民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定
中国民用航空总局
中国民用航空总局令第155号
《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》（CCAR-399）已经2005年8月31日中国民用航空总局局 务会议通过，现予公布，自2006 年1月1日起施行。
局长：杨元元
二○○五年十月七日
民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定
第一章 总则
第一条 为提高对民用航空器飞行事故的应急反应能力,减轻事 故危害，为事故罹难者、幸存者、失踪者及其家属提供必要的援助，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于发生在中华人民共和国领域内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）依照CCAR-121部和CCAR-135部进行商业运行的航空器发生的、依法由国务院民用航空主管部门组织调查的重大事故、国务院授权组织调查的特别重大民用航空器飞行事故。
第三条本规定下列术语定义如下：民用航空器飞行事故，是指在公共航空运输过程中，任何人自登上航空器准备飞行起，直至到达目的地点离开航空器为止的期间内发生的与该航空器运行有关并导致人员受伤或者死亡的事故。
重大、特别重大民用航空器飞行事故，是指按照《民用航空器飞行事故等级》（国家标准GB14648—93）所定义的重大、特别重大民用航空器飞行事故。
事故处理协调小组，是指根据《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》，由国家处置飞行事故指挥部指定的，负责在发生民用航空器飞行事故的公共航空运输企业和罹难者、幸存者、失踪者及其家属以及其他政府部门和机构之间协调、联络，以便向罹难者、幸存者、失踪者及其家属提供援助的组织机构。
罹难者，是指由于民用航空器飞行事故直接导致死亡的人员，包括机组人员、持有运输凭证的旅客、免费旅客以及第三人。
幸存者，是指在民用航空器飞行事故中，没有因为事故受到致命伤害或者受到致命伤害经抢救而存活的人员。
失踪者，是指由于民用航空器飞行事故直接导致失踪的人员。
家属，是指与民用航空器飞行事故罹难者、幸存者、失踪者有下列关系的人员：配偶、子女、父母；兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。
第四条中国民用航空总局（以下简称民航总局）负责民用航空器飞行事故应急反应和家属援助的监督检查，督促公共航空运输企业家属援助计划的制定和实施，根据《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》履行其他各项职责。
中国民用航空地区管理局（以下简称民航地区管理局）及其派出机构在本地区管辖范围内，协助民用航空器飞行事故应急反应和对家属援助工作。
第五条民用航空器飞行事故采取立即报告制度，公共航空运输企业为事故报告主体。事故报告应当及时、准确，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
第六条民用航空器飞行事故应急反应工作，应当遵循预防为主，常备不懈的方针，贯彻统一领导、统一协调、各负其责、反应及时、加强合作的原则。
第七条家属援助工作应当遵循及时、便利、以人为本的基本原则，为罹难者、幸存者、失踪者及其家属提供物质的和精神的帮助。
第二章事故报告
第八条民用航空器飞行事故发生后，发现事故的单位或者个人应当立即将事故信息报告民航总局、当地民航地区管理局或其派出机构、当地人民政府。
当地民航地区管理局或其派出机构接到事故信息后，应当立即报告民航总局，并保持与民航总局联络畅通，同时通报当地人民政府。
事故发生地人民政府在接到事故相关信息后，按照有关规定报告上一级人民政府和当地民航地区管理局或其派出机构。
第九条空中交通管制部门在规定的时间内同民用航空器失去联络的，应当在第一时间内报告民航总局。
第十条民航总局接到事故相关信息后，应当立即报告国务院及国务院安全生产监督管理部门和新闻宣传主管部门，并做好续报工作。
第十一条民用航空器飞行事故发生地的民航地区管理局和发生事故的公共航空运输企业，应当在规定的时间内向有关部门填报民用航空飞行不安全事件初始报告表，报告事故简要情况。
填报时间、报送部门及报告内容等要求按照《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》、《民用航空安全信息管理规定》及其附件一执行。
第十二条发生民用航空器飞行事故的公共航空运输企业报告事故后，伤亡人数发生变化或者出现其他新情况的，应当及时续报。
第三章政府部门的应急准备与反应
