商务部关于在商务领域开展适度包装、节约资源专项工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 13:07:28 浏览:9027
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商务部关于在商务领域开展适度包装、节约资源专项工作的通知
商务部关于在商务领域开展适度包装、节约资源专项工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
为节约资源，保护环境，进一步规范市场秩序，维护消费者权益，从流通环节制止月饼、茶叶、酒类、保健品、化妆品等商品过度包装现象，根据国务院关于抑制商品过度包装、加强节约工作有关精神，商务部定于今年第三季度在商务领域组织开展以“适度包装、节约资源”为主题的抑制商品过度包装专项工作，现就有关事项通知如下：
一、高度重视抑制商品过度包装工作
近年来，商品过度包装问题日益突出，不但造成了资源浪费，也扰乱了正常的市场秩序，消费者对此反映强烈。抑制商品过度包装，既是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要工作。地方各级商务主管部门要高度重视，充分认识商品过度包装所造成的浪费资源、污染环境、损害消费者利益，以及助长奢侈浪费、畸形消费不正之风等严重后果，切实发挥流通环节的引导作用，进一步加强对商品市场的监督管理，动员各方面力量，做好商品过度包装的综合治理工作。
二、充分发挥流通环节的引导作用
各地商务主管部门要积极引导流通企业严格执行国家相关标准和规定要求，不生产、不采购、不销售过度包装商品，不搭售无关商品。同时，要积极引导商品生产与流通企业在适度包装、科学定价、合理营销等方面通力合作，充分发挥流通环节对生产环节的引导作用，形成遏制过度包装的良好基础，杜绝过度包装商品进入流通环节。对重点流通企业，要密切联系、加强监督，切实把抑制商品过度包装工作落到实处。
三、组织开展社会倡议和新闻宣传活动
为扩大社会影响，商务部拟于8月中旬组织相关行业协会开展以“适度包装，节约资源”为主题的社会倡议活动，倡导厂家不生产、商家不销售、消费者不购买过度包装商品。各地商务主管部门要充分发挥行业组织在加强行业自律、规范市场行为等方面的积极作用，组织开展社会倡议活动，引导商品经营者的包装销售行为。同时，要充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，大力宣传适度包装对节约资源、保护环境、促进经济持续发展方面的重大意义，为整个专项工作开展营造良好的社会舆论氛围。
四、做好相关标准、法规的贯彻落实工作
自《月饼》（GB19855-2005）发布实施以来，各地高度重视，认真贯彻执行，过度包装现象明显减少。为进一步抑制商品过度包装现象，商务部正在组织制订《预包装食品包装规范》、《制止商品过度包装管理办法》，有关部门也正在组织制订《限制商品过度包装—食品和化妆品要求》国家标准，这些标准和规章的出台，将为加强监督执法提供基础和依据。各地商务主管部门要在总结经验的基础上，联合有关部门进一步加强市场监管，严格执行国家发展改革委、商务部、工商总局、质检总局发布的关于规范月饼价格、质量、包装及搭售等行为的《公告》（2005年第33号）、《月饼》国家标准和即将出台的各项标准、规章，指导生产者按照标准要求组织生产，指导商家采购和销售符合国家和行业相关包装标准的商品。
五、认真组织开展整治商品过度包装的专项检查
各地商务主管部门要联合当地工商、质检等有关部门，积极组织开展抑制商品过度包装的专项检查。在8月下旬至9月上旬，对商品零售场所、饭店（酒店）等经营单位执行月饼等商品包装标准情况进行专项检查，发现违反有关规定生产、销售过度包装商品的，依法予以下架处理。请于9月18日前将检查情况报商务部。商务部将组织督查组，赴各地督查专项工作开展情况。
特此通知
商 务 部
二〇〇八年七月三十日
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惩罚犯罪--渐行渐远的立法宗旨——关于 罪犯权利与公民权利的理性思考
李新福
摘 要：惩罚犯罪是不同政治制度国家刑事法律共同的立法宗旨，通过惩罚犯罪达到遏制犯罪、保护公民、维护社会秩序的最终目的。但是，近年来我国由于人权思想在法律领域的超前应用，由于个别司法人员、辩护人员、法学研究人员职、权、名、利思想的影响，罪犯权利不断非理性扩张，法律惩罚犯罪、对违法犯罪的威慑作用逐渐削弱，保护人民、维护社会秩序能力持续下降。法律惩罚犯罪、遏制犯罪的立法宗旨与实际效果渐行渐远，应当进行认真的思考。
关键词：惩罚犯罪；立法宗旨；人权；法律应用；思考
惩罚犯罪是不同政治制度国家刑事法律共同的立法宗旨。《中华人民共和国刑法》第一编第一章第一条：“为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。”〔1〕此法条开宗明义指出了《中华人民共和国刑法》的立法宗旨，同时，也揭示了惩罚犯罪与保护人民的辩证关系，即只有惩罚犯罪，才能保护人民；要保护人民，必须惩罚犯罪。但是，近年来我国由于人权思想在法律领域的超前应用，由于个别司法人员、辩护人员、法学研究人员职、权、名、利思想的影响，罪犯权利不断非理性扩张，法律惩罚犯罪、对违法犯罪的威慑作用逐渐削弱，保护人民、维护社会秩序能力持续下降。法律惩罚犯罪、遏制犯罪的立法宗旨与实际效果渐行渐远。
盗窃、抢劫这类不劳而获、严重挑战社会秩序的行为，社会不断为之付出巨大的防治成本，公民不断为之付出财产和生命的代价，是一种不同政治制度国家都公认的犯罪行为。盗窃、抢劫犯罪没有社会政治制度的渊源，也没有社会存在的合理性或必要性，且犯罪界限清楚，认定简单，理应严厉打击、大力遏制，即使达不到“道不拾遗，夜不闭户”的社会效果，也能使社会秩序良好，公民安居乐业。但是，近年来我国盗窃、抢劫犯罪日见猖獗，人心惶惶。法律对此类犯罪威慑力量不足的主要原因是立法、司法中罪犯权利持续非理性扩张，此类犯罪成本太低，应当进行认真的思考。
一、犯罪嫌疑人是普通公民还是罪犯——审判前的罪犯权利与公民权利
罪犯与公民的权利不是相同的，因为罪犯的权利要根据其犯罪性质受到不同程度的限制，如限制人身自由权利、限制社会政治权利、限制生命生存权利等。罪犯限制其权利在实际操作中存在两个关键点，一是由谁认定其罪犯身份，二是由谁来限制罪犯的权利。
“罪刑法定”是包括我国在内的大陆法系的司法原则，这里的“法”指的是法律，即是否犯罪法律条款认定。《中华人民共和国刑法》第三条“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”由于法院是国家审判机关，具有执法权和最终犯罪确认权，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十二条“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”〔2〕因此在现实中许多人形成“罪刑法院定”的不准确法律概念。
“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”是指法院具有最终形式犯罪确认权，但是如果因此认为犯罪嫌疑人在法院审判前具有普通公民权利，那是错误的。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”由此可见，在法院审判前公安机关、检察机关可以搜查犯罪嫌疑人住宅，可以限制犯罪嫌疑人人身自由。私人住宅、人身自由不可侵犯是普通公民的权利，这说明犯罪嫌疑人不是普通公民，是限制权利的公民，也就是认为罪犯。
公安机关、检察机关在法院审判前可以采取以上行为，说明公安机关、检察机关有认为犯罪的能力和权力，其认为的依据是有关犯罪行为的法律条款，符合“罪刑法定”的司法原则。因为公安机关、检察机关也是执法机关，所以也可以实施限制犯罪嫌疑人权利的措施。那么普通公民能不能认为他人犯罪并采取限制犯罪嫌疑人权利的措施呢？
