安徽省政府制定价格成本监审办法
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安徽省政府制定价格成本监审办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第215号
《安徽省政府制定价格成本监审办法》已经2008年11月4日省人民政府第20次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
省 长
二○○八年十一月十九日
安徽省政府制定价格成本监审办法
第一条 为了规范政府制定价格成本监审行为，提高价格决策的科学性，促进经营者加强成本管理，建立健全成本约束机制，根据《中华人民共和国价格法》等法律、法规，结合本省实际,制定本办法。
第二条 在本省行政区域内对实行政府定价、政府指导价（以下称政府制定价格）的商品和服务价格实施定价成本监审的活动，应当遵守本办法。
本办法所称定价成本，是指全省或者一定区域内经营者生产经营同种商品或者提供同种服务的社会平均合理费用支出。
本办法所称定价成本监审（以下称成本监审），是指县级以上地方人民政府价格行政主管部门对政府制定价格的商品和服务在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。
第三条 县级以上地方人民政府价格行政主管部门负责本级政府制定价格权限范围内的成本监审工作，也可以接受上级人民政府价格行政主管部门的委托实施成本监审工作。价格行政主管部门所属的成本调查机构负责具体实施成本监审工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门应当按照各自职责，配合价格行政主管部门依法做好成本监审工作。
第四条 成本监审实行目录管理。县级以上地方人民政府价格行政主管部门依据成本监审目录实施成本监审，成本监审目录由省人民政府价格行政主管部门依据政府制定价格目录制定，并向社会公布。
按照规定实行价格听证的商品和服务价格，应当列入成本监审目录。
制定和调整未列入成本监审目录的商品和服务价格，价格行政主管部门认为必要时，可以实施成本监审。
第五条 成本监审实行政府制定价格前成本监审和定期成本监审相结合的制度。
省人民政府价格行政主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期成本监审间隔时限，间隔时限不得少于1年。
第六条 对同一经营者同一种商品或者服务，在同一会计年度内不得交叉实施政府制定价格前成本监审和定期成本监审。
对已经成本监审制定的政府指导价，经营者在规定幅度内制定具体价格的，价格行政主管部门不得重复实施成本监审。
第七条 价格行政主管部门应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的经营者实施成本监审。经营者数量众多的，价格行政主管部门可以根据具体情况，选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审，以核定的平均成本作为定价成本。
第八条 实行成本监审的商品和服务，国家有统一规定的定价成本具体监审核算办法的，按照国家规定执行；国家没有统一规定的，由省人民政府价格行政主管部门作出统一规定。
第九条 经营者应当准确记录、核算商品或者服务的生产经营成本，不得弄虚作假。
经营者应当对实行政府定价、政府指导价的商品和服务与实行市场调节价的商品和服务的生产经营成本分别核算。
第十条 价格行政主管部门应当在实施成本监审前，向经营者发出成本监审通知书。
成本监审通知书应当载明具体实施成本监审的成本调查机构、监审日期、经营者应当提供商品或者服务的成本资料以及与成本监审有关的其他事项。
第十一条 经营者应当根据成本监审通知书的要求提供商品或者服务的成本资料，并对所提供成本资料的真实性、合法性、完整性负责。
成本资料应当包括下列内容：
（一）按照要求和规定表式核算填报的成本报表；
（二）经会计师事务所或者审计机关审计的年度财务报告；
（三）主要成本项目、内涵、核算方法、成本费用分摊方法、定额依据说明；
（四）最近3年成本变动情况及其原因说明；
