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国家电力监管委员会


南方区域跨省（区）电能交易监管办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范南方区域跨省（区）电能交易，促进电力资源优化配置，根据国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会（以下简称电监会）《关于促进跨地区电能交易的指导意见》(发改能源〔2005〕292号)、电监会《跨区跨省电力优化调度暂行规则》(电监输电〔2003〕20号)、《跨省（区）电能交易监管办法（试行）》(电监市场〔2009〕51号)等规定，制定本办法。

第二条 南方区域跨省（区）电能交易以保证电力系统安全为基础，实行合同的刚性与交易的灵活性相结合，发挥政府宏观调控和市场调节作用，统筹兼顾交易各方的利益。

第三条 本办法适用于南方区域跨省（区）电能交易行为，跨省（区）电能交易包括长期合约交易及灵活交易。

第四条 本办法所称“南方区域”，包括广东、广西、云南、贵州、海南五省（区）。

第二章 交易主体及职责
第五条 跨省（区）电能交易的交易主体包括售电方、购电方和输电方。其中，售电方为组织本省（区）发电企业集中外送的省级电网企业及国家统一分配电量的跨省（区）送电的发电企业；购电方为省级电网企业；输电方为南方电网公司超高压输电公司。

第六条 南方电网公司负责组织南方区域跨省（区）电能交易。在政府授权范围内，售电方负责组织落实电能资源，购电方负责落实电能消纳市场。输电方负责输电通道畅通。

第三章 长期合约交易
第七条 长期合约交易方式包括：省（区）电网企业间的长期合约交易及国家统一分配电量的跨省（区）发电企业直接参与的长期合约交易。其中，省（区）电网企业间的长期合约交易包括：政府框架协议主导形成的长期合约交易及省（区）电网企业间协商确定的长期合约交易。

“西电东送”交易适用于政府框架协议主导形成的省（区）电网企业间的长期合约交易。

第八条 省（区）电网企业间的长期合约交易。购售电省（区）电网公司及输电方协商一致，于每年11月份前签订下一年度的年度合同（以下称年度合同），约定每月交易电力电量、96点送受电特性曲线等。政府框架协议对合同签订、交易电量和送受电曲线等有约定的，从其约定。

年度合同执行过程中，交易主体经协商一致可对月度电量及送受电曲线特性进行调整，并以补充协议的方式予以确认。政府框架协议对年度合同执行过程中的调整有约定的，从其约定。

因不可抗力导致水电出力不足无法履约，且购售电省（区）用电均有缺口时，月度电量可按不高于售电省（区）水电出力不足导致的本省（区）限电比例的原则进行调减。

第九条 国家统一分配电量的跨省（区）送电的发电企业直接参与的长期合约交易。发电企业应与购电方、输电方按照电量分配原则或有关协议、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》（电监会令第25号）等规定签订长期购售电合同。

第四章 灵活交易
第十条 灵活交易方式包括：根据电力系统需要开展的短期、临时交易；合约电量转让（置换）交易；辅助服务补偿交易等。

第十一条 交易主体可根据系统运行情况，开展短期、临时电能交易。

（一）短期交易：购售双方协商签订季度、月度的电能交易合同进行交易。

（二）临时交易：购售双方事先约定交易条件，签订合同，授权电力调度交易机构直接开展交易。

第十二条 跨省（区）水电临时交易按电监会《南方区域跨省（区）水电临时交易方案（修订版）》组织实施。

第十三条 购电方或售电方经合同其他方同意，可将合同的部分权利义务转让给第三方，并签订有关转让协议，按《南方区域发电权交易指导意见（试行）》组织实施。

第十四条 跨省（区）电能交易的辅助服务补偿按电监会《南方区域发电厂辅助服务管理实施细则》组织实施。

第五章 价格与网损
第十五条 长期合约交易购售电价格执行国家批复价格。短期及临时交易的价格通过交易主体协商、挂牌等市场方式形成，并报政府有关部门、电力监管机构备案。

