关于印发辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法的通知
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关于印发辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法的通知
辽宁省本溪市人民政府办公厅
本政办发〔2008〕101号
关于印发辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法的通知
各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十一日
辽宁（本溪）生物医药产业基地基础建设专项资金审计监督暂行办法
第一条为保证辽宁（本溪）生物医药产业基地基础设施建设专项资金（以下简称药业产业基地基础专项资金）使用安全，充分发挥专项资金在基础设施建设中的重要作用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》及相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称药业产业基地专项资金是指以政府信用为基础通过银行贷款筹集的资金，以及由财政投入的项目资本金。
第三条本办法所称药业产业基地专项资金审计是指审计机关依法对药业产业基地专项资金管理使用的真实、合法和效益以及相关建设项目的设计、施工、监理和预（概）算、竣工决算进行的审计监督。本溪经济技术开发区、发展改革、财政、规划建设、交通、水务、工商、税务、国土、环保等部门和城市建设投资发展有限公司等部门和其他有关单位，应当在各自职责范围内配合审计机关做好对药业产业基地专项资金的审计监督。
第四条审计对象是药业产业基地专项资金的融资、结算、担保、管理平台和项目单位、建设单位及相关单位等。
第五条审计监督以市审计机关为主，根据工作需要可组织社会中介组织、纪检监察以及具有与审计事项专业知识的人员组成审计监督小组。审计监督人员与被审计单位或审计事项有利害关系的应当回避。
第六条审计机关对药业产业基地专项资金的审批与支付情况进行跟踪审计，对专项资金实行动态监控，对大额资金支付进行现场检查，并对融资、结算担保、管理平台和相关项目和单位进行延伸审计和调查。第七条审计机关应当将生物医药产业基地专项资金的审计列入年度审计工作计划，有计划地开展审计监督工作。
第八条贷款管理使用情况审计要点：（一）申请使用贷款的项目和借款人是否符合规定条件，贷款程序是否规范，贷款手续是否健全，申请使用贷款是否符合举借政府债务的有关规定。（二）贷款资金是否用于市政府批准的项目，在使用中有无挤占、截留和挪用等问题；项目资金是否实施专户管理，相关财务管理制度是否健全有效；是否按工程进度及时拨付资金，有无滞拨项目资本金、浪费和影响资金使用效益问题。
第九条项目核算情况审计要点：项目单位是否按照规定设立了会计机构和专职会计人员，并按规定的会计制度组织核算；会计资料是否真实、合法和完整；有无挤占、挪用、转移项目资金和乱列成本、少计收入，导致国有资产流失问题；项目资金使用是否厉行节约、降低工程成本，有无损失浪费和工程质量低下的问题；项目建成后是否发挥经济效益和社会效益。
第十条贷款项目工程管理情况审计要点：（一）各项目单位是否认真履行基本建设程序，各项审批是否完备；有无擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模等问题；有无“三边”工程或改变规划等问题；是否实行了概算控制，概算调整是否按规定程序进行审批；是否按年度投资计划组织建设，有无计划外工程等问题。（二）各项目单位是否健全有效的内控制度，是否建立工程质量监督体系，有无因工作失职或渎职发生工程质量事故等问题；各项目是否实行项目法人责任制；设计、施工、监理和材料设备采购是否实行招标投标，招标投标是否符合法定程序，有无规避或弄虚作假以及转包、无证和越级承包工程等问题；工程监理是否履行合同规定职责，对工程造价的控制是否到位；各项合同是否齐全，合同条款与中标书条款是否一致。（三）有无虚列设计变更、高套预算定额、多计工程量和现场签证不实，导致工程造价不真实、不准确等问题。
第十一条各管理平台是否能够根据委托管理协议对资金进行及时有效监督检查，对实际用款单位经营状况定期跟踪走访，发现情况恶化或出现异常及时采取措施防范风险；是否能够对实际用款单位的财会工作定期进行检查，发现问题监督整改。
第十二条市审计机关完成对药业产业基地专项资金项目审计后，应当向市政府和有关单位（部门）出具审计报告。
第十三条审计报告应当及时、全面反映生物药业产业基地专项资金项目贷款管理情况、项目核算情况和项目工程管理情况等信息。被审计单位应当按照审计报告指出的问题进行整改并将整改结果报审计机关，对拒不整改的单位，由审计机关依法处理。经市政府同意，审计机关可以在一定的范围内通报或者向社会公布审计结果。
第十四条对于审计中发现的涉及违反国家法律法规问题，市审计机关依据相关法律法规做出处理、处罚决定，并将审计处理结果及时向市政府报告；对于发现的重要案件线索，按相关规定移送有关单位和部门处理。
第十五条审计机关审计过程中有权了解被审计单位与审计事项有关的生产经营和财务收支等情况；有权要求被审计单位提供有关的凭证、账册、报表和其他资料；有权向与审计问题有关的单位和个人调查取证；有权对被审计监督单位的原始凭证、有关资料等进行复印或复制。审计活动受法律保护，不受其他行政机关、社会团体和个人干涉。