（五）最近3年与成本直接相关的主要凭证原件或者加盖公章的复印件；
（六）其他与成本相关的资料。
尚未营业或者营业不足1年的，经营者应当提供经有权审批单位批准的可行性研究报告以及前款第（一）、（六）项规定的相关资料。
第十二条 价格行政主管部门应当对经营者提供的成本资料进行审查，成本资料不全或者内容不符合规定的，应当当场或者在5日内一次性告知经营者予以补正。
经营者拒绝提供或者不按照规定提供成本资料的，县级以上地方人民政府价格行政主管部门不予成本监审或者中止当次成本监审，并不予制定、调整价格；确需调低价格的，可以同地区或者相类似地区同行业的较低成本为依据调整。
第十三条 经营者报送的成本资料经审查合格的，价格行政主管部门应当按照具体商品和服务定价成本监审核算办法等规定对经营者的成本进行监审。监审的主要内容包括：
（一）成本项目、核算方法是否符合法律、法规和会计制度规定；
（二）成本是否与生产经营过程直接或者间接相关；
（三）经营者的成本分摊是否合理；
（四）其他与成本相关，需要监审的内容。
第十四条 价格行政主管部门应当依据对经营者成本的监审结果，核算定价成本。
下列费用不得列入定价成本：
（一）不符合法律、法规和会计制度规定的费用；
（二）与实施成本监审的商品和服务生产经营活动无关的费用；
（三）经营者非持续、非正常活动发生的费用；
（四）生产经营支出中已经按照规定享受优惠政策或者政府给予补偿的部分；
（五）向投资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出；
（六）各类捐赠、赞助、罚款、违约金等支出；
（七）不符合具体商品和服务定价成本监审核算办法规定的其他费用。
第十五条 价格行政主管部门形成定价成本监审意见后，应当书面告知经营者。经营者有异议的，应当在收到定价成本监审意见之日起5日内向价格行政主管部门提出书面意见及理由。
第十六条 价格行政主管部门应当按照最终核定的定价成本，出具成本监审报告。
成本监审报告应当包括下列内容：
（一）成本监审项目及其基本情况；
（二）成本监审依据；
（三）成本监审程序；
（四）成本监审的主要内容；
（五）成本核增或者核减情况及理由；
（六）经营者成本核定表；
（七）定价成本监审结论；
（八）其他需要说明的事项。
成本监审报告应当由参与成本监审的工作人员签名，并加盖价格行政主管部门成本监审专用章。
第十七条 列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审的，价格行政主管部门不得制定或者调整价格。
经过成本监审的商品和服务，价格行政主管部门应当在制定或者调整价格方案中附具成本监审报告。需要举行价格听证的，应当向参加价格听证的代表通报成本监审情况。
第十八条 价格行政主管部门可以根据成本监审需要，对经营者实施书面成本监审或者实地成本监审。经营者应当配合价格行政主管部门实施成本监审。
对专业性较强的商品和服务价格实施成本监审时，价格行政主管部门可以聘请有关专家参与成本监审工作。
价格行政主管部门实施成本监审，不得少于2人，并出示有效证件，做好成本监审记录。
第十九条 价格行政主管部门工作人员实施与本人有利害关系的成本监审工作时，应当主动回避。
经营者知悉价格行政主管部门工作人员与成本监审工作有利害关系的，有权向价格行政主管部门提出回避申请。情况属实的，价格行政主管部门应当责令其回避。
第二十条 价格行政主管部门及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的其他目的，不得泄露经营者的商业秘密。
第二十一条 价格行政主管部门为掌握重要商品和服务价格的行业平均成本变动情况，可以选择部分经营者作为成本监审点，建立重要商品和服务定点成本监审制度。
成本监审点由价格行政主管部门统一确定并公布。
第二十二条 经营者被列为成本监审点的，价格行政主管部门应当定期为其提供相关商品和服务的价格、平均生产经营成本及供求信息等服务，并对其相关人员进行业务培训。
被列为成本监审点的经营者应当按照价格行政主管部门的规定，如实填写成本监审表，并按时报送。
价格行政主管部门对成本监审点报送的有关资料，应当及时汇总，并定期上报上一级人民政府价格行政主管部门，必要时可以向社会公布有关商品或者服务的社会平均成本。