第十六条 长期合约交易的跨省（区）输电价格及送端电网的输电价格按照国家的批复价格或有关规定执行。

国家未批复或未规定输电价格的，可由输电方与送、受电方按照有利于跨省（区）电能交易的原则协商确定，并报国家有关部门、电力监管机构备案。输电价格一经确定，应保持相对稳定。

第十七条 跨省（区）输电网损及送端电网的输电网损按照国家批复的标准或有关规定执行。国家未批复或未规定的，可以前三年同期同电压等级线路的平均输电损耗为基础，由送、输、受三方协商确定，并报国家有关部门、电力监管机构备案。

　第六章 交易执行
第十八条 调度交易机构以保证电网安全稳定运行为前提，按照合同约定及交易结果安排运行方式，制定年度、月度和日交易计划。当出现输电阻塞时，按照长期交易优先短期交易，短期交易优先临时交易的原则调度。

第十九条 交易主体应服从电力统一调度，遵守电力调度规章制度，严格按照日计划负荷曲线送受电。

第二十条 签定、撤销、变更或终止交易协议、合同或相关条款，须经各方协商一致。影响政府框架协议履行的，须经双方省（区）政府或授权部门同意。

第二十一条 电费结算与支付的程序和时限应符合电力监管机构的有关规定。

　第七章 违约与补偿
第二十二条 在年度合同执行中，允许实际购售电量与年度合同约定电量有一定的偏差。超出允许偏差的部分，责任方应向合同其他方支付补偿违约金。年度合同应约定允许偏差幅度、违约界定方式及补偿标准。政府框架协议对允许偏差幅度、违约界定方式及补偿标准等有约定的，从其约定。

第二十三条 区域电力调度交易机构负责界定违约责任，计算违约电量。

第二十四条 由于以下情况之一妨碍合同一方履行的任何义务，该方可免除或经合同其他方同意延迟履行其义务，免于承担相应的违约责任：

（一）不可抗力事件，包括火山爆发、龙卷风、海啸、暴风雪、泥石流、山体滑坡、水灾、冰灾、旱灾、火灾（因故意造成的除外），超设计标准的地震、台风、雷电、雾闪等，以及核辐射、战争、瘟疫、骚乱等；

（二）国家调整“西电东送”相关政策、规划等；

（三）政府框架协议约定的其它情况。

第八章 监督管理
第二十五条 电力监管机构会同政府相关部门建立南方区域跨省（区）电力交易评估制度，定期或不定期组织交易主体、调度交易机构召开会议，对跨省（区）的交易情况进行评估，研究交易中存在的突出问题，提出应对办法供有关省（区）政府参考。

第二十六条 交易主体因履行合同发生争议，可向电力监管机构申请调解。协商或调解不成的，可以通过仲裁或诉讼解决。

第二十七条 电力监管机构对跨省（区）电能交易情况进行监督检查，编制并发布监管报告。

第二十八条 长期合同在签订后的十个工作日内，短期合同在签订后的三个工作日内，由合同各方报电力监管机构备案；临时交易合同由合同各方在交易发生前报电力监管机构备案。

第二十九条 信息的报送与披露。

（一）电力企业应按照《电力企业信息报送规定》（电监会令第13号）、《电力企业信息披露规定》（电监会令第14号）的要求，向交易主体披露并向电力监管机构、政府有关部门报送“西电东送”电能交易的有关信息。

（二）购、售、输电主体应于每月15日前按长期、短期、临时等交易类型报送及披露上月实际购售电量及电价、输电费用及损耗、电费结算、违约补偿等购售电合同执行情况。

（三）区域电力调度交易机构应报送及披露以下信息：

1．在签订长期合同前20个工作日，签订短期合同前5个工作日报送及披露：

（1）跨省（区）电能输电通道的输送能力、电网阻塞情况、输电设备投产运行情况；

（2）分省（区）年度、月度电力电量供需预测及本年度、本月度电力电量供需实际情况。

2．每月15日前报送及披露上月合同履行情况，包括购售电量及电价、输电费用及损耗、电费结算、违约及免责、合同转让（置换）等情况。

3．每月25日前报送及披露下月的月度交易计划及计划编制说明，每年12月报送及披露下年度的年度交易计划及计划编制说明。

第三十条 交易主体及调度交易机构要保留跨省（区）电能交易的调度、交易记录，包括交易电量、价格、输电价格、输电损耗、购电来源、售电去向、联络线关口计量数据、电费结算情况等内容，接受电力监管机构和政府有关部门的监督检查。

