关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见
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关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见
财政部 水利部
关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见
财农〔2011〕1号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：
实施小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设以来，在地方各级党委、政府的高度重视和支持下，在各级财政、水利部门的共同努力下，重点县建设管理各项工作稳步推进，取得初步成效。但是，与如期实现重点县建设目标的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，对重点县建设认识不到位、地方财政投入不足、资金整合缺乏实效、建设进度较慢、建后管护责任不落实等问题不同程度存在。为进一步加强重点县建设管理，确保如期实现重点县建设目标，现提出如下意见：
一、提高思想认识，进一步明确重点县建设的目标任务
（一）进一步提高思想认识。正确认识重点县建设的重要意义，将重点县建设作为新形势下推进农田水利工作的重要抓手，作为整合支农资金、推动县级农田水利建设规划全面实施的重要平台，作为全面提升小型农田水利设施建设和管护水平，整体提高农田水利基础支撑能力的重大举措，按照集中资金、连续投入、连片建设、整体推进的总体要求，切实加强组织领导，认真抓好组织实施工作。
（二）进一步明确目标任务。以县级农田水利建设规划为依据，分阶段确定重点县建设目标任务。要结合当地实际，采取切实措施、确保完成重点县三年建设方案确定的目标任务。
（三）进一步突出建设重点。紧紧围绕重点县建设目标任务，结合本地水土资源条件、农业种植结构和农村水利设施状况，合理确定建设内容。当前要突出抓好现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套节水改造，因地制宜建设高效节水灌溉、雨水集蓄利用和排涝工程。山丘区要突出抓好小水窖（池）、小堰（闸）、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设。重点县在全面推进县域内小型农田水利设施建设的同时，要积极打造连片集中、效益突出、群众欢迎的核心区。
二、加大财政投入，确保重点县建设资金足额落实到位
（四）进一步明确投入主体。重点县建设以中央和省级财政投入为主，省级财政安排的重点县建设资金原则上不少于中央补助资金规模。省级财政要大幅度增加本级投入，市、县两级财政也要切实增加对小型农田水利设施建设的投入。
（五）积极引导群众投入。要认真落实中央和地方政府关于积极引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的有关规定，积极引导农民筹资投劳参与小型农田水利设施建设。
三、加强资金整合，确保重点县建设资金整合取得实效
（六）加大省级资金整合力度。省级财政要积极协调、归并和整合本级安排的有关农田水利建设资金，集中投入重点县建设。中央对省（区、市）进行绩效评价时，省级财政须提供能证实开展省级资金整合的相关文件和材料。
（七）提高县级资金整合实效。资金项目整合的关键在县，各地要依据规划将项目尽量在相邻相近区域安排，真正做到项目对接、集中连片、整体推进。未按照县级农田水利规划安排、没有整合方案、资金整合方案未经县级人民政府批复、整合措施不具体、未按整合方案实施的项目资金，绩效评价时不计作资金整合规模。
四、加大建设管理力度，确保建设进度和质量
（八）做好项目公示。积极推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式。各地要将重点县遴选程序、入选名单及建设范围、建设内容、投资投劳等情况采取适当方式进行公示，接受社会监督。