第二十三条 价格行政主管部门违反本办法规定，对列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审制定或者调整价格的，由本级人民政府或者上一级人民政府价格行政主管部门责令改正；情节严重，造成重大影响的，给予通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十四条 价格行政主管部门及其工作人员在实施成本监审过程中违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定核算办法实施成本监审的；
（二）未按照本办法规定回避的；
（三）泄露经营者商业秘密的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十五条 经营者违反本办法规定，拒绝提供成本资料或者提供虚假成本资料的，由县级以上地方人民政府价格行政主管部门责令改正，处以3000元以上3万元以下的罚款，并记入经营者价格诚信档案。
第二十六条 价格行政主管部门实施成本监审不得收费，其所需经费由本级财政在部门预算中统筹安排。
第二十七条 省人民政府价格行政主管部门制定国家行政机关收费标准时，可以参照本办法实施成本监审。
第二十八条 本办法自2009年1月1日起施行。
国家农业综合开发办公室关于印发《利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目采购管理暂行办法》的通知
国家农业综合开发办公室
国家农业综合开发办公室关于印发《利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目采购管理暂行办法》的通知
河北、河南、江苏、安徽、山东省农业综合开发办公室（局）、财政厅：
为了进一步做好利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目的采购管理工作，根据我国与世界银行签订的《贷款协定》、《项目协定》以及世界银行制定的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、财政部颁发的招标采购文件范本及本项目管理办法等有关规定，我们制定了《利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目采购管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时反馈我办。
第一章 总则
第一条 为了做好利用世界银行贷款加强灌溉农业二期项目（以下简称项目）的采购管理工作，保证项目顺利实施，根据我国政府与世界银行签订的《贷款协定》、《项目协定》以及世界银行制定的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》、财政部颁发的招标采购文件范本及本项目管理办法等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于项目下使用世界银行贷款资金允许支付的货物、工程和服务的一切采购。
第三条 项目的采购和管理遵循程序公开、机会均等、公平竞争以及经济、适用、高效的原则，并鼓励国内厂商积极参与投标。
第四条 项目采购按照《贷款协定》和《评估文件》确定的方式和规定的程序进行。
第五条 项目采购的物资、设备，必须专项用于项目建设，不得挪作它用。
第二章 组织管理
第六条 项目采购采取分期分批、上下结合、统一招标、分级负责的管理办法，由国家农业综合开发办公室世界银行项目管理办公室（以下简称国家项目办）总负责，并组织实施和监督。
第七条 国家项目办负责本项目的国际采购业务（包括国际竞争性招标、有限国际招标和国际询价）。其他方式的采购业务由国家项目办委托各省项目办具体办理。各省项目办应积极协助国家项目办做好项目的国际采购工作。
第八条 各级项目办均应成立专门的招标采购组，指定专人负责。为保证工作的连续性，负责采购的人员应保持相对稳定，不能随意更换。
第九条 各级项目办作为项目管理与实施机构，是采购业务的主要承办单位，协同水利、农业、林业等相关部门做好对采购工作的技术支持，各级财政部门应参与采购工作。