根据“罪刑法定”的原则，既然是否犯罪是以法律条款衡量，那么知道、理解有关法律条款的普通公民同样可以认为犯罪。只是普通公民因为文化基础、理解能力、专业知识的差异，其认为犯罪的准确度不同，但是关于犯罪的一些基本的认识应当不会差异很大。难以设想一个国家的公民如果连一些基本的犯罪行为都不知道，社会秩序如何维持，社会如何运行？《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十三条：“对于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理：（一）正在实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）通缉在案的；（三）越狱逃跑的；（四）正在被追捕的。”《中华人民共和国刑法》第二十条“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。”这些法律条款都说明普通公民具有基本的认为犯罪和限制罪犯权利的权力。
可是，在现实中公民的这种权力往往受到较大的限制或否定。在盗窃、抢劫案司法实务中，普通公民现场抓捕扭送盗窃犯、抢劫犯，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十三条普通公民认为犯罪的第一种条件，但是法条赋予公民的“扭送”权力往往难以实现。因为扭送往往存在搏斗，法条没有界定公民采取制服犯罪嫌疑人行为的法律性质，司法中往往是犯罪嫌疑人如果受伤或死亡，公民应承担赔偿责任甚至刑事责任，但如果是公民受伤，犯罪嫌疑人难以赔偿。而《中华人民共和国刑法》第二十条关于正当防卫的条件，“正在进行的不法侵害”、“ 正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”条款，由于实践中难以把握，使公民正当防卫时缩手缩脚、投鼠忌器，罪犯则肆无忌惮，气焰嚣张，实际效果是正当防卫中被侵害的公民打击罪犯的权利受到法律制约，而罪犯的生命健康权——实际是逃跑、拒捕行为得到法律一定保护。
当前，盗窃、抢劫罪犯起诉被害人的案件屡见不鲜，往往是因为被害人在防卫、自救、抓捕犯罪犯中造成罪犯受伤或死亡，罪犯及其辩护人的理由往往是他们未经法院审判认定，不是罪犯，他们有普通公民的生命健康不受侵害权；被害人不是执法人员，不具有限制他们权利的权力。即使事后事实证据已经证明其盗窃或抢劫的犯罪事实，也还有许多司法人员、法学研究人员认为当时被害人不具有这种采取措施限制、制止、打击盗窃、抢劫犯罪的权力。许多被害人因此承担刑事和民事赔偿责任。
二、保护公民权利还是保护罪犯权利——权利对抗时的罪犯权利与公民权利
形式逻辑矛盾律揭示：在同一思维过程中，一个思想及其否定不能同时是真的。即一个概念与另一个概念如果是完全对立的，则肯定了其中的一方，必然否定另一方。我们在对罪犯权利和公民权利的思维中，因为罪犯权利和公民权利存在此消彼长的对抗性，因此要肯定公民的某些权利，必须否定罪犯的一些与公民这些权利相对抗的权利。
在公民扭送现行盗窃、抢劫犯罪分子时，法律肯定公民的扭送权力，必须一定程度否定犯罪分子的生命健康权，因为如果发生拒捕搏斗，不能保证犯罪分子不受到制服措施的伤害。在公民对抢劫犯的正当防卫中，既然法律肯定了公民防卫的权力，也必须一定程度否定犯罪分子的生命健康权不可侵犯的权利，否则，公民正当防卫的权利实际是一句空话。当然，法律关于正当防卫条款并无肯定犯罪分子的生命健康权不可侵犯的权利，但是，“正在进行的不法侵害”、“ 正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”等限制，使公民的正当防卫行使困难，罪犯的权利却得到有效保护。
2006年5月3日，小偷在偷窃30岁的下岗职工任朝阳的自行车时，被其当场抓获。任朝阳将他扭送到派出所。在扭送途中，小偷手腕骨折，被鉴定为轻伤。2006年8月30日，小偷盗窃行为属实，依法被处以行政拘留5日；2007年6月11日，小偷起诉任朝阳，河南省洛阳市涧西区人民法院一审认定任朝阳犯故意伤害罪，免予刑事处罚，赔偿受害人8937.7元。〔3〕显然，这类司法把握，是肯定了小偷的生命健康权，否定了公民保护个人财产不受侵犯、扭送违法犯罪分子法办、与犯罪分子作斗争的权利。
在抢劫的正当防卫界定中，很多司法案例把抢劫成功后当作不法侵害已经结束，否定被害人自救、反击、抓捕罪犯的行为，以罪犯的生命健康权对抗被害人的打击犯罪、保护个人财产权利。这种界定事实上使法律成为抢劫犯的保护伞：抢劫犯一旦抢劫成功，被害人已经失去正当防卫条件，如果继续对罪犯采取夺回财物、制服抓捕措施，造成罪犯伤亡的，已经不是正当防卫性质，要承担故意伤害、故意杀人的刑事责任。湖南长沙的士司机黄中权、辽宁营口的士司机杨友刚撞击抢劫犯案，都是典型的例子。
三、生命健康权不能高于财产权——主体不同时的罪犯权利与公民权利
主体平等才能权利平等，这也是法律的一个基本概念。我们在衡量罪犯与公民的权利时，显然犯罪的公民与守法的公民是不同的主体，一方是被限制权利的公民，一方是完全权利的公民，他们的权利是不能平等的。许多司法审判把犯罪的公民与守法的公民的生命健康权放在同等的地位，他们之间谁侵犯了谁的生命健康权都是性质相同的违法犯罪，认为这就是法律面前人人平等，这是错误理解法律的公平与公正。
生命健康权高于财产权的一般司法原则也只能适用平等主体之间，如守法的公民与守法的公民之间，犯罪的公民与犯罪的公民之间，如果认为罪犯的生命健康权高与守法公民的财产权，显然是忽视了法律主体之间的不同，错误应用生命健康权高于财产权的一般司法原则。
当前，在有关抢劫案件正当防卫中，生命健康权高于财产权的一般司法原则常被错误应用。有些司法人员、法学人员认为抢劫犯侵犯的是被害人的财产权，而被害人自救、反击、防卫措施侵犯的是对方的生命健康权，属性质更严重的违法犯罪。如果一个犯法歹徒的生命健康权高于一个守法公民的财产权，那么，公民的财产只能任由歹徒盗窃、抢劫而不能有半点不满或抗争，因为抗争大多会损害歹徒的生命健康，会受到共和国法律的制裁。那么，大多数懂法的公民都只能眼睁睁看着盗窃、抢劫犯罪分子作案、逃逸，扭送犯罪分子、正当防卫无人敢为。
2004年福建省某市曾发生杨青芸追赶盗窃其自行车的方银菊，意欲将其擒拿归案，方银菊逃入机动车道致被汽车撞伤。后方银菊方把杨青芸告上法院，要求赔偿医药费。一审法院以《中华人民共和国民法通则》第九十八条“公民享有生命健康权”为据，认为方银菊在机动车道上杨青芸不应继续追赶，生命健康权不可侵犯，判处杨青芸赔偿医药费6617元。这是罪犯生命健康权高于普通公民财产权的典型判例，至二审时才得以纠正。
四、以暴制暴——普通公民非常时刻的非常权利
在普通公民与犯罪分子作斗争中，以暴制暴一般都被司法人员认为是错误的、违法的行为，其核心论点是犯罪分子未经审判，不能确认他有罪；公民不具有制裁罪犯的权力，并且存在制裁程度的不准确。其实，以暴制暴的性质、现实意义应当进行认真的分析。
对犯罪分子的法律处理，不外乎教育与惩罚两种方法，其中法律惩罚就包括死刑等以暴制暴性质的惩罚，只不过这个以暴制暴是经过一定的法律程序，由执法机关执行。公民在受到正在进行的不法侵害时，法律赋予正当防卫或无限防卫的权力，实际就是赋予公民以暴制暴的权力，这是普通公民非常时刻的非常权利。以暴制暴是对犯罪分子的惩罚，也符合法律惩罚犯罪、打击罪犯的立法宗旨。
以暴制暴在当前治安形势下具有现实积极意义。古语云：乱世须重典。当前我国改革开放、创建小康社会进入关键时期，虽然社会基本稳定，但是由于社会大变革期间，各种政治思潮的涌起，经济利益的重新分配，社会治安形势严峻。对于盗窃、抢劫这些恶性挑战社会秩序的犯罪，法律打击力度不足，威慑力量不够，犯罪成本太低。法律不能有效遏制此类犯罪。公民对盗窃、抢劫犯的积极斗争和反击是对法律打击此类犯罪的有力支持，对提高盗窃、抢劫成本，扭转目前盗窃、抢劫犯罪猖狂的局面具有重大现实意义。公民敢于参与打击罪犯，具有现场性、及时性、准确性、高效性，提高了这类犯罪的成本，也减轻了公安部门的破案成本，是遏制此类犯罪的重要力量。如果公民这股提高盗窃、抢劫犯罪成本的力量，并不能得到法律的理解和支持，被定性为非法的以暴制暴，盗窃、抢劫如何遏制？社会治安不良局面如何扭转？
