四川省行政执法监督检查规定（修正）

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河南省郑州市人大常委会


郑州市非公有制企业权益保障条例
郑州市人民代表大会常务委员会


（2001年2月23日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2001年5月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一条 为保障非公有制企业的合法权益，促进非公有制经济健康发展，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称非公有制企业包括经依法核准登记从事生产经营活动的私营企业（个人独资企业、个人合伙企业、个人控股企业）以及港、澳、台商和外商独资或控股的企业。
本条例适用于个体工商户。
第三条 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制企业的合法权益受法律保护。
第四条 各级人民政府应当把非公有制企业的发展纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，鼓励、支持和引导非公有制企业健康发展。
第五条 市、县（市）、区经济综合管理部门负责非公有制企业的规划、引导、协调和服务工作，组织实施本条例。
市外经贸、科技、乡镇企业、监察、工商行政、税务、质量技术监督、劳动、物价等部门应当按照各自职责做好本条例的实施工作。
第六条 公民、法人或者其他组织有权对损害非公有制企业合法权益的行为进行检举、揭发。
第七条 非公有制企业对其所有的财产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
任何单位和个人不得侵占、哄抢、破坏或非法查封、扣押、冻结、划拨、没收非公有制企业的合法财产。
第八条 非公有制企业在生产经营活动中享有下列权利：
（一）对核准登记的字号和名称享有专用权；
（二）依法享有经营自主权，自主决定其生产经营方式、机构设置、管理制度等事项；
（三）在履行协议的前提下，对依法兼并、收购的企业资产享有占有、使用、收益、处分的权利；
（四）有权以自有资产在国内外投资、入股办企业，可以与其他企业组建有限责任公司、股份有限公司、企业集团等；可以按照自愿、有偿的原则承包、租赁、收购、兼并国有、集体或其他企业；
（五）依法与员工签订、变更、解除、终止劳动合同；在不违背有关法律、法规的前提下，自主决定用工条件、形式、数量，以及工资分配方式；
（六）在国家和省有关价格规定允许的范围内自主决定其商品价格和服务价格；
（七）依法申请专利和注册商标，申请驰名、著名商标；
（八）参加相关先进评比和荣誉称号评定；
（九）申报国家科研课题、开发项目；
（十）依法享有的其他权利。
第九条 私营企业可以按照法律、法规规定与外商举办中外合资经营企业、中外合作经营企业，可以承揽来料加工、来样加工、来件装配，从事补偿贸易。
第十条 非公有制企业可以自主选择外贸代理企业，经营出口创汇产品，开展外贸业务。
私营企业可以依法取得自营进出口权，在经营进出口业务时，有关行政管理部门应当依法为其办理各项手续。
第十一条 凡国家没有明令禁止非公有制企业进入的行业和生产经营的商品，非公有制企业均有权兴办和生产经营。
第十二条 非公有制企业依法取得的土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏其合法经营场地及设施。
因国家建设需要收回非公有制企业的土地使用权，或者拆除其合法的建筑物及其他附着物时，应当依法给予安置和补偿。
第十三条 任何单位和个人不得非法改变非公有制企业的所有制性质。
第十四条 各级人民政府行政管理部门对非公有制企业登记注册、办理证照、年检，不得附加法律、法规规定之外的其他条件。
非公有制企业的《营业执照》或《企业法人营业执照》，除工商行政管理机关可以依法扣缴或者吊销外，其他部门或单位不得扣缴或者吊销。
第十五条 政府有关部门和单位对非公有制企业进行检查，应有法律、法规依据，不得借检查之机敲诈勒索，收受贿赂。
对非公有制企业涉嫌违法行为的检查，应依法进行。政府有关部门和单位对非公有制企业实施执法检查时，执法人员不得少于二人，并应出示《河南省行政执法证》。
违反本条第一款、第二款规定实施检查的，非公有制企业有权拒绝、举报。
第十六条 对非公有制企业的行政事业性收费应当建立监督制度，实行《收费许可证》和《缴费登记卡》制度，并逐步推行《收费明白卡》。
除法律、法规及省以上人民政府批准的行政事业性收费外，任何部门无权设定行政事业性收费项目。依法向非公有制企业收取行政事业性收费，必须出示合法的执法证件和收费依据，并开具财政部门统一印制的票据。
《缴费登记卡》和《收费明白卡》由物价部门统一制作，并免费发放。