第十三条民用航空器飞行事故发生后，根据国务院授权和《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》的有关规定，民航总局负责组织、协调、指挥民用航空器飞行事故的应急处置，按照国家有关规定组织事故调查，并且负责对家属援助工作的督促和协调。
第十四条民航总局应当采取积极措施，预防民用航空器飞行事故的发生，控制事故影响，稳定航空运输，尽快恢复生产。
第十五条民航总局按照《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》，在本部门的职责权限内，制定民航总局处置民用航空器飞行事故应急预案。
应急预案包括以下主要内容：
（一）应急处置指挥部的组成和相关部门的职责；
（二）民用航空器飞行事故信息的报告系统，包括信息的收集、分析、报告、通报制度；
（三）民用航空器飞行事故的应急反应；
（四）民用航空器飞行事故的应急保障；
（五）民用航空器飞行事故的后期处置；
（六）民用航空器飞行事故的信息公布制度；
（七）其他有关内容。
第十六条民航地区管理局及其派出机构应当根据本地区实际，制定本地区的民用航空器飞行事故的应急预案，并报民航总局批准。
第十七条民用航空器飞行事故应急预案应当根据客观情况的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第十八条民用航空器飞行事故发生后，民航总局和民航地区管理局应当根据事故情况，迅速启动应急预案。
第十九条民航总局在启动民用航空器飞行事故应急预案的同时，应当在本部门的职责权限范围内，组织有关人员立即赶赴事故现场，参与事故抢救，避免损失的扩大。
第二十条应急预案启动后，对于属于本规定适用范围内的民用航空器飞行事故，由国家处置飞行事故指挥部在第一时间内指定事故处理协调小组，负责协调民用航空器飞行事故的应急处置，协调公共5航空运输企业和家属之间的联络，并协助事故调查小组开展调查工作。
第二十一条事故处理协调小组应当公布电话号码和联络方式，以便获取有关民用航空器飞行事故的进一步信息、寻找罹难者、幸存者、失踪者信息和身份鉴定工作、事故调查及其他有关信息，方便家属联络。
第二十二条事故处理协调小组有权向发生民用航空器飞行事故的公共航空运输企业索取机上人员信息，公共航空运输企业应当立即提供。
第二十三条事故处理协调小组有权会同公共航空运输企业共同检查罹难者、幸存者、失踪者家属的后勤援助工作，包括安全问题、居住地点的设施设备质量、家属隐私的保护。
第二十四条事故处理协调小组应当与发生民用航空器飞行事故的公共航空运输企业、事故发生地地方人民政府共同组成家属援助联合行动中心，协调对家属的各项服务和活动。
第二十五条事故处理协调小组应当与发生民用航空器飞行事故的公共航空运输企业保持联系，及时获得其与罹难者、幸存者、失踪者家属联系的最新进展情况。
第二十六条事故处理协调小组应当及时组织召开发生事故的公共航空运输企业、事故发生地地方人民政府代表参加的协调会议，解决相关问题，适时调整家属援助行动。
第二十七条事故处理协调小组应当及时向已经查明的罹难者、幸存者、失踪者家属提供必要的信息，以便家属了解相关情况。
第二十八条事故处理协调小组应当就有关家属援助情况以适当方式发布相关消息。
第四章公共航空运输企业的应急反应和家属援助
第二十九条公共航空运输企业在本企业发生民用航空器飞行事故后，应当对涉及事故的罹难者、幸存者、失踪者及其家属提供物质的和精神的援助。
第三十条公共航空运输企业应当制定民用航空器飞行事故应急预案，并应当每年组织一次应急演练，以便及时修正应急预案中可能存在的问题。
第三十一条公共航空运输企业应当向民航总局提交家属援助计划，该计划应当至少包含下列内容：
（一）确保民用航空器飞行事故发生后能够迅速开通的电话号码并提交经过训练有能力处理来自旅客家属电话的人员名单；
（二）及时通知旅客家属的程序；
（三）及时向主管部门提供、并更新机上人员信息的渠道；
（四）保证与旅客家属协商处理罹难者遗体、个人财物等事宜；
（五）保证对其职员和代理人的训练，以在必要时满足事故罹难者、幸存者、失踪者家属的需要；
（六）赔偿计划与程序，罹难者后事处理的程序与组织；
（七）保证为实施这一计划的足够资源。
公共航空运输企业对家属援助计划的任何修改均应在修改后10日内报民航总局备案。
第三十二条公共航空运输企业得知发生民用航空器飞行事故后，应当立即启动应急预案，并在第一时间报告民航总局。
公共航空运输企业报告事故信息除应遵守本规定第十一条的要求外，还应当在报告时提供以下信息：
（一）事故发生后采取的应急处置措施；
（二）主要联络方式，包括事故现场总负责人的姓名、联络方式；指定提供家属援助的旅馆名称、电话及所在地点；负责提供机上人员信息的人员姓名及联络方式；负责通知家属的人员及联络方式；
（三）与事故有关的其他情况。
第三十三条公共航空运输企业应当立即公布供罹难者、幸存者、失踪者家属查询的电话号码。