古语“矫枉过正”是指纠正错误过了一定的界限，也是错误。后人针对这种观点提出“矫枉必须过正”的论点，是指在纠正严重、顽固错误时，其开始时力度要大一些，才能有效纠正错误。许多罪犯的行为表明，在法律制裁和公民以暴制暴打击罪犯两者中，他们更惧怕的是后者：法律制裁，许多路面一般盗窃、抢劫只是很轻的惩罚，不足为惧，并且也难得被抓到一次，许多人屡抓屡犯、屡教不改；公民以暴制暴、奋起反抗、正当防卫，现场、及时、准确、多发，他们不但会更多被抓捕，受到法律制裁，还可能受到制服措施的皮肉之苦，无限防卫时甚至生命不保。常常看到盗窃、抢劫犯罪嫌疑人被群众抓获，他们盼望快来警察带走他们，保护他们，这也印证这些罪犯并不惧怕法律，而是更惧怕同仇敌忾、义愤填膺的人民群众。
最近，曾经有一个地方的公安局针对当地两抢犯罪严重，进行严厉打击此类犯罪的阶段性行动，宣传发动时在街道、路面上打出“飞车抢劫，当场击毙”的标语，有法学人士就出来指责口号不懂法、不合法、误导群众。其实此口号不但很有激情，很有威慑力量，也很有法律依据。《中华人民共和国刑法》第二十条第三款：“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。”按照本款法理，抢劫是严重危及人身安全的暴力犯罪，适用以上无限防卫或称特殊防卫条件，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当。“飞车抢劫，当场击毙”的内涵是正在进行的抢劫犯罪，被害人采取正当防卫或警察采取保护被害人紧急措施，即使造成抢劫犯死亡，也是合法的。口号警告犯罪分子抢劫可能付出生命的代价，鼓励公民对抢劫犯罪奋起反抗。口号需要简洁、有力，如果把这个法条全文张贴，就不是易懂、易记、易传的标语口号。
当前，在普通公民与犯罪分子作斗争问题上，我们常常看到普通公民在扭送犯罪分子、抓捕犯罪分子、自卫反击、正当防卫、自救中造成犯罪分子伤亡时，他们的行为往往获得绝大多数普通民众的热烈支持，认为这是打击犯罪、惩罚犯罪、遏制犯罪的正义行为，许多司法人员、法学人员也认为普通公民敢于与犯罪行为作斗争，对遏制犯罪有重大现实意义。但是，也总有个别司法人员、法学研究人员总是“与众不同”，他们吹毛求疵，总是担心对犯罪分子的权利保护不够，普通公民打击犯罪的权利太多。其原因之一是他们职、权、名、利思想作怪，主观炒作法律神秘、严格、独立、权威、与众不同。之二是没有深刻理解法律的社会作用和立法宗旨，理解法律并不是法律人士的专利，法律是公民制定的，应当体现公民的意志，司法人员、法学研究人员应当注意公民的呼声。生活在社会底层的普通公民对法律的理解来自切身的体会，法律是复杂的，但也不能复杂到令大部分公民不能理解。之三是对人权的错误理解，在法律领域超前应用人权。
人权之所以成为当前理论研究和社会应用的热点，是因为随着社会的发展进步，人们越来越注重人的生命意义，珍重人的个性发展；是因为人们对人的价值的重新认识；是因为近年来某发达国家一直把它作为衡量一个国家政治体制优劣的标准。我国从忌讳谈人权，到也谈人权、研究人权、应用人权，是我国在融入世界经济全球化的背景下，政治理论同步融合的表现，也是中国共产党马克思主义理论新的发展和实践。
人权是人的价值的体现，提高人权是社会发展大势所趋。但是，人权的提高有赖社会经济水平的提高，人权的应用也面临个体相对性矛盾。〔4〕我国还是一个发展中国家，社会经济水平低下，人权的提高和应用应当与社会经济发展水平相适应，不能超前提高。同时，在人权的应用中，要特别注意人权的个体相对性，人权适用者都是社会中的“人”， 即集体的“人”， 人权应用不能是纯个体应用，必然同样、同时适用其他个体，因此，当不同人的人权发生对立时，应当以代表大多数公民权利的人权为本，排斥与其对抗的人权。
法律保护犯罪嫌疑人、犯罪人的应有权利，体现人权面前，人人平等，法律面前，人人平等的理念，但是，当犯罪嫌疑人、犯罪人的权利与广大公民的权利发生对立时，法律应当旗帜鲜明保护广大公民的权利，而不能以罪犯为本，本末倒置保护罪犯权利，这才是人权在法律应用中的基本原则。当前，在我国立法司法领域，人权的提高和应用，应以惩罚犯罪、保护人民、有效维持社会秩序为前提，克服人权超前提高和应用的倾向。
国家海洋局
关于发布《国家海洋局科技成果管理暂行办法》的通知
各分局、研究所、总台：
现将《国家海洋局科技成果管理暂行办法》发给你们，望遵照执行，并在实际工作中不断总结经验，提出修改意见，以便在适当时间修改为正式管理办法。
国家海洋局科技成果管理暂行办法
海洋科技成果（包括海洋调查、监测、科研等）是我局广大科技工作者劳动的结晶，是国家的重要财富。及时地总结、交流、推广应用科技成果对促进四个现代化，加速社会主义建设具有重要作用。为了加强海洋科技成果的管理工作，特制定本办法。
一、科技成果是指对某一项目，经过研究、试验或调查考察以后并经过鉴定具有一定学术意义或实际应用价值的结果。有的课题、工作虽未全部结束，但已取得具有一定学术意义或可以独立应用的结果，可以做为阶段性成果。
二、海洋科技成果的内容：
1．以认识海洋自然现象和探索其自然规律为主要目标的研究。为解决我国四化建设中海洋开发技术提供科学依据和基本资料的应用基础研究，其科技成果主要表现为海洋调查成果报告、海洋图集、资料、学术论文、研究报告和科学专著等。
2．对于直接解决我国四化建设中实际科学技术问题的应用研究，在较多情况下是提供新产品、新工艺、新技术、新流程、新方法、新设备等，其科技成果除表现研究报告、学术论文和专著外，还应当有相应的实物和技术资料、设计图纸、实验报告、经济效益评价等。
3．海洋科学调查、研究中基本资料的系统总结，图集、资料的整理出版、新参数的测定、海法、规范、标准的制定以及测试、分析方法的重要改进等，也应作为科技成果。
三、科技成果的审查鉴定：
一切科技成果必须经过严格的审查鉴定。各业务部门和学术机构应及时组织对科技成果的审查鉴定工作，严肃认真地对其工作质量、学术意义和学术水平、实际应用意义和成熟程度等作出科学的评价。
1．海洋调查、监测、科研课题完成后，课题负责人和科技人员应及时总结、整理出完整的实验数据、图纸、资料，写出研究报告和学术论文，提请上级审查鉴定。
2．对理论性科技成果，主要通过学术讨论和同行评议等方式，对其意义及水平进行评议。学术论文或研究报告一般应先在研究室有关人员中讨论，由研究室鉴署意见后报请研究所（分局、总台）学术委员会组织评议。重大的理论成果，还应广泛征求研究所（分局、总台）内、外有关同行专家的意见。
在评议中，要贯彻百家争鸣的方针，充分发扬学术民主，注意反映重要的不同意见。
3．对于应用性科技成果，必须经过严密的测试、分析、检验和现场试用，并参照国务院颁发的《新产品、新工艺技术鉴定暂行办法》（附件三）进行鉴定。
4．一般科技成果由研究所（分局、总台）组织审查、鉴定；重大科技成果或局重点课题成果，经所（分局、总台）组织鉴定通过后，报局审核，必要时由局组织鉴定；特别重大的科技成果由局报请国家科委进行国家鉴定。
科技成果通过鉴定后，由组织鉴定单位颁发鉴定证书，并发送给生产、应用等有关单位。
5．在不泄露国家机密、实验数据可靠的情况下，不论通过审查鉴定与否，均可将学术论文和研究报告送交有关科学期刊发表，作者自负文责。但不准私自将资料、数据向个人或组织提供（按规定向有关单位提供的服务资料除外）。
四、科技成果的登记、上报与归档：
1．每项研究课题完成并经审查鉴定后，课题负责人应在一个月内将所有的科学技术资料收集齐全，建立科技成果档案，交所情报资料室统一登记归档。属于局重点课题，交局科技部资料室统一登记归档。未归档之前，课题组不得解散。
2．各研究所（分局、总台）应将鉴定过的科技成果分类上报。全部科技成果于次年一月十五日前汇总后填写“年度科技成果登记简表”（附件一）及“科学技术成果登记卡片”（附件二）一式五份上报。科学技术上具有一定独创性的或对国民经济有重要意义的科技成果，工作完成并经鉴定后，应及时上报登记，并按有关规定申请奖励。
3．上报的重大科技成果应包括以下材料。
（1）“科学技术成果登记卡片”（附件二）。每一项目要认真填写，各级负责人要签字或盖章，需要保密的科技成果应填写建议密级。
（2）鉴定材料。理论研究成果应有研究所（分局、总台）学术委员会和所外同行专家的评价意见；应用研究成果应有成果鉴定证书。