（九）规范建设管理。重点县建设要积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，招标法律法规中确定的规模以上的项目要严格执行招投标程序。各地要探索和建立适合小型农田水利特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。
（十）提高前期工作质量。依据经审批的农田水利规划和相关规范，认真勘查确定建设地点、内容和标准，切实提高重点县建设方案和标准文本编制质量。合规性审查不合格的，相应扣减绩效评价得分，修改后再审仍不合格的，取消立项资格。
（十一）加快资金拨付进度。合规性审查通过后，省级财政部门要在30个工作日内将资金分解下达到下级财政部门。各级财政部门要认真落实《关于进一步做好预算执行工作的指导意见》（财预〔2010〕11号）的有关要求，加强资金预算执行分析，及时掌握预算执行动态，切实加快预算执行进度。
（十二）加快建设进度。合规性审查通过后，省级财政、水利部门要在30个工作日内批复下达重点县建设方案和年度实施方案。各重点县要采取有效措施，切实加快建设进度，确保早开工、早完成、早见效、早受益。原则上每年7月底前完成上一年度重点县建设任务。
（十三）严格控制建设内容变更。通过财政部、水利部合规性审查、经省级财政、水利部门批复的重点县建设方案，原则上不得调整。确需调整的，须报省级财政、水利部门重新批复，并报财政部、水利部备案。调整后的建设任务量不能少于原审批方案确定的任务量。追加重点县建设资金的，要及时补充完善重点县建设方案，落实建设任务。
（十四）抓好中期检查。省级财政、水利部门要以建设质量和进度为重点，加强对重点县建设过程的监督检查，每年至少组织一次中期检查工作。财政部、水利部适时组织对重点县建设质量进行抽查。
（十五）建立验收制度。重点县年度建设任务完成后，县级财政、水利部门要抓紧组织年度竣工验收，验收结论及时报省级财政、水利部门。省级财政、水利部门或其委托的市级财政、水利部门开展抽查验收。年度竣工验收或抽验不合格的要限期整改。重点县三年建设任务完成后由省级财政、水利部门组织总体验收，综合评价重点县建设目标完成情况。
（十六）加强信息化建设。省级要加快建设完善重点县建设管理信息系统，把县级农田水利规划、重点县申报审批、工程建设管理、资金使用管理、验收情况等内容纳入信息管理系统，实现有效监管。
（十七）建立建设进度月报制度。省、县两级要加强重点县建设信息采集、整理分析和上报工作，建立建设进度月报制度，落实信息报送责任人，及时报送建设进度及相关信息。建设进度及其报送情况纳入绩效评价范围。
五、加强管护机制改革，确保管护责任落到实处
（十八）建立长效管护机制。省级财政、水利部门应切实加强对小型农田水利设施建后管护工作的指导。重点县人民政府要出台加强小型农田水利设施建后管护的规定，着力推进产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，明确小型农田水利设施运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施、筹措管护经费，逐步建立小型农田水利设施建后管护长效机制。
（十九）重视运行管理考核。小型农田水利设施交付运行后，适时组织设施运行管理情况“回头看”检查，实行中央对省抽查、省对重点县检查，检查结果作为资金安排的重要依据。
六、强化奖惩措施，确保重点县建设目标如期实现
（二十）开展随机抽查复核。财政部、水利部根据省级财政、水利部门上报的重点县建设进度报表、总结报告、年度竣工验收报告和省级绩效评价自评报告等资料，不定期进行随机抽查复核。
（二十一）强化省级奖惩措施。对省级绩效评价不合格、在抽查复核中发现重大问题、有重点县不能按期完成三年建设任务的省（区、市），扣减新增重点县名额。对上一批重点县全部如期完成三年建设任务的省（区、市），中央财政将进一步加大支持力度，在安排新增重点县名额时予以奖励，鼓励率先完成全部重点县建设任务。财政部、水利部通过一定形式对奖惩情况进行通报。
（二十二）强化县级奖惩措施。对未按时完成三年建设任务的重点县，以后年度不再另行安排建设任务，未完成的建设任务由该县自筹资金完成。对如期完成三年建设任务的县，继续安排财政补助资金，支持开展更大范围和更高标准的小型农田水利设施建设。