第三十四条公共航空运输企业应当尽快向已经初步获知的罹难者、幸存者、失踪者家属发出通知，并应当根据与登机资料核对后的机上人员信息加以修正。
第三十五条公共航空运输企业应当向事故协调小组提供经核正的机上人员信息复印件，并及时报告进一步核实情况。
第三十六条公共航空运输企业应当向罹难者、幸存者、失踪者家属提供援助，包括：
（一）家属出发、到达、离开事故现场的交通便利；
（二）为家属选择符合要求的居住和活动场所和其他必要的后勤保障；
（三）派出经过训练的人员为家属提供精神抚慰；
（四）为罹难者、幸存者、失踪者及其家属提供必要的医疗卫生保障；
（五）为实施家属援助提供必要的经费；
（六）其他与民用航空器飞行事故相关的必要援助。
上述援助费用由公共航空运输企业承担。
第三十七条公共航空运输企业应当及时公布家属联络等工作进展情况，以便与罹难者、幸存者、失踪者家属的进一步联络。
第三十八条发生民用航空器飞行事故的航空器上有外籍旅客的，公共航空运输企业应当向事故协调小组及时报告外籍旅客的必要信息，以便外交部门及时与有关的外国使馆取得联系。
第五章民用机场的应急反应
第三十九条民用运输机场（以下简称机场）在本机场及其邻近区域内发生民用航空器飞行事故后，应当对事故现场组织救援，避免损失的扩大。
第四十条机场应当对发生在机场及其邻近区域内的民用航空器飞行事故作出快速反应，采取适当措施，避免或者减少人员伤亡和财产损失，并为公共航空运输企业的救援和援助工作提供必要的支持。
机场及其邻近区域内是指机场围界以内及距机场基准位置点８公里范围内的区域。
第四十一条机场管理机构制定机场应急救援计划，并负责机场及其邻近区域内民用航空器飞行事故应急救援的全面协调。
机场的应急救援计划应当按规定报民航总局或者民航地区管理局批准，应急救援计划的修改应当报原批准机关备案。
第四十二条机场管理机构应当定期组织应急演练，应急演练的具体要求按照有关规定办理。
第四十三条机场应当成立由当地人民政府、民航地区管理局或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、公共航空运输企业和其他驻场单位共同组成的机场应急救援领导小组，负责机场及其邻近区域内民用航空器飞行事故应急救援的组织与协调。
第四十四条对于发生在机场及其邻近区域内的民用航空器飞行事故，机场应急救援领导小组应当在第一时间内组织实施救援行动，协调机场内的消防部门、医疗部门、公安机关等派出救援力量。
第四十五条机场管理机构应当协助发生民用航空器飞行事故的公共航空运输企业的家属援助工作，在交通、住宿等方面提供便利条件。
第四十六条参与应急救援的单位在应急救援过程中应当保护事故现场以及相关证据，避免移动任何航空器残骸、散落物、罹难者遗体。
因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动事故现场的，应当拍照、录像或做出标志、绘制现场简图，作出书面记录。
航空器驾驶舱内的任何仪表、操作部件、伤亡人员，在移动前，必须拍照、绘图及作记录。
第六章附则
第四十七条本规定自2006年1月1日起施行。
第四十八条本规定以外的其他民用航空器飞行事故，参照本规定执行。
第四十九条在本规定生效之前已经取得经营许可证的公共航空运输企业，应当在本规定生效后180天内按照本规定的要求向民航总局提交家属援助计划。本规定生效后申请取得公共航空运输企业经营许可证的申请人，应当在申请经营许可时提交该计划。
第五十条本规定未做出具体规定的涉及民用航空器飞行事故处理的事项，按照国家有关规定办理。
关于《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》的说明
民用航空器飞行事故是发生在公共航空运输领域意外的、灾难性的事件，尽管随着现代科技的发展以及在民用航空领域的运用，航空安全记录已经有所改善，但航空运输量的增加，特别是大型和超大型航空器在公共航空运输中的应用，使得发生重大及其以上民用航空器飞行事故的几率呈现上升的趋势。近年来，我国的民用航空运输总周转量逐年上升，整个民用航空业处于良好的发展势头。因此，研究如何预防民用航空器飞行事故以及事故发生后如何减少负面影响，协调航空运输企业给予罹难者、幸存者、失踪者及其家属必要的帮助，恢复公众对民用航空运输业的信心，帮助发生民用航空器飞行事故的公共航空运输企业尽快恢复生产，应当是政府担负的重要责任。
一、国际民航组织的总体要求考虑到航空器事故遇难者及其家属的迫切需要，国际民航组织在1998年10月召开的第32届大会上审议了关于援助航空器事故遇难者及其家属的议题，并通过了第A32-7号决议，呼吁各缔约国重申它们支援民用航空事故遇难者及其家属的承诺，敦促有关国家制定家属援助计划。2001年，国际民航组织发布了《航空器事故遇难者及其家属援助指南》（国际民航组织通告285-AN/166），作为提供给各缔约国制定此类规定的参考文件。