第十七条 国家机关及其工作人员不得有下列行为：
（一）向非公有制企业转嫁各种费用或者无偿调用非公有制企业的人、财、物；
（二）以评优、达标等名义向非公有制企业收取不正当费用；
（三）强制非公有制企业提供赞助、资助、购买有价证券；
（四）强制非公有制企业购买指定商品或者接受指定服务；
（五）强制非公有制企业征订各类报纸、杂志、书籍、资料等；
（六）强制非公有制企业参加学会、协会、研究会等社会团体；
（七）违反国家规定，强制要求非公有制企业安置人员；
（八）参加非公有制企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动或接受其馈赠的财物；
（九）利用非公有制企业为本人、亲友或者他人谋取非法利益；
（十）其他侵犯非公有制企业权益的行为。
第十八条 非公有制企业应当履行法律、法规规定的义务，守法经营，依法纳税，接受有关行政管理部门依法监督和管理，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
第十九条 非公有制企业应当建立健全有关制度，加强管理，提高管理水平和员工素质。
非公有制企业应当与企业员工依法签订劳动合同，保障员工应当享有的合法权益，依法参加社会保险。
第二十条 非公有制企业应当依法建立工会组织，与工会签订集体合同；依法交纳养老保险金，维护员工合法权益。
第二十一条 非公有制企业的合伙人、员工不得有下列行为：
（一）利用工作上的便利，侵占企业财物，索取或收受贿赂；
（二）利用工作上的便利，挪用企业资金归个人使用或借贷他人；
（三）将企业资金以个人名义开立账户储存；
（四）擅自以企业资产为他人债务提供担保；
（五）擅自自营或为他人经营与其任职的企业同类的经营活动或从事损害本企业利益的活动；
（六）不履行企业章程或合伙协议的义务；
（七）泄露企业已采取保密措施的技术、生产工艺流程、经营策略等商业秘密；
（八）故意损毁企业设备、工具、设施等财物，给企业造成损失；
（九）其它侵犯企业权益的行为。
上述行为给企业造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，司法机关应当依法立案查处。
第二十二条 鼓励非公有制企业从事高新技术产业、技术研究与创新，参与政府科技计划项目的竞标，承担政府有关部门的科研项目和新产品开发，并享受国家和省、市规定的优惠政策。
第二十三条 非公有制企业引进本科以上学历或具有中级以上职称的专业技术人员，人事部门及其人事代理机构应当办理调动、人事代理手续，公安等有关部门应及时办理户籍迁入等有关手续。
在非公有制企业工作的专业技术人员的专业技术职称评定和技术工人的技术等级考核，由企业或人事代理机构组织申报。有关部门组织考评时应和其他单位人员同等对待。
第二十四条 对外地来本市直接投资达到规定投资数额，或者领办、创办非公有制企业，长期在本市市区经营，纳税数额较大的人员，可按有关政策规定，申请本市市区常住户口。
第二十五条 非公有制企业中外地从业人员要求子女在本市入学的，中、小学校应按规定接收。中、小学校吸收非公有制企业外地从业人员的子女入学，除按规定标准收取借读费外，收取其他费用应同本市学生适用同一标准，不得擅自提高。
第二十六条 非公有制企业可以向银行申请贷款，符合条件的，银行应当给予办理贷款手续。非公有制企业也可以按规定加入中小企业信用担保服务中心，并享受有关优惠政策。非公有制企业可以向银行申请办理商业汇票承兑和贴现业务，符合条件的，银行应当办理。非公有制企业符合规定条件的可以申请发行企业债券和发行股票上市。
第二十七条 对非公有制企业生产经营提供所需生产资料、贷款和其他社会服务，应当与公有制企业同等对待。
第二十八条 非公有制企业的合法权益受到侵害时，有权向有关行政管理部门检举、控告或者向人民法院起诉。有关行政管理部门或人民法院应当自接到检举、控告、起诉之日起七日内作出受理或者不受理决定，并通知当事人；作出不受理决定的，应当书面说明理由。
第二十九条 各级人民政府行政管理部门及工作人员违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条规定，侵犯非公有制企业合法权益的，由所在单位或有关行政机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例规定收取的费用、接受馈赠的财物、报销的费用以及获得的其他经济利益，由其所在单位或者有关主管部门责令退赔或者依法予以没收、追缴。
第三十条 行政管理部门工作人员行使管理职权时，吃拿卡要、敲诈勒索、打击报复、徇私舞弊、索贿受贿情节轻微的，由所在单位或上级主管部门责令退赔并给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 市人民政府可根据本条例制定具体实施细则。
第三十二条 本条例自2001年7月1日起施行。