（二十三）实行重点县动态管理。省级财政、水利部门可根据上一年度重点县建设绩效评价结果，对本年度重点县补助资金规模进行调整，实行奖优罚劣。对绩效评价不合格的县，取消重点县资格，已提前拨付的下一年度资金，由省级财政、水利部门调整用于奖励绩效评价优秀的重点县开展小型农田水利设施建设。
财政部 水利部
二○一一年一月十一日
河北省人民政府关于改进财政管理体制的几项规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于改进财政管理体制的几项规定
河北省人民政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
我省对各地、市的财政管理体制，在一九八五年改革的基础上，本着“巩固、消化、补充、改善”的精神，今年再做如下改进：
一、地区
1．对收支基本平衡的衡水地区，实行“定额包干上交”的办法。收入比上年增长部分，除保证上交中央财政部分外，全部留用，暂一定三年不变。
2．对收大于支的沧州、廊坊、石家庄地区，实行“按比例上解”的办法。收入比上年增长部分，按扭补规划，补贴县全留；上解低于百分之三十一的县，除保证按规定比例上交中央财政外，其余全留。对大厂和孟村两个回族自治县，另给予照顾。大厂实行定额上交，暂定三年。增长
部分除按规定比例上交中央财政外，其余留县。影响地区正常分成部分，省负担百分之六十。孟村继续吃补贴，暂不执行补贴额逐年递减百分之五的规定。
3．对支大于收的承德、张家口、保定、邢台、邯郸地区，实行“收入全留，定额补贴逐年递减百分之五”的办法。收入比上年增长部分，按扭补规划，补贴县全留；上解低于百分之三十一的县，除保证按规定比例上交中央财政外，其余全留。补贴额递减百分之五部分，由省抽回。
二、省辖市
1．对石家庄市，实行“按税种划分收入，固定收入包干上交，上交省级收入增长分档分成”的办法。固定收入（市属国营企业所得税、调节税、利润、集体企业所得税、地方税、农业税、其他收入）以上年实际完成收入为基数计算上交数额。国家收入比上年增长部分，除保证上交中
央财政外，其余全部留市。上交省级收入（除固定收入外）增长在百分之五以内的部分，市分成百分之十；增长百分之五以上的部分，市分成百分之五十。暂定三年。
2．对邯郸市，实行“收入定额上交，递增包干”的办法。递增包干以一九八五年实际完成收入确定上交省的基数，递增比例确定百分之六。收入比上年增长超过百分之六的部分，除保证上交中央财政部分外，全部留市。
3．对其他省辖市，均实行“总额分成加收入比上年增长分档分成”的办法，继续执行一九八五年有关具体规定。
4．为简化结算手续，实行市管县和市统一计算留解比例的办法。
5．省辖市电力税增长部分的百分之十，年终按正常分成比例结算。
三、各地、市收支基数的计算，均包括各项价格补贴列收列支在内。
四、上述规定，由省财政厅负责解释。省对各地市财政包干的收支基数、留解比例、定额上交和补贴数额的核定，均由省财政厅另行下达。在执行中，遇有政策变化，除省政府或财政厅另有规定者外，不再调整基数。
1986年3月17日
宁波市渔业安全生产规定
浙江省宁波市人民政府
宁波市渔业安全生产规定
（政府令〔2007〕144号）
《宁波市渔业安全生产规定》已经2007年2月26日市人民政府第94次常务会议审议通过，现予发布，自2007年4月20日起施行。
市长
二○○七年三月六日
宁波市渔业安全生产规定
第一章 总 则
第一条 为了加强渔业安全生产监督管理，防止和减少渔业生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《浙江省渔业管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内从事渔业生产经营的单位和个体经济组织（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本规定。
本规定所称的渔业是指本市行政区域内水域、滩涂以及国家规定由本市实施渔业监督管理的水域从事养殖、捕捞等活动。
第三条 市和县（市）、区安全生产监督管理部门对本行政区域内渔业安全生产实施综合监督管理，监督、指导、协调渔业安全生产工作。
市和县（市）、区渔业行政主管部门对渔业安全生产工作实施监督管理。