二、其他国家关于空难旅客家属援助的立法情况从我们目前掌握的情况看，美国是较早制定空难旅客家属援助规定的国家。1996年10月9日，经美国国会通过并由克林顿总统签署了《1996年空难家庭援助条例》，该条例赋予国家运输安全委员会（NTSB）以帮助发生在美国领土上的空难遇难者家属的附加责任。
这一法律由1996年9月9日的《总统行政备忘录》加以补充，在该备忘录中克林顿总统指定国家运输安全委员会为向重大交通灾难遇难者家属提供联邦服务的协调机构，此外，参与家庭援助的联邦机构和其他机构还包括：美国红十字会（ARC）、国务院（DOS）、卫生和公共服务部（DHHS）、联邦紧急事务管理局（FEMA）、司法部（DOJ）、国防部（DOD）。国家运输安全委员会为有效实施这一法令，还先后与上述机构签署了谅解备忘录。此外，为及时、充分地掌握发生事故的航班的旅客信息，美国运输部还制定了《旅客舱单信息》（243部），收录在美国法典第49集第14分集中，对旅客信息的收集和保存、空难后的信息传递等作出了明确、具体的规定。上述法令为美国有效实施空难旅客家属援助提供了法律上的保证。
三、与我国现行法律法规的衔接问题在一起具体的民用航空器飞行事故中，要有成效地为旅客家属提供必要的援助，必须各有关部门的通力协调和配合。而我国的现行法律、法规中，包括《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》等均没有关于家属援助的具体规定或要求。按照立法法的相关规定，作为部门规章，我局不能为其他部门和机构设定权利与义务。更为重要的是，与美国不同，我国对于民用航空飞行事故的调查权力按照国家目前的相关规定，对于特大（一次死亡10人以上29人以下）以上的事故，主要由国务院或国家安全生产监督管理部门组成事故调查组进行调查，特大以下的事故由主管部门和相关部门组成调查组进行调查。有鉴于此，规定中明确由民航总局在职责权限范围内指定事故处理协调小组，协调公共航空运输企业与家属之间的联络。
围绕民用航空器飞行事故应急反应和家属援助问题，规定着重了与现行规章的衔接问题。如关于事故信息报告，主要与2005年4月7日起施行的《民用航空安全信息管理规定》相衔接，此外，还考虑了与《民用航空器飞行事故调查规定》、《民用运输机场应急救援规则》等规章的协调、统一的问题。
四、规定的出发点和基本内容尽管有上述立法方面的困难，我们无法在短时期内出台一个类似美国模式的家属援助条例，但是从现实的需要考虑，我们认为，应当在国务院赋予我局的行业管理权限内，制定一个相关规定，重点在于要有一套民用航空器飞行事故应急处理机制，尤其是公共航空运输企业，要建立民用航空器飞行事故应急处理程序和家属援助计划，并应当定期组织演练，以避免一旦发生民用航空器飞行事故出现的混乱局面，特别是要给旅客家属以必要的精神抚慰和援助。本规定围绕上述原则，主要涉及了这样几方面的内容：
1、关于适用范围按照我国现行的民用航空器事故等级标准，我国的民用航空器事故划分为三个等级，尽管从理论上说，不论事故的规模多大，罹难者及其家属均应该得到适当的援助，但由于航空器事故的大小和情况不同，提供家属援助所需资源的多少相差很大。考虑到我国公共航空运输的载客量等特点，规定将适用范围限定在重大及其以上的民用航空器飞行事故。
2、关于主管部门的职责自2002年国务院关于民航体制改革方案实施后，我局作为国务院民用航空主管部门对公共航空运输企业行使行业管理职责，已彻底改变体制改革前政企不分的局面。因此，在民用航空器飞行事故的处理中，行业主管部门的职责定位是一个值得认真思考的问题。
我们认为，作为行业主管部门，应当从政府的角度制定可行的应急预案，以便有需要时启动应急程序。这一应急程序关注的应当是与其他政府部门和机构的协调、配合、各自职责分工。在一起具体的民用航空器飞行事故中，按照我国现行的事故调查职责分工，行业主管部门的主要职责应当是配合或组织进行事故调查以及督促、协调事故的善后处理，在后者的处理中行业主管部门更多地应当充当督促和协调角色，重视政府信息的公布，具体的家属援助工作、赔偿工作应当由事发航空运输企业承担，做到既不越位，也不缺位。
3、关于航空运输企业的责任在民用航空器飞行事故的处理中，最为重要的是当事方公共航空运输企业的应急反应能力。根据我们调研中了解的情况，我国公共航空运输企业的应急反应能力是值得行业主管部门特别重视的问题。尽管有的企业已经制定了针对民用航空器飞行事故的应急预案，但在必5要时是否能够迅速激活整套程序，使之有成效地发挥作用，仍是值得怀疑的。针对这些情况，规定了航空运输企业不仅应当将应急预案报行业主管部门，而且应当定期组织应急演练。
在民用航空器飞行事故的善后处理中，航空运输企业是家属援助方面的具体实施者。因此，运输企业应当向行业主管部门上报家属援助计划，以保证发生民用航空器飞行事故后，能够为家属提供必要的帮助和抚慰。这就要求航空运输企业要为此计划的实施提供人力、物力、财力方面的保障，规定相应地提出了原则要求。
