付制度有关规定执行。
　　第十五条　市建委负责编制年度可再生能源建筑应用项目评审、监管及检测费用预算，经市财政局核批后，按照预算资金管理的有关要求管理和使用。
　　第三章 监督与检查
　　第十六条　市财政局和市建委负责对专项资金补贴项目的资金使用情况进行监督检查。
　　第十七条　专项资金应专款专用，专户核算管理，任何单位或个人不得截留、挪用。有下列情形之一的，市财政局可以暂缓或停止拨款，并依法进行处理：
　　（一）提供虚假情况，骗取专项资金的；
　　（二）转移、侵占或挪用专项资金的；
　　（三）未按要求完成项目进度或未按规定建设实施的；
　　（四）未通过检测、验收评估的；
　　（五）不符合国家其他相关规定的。
　　第四章 附则
　　第十八条　本实施细则由市财政局和市建委负责解释。
　　第十九条　本实施细则自印发之日起施行。