泰安市人民政府办公室关于印发泰安市服务业发展部门绩效考核办法（试行）的通知

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财政部


财政部关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知

2004年2月13日　　财法〔2004〕2号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
　　为保证《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)的贯彻实施，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》(国发〔2003〕23号)、《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》(国办发〔2003〕99号)和全国贯彻实施行政许可法工作会议精神，现就财政部门贯彻落实行政许可法作如下安排：
　　一、认真学习和大力宣传行政许可法
　　各级财政部门领导同志，特别是主要领导同志，要带头学习行政许可法，并通过专题讲座、报告会、座谈会、知识竞赛、编辑宣传文章等多种形式组织好本单位的学习宣传活动，使财政机关工作人员都能了解、掌握这部法律。
　　各级财政部门要在“四五”普法计划中增加行政许可法的内容，在财政机关公务员录用考试复试、岗位培训中增加行政许可法的内容。
　　各级财政部门要对从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员集中进行培训。
　　各级财政部门法制和干部教育培训工作机构要具体组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。
　　二、按照行政许可法的要求，进一步做好财政行政审批事项的清理工作
　　各级财政部门要对照行政许可法的规定，对现有行政审批项目进行复核。对不符合行政许可法的规定设定的行政审批项目，逐项提出处理意见，确需保留的要说明理由。
　　待国务院批准后，各地方财政部门应对照财政部的行政许可项目，结合本地的实际情况，着手清理本级的行政许可事项，做好上下衔接工作。
　　在项目清理过程中，对于省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消；
　　对地方性法规和省级政府规章设定的行政审批项目，要依照行政许可法和行政审批制度改革的原则做出处理。
　　对财政部及其各司局设定、由地方财政部门实施的行政审批项目，各地应按以下原则处理：
　　1.对由财政部内设司局文件设定的行政审批项目，一律取消；
　　2.对财政部部门规章和规范性文件设定的、国务院已决定取消的行政审批项目，个别因情况特殊确需要保留的，由有关地方制定地方性法规设定；对财政部部门规章和规范性文件设定的、目前保留的行政审批项目，在决定取消时应与财政部充分协商后做出处理。
　　各地方财政部门的行政许可项目清理工作应根据本级政府的部署按期完成。
　　三、抓紧做好有关行政许可规定的清理工作
　　财政部正在抓紧清理现行有关行政许可的规定，即：对与行政许可法规定不一致的，依照行政许可法规定予以修改或废止；对确需制定法律、行政法规的，向国务院提出立法项目建议，依法上升为法律、行政法规。
　　地方各级财政部门也应抓紧对行政许可规定的清理工作，将清理结果报本级政府并抄报财政部。
　　省级政府规章及规范性文件设定的财政行政许可事项，按省政府要求确需保留的，要及时起草有关地方性法规；与行政许可法有关规定相抵触的，要抓紧修改。
　　凡与行政许可法规定相违背的、由财政部制定或财政部与其他部委联合制定的财政行政许可规定，2004年7月1日起一律停止执行。
　　各级财政部门对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等规定，待行政许可规定和实施机关清理确定后，按法定程序在媒体上分期公布。
　　四、依法清理行政许可的实施机关
　　根据行政许可法第二十二条、二十三条、二十四条的规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可。各级财政部门要严格依照行政许可法的规定，并根据国务院对行政审批项目处理决定，抓紧清理现行各类财政行政许可的实施机构。
　　1.对保留的行政许可事项，财政机关内设机构以自己名义实施的，应当纠正，改为以财政机关名义实施。
　　2.法律、法规以外的其他规范性文件授权的组织实施财政行政许可的，应当纠正。
　　3.没有法律、法规或者规章的依据，财政机关自行委托实施行政许可的，该财政机关应当收回行政许可实施权。其中，确有必要委托其他行政机关实施行政许可的，要制定相应的法律、法规或者规章。
　　4.由于机构改革和部门职责调整导致财政行政许可实施机关发生变化的，按照新的部门职责分工，由履行该职责的部门实施行政许可。
　　清理后确定保留的财政行政许可实施机关名单分别以国务院和地方人民政府公布为准。
　　五、加强配套制度的建设工作
　　各级财政部门应按照行政许可法的要求，建立和完善下列制度：
　　1.统一受理财政行政许可申请、统一送达财政行政许可决定的制度；
　　2.受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见等财政行政许可事项的具体工作程序和制度；
　　3.财政行政许可事项的听证制度；
　　4.实施财政行政许可的监督检查制度；
　　5.实施财政行政许可的过错责任追究制度；
　　6.涉及财政行政许可的申诉、检举制度；
　　7.涉及财政行政许可规范性文件的备案审查制度。
　　各级财政部门要在2004年7月1日前制定并予以公布上述各项制度。
　　六、加强对行政许可的制约监督
　　各级财政部门要对保留的行政许可项目逐项进行研究，制定加强制约监督的措施和办法。适时开展对行政许可实施情况的专项检查，重点对是否依法设定行政许可、实施主体是否合法、是否依法履行监督职责等情况进行检查。发现违法实施行政许可的要坚决予以纠正。
　　各级财政部门应按照《关于建立和完善财政行政复议、行政应诉和行政处罚案件统计报告制度的通知》(财法〔2000〕38号)的要求，对涉及财政行政许可的行政复议和行政诉讼案件定期进行统计、分析，省级财政部门应将本地区的统计分析情况上报财政部。
　　各级财政部门法制工作机构要加强财政规范性文件的备案审查工作，发现与行政许可法不一致的，要依法做出处理。
　　七、严格执行行政许可收费的法定原则
　　根据行政许可法第五十八条、第五十九条的规定，除法律、行政法规另有规定外，各级财政部门在实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查时，不得收取任何费用。各级财政部门所提供的行政许可申请书格式文本不得收费。依照法律、行政法规收取费用的，要严格按照《财政部关于严格按照行政许可法审批管理行政许可收费的通知》(财综〔2004〕2号)文件规定办理。收费收入必须按规定全额缴入国库，纳入部门预算，实行“收支两条线”管理，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。各级财政部门要加强预算编制管理和资金拨付工作，提高服务意识和工作效率，根据当年批准的预算和程序及时拨付资金，不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。
　　八、切实保障实施行政许可所需经费
　　各级财政部门要对本级行政机关实施行政许可的经费给予保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收费挂钩。坚决杜绝行政机关通过实施行政许可违法收费以解决办公经费、人员福利等问题。
　　九、以贯彻实施行政许可法为契机，加强财政法制建设，全面推进依法行政、依法理财
　　行政许可法的颁布实施，对进一步深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，加强政府法制建设，具有十分重要的意义。各级财政部门要充分认识做好新时期财政法制工作的重要性，把加强法制建设、全面推进依法行政、依法理财摆到财政工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过实施行政许可法，进一步加强财政立法、执法和执法监督工作，切实提高财政部门依法行政、依法理财的能力和水平。财政法制工作机构在这方面负有重要责任。各级财政部门应采取切实有效的措施，进一步解决财政法制工作机构在机构、人员、经费方面的困难，充分发挥其协助本级财政部门办理法制事项的参谋、助手作用。财政法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设，提高自身的素质，积极履行好在依法行政方面的法律顾问的职责。