第十条 国家项目办的职责。
1．负责制订项目的采购计划、安排和协调项目的各项采购活动；
2．负责由国家项目办组织采购货物标书的编写、修改、送审及评标；
3．作为业主代表，负责协调业主、招标公司及世行的关系，做好与财政部国际司的工作协调；
4．若发生索赔事件，负责办理由国家项目办组织采购合同的索赔；
5．负责落实由国家项目办组织采购货物的债务；
6．协同项目采购代理机构进行项目招标采购的资格审查工作；
7．负责汇总项目的采购进度报告。
第十一条 省项目办的职责。
1．负责提出本省的采购计划和各项采购活动安排的建议，协调好有关部门的工作关系；
2．按照国家项目办的要求，负责编写、修改、确认有关招标文件，参加有关的评标、合同谈判及合同签订；
3．及时向国家项目办反映本省采购工作的情况，按要求提交本省的项目采购进度报告；
4．选择合适人选参加国家项目办组织的有关调查、检查、培训、考察、检验、验收等工作；
5．负责及时组织接转项目采购货物；
6．负责组织本省项目采购货物的检验、安装、调试工作，并作好记录；
7．对本省项目采购货物的必要性和适用性负责；
8．按国家项目办要求及时缴纳项目采购过程中发生的各项规费；
9．及时向国家项目办提交货物的签收证明；
10．负责办理省级分工的货物及工程采购，以及经国家项目办同意由省项目办办理的国际采购工作。
第三章 计划编制与审批
第十二条 各级项目办根据批准同意的项目可行性研究报告和初步设计编制采购清单，与财政部门联合逐级上报国家项目办，由国家项目办汇总报世界银行审批。
第十三条 国家项目办汇出项目的总采购清单，随同项目可行性研究报告一并报国家发展计划委员会审批，同时抄送财政部国际司。对需要审批的机电设备同时抄送国家机电产品进口办公室。
第十四条 项目可行性研究报告和采购清单批复后，由国家项目办下达各省项目办，同时抄送省级财政部门。
第十五条 年度采购计划由项目办提出，与同级财政部门联合上报。
第十六条 采购总清单和采购计划经审批下达后，原则上不予变动，如确需调整，各地方项目办在得到同级财政部门的同意后及时上报国家项目办，由国家项目办报有关部门批准后执行。
第十七条 各省级项目办负责人对本省采购内容的必要性负责，其负责采购的人员对采购内容的技术适用性负责。
第四章 采购委托机构
第十八条 国家项目办承担的国际采购业务，统一委托中设国际招标有限责任公司、中化建国际招标有限责任公司和中仪国际招标公司具体代理。经国家项目办同意由省项目办具体办理的有关国际采购，不再另行委托其他招标公司代理。
第十九条 各省级项目办确定采购委托机构时，应比照国家有关世界银行项目代理机构委托指南执行，并征得国家项目办同意。如代理公司未达到合同要求，各级项目办有权取消其委托代理合同，另行委托其它招标公司代理。
第二十条 其它采购方式，由各省级项目办商同级财政部门，按项目采购计划组织执行。
第五章 资格预审文件、招标文件的编写和审定
第二十一条 所有招标文件的商务部分，一律使用财政部和世界银行共同编制的标准文本条款。
第二十二条 国家项目办组织办理的采购，招标文件技术部分的编写根据各项目省提供的基础数据，由国家项目办及采购代理机构组织人员完成。
第二十三条 在编写资格预审文件（仅限于有限国际招标，下同）和招标文件之前，各省项目办应按国家项目办要求，在限定时间内报送资格要求、招标采购内容（货物、工程或服务）的技术规格和任务大纲，供编写招标文件参考。
第二十四条 资格预审文件和招标文件初稿完成后，由国家项目办交由有关省项目办确认。在规定时间内如无反馈意见，则视为同意。
第二十五条 招标文件经世界银行审查批准后，不允许对其技术规格进行更改。各项目单位对确认后的机型及技术规格的准确性及适用性负直接责任。
第二十六条 国家项目办组织办理的采购，招标文件编写完成后由国家项目办报送国家有关部门审批。
第二十七条 省项目办组织办理的采购，根据项目采购计划，按照世界银行程序和当地有关规定向有关部门办理审批。
第二十八条 属于世界银行事前审查范围内的招标文件，统一由国家项目办委托项目采购代理机构送世界银行审查确认。
第六章 评标
第二十九条 国家项目办组织办理的采购，由国家项目办负责组织评标工作。