（2001年5月24日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了郑州市人民代表大会常务委员会制定的《郑州市非公有制企业权益保障条例》。会议决定，批准《郑州市非公有制企业权益保障条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2001年7月1日起施行。


2001年5月24日
国家广播电影电视总局


国家广电总局关于印发《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》(试行)的通知
　　　　　　　　　　　　　（2003年11月14日）

　　为促进和规范广播电视有线数字付费频道业务健康发展，2003年11月14日，广电总局印发了《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》(试行)的通知，要求各省、自治区、直辖市、计划单列市广播影视局(厅)，新疆生产建设兵团广播电视局，各省、直辖市广播影视集团(总台)，总局机关各司局及有关直属单位认真遵照执行。执行中有什么问题和建议，请及时报告总局。　

　　　　　　 广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为促进和规范广播电视有线数字付费频道业务健康发展，维护广播电视有线数字付费频道业务运营主体和用户的合法权益，依据《广播电视管理条例》，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于在中华人民共和国境内从事广播电视有线数字付费频道（频率）（以下统称付费频道）的开办、播出、集成、传输、接入、服务、监管等活动。
　　第三条　本办法所称付费频道是指以有线数字方式播出、传输并须单独付费才能收听收看的专业化广播电视频道。　
　　付费频道集成运营机构是指经批准设立的从事付费频道集成、播出及代理营销业务的机构。　
　　付费频道传输运营机构是指利用国家或省级有线广播电视干线网从事付费频道信号传送业务的机构。　
　　付费频道用户接入运营机构是指利用广播电视分配网向用户提供付费频道接入服务的机构。
　　第四条　国家广播电影电视总局负责制定全国付费频道总体规划，确定付费频道总量、布局和结构；负责全国付费频道业务监督管理工作。县级以上地方广播电视行政部门负责本行政区域内的付费频道业务监督管理工作。　
　　第五条　从事付费频道业务活动，应当遵守宪法和有关法律、法规，坚持正确的舆论导向，弘扬先进文化，抵制腐朽文化；应当符合国家标准、行业标准和行业规范，为用户提供内容健康和价格合理的服务。　
　　第六条　开展付费频道业务，应根据社会主义精神文明建设的要求，遵循社会主义市场经济规律和广播电视发展规律，按照产业方式运作，培育市场运营主体，实行成本核算、自负盈亏。
　　第七条　禁止设立中外合资、中外合作、外商独资经营付费频道开办、播出、集成、传输、接入等业务的机构。