4、关于对外国公共航空承运人能否适用问题美国在公布空难家庭援助法案后，又通过了关于要求国家运输安全委员会和外国航空承运人满足涉及外国航空承运人的航空器事故所涉旅客家属需要的规定，要求飞美国的外国航空承运人要向运输部长和国家运输安全委员会主席提交一份关于满足该外国航空承运人控制下的航空器造成大量人员死亡的事故所涉家属需要的计划。考虑到我国的实际情况，规定对通航我国的外国航空承运人未提此类要求。
特此说明。
贵州省河道管理条例
贵州省人大常委会
贵州省河道管理条例
贵州省人民代表大会常务委员会
（1997年11月31日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过1998年1月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，防止水质污染，合理开发利用河道，充分发挥江河湖库的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的河道（包括水库、湖泊、人工水道、行洪水道和岩溶暗河）。
河道内的航道，执行《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条 开发、利用、整治河道，应当服从流域综合规划和防洪的总体规划，兴利与除害相结合。全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，促进各项事业的发展。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）是本行政区域内河道的主管部门。
有关部门依照职责分工协助做好河道管理工作。
第五条 河道管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
（一）长江流域的乌江、三岔河、六冲河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、舞阳河；珠江流域的黄泥河、北盘江、蒙江、都柳江、南盘江，红水河的干流河道，由省水行政主管部门实施管理；
（二）跨行政区域的河道，由其共同的上一级水行政主管部门实施管理；
（三）本款（一）、（二）项以外的河道，由所在地县级水行政主管部门实施管理。
上级水行政主管部门可以授权或者委托下级水行政主管部门管理河道。
第六条 河道防汛和清障工作实行各级人民政府负责制。
第七条 对在河道整治、建设、保护、管理方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰奖励。
各级水行政主管部门及水政监察人员必须依法履行职责，接受社会监督。
第二章 整治和建设
第八条 各级水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和国家规定的防洪标准、通航标准及其他有关技术要求，编制河道整治与建设规划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门和有关部门备案。
河道的整治与利用以及在河道管理范围内进行建设，应当服从河道的整治规划，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运的通畅。
第九条 河道岸线及滩地的开发利用、保护和建设，应当服从河道、航道整治规划、土地利用总体规划和城镇建设规划。流经城镇和大中型厂矿的河段按河道管理权限由水行政主管部门会同有关部门编制岸线利用规划，报同级人民政府批准后实施。
第十条 在跨行政区域的河道、界河河道修建排水、阻水、引水、蓄水等水工程以及河道整治工程，应当征求各有关方的意见，并经上级水行政主管部门审查批准。
第十一条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位编制立项文件时，必须按河道管理权限将工程建设方案报送水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。
建设项目安排施工时，应当按照批准的设计或者规划划定的位置和界限进行。施工期间水行政主管部门应当对其是否符合河道整治规划进行检查。
建设项目竣工验收应有水行政主管部门参加，建设单位应在验收前30日将有关文件资料报送水行政主管部门。
第十二条 水行政主管部门自接到建设单位建设项目申请之日起，应当在30日内将审查意见书面通知申请单位。
建设单位对审查意见有异议的，可在接到通知书之日起15日内向上一级水行政主管部门提出复审申请，由复审部门会同同级计划主管部门按规定处理。
第十三条 修建桥梁、码头和取水、排水等设施，必须按照国家规定的防洪标准、岸线规划和其他技术要求进行，不得缩窄行洪通道。