乡（镇）人民政府和街道办事处应当加强对本行政区域内渔业安全生产工作的领导，依法履行安全生产监督管理职责。
村民委员会和渔业专业合作经济组织应当协助做好渔业安全生产工作。
公安边防、海事等有关部门应当在各自职责内做好渔业安全生产监督管理工作。
第四条 市和县（市）、区人民政府应当加强对渔业安全生产工作的领导，建立渔业安全生产管理体系，实行渔业安全生产工作目标责任制和行政责任追究制。
第五条 生产经营单位是本单位渔业安全生产的责任主体，应当依法加强渔业安全生产管理，建立、健全渔业安全生产责任制，完善渔业安全生产条件。
生产经营单位主要负责人对本单位的渔业安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的渔业安全生产工作负责。
第六条 市和县（市）、区安全生产监督管理部门、渔业行政主管部门和生产经营单位应当采取多种形式开展渔业安全生产知识的宣传教育。
第二章 渔业安全生产保障措施
第七条 生产经营单位应当履行下列安全生产要求：
（一）建立、健全安全生产责任制，制定并完善安全生产规章制度和安全操作规程；
（二）按有关规定签订渔业安全生产责任状，并落实安全生产责任；
（三）按照规定配备职务船员和经过专业技术训练的其他船员，保证渔业船舶符合适航要求；
（四）配备渔业船舶安全设施和渔业作业防护用品；
（五）配合相关行政主管部门做好渔业船舶外来从业人员管理工作；
（六）督促、检查安全生产工作，及时发现和消除事故隐患；
（七）法律、法规、规章规定的其他要求。
第八条 船长对渔业船舶的安全生产负直接责任，组织实施交通、生产各项安全作业制度和规程，并履行下列安全生产措施：
（一）出航前，对渔业船舶进行安全检查；
（二）在出海期间应当保持通讯畅通，保证船位监控仪处于开机状态，及时报告船舶动态；
（三）执行安全值班瞭望制度和航行、作业及锚泊的各项规则，做好航行、捕捞、轮机日志的记录工作；
（四）遇有台风时，应当及时组织渔业船舶到锚地避风，并组织船员撤离；
（五）督促船员在作业时采取相应的防范措施。
实施编队生产的渔业船舶由带头船船长负责实施编队的出港、进港和航行作业，并督促编队中的渔业船舶船长做好船舶安全管理工作。
第九条 生产经营单位从业人员享有下列权利：
（一）要求生产经营单位依法办理工伤保险；
（二）参加安全生产教育和培训；
（三）了解渔船和作业岗位存在的危险因素及防范应急措施；
（四）对渔业船舶存在的安全隐患提出改正意见，在安全隐患未排除时，有权拒绝上船作业；
（五）拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全紧急情况时，可以停止作业；
（六）因生产安全事故受到损害后依法要求赔偿；
（七）法律、法规、规章规定的其他权利。
第十条 生产经营单位从业人员应当履行下列义务：
（一）遵守有关交通、生产安全作业制度和规程，服从管理；
（二）接受安全生产教育和培训；
（三）及时报告事故隐患和不安全因素；
（四）参加事故抢救和救援；
（五）法律、法规、规章规定的其他义务。
第十一条 渔业船舶应当按规定办理进出港签证。
签证工作人员应当按照有关规定对渔业船舶实施安全检查。
第十二条 市和县（市）、区人民政府应当扶持建立渔业安全生产互助保障制度，鼓励渔业生产经营单位参加互助保障。
第十三条 生产经营单位应当依法与从业人员订立书面劳动合同，明确双方的权利和义务。
第三章 监督管理
第十四条 市和县（市）、区渔业行政主管部门、乡（镇）人民政府和街道办事处应当对本行政区域内渔业安全生产情况进行检查，定期分析、评估渔业安全生产情况，并采取相应的监管措施。
第十五条 市和县（市）、区渔业行政主管部门应当设置相应的渔港安全监控设施，并建立健全安全巡航制度、渔业安全管理台帐制度和渔船跟踪管理制度。
第十六条 渔业行政主管部门应当建立违法行为通报制度，在有关媒体上公布生产经营单位违法行为处理情况。
第十七条 渔业安全生产监督管理部门应当建立健全渔业安全生产信息化监管网络体系，加强对重大事故隐患监控监管。
第十八条 乡（镇）人民政府和街道办事处根据渔业安全生产工作的需要，应当配备村级渔业安全管理人员，协助相关单位做好渔业事故的调查和渔业船员培训工作。