　　　　　　　　　　　　　　第二章　付费频道开办和运营

　　第八条　开办付费频道，应经国家广播电影电视总局批准；未经批准，任何组织或个人不得擅自开办付费频道。下列机构可以单独或联合申请开办付费频道：　
　　（一）中央、省级、省会城市、计划单列市的广播电视播出机构；　
　　（二）经批准设立的广播影视集团（总台）；　
　　（三）经特殊批准的其他中央广播影视机构及其他拥有节目内容资源独占优势的中央单位。
　　第九条　开办付费频道，应具备下列条件：　
　　（一）符合国家付费频道业务发展的总体规划；　
　　（二）有可行性研究报告、频道专业化方案和产业运营方案；　
　　（三）有与从事付费频道业务相适应的资金、技术设备及系统、专业人员和场所；　
　　（四）有与从事付费频道业务相适应的节目制作、审查能力和相关资源；　
　　（五）有为用户提供长期服务的能力和信誉；　
　　（六）有合作事项的，应当符合本办法的规定；　
　　（七）法律法规规定的其他条件。　
　　第十条　符合下列条件之一的境内机构，可以参与付费频道的合作，但不享有付费频道开办主体资格：　
　　（一）拥有节目内容资源独占优势的国有机构；　
　　（二）依法设立的广播影视机构；　
　　（三）依法成立的注册资金为1500万元人民币以上、净资产为3000万元人民币以上的无境外资金背景的机构。　
　　上述机构参与付费频道合作的，应与开办机构签订合同，按照合同约定参与收益分配，应在合同中明确规定付费频道的节目编排、审查、播出等权利由开办机构享有和行使，付费频道的品牌和其他无形资产属开办机构所有。　
　　第十一条　符合第八条规定的中央机构申请开办付费频道的，直接报国家广播电影电视总局审批；符合第八条规定的其他机构开办付费频道的，应向当地市级以上广播电视行政部门提出申请，逐级审核同意后，报国家广播电影电视总局审批。联合开办的，申请机构各方应经所在地的市级以上广播电视行政部门逐级审查同意后，由其中一家开办机构报国家广播电影电视总局审批。　
　　第十二条　申请开办付费频道，应在规定的期限内提出，并提交符合规定的书面材料。市级以上广播电视行政部门应当自受理之日起20日内作出审查决定。20日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请机构。　
　　第十三条　国家广播电影电视总局对开办付费频道的申请应进行专家评审，评审期限为30日。
　　经审查，予以批准的，由国家广播电影电视总局向申请开办的机构作出批复并颁发《广播电
视付费频道许可证》；不予批准的，应当书面通知申请机构，并说明理由。　
　　《广播电视付费频道许可证》有效期为3年，自颁发之日起计算。有效期满需继续开办付费
频道的，应于期满前6个月按照本办法的规定重新办理审批手续。　
　　第十四条　开办机构应在领取《广播电视付费频道许可证》之后180天内开播付费频道；未开播的，由国家广播电影电视总局收回其许可证。　
　　开办机构应按照《广播电视付费频道许可证》载明的频道开办主体、定位、节目设置范围、呼号、标识、识别号及播出区域等事项从事业务活动；如需要变更的，须经国家广播电影电视总局批准。　
　　第十五条　付费频道终止，应按照原审批程序提前6个月申报，其许可证由国家广播电影电视总局收回。付费频道因特殊情况需要暂时停止运营的，应当经国家广播电影电视总局同意；未经批准，连续停止运营超过7天或累计停止运营超过15天的，视为终止。付费频道终止的，应按照有关规定和协议办理有关手续并做好善后工作。　
　　第十六条　付费频道由开办付费频道的广播电视播出机构或国家广播电影电视总局批准成立的付费频道集成运营机构播出，并由集成运营机构集成。　
　　经批准在全国范围内从事付费频道集成运营的机构，受开办机构的委托在全国范围内营销付费频道；经批准在省级行政区域内从事付费频道集成运营的机构，受开办机构的委托在本省级行政区域内营销付费频道。　
　　付费频道集成运营机构不得擅自对付费频道的内容进行调整、变更，不得擅自集成未经批准的付费频道，不得擅自拒绝集成依法经批准的付费频道。　
　　第十七条　经集成的付费频道由付费频道传输运营机构负责传送到付费频道用户接入运营机构，由付费频道用户接入运营机构负责向用户提供付费频道接入服务。　
　　付费频道传输运营机构、用户接入运营机构不得擅自对付费频道的内容进行调整、变更，不得擅自截传、转让、扩散、存贮付费频道内容，不得擅自传输、向用户提供未经批准或不符合本办法规定的付费频道，不得擅自拒绝传输、接入依法经批准的付费频道。　
　　第十八条　从事付费频道的播出、集成、传输、接入等活动，应建立安全运行保障体系，按照广播电视数字化的技术体系、标准、规范的要求，使用具有广播电视设备器材入网认定证书的设备和系统，建立相应的技术平台，经验收合格后方可投入使用。　
　　用户接入运营机构应按规定与付费频道业务运营监管技术平台建立连接系统，未连接的，不
得擅自运营。　
　　第十九条　付费频道各运营机构应根据国家有关规定，对费用结算与分摊、收入与分配等内容订立合同进行约定。　　

　　　　　　　　　　　　　　第三章　付费频道节目要求

　　第二十条　开办机构对付费频道的节目内容负责，实行播前审查、重播重审。付费频道节目禁止载有下列内容：　
　　（一）反对宪法确定的基本原则的；　
　　（二）危害国家统一、主权和领土完整的；　
　　（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的； 　
　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；　
　　（五）宣扬邪教、迷信的；　
　　（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；　
　　（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；　
　　（八）侮辱或诽谤他人，侵害他人合法权益的；　
　　（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；　
　　（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。　　　
　　第二十一条　付费频道节目应符合专业化、对象化的要求，专业性、对象性节目的播出时间不得低于当天总播出时间的90%。　
　　第二十二条　付费频道的新闻类或信息类节目应真实、及时、公正。非影视剧付费频道不得播出影视剧节目。
　　第二十三条　付费频道播出的电影、电视剧、进口动画片，应依法取得《电影片公映许可证》、《电视剧发行许可证》、《动画片发行许可证》。其他广播电视节目的播出，由付费频道自行审查。　
　　第二十四条　付费频道播出境外的电影、电视剧及动画片的时间不得超过该频道当天总播出时间的30%，不得以任何形式转播境外广播电视节目频道或栏目。　
　　第二十五条　付费频道不得播出除推销付费频道的广告之外的商业广告，但经批准的专门播出广告或广告信息类服务的频道除外。　
　　第二十六条　国家广播电影电视总局在特殊情况下，可以作出停止播出、更换节目或者指定转播特定节目的决定。　
　　第二十七条　从事付费频道的相关活动，必须符合《中华人民共和国著作权法》等法律法规的规定，保护著作权人的合法权益。　　