（3）科学技术资料。它包括任务书（或合同）、设计图纸、试验数据、学术论文、研究报告、技术总结、应用评价、有关的图表、照片等。
以上材料，一式五份报局。
4．局对各单位报来的科技成果进行审核后，按国家科委规定，上报我局科技成果申请授奖和核准授奖；每三至五年编印我局科技成果汇编，并向有关单位提供我局可供推广应用的科技成果资料。
五、科技成果的奖励：
1．凡符合《中华人民共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发明奖励条例》和《技术改进奖励条例》的科技成果，按上述条例评奖，其余的科技成果按《国家海洋局科技成果奖励暂行办法》评奖。
2．上报程序和批准权限按上述所列条例和办法执行。
3．奖励采用荣誉奖和物质奖相结合的方式。物质奖励的经费由事业费开支。
4．每项科技成果只能获得一次性奖励，如果按两个以上奖励条例均可获奖时，按金额高的标准发给奖金或补给差额。
5．科技成果奖励的申报，与成果上报同时进行。
六、科技成果的应用和推广：
1．要加强对科技成果的宣传、出版、交流和推广工作，使其尽快转变为生产力。成果的宣传必须实事求是，留有余地。引用别人的工作结果，必须加以说明。协作单位的贡献，应给予充分估价。
2．一般科技成果由研究所（分局、总台）自行挂钩交流推广。具有重大意义的科技成果应写专门报告或建议，并提供必要的技术资料，由局协助向有关部门、地方推荐，交流推广。
3．各研究所（分局、总台）向生产单位推广科技成果时，可采用签定协议的方式，明确双方在技术上和经济上应负的责任和义务。
七、本办法自发布之日起实行。过去的有关规定，凡与此有矛盾的，均以本办法为准。
单位： 19 年科技成果登记简表 附件一
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│序│成 果│成 果│科 技│鉴定日期、主│获 奖│推广应│备 注 │
│号│名 称│性 质│水 平│持鉴定单位 │情 况│用情况│ │
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┌────┬─────┐ 附件二
│局 编 号│ │
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│基层编号│ │
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上报单位： 建议秘级：
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│成果名称│ │
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│题目负责│ │任务来源│ │计划编号│ │
│人及主要│ ├────┼───────┼────┴────┤
│参加人员│ │ │最终或阶段成果│ │
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│起止时间│ │ │理论或应用成果│ │
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│主 要 协│ │成果水平│ │ │
│作 单 位│ │ │ │ │
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│内容说明：（包括内容、原理、结论或技术指标、国内外水平比较、意义） │
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│审查或鉴定意见（包括申请和授给奖励的种类和等级）： │
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│审查或鉴定单位及主要成员： │
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│交流、推广情况及建议： │
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│单位盖章│ │单位 │ │研究室│ │
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│备 注 │成果水平指国际先进水平、接近国际先进水平、国内先进水平或国│
│ │内一般水平。 │
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上报日期：19 年 月 日 收到日期：19 年 月 日
新产品新工艺技术鉴定暂行办法
（一九六一年四月二十二日国务院全体会议第一百一○次会议通过发布试行）
第一条 为了使广大群众的革新创造和科学研究的成果，经过认真的技术鉴定，及时地得到巩固、推广和提高，促进科学技术的发展，制定本办法。
第二条 一切新产品、新工艺，都必须根据放手发动群众、一切经过试验的方针，按照本办法的规定，及时地认真地进行技术鉴定。
第三条 凡是经过鉴定的新产品、新工艺，都应当对其技术上的成熟程度、经济上是否合理、应用的范围和条件等做出结论，提出可否推广的建议，并且指出进一步改进提高的方向。
第四条 经过鉴定的新产品、新工艺，凡是技术上成熟、经济上合理的，都必须做出定型结论，以便推广；尚不具备定型条件的，则应当继续进行试验、改进、提高，促使其迅速完善。
第五条 对于不同的新产品、新工艺，应当根据其性质、用途和涉及面大小，采取不同的鉴定定型的方法和步骤。
对生产、建设和使用的安全有重大关系的新产品、新工艺，能做实物试验的必须做实物试验，不宜做实物试验的必须做模拟试验，并且都要经过试用考验，确有把握的，方可做出定型结论。
对生产、建设和使用的安全无重大关系但需要经过试用才便于定型的新产品、新工艺，只要基本成熟，就可以做出初步定型结论，并投入小批生产试用；在试用过程中进一步改进提高，待完全适用后，方可做出定型结论。
第六条 鉴定新产品、新工艺的时候，研究、设计、试制、试用等单位应当根据鉴定工作的需要，提出有关的技术文件，作为鉴定定型的依据。
第七条 新产品、新工艺的技术鉴定，采取分级负责的办法。按项目的重要性和涉及面大小，分为国家鉴定、部鉴定、地方鉴定和基层鉴定四级：
（一）国家鉴定：由国家科学技术委员会组织鉴定；
特别重大的项目，鉴定后应当报请国务院批准；
（二）部鉴定：由国务院主管部组织鉴定；
（三）地方鉴定：由省、自治区、直辖市人民委员会组织鉴定，或者委托所属的科委、有关厅（局）、市、县人民委员会组织鉴定；
（四）基层鉴定：由企业、研究设计机构、学校、人民公社等基层单位组织鉴定。
各级的鉴定项目，在各级组织鉴定单位的工作计划中具体安排。
第八条 一切新产品、新工艺，都应当由组织鉴定单位指定负责机构，结合有关方面，吸收群众参加，进行鉴定，并且负责到底；对于意义重大、技术复杂的项目，还应当按照项目成立鉴定委员会或者鉴定小组。
第九条 经过鉴定定型的新产品、新工艺，由组织鉴定单位发给鉴定证书。证书的格式和报送办法，由国家科学技术委员会另行规定。
第十条 经过鉴定定型的新产品、新工艺是否需要保密和密级的划分由组织鉴定单位提出意见，其审批手续，按照有关的保密规定办理。
第十一条 一切出口、出国展览和列入技术援助项目的新产品、新工艺及其有关的技术资料，都必须经过鉴定定型，并报请有关领导部门批准。
第十二条 各部门、各地区可以根据本办法制定相应的实施办法。
第十三条 本办法的解释，由国家科学技术委员会负责。
第十四条 本办法自发布之日起试行。
技 术 鉴 定 证 书（格式）
编号 铁道部产初77019
ＧＪＣ－－1型校正望远镜
研究试制单位：铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
江苏省常州市卫东光 学 仪 器 厂
天 津 大 学
组织鉴定单位：江 苏 省 科 学 技 术 委 员 会
铁 道 部 科 学 技 术 委 员 会
江 苏 省 常 州 市 科 技 局
鉴 定 日 期：一九七七年十一月二十五日
一、技术规格和简要说明：
针对现场生产中存在的长距离、变孔径、高精度的准直测试问题，研制了ＧＪＣ－1型校正望远镜，经过大量技术测试和工业性试验，并与东德进口同类型仪器作了实地对比试验，证明仪器的性能是良好的，给国内精密仪器的制造，填补了一个空白。