第九章 罚则
第三十一条 交易主体或调度交易机构违反本办法第二十条规定的，电力监管机构可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法提出处理意见和建议，签定、撤销、变更或终止交易的协议、合同或相关条款无效。

第三十二条 交易主体或调度交易机构违反本办法第八条、第十八条、第十九条规定的，按《电力监管条例》第三十三条、第三十一条的规定处理。

第三十三条 交易主体或调度交易机构违反本办法第二十八条、第二十九条、第三十条规定的，按《电力监管条例》第三十四条的规定处理。

第三十四条 其他违反法律、法规的行为，按照有关规定处理。

第三十五条 电力监管机构可以向社会公布交易主体、电力调度交易机构违反规定的行为及处理情况。

第十章 附则
第三十六条 本办法从发布之日起实施。





【来源】电监会市场监管部 　
【日期】2010-09-08

广东省珠海市人民政府办公室


印发珠海市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知


珠府办〔2005〕26号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。


珠海市人民政府办公室
二○○五年六月三日

珠海市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省市县人民政府机构改革意见〉的通知》（粤办发〔2004〕2号），设立珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委），为市政府直属正处级特设机构，列入市政府工作部门序列，同时撤销珠海市国有资产经营管理局、珠海市企业董事管理局。市政府授权市国资委代表市政府履行出资人职责。根据市委决定，成立中共珠海市人民政府国有资产监督管理委员会委员会（简称市国资委党委），履行市委规定的职责，同时撤销中共珠海市委企业工作委员会。
市国资委的监管范围是市属经营性国有资产和集体资产（不含行政事业性资产、资源性资产和金融类资产，下同）。
一、划入职能
（一）原珠海市国有资产经营管理局、珠海市企业董事管理局和中共珠海市委企业工作委员会的职能（管理国有产权交易市场的职能除外）。
（二）原市国有资产管理委员会的职能。
（三）市财政局、市国资办有关国有资产管理的部分职能。
1.拟订经营性国有资产监管的地方性法规和规章制度的职能。
2.负责监缴所监管企业国有资本金收益。
3.制订国有企业委派财务总监的管理规章、制度和办法；负责向国有企业委派财务总监的职能。
4.调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案。
5.负责国有资本金的统计分析，提供有关信息；组织建设国有资本金统计信息网络。
（四）市经济贸易局的研究拟定国有企业改革与发展的方针、政策，推进现代企业制度的建立，指导国有企业战略性改组的职能。
（五）市劳动和社会保障局的拟订国有企业经营者收入分配有关政策、审核市属国有企业的工资总额的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，市国资委的主要职责是：
（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规以及市政府有关规定履行出资人职责，依法维护出资人的权益。
（二）拟订国有资产监督管理的法规草案和规章制度，指导国有企业法律顾问工作。
（三）制定国有资产发展规划及重点企业集团发展壮大的政策措施，指导国有企业改革和重组以及国有企业实施战略性改组，调整国有经济结构和布局。
（四）拟定国有资本金保值增值的考核指标体系；提出国有资本金预决算编制和执行方案；制定业绩考核和收入分配制度。
（五）负责国有资本金收益的收缴，并对资本收益的使用进行管理。