第十九条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当倡导渔业船舶实施编队生产。
第二十条 乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会和渔业专业合作经济组织应当根据不同的生产海域和不同的作业种类，建立健全相应的渔业安全生产信息化网络，督促渔船安装安全救助系统和安全保障设施。
村民委员会和渔业专业合作经济组织应当经常组织渔业安全自查活动，建立所属渔船的安全管理档案，发现重大安全事故隐患及时上报当地政府和渔业行政主管部门。
第二十一条 渔业行政主管部门应当加强浅海、滩涂和湖区养殖安全生产管理，落实有关安全生产责任和措施。
第二十二条 渔业行政主管部门对职务船员实行安全生产违章记分制度。具体实施办法由市渔业行政主管部门另行制定。
第四章 应急救援与调查处理
第二十三条 市和县（市）、区人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内渔业生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
生产经营单位应当根据当地政府的应急救援预案制定本单位应急救援预案，并报渔业行政主管部门备案。
第二十四条 渔业行政主管部门应当建立海上安全救助信息系统。
大中型海洋捕捞渔船应当安装安全救助信息系统终端设备，并保证设备的正常运行。
鼓励渔业辅助船舶、休闲渔业船舶和小型海洋捕捞渔船安装安全救助信息系统终端设备。
第二十五条 市和县（市）、区所属的渔业通讯岸台实行每日24小时渔业应急值班制度，并向社会公开联系方式。
重点渔业乡（镇）应当配备渔业通讯设备，并建立值班制度。
第二十六条 渔业船舶遇有下列情况对渔业船舶航行、生产安全构成威胁时，船长或者生产经营单位应向县（市）、区渔业行政主管部门或者乡镇人民政府报告：
（一）助航标志或导航设施变异、失常；
（二）遇有有碍航行、安全生产的障碍物或漂流物；
（三）其他有碍航行、安全生产的异常情况。
第二十七条 发生安全生产事故时，生产经营单位立即启动应急救援预案，及时发出求救信号，以最迅速的方式将出事时间、地点、受损情况、救助要求及发生事故的原因，向当地政府、海事管理机构、渔业行政主管部门、村民委员会和渔业专业合作经济组织报告。
第二十八条 当地政府、有关部门、村民委员会和渔业专业合作经济组织接到事故报告后，应当立即按照国家和省有关规定上报事故情况，组织事故抢救、进行事故调查。
第二十九条 公务船舶应当依法承担救助遇险渔业船舶的义务。
非公务船舶在收到求救信号或发现渔业船舶和人员遭遇危险时，在不严重危及自身安全的情况下，应尽力救助，并迅速向所在单位或渔业行政主管部门报告本船的名称、呼号、位置和现场情况。
第三十条 渔业行政主管部门与其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定调查处理渔业安全生产事故；经调查核实后的渔业安全生产事故，应当督促生产经营单位落实整改措施。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本规定，其他法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十二条 违反本规定第七条，生产经营单位未履行安全生产责任的，由渔政渔港监督管理机构责令限期改正；拒不改正的，可处5000元以上1万元以下的罚款。
第三十三条 违反本规定第八条，船长和带头船船长未履行安全生产责任的，由渔政渔港监督管理机构责令限期改正；拒不改正的，可处以500元以上5000元以下的罚款。
第三十四条 违反本规定第十一条，渔业船舶未按规定办理进出港口签证的，由渔政渔港监督管理机构按国家有关规定对船长进行处罚，并可对生产经营单位处500元以上5000元以下罚款。
第三十五条 违反本规定第二十六条，渔业船舶发现安全隐患不及时报告造成渔业安全事故发生的，由渔政渔港监督管理机构对生产经营单位或者船长处500元以上5000元以下的罚款。
第三十六条 本规定自2007年4月20日起施行。2000年12月5日市人民政府发布的《宁波市海洋渔业船舶安全管理办法》同时废止。