主要技术规格如下：
测量距离：0－20公尺
水平、垂直方向测量范围：±1毫米
最小格值：0．001毫米
仪器测量精度：±（3／√ｎ ＋Ｅ＋2△）微米
其中：ｎ为测量次数
Ｅ为测量距离（公尺）
△为在测量时测微器的读数值对于测量范围中心偏差（毫米）
主机尺寸（长×宽×高）：375×138×320毫米
主机重量：10公斤
仪器应在良好的环境下使用
二、鉴定意见：
1．仪器具有测量精度高，用途广，测量方法简易，读数直观，用子制造和修理行业。
2．仪器在精度上符合设计要求，是一种良好的准直仪器。
3．对仪器的几条改进意见：
（1）应加配五角棱鉴等附件，扩大使用范围。
（2）增添双刻线标靶。
（3）为利子粗调找正，光源设计要进一步修改。
（4）测微千分尺要进一步改进。
4．根据上述意见，为了满足生产需要，为早日实现四个现代化作出贡献，建议安排在江苏省常州市卫东光学仪器厂进行小批量试生产。
三、组织鉴定单位审查结论：
同意鉴定意见，可以进行小批量试生产。
四、主要技术文件及提供单位：
1．ＧＪＣ－1型校正望远镜设计总结 铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
天津大学
江苏省常州市卫东光学仪器厂
2．ＧＪＣ－1型校正望远镜全套设计 铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
图纸
3．ＧＪＣ－1型校正望远镜试制总结 江苏省常州市卫东光学仪器厂
铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
4．ＧＪＣ－1型校正望远镜质量分析 铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
报告 江苏省常州市卫东光学仪器厂
5．ＧＪＣ－1型校正望远镜技术条件 江苏省常州市卫东光学仪器厂
6．ＧＪＣ－1型校正望远镜说明书 江苏省常州市卫东光学仪器厂
五、主管部、委、总局审查意见：
李新福
摘 要：惩罚犯罪是不同政治制度国家刑事法律共同的立法宗旨，通过惩罚犯罪达到遏制犯罪、保护公民、维护社会秩序的最终目的。但是，近年来我国由于人权思想在法律领域的超前应用，由于个别司法人员、辩护人员、法学研究人员职、权、名、利思想的影响，罪犯权利不断非理性扩张，法律惩罚犯罪、对违法犯罪的威慑作用逐渐削弱，保护人民、维护社会秩序能力持续下降。法律惩罚犯罪、遏制犯罪的立法宗旨与实际效果渐行渐远，应当进行认真的思考。
关键词：惩罚犯罪；立法宗旨；人权；法律应用；思考
惩罚犯罪是不同政治制度国家刑事法律共同的立法宗旨。《中华人民共和国刑法》第一编第一章第一条：“为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。”〔1〕此法条开宗明义指出了《中华人民共和国刑法》的立法宗旨，同时，也揭示了惩罚犯罪与保护人民的辩证关系，即只有惩罚犯罪，才能保护人民；要保护人民，必须惩罚犯罪。但是，近年来我国由于人权思想在法律领域的超前应用，由于个别司法人员、辩护人员、法学研究人员职、权、名、利思想的影响，罪犯权利不断非理性扩张，法律惩罚犯罪、对违法犯罪的威慑作用逐渐削弱，保护人民、维护社会秩序能力持续下降。法律惩罚犯罪、遏制犯罪的立法宗旨与实际效果渐行渐远。
盗窃、抢劫这类不劳而获、严重挑战社会秩序的行为，社会不断为之付出巨大的防治成本，公民不断为之付出财产和生命的代价，是一种不同政治制度国家都公认的犯罪行为。盗窃、抢劫犯罪没有社会政治制度的渊源，也没有社会存在的合理性或必要性，且犯罪界限清楚，认定简单，理应严厉打击、大力遏制，即使达不到“道不拾遗，夜不闭户”的社会效果，也能使社会秩序良好，公民安居乐业。但是，近年来我国盗窃、抢劫犯罪日见猖獗，人心惶惶。法律对此类犯罪威慑力量不足的主要原因是立法、司法中罪犯权利持续非理性扩张，此类犯罪成本太低，应当进行认真的思考。
一、犯罪嫌疑人是普通公民还是罪犯——审判前的罪犯权利与公民权利
罪犯与公民的权利不是相同的，因为罪犯的权利要根据其犯罪性质受到不同程度的限制，如限制人身自由权利、限制社会政治权利、限制生命生存权利等。罪犯限制其权利在实际操作中存在两个关键点，一是由谁认定其罪犯身份，二是由谁来限制罪犯的权利。
“罪刑法定”是包括我国在内的大陆法系的司法原则，这里的“法”指的是法律，即是否犯罪法律条款认定。《中华人民共和国刑法》第三条“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”由于法院是国家审判机关，具有执法权和最终犯罪确认权，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十二条“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”〔2〕因此在现实中许多人形成“罪刑法院定”的不准确法律概念。
“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”是指法院具有最终形式犯罪确认权，但是如果因此认为犯罪嫌疑人在法院审判前具有普通公民权利，那是错误的。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”由此可见，在法院审判前公安机关、检察机关可以搜查犯罪嫌疑人住宅，可以限制犯罪嫌疑人人身自由。私人住宅、人身自由不可侵犯是普通公民的权利，这说明犯罪嫌疑人不是普通公民，是限制权利的公民，也就是认为罪犯。
公安机关、检察机关在法院审判前可以采取以上行为，说明公安机关、检察机关有认为犯罪的能力和权力，其认为的依据是有关犯罪行为的法律条款，符合“罪刑法定”的司法原则。因为公安机关、检察机关也是执法机关，所以也可以实施限制犯罪嫌疑人权利的措施。那么普通公民能不能认为他人犯罪并采取限制犯罪嫌疑人权利的措施呢？
根据“罪刑法定”的原则，既然是否犯罪是以法律条款衡量，那么知道、理解有关法律条款的普通公民同样可以认为犯罪。只是普通公民因为文化基础、理解能力、专业知识的差异，其认为犯罪的准确度不同，但是关于犯罪的一些基本的认识应当不会差异很大。难以设想一个国家的公民如果连一些基本的犯罪行为都不知道，社会秩序如何维持，社会如何运行？《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十三条：“对于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安机关、人民检察院或者人民法院处理：（一）正在实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）通缉在案的；（三）越狱逃跑的；（四）正在被追捕的。”《中华人民共和国刑法》第二十条“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。”这些法律条款都说明普通公民具有基本的认为犯罪和限制罪犯权利的权力。
可是，在现实中公民的这种权力往往受到较大的限制或否定。在盗窃、抢劫案司法实务中，普通公民现场抓捕扭送盗窃犯、抢劫犯，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十三条普通公民认为犯罪的第一种条件，但是法条赋予公民的“扭送”权力往往难以实现。因为扭送往往存在搏斗，法条没有界定公民采取制服犯罪嫌疑人行为的法律性质，司法中往往是犯罪嫌疑人如果受伤或死亡，公民应承担赔偿责任甚至刑事责任，但如果是公民受伤，犯罪嫌疑人难以赔偿。而《中华人民共和国刑法》第二十条关于正当防卫的条件，“正在进行的不法侵害”、“ 正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”条款，由于实践中难以把握，使公民正当防卫时缩手缩脚、投鼠忌器，罪犯则肆无忌惮，气焰嚣张，实际效果是正当防卫中被侵害的公民打击罪犯的权利受到法律制约，而罪犯的生命健康权——实际是逃跑、拒捕行为得到法律一定保护。