湖南省人民政府


湖南省人民政府令

第158号

《湖南省国家公务员录用办法》已经2002年7月12日省人民政府第147次常务会议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。

省长 张云川

2002年8月6日


湖南省国家公务员录用办法


第一章 总则

　　第一条 为了规范国家公务员录用工作，确保新录用国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》及其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省各级国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，适用本办法。

　　第三条 省人民政府人事行政部门（以下简称省人事部门）是本省国家公务员录用的主管机关，负责全省国家公务员录用的综合管理工作。

　　市（州）、县（市、区）人民政府人事行政部门在上级人事行政部门的指导下，负责本行政辖区内国家公务员录用的有关工作。

　　第四条 录用国家公务员，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方法进行。

　　第五条 本省民族自治地方人民政府和县级以上人民政府民族事务部门录用国家公务员时，对少数民族报考者应当予以适当照顾。

　　第六条 录用国家公务员的基本程序是：

　　（一）编制录用计划；

（二）拟定录用职位及职位条件；

　　（三）制定并申报考试录用实施方案；

　　（四）发布招考公告和招考简章；

（五）报名及资格审查；

（六）考试（包括笔试、面试等）；

（七）体检；

（八）考核；

（九）公示；

（十）录用。

第二章 录用计划

　　第七条 国家公务员的录用计划，在核定的编制员额内按照拟补充职位的要求编制。

　　第八条 省人民政府所属部门国家公务员的录用计划，由省人民政府所属部门向省人事部门申报，由省人事部门确定。

　　第九条 市（州）以下各级国家行政机关国家公务员的录用计划按下列程序编制和下达：（一）县（市、区）人民政府人事行政部门［以下简称县（市、区）人事部门］对本级人民政府所属部门及本县（市、区）所辖乡（镇）人民政府的国家公务员录用计划进行初审后，综合编制上报市（州）人民政府人事行政部门［以下简称市（州）人事部门］；（二）市（州）人事部门对本级人民政府所属部门和本市（州）所辖县（市、区）的国家公务员录用计划进行审核后，综合编制本市（州）国家公务员录用计划并上报省人事部门；（三）市（州）人事部门根据省人事部门确定的本市（州）国家公务员录用计划，分别下达本级人民政府所属部门和本市（州）所辖县（市、区）。

　　第十条 申报国家公务员录用计划，必须载明下列事项：（一）招考单位名称、编制数、实有公务员数、空编数和拟录用人数；（二）拟录用职位名称、职位所需人数及资格条件。

第三章 报考及资格审查

　　第十一条 国家公务员录用考试报名前，由省人事部门或者其委托的市（州）人事部门向社会发布招考公告，公告内容包括：（一）招考单位、职位及人数；（二）招考范围、对象和拟录用职位的资格条件；（三）报名时间、地点和报名时须提交的证件；（四）考试的范围、方法和时间；（五）其他需要说明的事项。