桥梁和栈桥等建筑物的梁底必须高于设计洪水位，并按照防洪和航运的要求留有一定的超高。
跨越河道的管道、线路的净空高度必须符合防洪和航运的要求。
第三章 保护和清障
第十四条 河道管理范围按下列原则确定：
（一）有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地），两岸堤防及护堤地；
（二）无堤防的河道按设计洪水位或者历史最高洪水位确定；
（三）湖泊周边界之内的水域、洲滩、出入水道和岩溶暗河按历史最高洪水位确定；
（四）水库按校核洪水位确定。
河道具体管理范围的划定，由县级以上水行政主管部门会同有关部门提出，报同级人民政府批准，并立桩定界。
第十五条 在河道管理范围内，禁止下列活动：
（一）修建影响行洪及阻塞岩溶暗河和行洪水道的建筑物、构筑物；
（二）种植阻水高秆植物（堤防防护林除外）；
（三）设置拦河渔具以及弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等杂物；
（四）移动或拆除河道堤防、护岸、闸坝等水工程以及各类测量、监测等附属设施；
（五）在大坝、堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害安全的活动；
（六）在河道两岸及山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害多发地段进行毁林、垦荒、采石、取土、采矿等危及山体稳定的活动；
（七）挤占河道。
第十六条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准后，方可办理有关手续：
（一）采砂、采矿、采石、取土、淘金；
（二）爆破、钻探、垦荒、挖筑鱼塘、修路、开渠、打井；
（三）在河道滩地存放木材等物料、修建厂房或者其他建筑物、构筑物以及开采地下资源、进行考古发掘、开展集市贸易活动；
（四）整治河道、修建水工程建筑物或其他设施、围垦河道；
（五）旅游开发。
第十七条 禁止任何单位和个人损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物，损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。
禁止非管理人员操作河道上的涵闸，干扰河道管理单位的正常工作。
第十八条 水行政主管部门应当开展河道水质、水量监测工作，加强水资源的保护，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
河道管理范围内排污口的设置或者改建、扩建，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得水行政主管部门的同意。
第十九条 河道堤防所需的防汛岁修费由省、地、县财政分级负担，列入同级财政年度预算。
河道工程修建维护管理费及在河道管理范围内采砂、取土、淘金管理费，按照国家有关规定执行。
第二十条 河道管理范围内下列阻水障碍物或者工程设施，按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案并规定清除期限：
（一）严重壅水、阻水危及安全泄洪的桥梁、引道、码头、栈桥、泵房、渡口和其他跨河工程设施；
（二）围堤、围墙、房屋；
（三）阻水道路、阻水渠道；
（四）弃置的矿渣、砂石、煤渣、泥土、垃圾等；
（五）堆放的影响行洪的物料及设置的拦河渔具；
（六）行洪通道内的高秆植物；
（七）其它影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。
第四章 法律责任
第二十一条 违反本条例第十六条规定的，县级以上水行政主管部门或会同其他有关部门，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处5000元以下罚款。
第二十二条 违反本条例第十五条、第十七条规定的，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为外，可视情节给予警告、采取补救措施、处以30000元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本条例第二十条规定，逾期不清除的，由当地人民政府组织强行清除，清障费用由设障者承担。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十五条 对违反本条例规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求水行政主管部门处理，也可以直接向人民法院起诉。
第二十六条 水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1997年11月21日