当前，盗窃、抢劫罪犯起诉被害人的案件屡见不鲜，往往是因为被害人在防卫、自救、抓捕犯罪犯中造成罪犯受伤或死亡，罪犯及其辩护人的理由往往是他们未经法院审判认定，不是罪犯，他们有普通公民的生命健康不受侵害权；被害人不是执法人员，不具有限制他们权利的权力。即使事后事实证据已经证明其盗窃或抢劫的犯罪事实，也还有许多司法人员、法学研究人员认为当时被害人不具有这种采取措施限制、制止、打击盗窃、抢劫犯罪的权力。许多被害人因此承担刑事和民事赔偿责任。
二、保护公民权利还是保护罪犯权利——权利对抗时的罪犯权利与公民权利
形式逻辑矛盾律揭示：在同一思维过程中，一个思想及其否定不能同时是真的。即一个概念与另一个概念如果是完全对立的，则肯定了其中的一方，必然否定另一方。我们在对罪犯权利和公民权利的思维中，因为罪犯权利和公民权利存在此消彼长的对抗性，因此要肯定公民的某些权利，必须否定罪犯的一些与公民这些权利相对抗的权利。
在公民扭送现行盗窃、抢劫犯罪分子时，法律肯定公民的扭送权力，必须一定程度否定犯罪分子的生命健康权，因为如果发生拒捕搏斗，不能保证犯罪分子不受到制服措施的伤害。在公民对抢劫犯的正当防卫中，既然法律肯定了公民防卫的权力，也必须一定程度否定犯罪分子的生命健康权不可侵犯的权利，否则，公民正当防卫的权利实际是一句空话。当然，法律关于正当防卫条款并无肯定犯罪分子的生命健康权不可侵犯的权利，但是，“正在进行的不法侵害”、“ 正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”等限制，使公民的正当防卫行使困难，罪犯的权利却得到有效保护。
2006年5月3日，小偷在偷窃30岁的下岗职工任朝阳的自行车时，被其当场抓获。任朝阳将他扭送到派出所。在扭送途中，小偷手腕骨折，被鉴定为轻伤。2006年8月30日，小偷盗窃行为属实，依法被处以行政拘留5日；2007年6月11日，小偷起诉任朝阳，河南省洛阳市涧西区人民法院一审认定任朝阳犯故意伤害罪，免予刑事处罚，赔偿受害人8937.7元。〔3〕显然，这类司法把握，是肯定了小偷的生命健康权，否定了公民保护个人财产不受侵犯、扭送违法犯罪分子法办、与犯罪分子作斗争的权利。
在抢劫的正当防卫界定中，很多司法案例把抢劫成功后当作不法侵害已经结束，否定被害人自救、反击、抓捕罪犯的行为，以罪犯的生命健康权对抗被害人的打击犯罪、保护个人财产权利。这种界定事实上使法律成为抢劫犯的保护伞：抢劫犯一旦抢劫成功，被害人已经失去正当防卫条件，如果继续对罪犯采取夺回财物、制服抓捕措施，造成罪犯伤亡的，已经不是正当防卫性质，要承担故意伤害、故意杀人的刑事责任。湖南长沙的士司机黄中权、辽宁营口的士司机杨友刚撞击抢劫犯案，都是典型的例子。
三、生命健康权不能高于财产权——主体不同时的罪犯权利与公民权利
主体平等才能权利平等，这也是法律的一个基本概念。我们在衡量罪犯与公民的权利时，显然犯罪的公民与守法的公民是不同的主体，一方是被限制权利的公民，一方是完全权利的公民，他们的权利是不能平等的。许多司法审判把犯罪的公民与守法的公民的生命健康权放在同等的地位，他们之间谁侵犯了谁的生命健康权都是性质相同的违法犯罪，认为这就是法律面前人人平等，这是错误理解法律的公平与公正。
生命健康权高于财产权的一般司法原则也只能适用平等主体之间，如守法的公民与守法的公民之间，犯罪的公民与犯罪的公民之间，如果认为罪犯的生命健康权高与守法公民的财产权，显然是忽视了法律主体之间的不同，错误应用生命健康权高于财产权的一般司法原则。
当前，在有关抢劫案件正当防卫中，生命健康权高于财产权的一般司法原则常被错误应用。有些司法人员、法学人员认为抢劫犯侵犯的是被害人的财产权，而被害人自救、反击、防卫措施侵犯的是对方的生命健康权，属性质更严重的违法犯罪。如果一个犯法歹徒的生命健康权高于一个守法公民的财产权，那么，公民的财产只能任由歹徒盗窃、抢劫而不能有半点不满或抗争，因为抗争大多会损害歹徒的生命健康，会受到共和国法律的制裁。那么，大多数懂法的公民都只能眼睁睁看着盗窃、抢劫犯罪分子作案、逃逸，扭送犯罪分子、正当防卫无人敢为。
2004年福建省某市曾发生杨青芸追赶盗窃其自行车的方银菊，意欲将其擒拿归案，方银菊逃入机动车道致被汽车撞伤。后方银菊方把杨青芸告上法院，要求赔偿医药费。一审法院以《中华人民共和国民法通则》第九十八条“公民享有生命健康权”为据，认为方银菊在机动车道上杨青芸不应继续追赶，生命健康权不可侵犯，判处杨青芸赔偿医药费6617元。这是罪犯生命健康权高于普通公民财产权的典型判例，至二审时才得以纠正。
四、以暴制暴——普通公民非常时刻的非常权利
在普通公民与犯罪分子作斗争中，以暴制暴一般都被司法人员认为是错误的、违法的行为，其核心论点是犯罪分子未经审判，不能确认他有罪；公民不具有制裁罪犯的权力，并且存在制裁程度的不准确。其实，以暴制暴的性质、现实意义应当进行认真的分析。
对犯罪分子的法律处理，不外乎教育与惩罚两种方法，其中法律惩罚就包括死刑等以暴制暴性质的惩罚，只不过这个以暴制暴是经过一定的法律程序，由执法机关执行。公民在受到正在进行的不法侵害时，法律赋予正当防卫或无限防卫的权力，实际就是赋予公民以暴制暴的权力，这是普通公民非常时刻的非常权利。以暴制暴是对犯罪分子的惩罚，也符合法律惩罚犯罪、打击罪犯的立法宗旨。
以暴制暴在当前治安形势下具有现实积极意义。古语云：乱世须重典。当前我国改革开放、创建小康社会进入关键时期，虽然社会基本稳定，但是由于社会大变革期间，各种政治思潮的涌起，经济利益的重新分配，社会治安形势严峻。对于盗窃、抢劫这些恶性挑战社会秩序的犯罪，法律打击力度不足，威慑力量不够，犯罪成本太低。法律不能有效遏制此类犯罪。公民对盗窃、抢劫犯的积极斗争和反击是对法律打击此类犯罪的有力支持，对提高盗窃、抢劫成本，扭转目前盗窃、抢劫犯罪猖狂的局面具有重大现实意义。公民敢于参与打击罪犯，具有现场性、及时性、准确性、高效性，提高了这类犯罪的成本，也减轻了公安部门的破案成本，是遏制此类犯罪的重要力量。如果公民这股提高盗窃、抢劫犯罪成本的力量，并不能得到法律的理解和支持，被定性为非法的以暴制暴，盗窃、抢劫如何遏制？社会治安不良局面如何扭转？
古语“矫枉过正”是指纠正错误过了一定的界限，也是错误。后人针对这种观点提出“矫枉必须过正”的论点，是指在纠正严重、顽固错误时，其开始时力度要大一些，才能有效纠正错误。许多罪犯的行为表明，在法律制裁和公民以暴制暴打击罪犯两者中，他们更惧怕的是后者：法律制裁，许多路面一般盗窃、抢劫只是很轻的惩罚，不足为惧，并且也难得被抓到一次，许多人屡抓屡犯、屡教不改；公民以暴制暴、奋起反抗、正当防卫，现场、及时、准确、多发，他们不但会更多被抓捕，受到法律制裁，还可能受到制服措施的皮肉之苦，无限防卫时甚至生命不保。常常看到盗窃、抢劫犯罪嫌疑人被群众抓获，他们盼望快来警察带走他们，保护他们，这也印证这些罪犯并不惧怕法律，而是更惧怕同仇敌忾、义愤填膺的人民群众。
最近，曾经有一个地方的公安局针对当地两抢犯罪严重，进行严厉打击此类犯罪的阶段性行动，宣传发动时在街道、路面上打出“飞车抢劫，当场击毙”的标语，有法学人士就出来指责口号不懂法、不合法、误导群众。其实此口号不但很有激情，很有威慑力量，也很有法律依据。《中华人民共和国刑法》第二十条第三款：“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。”按照本款法理，抢劫是严重危及人身安全的暴力犯罪，适用以上无限防卫或称特殊防卫条件，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当。“飞车抢劫，当场击毙”的内涵是正在进行的抢劫犯罪，被害人采取正当防卫或警察采取保护被害人紧急措施，即使造成抢劫犯死亡，也是合法的。口号警告犯罪分子抢劫可能付出生命的代价，鼓励公民对抢劫犯罪奋起反抗。口号需要简洁、有力，如果把这个法条全文张贴，就不是易懂、易记、易传的标语口号。