（六）调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；负责国有资本金的统计分析，建立国有资本金统计信息网络，提供有关信息；负责市属国有企业统计报表的编报工作；拟订国有企业清产核资的制度和措施；组织实施国有企业清产核资工作。
（七）审批企业公司章程及重组、股份制改造方案；审核企业分立、合并、破产、解散方案，组织实施兼并破产工作。
（八）组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等工作；依法对区属国有资产管理进行指导和监督。
（九）负责企业的公司法人治理结构工作；向企业派出监事会和财务总监、独立董事，并负责监事会和财务总监、独立董事的日常管理工作。
（十）负责国有及国有控股企业审计监督工作，组织实施国有及国有控股企业法定代表人经济责任审计。
（十一）依照法定程序对企业负责人进行任免、考核和管理，并根据其经营业绩进行奖惩；建立适应市场经济发展要求的企业负责人的选用机制和激励、约束机制。
（十二）承办市委、市政府和国务院国资委、省国资委交办的任务。
三、内设机构
根据上述主要职责，市国资委设9个职能科（室）：
（一）办公室
负责协助委领导处理机关运转的日常工作；负责委机关文秘、督办、会议、机要、保密、信息、档案、信访等工作；负责处理人大议案和政协提案；负责信息化建设及宣传工作；负责本单位国有资产、财务、后勤管理及计划生育、工会、妇女等工作；协调企业安全生产、计划生育、工会、共青团、妇女工作、社会治安综合治理、维护稳定工作及人民武装工作。
（二）规划发展科
负责重要文件和报告的起草工作；负责研究总结国有资产管理体制改革的理论和实践经验；负责研究提出国有经济布局和战略性结构调整的政策建议和编制发展规划；负责拟订年度工作计划；负责审核企业发展战略和规划；负责按规定对所监管企业的对外投资进行审核或备案；负责审核企业章程；负责指导协调企业上市工作；负责有关法规和重大政策起草、拟订的协调工作；负责指导国有企业法律顾问工作；承担委机关的法律事务。
（三）考核统计科
负责建立完善国有资产保值增值考核办法和企业绩效评价体系，拟订考核标准并组织实施；负责国有资产的统计和企业财务决算备案及管理工作；负责建立国有资本金统计信息网络及对外发布统计信息；负责国有企业清产核资的政策及制度、办法的起草、拟订工作；负责组织企业的清产核资工作；负责企业资产损失核销工作；指导企业国有资产统计工作。
（四）改革重组科
研究提出国有企业改革的政策措施；指导国有企业的现代企业制度建设，完善公司法人治理结构；指导协调所监管企业改制、股份制改造、主辅分离和辅业改制，协调解决企业改革中的问题；按规定对企业重组、改制、股份制改造方案进行审核或备案；组织协调企业债转股、破产和兼并以及企业分立、解散、清算和关停、重组工作；配合有关部门做好下岗职工的安置及再就业工作。
（五）产权管理科
负责拟订企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等方面的规章制度和管理办法；负责企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；负责国有资产评估项目的核准和备案工作；负责审核企业资本金变动、股权转让及发债方案；负责联系行业协会；指导监督国有产权交易工作。
（六）预算财务科
负责研究拟订国有资产经营预算管理制度和措施并组织实施；负责编制所监管企业国有资产经营预算方案；负责指导企业加强国有资产经营预算管理和财务管理；负责贯彻落实国家有关国有资产收益管理法规制度，提出国有资产收益收缴管理办法并组织实施；负责收缴企业国有资产经营收益和产权转让收益，并对收益使用进行管理；负责指导国有企业内部收入分配制度改革，调控企业工资分配的总体水平；负责研究拟订企业负责人薪酬制度和激励方式并组织实施；负责指导企业招商引资及外经贸事务。
（七）审计监督科（监事会工作办公室）