第十六条审计机关依法进行审计监督时，被审计单位应当予以积极配合和协助，如实提供有关数据资料和文件，并对提供材料的真实性、完整性承担责任。拒绝或者拖延提供与审计事项有关的情况和资料，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可通报批评，予以警告；拒不改正的，对单位可处以５万元以下罚款；向有关部门、单位提出对责任人员给予行政处分的建议。
第十七条审计机关对本部门组织的审计监督工作质量负责，有关责任要求按国家相关法规和审计部门规定执行。
第十八条审计人员滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守、收受贿赂或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条本办法由市审计局负责解释。
第二十条本办法自发布之日起施行。
国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知
2005年7月31日
国办发［2005］44号
教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见
教育部 发展改革委 财政部 国土资源部 建设部
2005年6月27日
2004年以来，在国务院领导下，西部地区各级人民政府高度重视农村寄宿制学校建设工程（以下简称“寄宿制工程”）实施工作，采取一系列措施，狠抓落实，开局良好，进展顺利。但是，随着寄宿制工程的深入实施，各地逐渐反映出一些亟待研究解决的问题，主要有：一些地方存在不按批准的规划和年度计划组织实施的倾向；一些地方在工程建设各环节收取了名目繁多、数额较大的费用；一些学校在安全、卫生、饮食、集体活动的组织管理等方面缺乏经验、存在隐患；一些地方在工程实施中管理机构不健全，管理力量单薄，对工作缺乏指导和检查。为认真解决这些问题，进一步做好“寄宿制工程”实施工作，确保西部地区“两基”攻坚目标如期实现，结合当前实际，提出如下意见：
一、严格按照规划和年度计划实施“寄宿制工程”，确保西部地区“两基”攻坚目标如期实现
经各省、自治区、直辖市人民政府审定，由教育部、发展改革委和财政部核复的各地2004－2007年“寄宿制工程”规划，是工程实施的基本依据。地方各级人民政府及有关部门必须认真维护规划的严肃性，将寄宿制学校建设列入本地基本建设计划管理。要按照“县为单位、镇为基础、统一规划、合理布局、科学选址”的原则进行建设，避免地质灾害。要坚决防止随意变更项目学校、变更建设内容和大幅度增减建设规模的现象发生。
因移民搬迁、村镇规划调整、自然灾害等重大不可预见因素，导致确需调整“寄宿制工程”规划的，必须由县级教育、发展改革和财政部门提出调整请示，经省级教育、发展改革和财政部门同意，报教育部、发展改革委、财政部核复后方可调整。
二、出台优惠政策，尽量减免“寄宿制工程”建设收费
地方各级人民政府既要调整财政支出结构，不断提高义务教育支出占地方财政支出的比重，防止出现中央增加投入而地方减少支出的情况，还要把降低“寄宿制工程”建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，出台优惠政策，尽量减免各项建设收费，确保中央专项资金真正用在学校建设上。
各地区在实施“寄宿制工程”时，凡涉及项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等程序，应由县级“两基”攻坚办负责组织，并协调有关部门加快办理。农村寄宿制学校建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地，确需使用新增建设用地的，须按规定办理有关手续。新建、改扩建校舍等教育用地使用国有建设用地的，由市县人民政府以划拨方式提供土地使用权。
“寄宿制工程”建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持农村义务教育事业发展的角度适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向“寄宿制工程”进行捐赠，这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。要把各地减免收费的情况作为其获得西部地区“两基”攻坚奖励资金的重要依据。要切实加大对“寄宿制工程”收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。
三、切实加强项目前期工作，严格履行建设程序
做好前期工作是保证“寄宿制工程”各建设项目的质量、保证资金投入效益的一项基本要求，是将规划细化为具体建设项目并核定建设规模、确定投资额度所必需的工作环节。各地区要督促和帮助项目学校提前做好前期工作，做好地质勘查、初步设计和概算审查。要将建设规划落实为由具体建筑物和配套设备组成的、符合建设管理规范和项目资金拨付要求的、便于进行稽查和审计的具体项目。建设规模较大的项目，应编制可行性研究报告，按规定程序报批。建设规模较小的项目，也要有明确的建设方案。
四、因地制宜采取措施，切实加强寄宿制学校管理
地方各级人民政府要高度重视寄宿制学校管理工作，在完成“寄宿制工程”项目建设任务的同时，采取有力措施，确保寄宿制学校正常运转。要以省为单位举办寄宿制学校校长培训班，对项目学校校长进行一轮全面培训。县级人民政府要根据本县寄宿制学校的具体特点，有针对性地制定本行政区域寄宿制学校管理办法。要为寄宿制学校选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的校长，建立激励机制，调配具有强烈责任心的教师到寄宿制学校任教。要统筹有关部门整治学校周边环境，定期采取“拉网式”方式对寄宿制学校开展以“防破坏、防火灾、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”为主要内容的安全大排查，做到县不漏乡（镇）、乡（镇）不漏校、校不漏房，不留“死角”。各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的检查、管理和指导，不断总结经验，努力提高寄宿制学校管理水平。