当前，在普通公民与犯罪分子作斗争问题上，我们常常看到普通公民在扭送犯罪分子、抓捕犯罪分子、自卫反击、正当防卫、自救中造成犯罪分子伤亡时，他们的行为往往获得绝大多数普通民众的热烈支持，认为这是打击犯罪、惩罚犯罪、遏制犯罪的正义行为，许多司法人员、法学人员也认为普通公民敢于与犯罪行为作斗争，对遏制犯罪有重大现实意义。但是，也总有个别司法人员、法学研究人员总是“与众不同”，他们吹毛求疵，总是担心对犯罪分子的权利保护不够，普通公民打击犯罪的权利太多。其原因之一是他们职、权、名、利思想作怪，主观炒作法律神秘、严格、独立、权威、与众不同。之二是没有深刻理解法律的社会作用和立法宗旨，理解法律并不是法律人士的专利，法律是公民制定的，应当体现公民的意志，司法人员、法学研究人员应当注意公民的呼声。生活在社会底层的普通公民对法律的理解来自切身的体会，法律是复杂的，但也不能复杂到令大部分公民不能理解。之三是对人权的错误理解，在法律领域超前应用人权。
人权之所以成为当前理论研究和社会应用的热点，是因为随着社会的发展进步，人们越来越注重人的生命意义，珍重人的个性发展；是因为人们对人的价值的重新认识；是因为近年来某发达国家一直把它作为衡量一个国家政治体制优劣的标准。我国从忌讳谈人权，到也谈人权、研究人权、应用人权，是我国在融入世界经济全球化的背景下，政治理论同步融合的表现，也是中国共产党马克思主义理论新的发展和实践。
人权是人的价值的体现，提高人权是社会发展大势所趋。但是，人权的提高有赖社会经济水平的提高，人权的应用也面临个体相对性矛盾。〔4〕我国还是一个发展中国家，社会经济水平低下，人权的提高和应用应当与社会经济发展水平相适应，不能超前提高。同时，在人权的应用中，要特别注意人权的个体相对性，人权适用者都是社会中的“人”， 即集体的“人”， 人权应用不能是纯个体应用，必然同样、同时适用其他个体，因此，当不同人的人权发生对立时，应当以代表大多数公民权利的人权为本，排斥与其对抗的人权。
法律保护犯罪嫌疑人、犯罪人的应有权利，体现人权面前，人人平等，法律面前，人人平等的理念，但是，当犯罪嫌疑人、犯罪人的权利与广大公民的权利发生对立时，法律应当旗帜鲜明保护广大公民的权利，而不能以罪犯为本，本末倒置保护罪犯权利，这才是人权在法律应用中的基本原则。当前，在我国立法司法领域，人权的提高和应用，应以惩罚犯罪、保护人民、有效维持社会秩序为前提，克服人权超前提高和应用的倾向。
关于发布《国家海洋局科技成果管理暂行办法》的通知
关于发布《国家海洋局科技成果管理暂行办法》的通知
各分局、研究所、总台：
现将《国家海洋局科技成果管理暂行办法》发给你们，望遵照执行，并在实际工作中不断总结经验，提出修改意见，以便在适当时间修改为正式管理办法。
国家海洋局科技成果管理暂行办法
海洋科技成果（包括海洋调查、监测、科研等）是我局广大科技工作者劳动的结晶，是国家的重要财富。及时地总结、交流、推广应用科技成果对促进四个现代化，加速社会主义建设具有重要作用。为了加强海洋科技成果的管理工作，特制定本办法。
一、科技成果是指对某一项目，经过研究、试验或调查考察以后并经过鉴定具有一定学术意义或实际应用价值的结果。有的课题、工作虽未全部结束，但已取得具有一定学术意义或可以独立应用的结果，可以做为阶段性成果。
二、海洋科技成果的内容：
1．以认识海洋自然现象和探索其自然规律为主要目标的研究。为解决我国四化建设中海洋开发技术提供科学依据和基本资料的应用基础研究，其科技成果主要表现为海洋调查成果报告、海洋图集、资料、学术论文、研究报告和科学专著等。
2．对于直接解决我国四化建设中实际科学技术问题的应用研究，在较多情况下是提供新产品、新工艺、新技术、新流程、新方法、新设备等，其科技成果除表现研究报告、学术论文和专著外，还应当有相应的实物和技术资料、设计图纸、实验报告、经济效益评价等。
3．海洋科学调查、研究中基本资料的系统总结，图集、资料的整理出版、新参数的测定、海法、规范、标准的制定以及测试、分析方法的重要改进等，也应作为科技成果。
三、科技成果的审查鉴定：
一切科技成果必须经过严格的审查鉴定。各业务部门和学术机构应及时组织对科技成果的审查鉴定工作，严肃认真地对其工作质量、学术意义和学术水平、实际应用意义和成熟程度等作出科学的评价。
1．海洋调查、监测、科研课题完成后，课题负责人和科技人员应及时总结、整理出完整的实验数据、图纸、资料，写出研究报告和学术论文，提请上级审查鉴定。
2．对理论性科技成果，主要通过学术讨论和同行评议等方式，对其意义及水平进行评议。学术论文或研究报告一般应先在研究室有关人员中讨论，由研究室鉴署意见后报请研究所（分局、总台）学术委员会组织评议。重大的理论成果，还应广泛征求研究所（分局、总台）内、外有关同行专家的意见。
在评议中，要贯彻百家争鸣的方针，充分发扬学术民主，注意反映重要的不同意见。
3．对于应用性科技成果，必须经过严密的测试、分析、检验和现场试用，并参照国务院颁发的《新产品、新工艺技术鉴定暂行办法》（附件三）进行鉴定。
4．一般科技成果由研究所（分局、总台）组织审查、鉴定；重大科技成果或局重点课题成果，经所（分局、总台）组织鉴定通过后，报局审核，必要时由局组织鉴定；特别重大的科技成果由局报请国家科委进行国家鉴定。
科技成果通过鉴定后，由组织鉴定单位颁发鉴定证书，并发送给生产、应用等有关单位。
5．在不泄露国家机密、实验数据可靠的情况下，不论通过审查鉴定与否，均可将学术论文和研究报告送交有关科学期刊发表，作者自负文责。但不准私自将资料、数据向个人或组织提供（按规定向有关单位提供的服务资料除外）。
四、科技成果的登记、上报与归档：
1．每项研究课题完成并经审查鉴定后，课题负责人应在一个月内将所有的科学技术资料收集齐全，建立科技成果档案，交所情报资料室统一登记归档。属于局重点课题，交局科技部资料室统一登记归档。未归档之前，课题组不得解散。
2．各研究所（分局、总台）应将鉴定过的科技成果分类上报。全部科技成果于次年一月十五日前汇总后填写“年度科技成果登记简表”（附件一）及“科学技术成果登记卡片”（附件二）一式五份上报。科学技术上具有一定独创性的或对国民经济有重要意义的科技成果，工作完成并经鉴定后，应及时上报登记，并按有关规定申请奖励。
3．上报的重大科技成果应包括以下材料。
（1）“科学技术成果登记卡片”（附件二）。每一项目要认真填写，各级负责人要签字或盖章，需要保密的科技成果应填写建议密级。
（2）鉴定材料。理论研究成果应有研究所（分局、总台）学术委员会和所外同行专家的评价意见；应用研究成果应有成果鉴定证书。
（3）科学技术资料。它包括任务书（或合同）、设计图纸、试验数据、学术论文、研究报告、技术总结、应用评价、有关的图表、照片等。
以上材料，一式五份报局。
4．局对各单位报来的科技成果进行审核后，按国家科委规定，上报我局科技成果申请授奖和核准授奖；每三至五年编印我局科技成果汇编，并向有关单位提供我局可供推广应用的科技成果资料。
五、科技成果的奖励：
1．凡符合《中华人民共和国自然科学奖励条例》、《中华人民共和国发明奖励条例》和《技术改进奖励条例》的科技成果，按上述条例评奖，其余的科技成果按《国家海洋局科技成果奖励暂行办法》评奖。
2．上报程序和批准权限按上述所列条例和办法执行。
3．奖励采用荣誉奖和物质奖相结合的方式。物质奖励的经费由事业费开支。
4．每项科技成果只能获得一次性奖励，如果按两个以上奖励条例均可获奖时，按金额高的标准发给奖金或补给差额。
5．科技成果奖励的申报，与成果上报同时进行。
六、科技成果的应用和推广：
1．要加强对科技成果的宣传、出版、交流和推广工作，使其尽快转变为生产力。成果的宣传必须实事求是，留有余地。引用别人的工作结果，必须加以说明。协作单位的贡献，应给予充分估价。
2．一般科技成果由研究所（分局、总台）自行挂钩交流推广。具有重大意义的科技成果应写专门报告或建议，并提供必要的技术资料，由局协助向有关部门、地方推荐，交流推广。
3．各研究所（分局、总台）向生产单位推广科技成果时，可采用签定协议的方式，明确双方在技术上和经济上应负的责任和义务。
七、本办法自发布之日起实行。过去的有关规定，凡与此有矛盾的，均以本办法为准。
单位： 19 年科技成果登记简表 附件一
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│序│成 果│成 果│科 技│鉴定日期、主│获 奖│推广应│备 注 │
│号│名 称│性 质│水 平│持鉴定单位 │情 况│用情况│ │