　　　　　　　　　　　　　　 第四章　服务和监管

　　第二十八条　付费频道用户接入运营机构应建立健全用户服务质量管理制度，向社会公布所提供服务的内容、资费标准等，按照与用户签订的合同提供接入服务。　
　　第二十九条　付费频道由用户自主选择，自愿订购，不得强制用户订购。　
　　第三十条　用户申请付费频道接入服务的，用户接入运营机构应及时提供接入服务，保证用户能够按照公布的服务标准接收付费频道。除用户不交纳费用或其他正当理由外，用户接入运营机构不得拒绝、拖延或者擅自中断、中止向用户提供服务。　
　　第三十一条　用户应当按照约定交纳收视费。用户接入运营机构应方便用户交费。用户要求提供收费清单的，用户接入运营机构应免费提供。　
　　用户逾期不交纳收视费的，用户接入运营机构有权要求用户补交收视费。用户逾期不交纳收
视费超过收费约定期限10日的，用户接入运营机构可以暂停或终止付费频道服务，并可以依法追缴欠费、违约金或滞纳金。用户补足应缴费用的，用户接入运营机构应在24小时内恢复暂停的付费频道服务。　
　　第三十二条　用户申告付费频道服务障碍的，用户接入运营机构应在接到申告之时起24小时
内排除，重大故障可在48小时内排除，不能按期排除的，应当及时告知用户，并免收障碍期间的收视费。但由于用户的过错造成服务障碍的除外。　
　　第三十三条　用户接入运营机构不能正常提供付费频道接入服务的，应提前告知用户，但不可抗力等特殊情况除外。　
　　第三十四条　用户有权向各级广播电视行政部门投诉运营机构的违规违法行为，各级广播电视行政部门应及时处理。　
　　第三十五条　付费频道的收费标准，由付费频道集成运营机构与付费频道开办机构、付费频道用户接入运营机构等相关运营机构按照国家有关物价管理的规定，共同协商确定，并报相关物价主管部门备案。　
　　第三十六条　国家广播电影电视总局建立中央和省级付费频道业务运营监管技术平台。
　　中央监管技术平台由国家广播电影电视总局监测机构运行维护管理，负责采集全国付费频道业务运营数据和信息。省级监管技术平台由省级广播电视行政部门监测机构运行维护管理，负责采集本行政区域内付费频道业务运营数据和信息，并及时、完整地传送给中央监管技术平台。　
　　第三十七条　付费频道用户接入运营机构应及时、真实地向监管技术平台传送付费频道业务的运营数据和信息。付费频道开办机构应将频道识别号加入到相应频道数字传输流的业务信息中　
　　第三十八条　各级广播电视行政部门及其工作人员对付费频道业务的运营数据和信息应依法履行保密义务，不得擅自公开公布。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　罚则

　　第三十九条　违反本办法规定，擅自开办付费频道或擅自从事付费频道业务的，由县级以上广播电视行政部门予以取缔，没收其从事违法活动的设备，并处投资总额1倍以上2倍以下的罚款。
　　第四十条　违反本办法规定，制作、播出含有本办法第二十条规定禁止内容的节目的，由县级以上广播电视行政部门责令停止制作、播出，收缴其节目载体，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原批准机关吊销许可证；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　第四十一条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动，限期整改，给予警告，没收违法所得，可以并处2万元以下的罚款；情节严重的，由原批准机关吊销许可证：　
　　（一）付费频道合作不符合本办法规定的；　
　　（二）未经批准，擅自变更付费频道的开办主体、定位、节目设置范围、呼号、标识、识别号及播出区域的；　
　　（三）播出专业节目比例不符合规定的；　
　　（四）非影视剧付费频道播出影视剧节目的；　
　　（五）播出境外节目不符合规定的；　
　　（六）违反本办法第二十三条规定的；　
　　（七）违反规定播出广告的；　
　　（八）违反本办法第十六条、第十七条、第十八条规定的；　
　　（九）无正当理由拒绝、拖延或者擅自中断、中止向用户提供付费频道服务的；　
　　（十）未按本办法规定履行付费频道服务故障排除义务的；　
　　（十一）未按本办法规定向监管技术平台传送付费频道业务运营数据和信息的。　
　　第四十二条　对于其他违反《广播电视管理条例》等法律法规的行为，应依照有关法律法规的规定进行处罚。　 　
　　第四十三条　广播电视行政部门工作人员在实施监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由主管部门依法给予行政处分。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第四十四条　本办法自2003年12月1日起施行。