“寄宿制工程”项目学校要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，教育广大师生增强安全意识，把保护师生生命安全作为头等大事。要建立健全岗位责任制和学校安全管理、生活管理和卫生管理制度，做到凡是有学生在校，就要有老师管理和保护。学校校长要切实负起责任。要根据学校的具体情况，制定校舍安全、饮食安全、交通安全等各种突发事故的应急预案，保证在各种应急情况下都有教师负责疏导、保护和管理学生。
五、强化责任意识，严把工程质量关
各地区、各有关部门和各项目学校要始终把工程质量作为项目建设和管理的重中之重。新建和改扩建的校舍最低使用寿命必须在50年以上。要坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。土建工程实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。工程实施的各个环节，都要把责任落实到有关机构和人员。
县级“寄宿制工程”管理机构要负责按照国家有关法律法规，确定具有相应资质的单位承担勘察、设计、施工、监理任务。各地区要加强对项目学校土建管理人员的培训，采取有力措施，监督检查项目学校工程质量。项目竣工后，要组织有关部门和单位严格按照基本建设程序进行验收，验收合格后方可交付使用。项目学校要选派懂技术、责任心强的负责人担任土建现场监理员，配合专业监理公司监督检查入场材料质量和施工工序、工艺、进度、质量，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。施工单位要对工程质量终身负责。
六、通过多种形式，加强对“寄宿制工程”的检查和指导
为确保高质量、严要求地完成“寄宿制工程”建设任务，各地区要将经常性检查和专项检查相结合，建立县级经常自查、市级定期巡查、省级重点督查的行之有效的监督检查机制。检查的重点是责任落实情况、工程进展情况、资金到位与使用情况、工程质量情况等。要通过检查，及时总结推广经验，发现、纠正问题，不断推动工作。
省、市、县各级教育、发展改革和财政部门，要建立领导干部分片包干责任制度。每一个领导干部要固定联系几个攻坚县或项目学校，定期检查包干对象的工作进度和质量。各级监察、审计部门应在工程建设及竣工验收等关键环节加强监督。要保证寄宿制学校建设工程的资金落实，严格防止挪用挤占，不得拖欠工程款。
要利用电视、报刊、广播、网络等多种媒介，对“两基”攻坚和“寄宿制工程”实施情况进行报道。要将项目建设规划、项目学校名单、项目建设规模与内容、建筑施工单位等相关情况和主要信息及时向社会公示，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“阳光工程”和“精品工程”。
甘肃省人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规及法规性决议、决定的决定
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规及法规性决议、决定的决定
甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定，废止下列地方性法规及法规性决议、决定：
1.《甘肃省人民代表大会常务委员会地区工作委员会工作条例(试行)》(1991年5月3日省七届人大常委会第二十次会议通过)
2.《甘肃省禁止赌博条例》(1991年8月24日省七届人大常委会第二十二次会议通过)
3.《甘肃省劳动安全卫生监察条例》(1993年9月29日省八届人大常委会第五次会议通过)
4.《甘肃省农业承包合同管理条例》(1995年7月29日省八届人大常委会第十六次会议通过)
5.《甘肃省人民代表大会常务委员会关于贯彻执行种草种树、发展畜牧的方针的决议》 (1983年9月24日省六届人大常委会第三次会议通过)
6.《甘肃省人民代表大会常务委员会关于坚决贯彻执行全国人民代表大会常务委员会〈关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定〉的决议》(1983年9月24日省六届人大常委会第三次会议通过)
7.《甘肃省人民代表大会常务委员会关于继续坚持“严打”斗争，加强社会治安综合治理的决议》(1987年6月27日省六届人大常委会第二十五次会议通过)
8.《甘肃省人民代表大会常务委员会关于认真执行〈森林法〉，坚决制止乱砍滥伐林木的决议》(1988年9月20日省七届人大常委会第四次会议通过)
9.《甘肃省人民代表大会常务委员会关于认真贯彻〈婚姻法〉、〈继承法〉，切实搞好计划生育工作的决议》(1989年5月4日省七届人大常委会第八次会议通过)
10.《甘肃省人民代表大会常务委员会关于坚决惩治腐败，促进廉政建设的决议》(1989年9月27日省七届人大常委会第十次会议通过)
11.《甘肃省人民代表大会常务委员会关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的决定》(1996年7月31日省八届人大常委会第二十二次会议通过)
本决定自公布之日起施行