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┌────┬─────┐ 附件二
│局 编 号│ │
├────┼─────┤ 科学技术研究成果登记卡片
│基层编号│ │
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上报单位： 建议秘级：
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│成果名称│ │
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│题目负责│ │任务来源│ │计划编号│ │
│人及主要│ ├────┼───────┼────┴────┤
│参加人员│ │ │最终或阶段成果│ │
├────┼──────┤成果性质├───────┼─────────┤
│起止时间│ │ │理论或应用成果│ │
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│主 要 协│ │成果水平│ │ │
│作 单 位│ │ │ │ │
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│内容说明：（包括内容、原理、结论或技术指标、国内外水平比较、意义） │
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│审查或鉴定意见（包括申请和授给奖励的种类和等级）： │
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│审查或鉴定单位及主要成员： │
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│交流、推广情况及建议： │
│ │
│ │
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│单位盖章│ │单位 │ │研究室│ │
│ │ │负责人│ │负责人│ │
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│备 注 │成果水平指国际先进水平、接近国际先进水平、国内先进水平或国│
│ │内一般水平。 │
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上报日期：19 年 月 日 收到日期：19 年 月 日
新产品新工艺技术鉴定暂行办法
（一九六一年四月二十二日国务院全体会议第一百一○次会议通过发布试行）
第一条 为了使广大群众的革新创造和科学研究的成果，经过认真的技术鉴定，及时地得到巩固、推广和提高，促进科学技术的发展，制定本办法。
第二条 一切新产品、新工艺，都必须根据放手发动群众、一切经过试验的方针，按照本办法的规定，及时地认真地进行技术鉴定。
第三条 凡是经过鉴定的新产品、新工艺，都应当对其技术上的成熟程度、经济上是否合理、应用的范围和条件等做出结论，提出可否推广的建议，并且指出进一步改进提高的方向。
第四条 经过鉴定的新产品、新工艺，凡是技术上成熟、经济上合理的，都必须做出定型结论，以便推广；尚不具备定型条件的，则应当继续进行试验、改进、提高，促使其迅速完善。
第五条 对于不同的新产品、新工艺，应当根据其性质、用途和涉及面大小，采取不同的鉴定定型的方法和步骤。
对生产、建设和使用的安全有重大关系的新产品、新工艺，能做实物试验的必须做实物试验，不宜做实物试验的必须做模拟试验，并且都要经过试用考验，确有把握的，方可做出定型结论。
对生产、建设和使用的安全无重大关系但需要经过试用才便于定型的新产品、新工艺，只要基本成熟，就可以做出初步定型结论，并投入小批生产试用；在试用过程中进一步改进提高，待完全适用后，方可做出定型结论。
第六条 鉴定新产品、新工艺的时候，研究、设计、试制、试用等单位应当根据鉴定工作的需要，提出有关的技术文件，作为鉴定定型的依据。
第七条 新产品、新工艺的技术鉴定，采取分级负责的办法。按项目的重要性和涉及面大小，分为国家鉴定、部鉴定、地方鉴定和基层鉴定四级：
（一）国家鉴定：由国家科学技术委员会组织鉴定；
特别重大的项目，鉴定后应当报请国务院批准；
（二）部鉴定：由国务院主管部组织鉴定；
（三）地方鉴定：由省、自治区、直辖市人民委员会组织鉴定，或者委托所属的科委、有关厅（局）、市、县人民委员会组织鉴定；
（四）基层鉴定：由企业、研究设计机构、学校、人民公社等基层单位组织鉴定。
各级的鉴定项目，在各级组织鉴定单位的工作计划中具体安排。
第八条 一切新产品、新工艺，都应当由组织鉴定单位指定负责机构，结合有关方面，吸收群众参加，进行鉴定，并且负责到底；对于意义重大、技术复杂的项目，还应当按照项目成立鉴定委员会或者鉴定小组。
第九条 经过鉴定定型的新产品、新工艺，由组织鉴定单位发给鉴定证书。证书的格式和报送办法，由国家科学技术委员会另行规定。
第十条 经过鉴定定型的新产品、新工艺是否需要保密和密级的划分由组织鉴定单位提出意见，其审批手续，按照有关的保密规定办理。
第十一条 一切出口、出国展览和列入技术援助项目的新产品、新工艺及其有关的技术资料，都必须经过鉴定定型，并报请有关领导部门批准。
第十二条 各部门、各地区可以根据本办法制定相应的实施办法。
第十三条 本办法的解释，由国家科学技术委员会负责。
第十四条 本办法自发布之日起试行。
技 术 鉴 定 证 书（格式）
编号 铁道部产初77019
ＧＪＣ－－1型校正望远镜
研究试制单位：铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
江苏省常州市卫东光 学 仪 器 厂
天 津 大 学
组织鉴定单位：江 苏 省 科 学 技 术 委 员 会
铁 道 部 科 学 技 术 委 员 会
江 苏 省 常 州 市 科 技 局
鉴 定 日 期：一九七七年十一月二十五日
一、技术规格和简要说明：
针对现场生产中存在的长距离、变孔径、高精度的准直测试问题，研制了ＧＪＣ－1型校正望远镜，经过大量技术测试和工业性试验，并与东德进口同类型仪器作了实地对比试验，证明仪器的性能是良好的，给国内精密仪器的制造，填补了一个空白。
主要技术规格如下：
测量距离：0－20公尺
水平、垂直方向测量范围：±1毫米
最小格值：0．001毫米
仪器测量精度：±（3／√ｎ ＋Ｅ＋2△）微米
其中：ｎ为测量次数
Ｅ为测量距离（公尺）
△为在测量时测微器的读数值对于测量范围中心偏差（毫米）
主机尺寸（长×宽×高）：375×138×320毫米
主机重量：10公斤
仪器应在良好的环境下使用
二、鉴定意见：
1．仪器具有测量精度高，用途广，测量方法简易，读数直观，用子制造和修理行业。
2．仪器在精度上符合设计要求，是一种良好的准直仪器。
3．对仪器的几条改进意见：
（1）应加配五角棱鉴等附件，扩大使用范围。
（2）增添双刻线标靶。
（3）为利子粗调找正，光源设计要进一步修改。
（4）测微千分尺要进一步改进。
4．根据上述意见，为了满足生产需要，为早日实现四个现代化作出贡献，建议安排在江苏省常州市卫东光学仪器厂进行小批量试生产。
三、组织鉴定单位审查结论：
同意鉴定意见，可以进行小批量试生产。
四、主要技术文件及提供单位：
1．ＧＪＣ－1型校正望远镜设计总结 铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
天津大学
江苏省常州市卫东光学仪器厂
2．ＧＪＣ－1型校正望远镜全套设计 铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
图纸
3．ＧＪＣ－1型校正望远镜试制总结 江苏省常州市卫东光学仪器厂
铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
4．ＧＪＣ－1型校正望远镜质量分析 铁道部戚墅堰机车车辆工艺研究所
报告 江苏省常州市卫东光学仪器厂
5．ＧＪＣ－1型校正望远镜技术条件 江苏省常州市卫东光学仪器厂
6．ＧＪＣ－1型校正望远镜说明书 江苏省常州市卫东光学仪器厂
五、主管部、委、总局审查意见：