负责组织实施对企业财务收支、经营效益及企业领导人员任期经济责任等审计监督工作；负责拟订企业内部审计有关规章制度并组织实施；负责组织指导企业内部审计工作；负责对企业资本收益的使用进行监督；负责对企业重大投资决策进行后评估；根据《国有企业监事会暂行条例》及有关规定，负责监事会、财务总监、独立董事的建设管理工作。
（八）组织人事科
根据有关规定，负责企业和委机关党组织、思想建设、党员教育和党费管理工作；负责指导企业的思想政治工作、企业文化建设工作；负责企业领导班子日常管理工作，承担企业领导人员的考察工作并提出任免建议；负责考察推荐董事、独立董事人选；负责提出所监管企业监事会主席、专职监事和财务总监人选；负责研究提出符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业领导人员考核、评价和选任方式；负责研究拟订向国有控股和参股公司派出国有股权代表的工作方案；负责企业经营管理人员的培训工作；负责企业出国（境）人员的审查、证件审核及管理工作；负责委机关作风建设；负责委机关和直属单位的人事、培训、劳资、考勤、考核管理、离退休干部管理工作；指导企业的统战工作和知识分子工作。
（九）行政监察科
与市纪委、市监察局的派出机构以及市国资委纪委合署办公，负责所监管企业和国资委机关的纪检、监察工作。
四、人员编制
市国资委机关行政编制29名，依照国家公务员制度管理的事业编制14名。其中主任兼书记1名，副主任2名，副书记2名（其中1名兼纪委书记）；内设科室正科长（主任）9名，副科长（主任）7名。后勤服务人员事业编制5名。
派出企业监事会主席、专职监事和财务总监、独立董事编制按有关规定单列管理。
五、与有关职能部门的关系
（一）与经济管理部门的关系。市国资委要按照国家和省的产业政策进行国有经济布局和结构调整，按经济运行的要求组织国有企业开拓国内外市场、抓好国有资产的监督和管理。其它经济管理部门应支持、指导国有经济的战略调整、国有企业的技术改造、技术进步工作；支持国有企业分离办社会职能。
（二）与财政部门的关系。市国资委国有资产监督、管理工作在财务会计方面执行国家统一的财务会计制度，接受财政部门指导监督；市国资委监督、管理的国有资产统计结果定期报财政部门备案；国有资产监督管理法规草案的起草、拟订应征求财政部门意见。国家支持国有企业改革与发展的财政措施，包括市属困难企业下岗职工基本生活保障费用、分流人员费用，破产企业安置职工等费用，由财政部门负责安排、管理和监督。市国资委对所监管国有资产进行预算管理，负责所监管企业国有资产经营预算的编制工作，作为政府总预算的组成部分由财政部门统一汇总，预算收入的征管和使用接受财政部门监督。
为体现监督管理的责任和效果，市政府对市国资委履行出资人职责、国有资产增值保值和收益情况进行年度考核，根据考核结果对市国资委进行奖惩。
（三）与劳动保障部门的关系。市国资委应要求企业执行劳动保障部门制订的劳动工资政策、社会保障政策；市国资委接受劳动保障部门的业务指导；劳动保障部门不再审批市属国有企业的工资总额和负责人员的薪酬；劳动保障部门支持国有企业改革，加快完善养老、医疗、失业保险，实现离退休人员社会化管理，市国资委配合劳动保障部门做好再就业、退休人员社会化管理工作。
（四）与组织部门的关系。企业党组织、思想建设、党员教育、党费管理工作、企业领导的管理接受组织部门指导和监督。
（五）与纪检部门的关系。市国资委成立纪委，接受市纪委和市国资委党委的双重领导。主要职责是：监督检查所监管企业贯彻执行党和国家路线方针政策，以及市委、市政府和市纪委的有关指示、决定的情况；检查、处理所监管企业党组织和党员违反党纪政纪的重要案件，其中涉及市委管理的企业领导人员的违纪案件，由市纪委负责查处，市国资委纪委协助做好有关工作；受理市国资委所监管企业党组织和党员的检举、控告、申诉；完成市纪委和市国资委党委交办的其他工作。
（六）与审计部门的关系。根据《珠海经济特区审计监督条例》的规定，国有资产运营机构和国有企业的法定代表人的经济责任审计可以由国有资产监督管理部门的内部审计机构负责审计，审计结果报告本级人民政府、干部管理部门和同级审计机关；审计机关认为必要时可以进行直接审计。