　　第十二条 报考国家公务员，必须具备下列基本条件：

　　（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；

　　（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；

　　（三）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；

　　（四）具有国家承认的大专以上学历；

　　（五）身体健康，年龄为35周岁以下；

　　（六）具有拟录用职位所需的其他条件。

　　前款第（四）、（五）项所列条件，特别需要、特殊人才经省人事部门批准，可以适当调整。

　　第十三条 国家公务员录用考试的报名工作，由县级以上人民政府人事行政部门统一组织。

　　资格审查工作由县级以上人民政府人事行政部门和招考单位共同负责。经审查符合规定资格条件的报考者，由省、市（州）人事部门发给准考证。

第四章 考试

　　第十四条 国家公务员录用考试，根据需要原则上每年进行一次，由省人事部门或者其委托的市（州）人事部门组织实施。

　　第十五条 国家公务员录用考试采取笔试和面试的方式，测试报考者的基础知识、专业知识以及适应拟录用职位所需的素质与能力。

　　考试排名可以采取按事先规定的比例将笔试、面试成绩合成的方式确定，也可以采取按笔试、面试分段淘汰的方式确定。

　　第十六条笔试包括公共科目和专业科目的考试。

　　公共科目笔试内容由省人事部门确定；专业科目笔试内容由省、市（州）人事部门会同招考单位确定。

　　第十七条 面试由省、市（州）人事部门会同招考单位组织实施。

　　面试考官由人事、监察、招考单位等部门的有关人员以及专家、学者组成，并根据省人事部门确定的面试测评要素和测评方法进行测评。

　　第十八条 面试考官逐步实行资格制度，并建立面试考官库。

　　第十九条有下列情形之一者，可以采取相应的测评方法或者简化考试程序：

（一）因职位特殊不宜公开招考的；

（二）因专业特殊难以形成竞争的；

（三）省人事部门规定的其他情形。

第五章 体检与考核

　　第二十条 对考试合格者应当进行体检。

　　体检对象在考试合格人员中按照事先规定的比例从高分到低分确定。

　　体检工作由人事行政部门指定的县（市、区）以上的综合性医院进行。

　　第二十一条 考核工作由招考单位在同级人民政府人事行政部门的指导、监督下实施。

　　考核对象在体检合格人员中从高分到低分按拟录用职位数等额确定。

　　考核的主要内容为政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩、适应拟录用职位所需要的条件以及录用后是否需要职务回避的情况等。

　　考核应当全面、客观、公正。

　　第二十二条 人事行政部门对经考核合格拟录用的人员，应当在一定的范围和期限内进行公示。

第六章 录用

　　第二十三条 招考单位根据考试、体检、考核、公示的结果，提出拟录用人员，按审批权限分别报省、市（州）人事部门审批。

　　被批准录用的人员，由审批机关发给《湖南省国家公务员录用通知书》。

　　第二十四条 被录用人员，应当按照录用通知书的要求按时报到，并办理有关手续。被录用人员逾期无正当理由不报到的，取消其录用资格。

　　第二十五条 被录用人员的原工作单位应当凭录用通知书为被录用人员及时办理有关手续，无正当理由不得拒绝或者拖延。

　　被录用人员与原工作单位有劳动合同或者聘用合同关系的，应当办理解除劳动合同或者聘用合同手续；被录用人员与原工作单位发生争议的，由被录用人员原工作单位所在地县级以上人民政府劳动、人事行政部门协调处理。

　　第二十六条 新录用国家公务员在试用期间受记大过以上行政处分或者被依法追究刑事责任的，其工作单位应当终止其试用并报录用审批机关取消其录用资格。

　　第二十七条 新录用国家公务员试用期满合格的，按管理权限由任免机关正式任职定级。

　　试用期满不合格的，报录用审批机关批准，可视具体情况延长试用期半年或者取消录用资格；延长试用期满仍不合格的，按报批程序取消录用资格。

第七章 回避、监督与违纪处理

　　第二十八条 从事录用工作的人员，凡与报考人员有《国家公务员暂行条例》第六十一条所列关系的，必须回避。

　　第二十九条 国家公务员录用工作应当建立健全监督机制，接受监察机关、上级人事行政部门和社会的监督。

　　第三十条 对不按职位所需资格条件、规定的程序及办法录用的国家公务员，由省、市（州）人事部门宣布无效或者责令其按规定程序重新办理。

　　第三十一条 录用考试工作人员违反录用考试规定的，视情节轻重，取消其工作人员资格或者调离工作岗位，并给予相应的行政处分。

　　报考人员违反录用考试规定的，取消其考试成绩或者取消其录用资格，情节严重的可以同时给予二年内不得参加国家公务员录用考试的处罚。

　　第一、二款所述人员，情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章 附则

　　第三十二条 参照国家公务员管理的单位，录用工作人员参照本办法执行。

　　第三十三条 本办法自2002年10月1日起施行。