第三十条 省项目办组织办理的采购，由省项目办负责组织评标工作。
第七章 资格后审及评标结果的审定
第三十一条 国家项目办组织办理的采购，由国家项目办负责组织资格后审。经国家评标委员会审定后由采购代理机构将资格后审结果、评标报告送世界银行审定。
第三十二条 地方项目办组织办理的采购以及国家项目办委托各省办理的国际采购，需经世界银行审查的标书，由地方项目办报国家项目办审核、经世界银行认可后自行组织执行。
第三十三条 中标合同的谈判和签订，根据内容可由国家项目办、采购代理机构和地方项目办分别参加并在合同有关章节文件上签字。
第三十四条 地方项目办在完成自行组织办理的采购合同签定后，须在15日内向国家项目办报送采购合同信息表，并定期报送合同执行情况表。
第三十五条 项目采购进度报告，由国家项目办汇总后报世界银行。
第八章 货物的分配与接运
第三十六条 凡属进口货物，由国家项目办和采购代理机构负责办理进口配额、进口许可证、海关等项手续。
第三十七条 到岸港口及在港口接货、转运的代理单位由国家项目办与各省项目办商定。
第三十八条 货物转运代理单位负责到港货物的接收、报关、商检及转运到各项目省首府站的全部工作，货物到达各项目省后，各省项目办必须及时接货，不得无理拒收。
第三十九条 国产货物，各省项目办应按国家项目办的接货通知要求组织人员及时接货，不得无故拖延和拒收。
第四十条 各省项目办接货时，应聘请有经验的专业技术人员验收货物，并做好验收记录。在每批货物验收完毕后应及时将接货验收报告报送国家项目办，如国家项目办在货物到达各项目省后15个工作日内得不到接货验收报告，则视为无异议。
第四十一条 各省项目办接货验收时，应同卖方代表一起共同开箱，或在开箱前请商检部门检验，若发现供货品种不对、数量不足、质量不合格等问题，需及时上报，由国家项目办及采购代理机构统一处理，其他问题由接货单位负责解决。
第四十二条 财政部门应派员参与货物的分配与接运工作，以保证贷款债务落到实处。
第九章 检验、监装与服务
第四十三条 采购的货物确需进行产地现场检验和监装时，团组成员由国家项目办确定。团组成员必须是与项目直接有关的人员。
第四十四条 如需请供货厂家提供技术人员进行设备安装、调试、培训时，按合同规定事项，由采购代理机构负责交涉和办理有关手续。
第四十五条 省项目办组织的采购，其产地检验与监装，由省项目办负责。
第四十六条 进口货物如需组织人员出国培训、考察等，其成员应从严掌握，商省财政部门同意后，报国家项目办审定。
第十章 项目采购的支付、索赔及国内费用
第四十七条 采购合同金额的支付和结算按照世界银行和财政部的有关规定执行。
第四十八条 如果发生索赔事件，国家项目办组织采购的货物由采购代理机构办理。地方项目办组织采购的货物由地方项目办负责处理。
第四十九条 按照采购货物的合同金额，货主向采购代理机构缴纳采购代理费，向负责项目采购账户管理的国内银行缴纳手续费。
第五十条 支付港口及货物国内转运的费用，由货主分摊，需预付的费用，各项目单位应按要求及时预付，不得拒绝。
第五十一条 采购过程中发生的其他有关费用，由货主按比例分摊。
第十一章 附则
第五十二条 同世界银行的联系，采取统一对外的原则，通过国家项目办进行。
第五十三条 项目采购活动的文件，采取分级管理的办法。组织办理采购的单位应妥善保管所有采购活动中的全部文件，以备查考。
第五十四条 本办法由国家项目办制定并负责解释和修订。
第五十五条 本办法自发布之日起实施。
关于江苏省2001年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
劳动部、财政部
关于江苏省2001年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
江苏省劳动和社会保障厅、财政厅：
你们《关于上报企业退休人员基本养老金调整方案的请示》（苏劳社险〔2002〕
2号）收悉。经研究，原则同意你省从2001年7月1日，为2000年12月31日前按规定
办理正式退休手续的企业退休人员，按月人均45元的标准调整基本养老金，要注
意向待遇水平偏低的群体倾斜。
请你们按上述意见修订调整方案后抓紧组织实施，并将正式文件分别报劳动
保障和财政部备案。
二○○二年二月二十日
