河源市人民政府办公室印发河源市社会用字管理暂行规定的通知

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陕西省西安市人大常委会


西安市统计管理条例 



（1997年11月13日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1998年4月23日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准

根据2004年6月30日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2004年8月3日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《关于修改＜西安市统计管理条例＞的决定》修正）

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第一章 总 则

第一条 为了加强统计管理，确保统计资料的准确性、及时性，发挥统计在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国统计法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，均应遵守本条例，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

居民委员会、村民委员会和公民，有义务如实提供国家统计调查所需情况。

第三条 市人民政府统计机构是本市统计工作的行政主管部门,区、县人民政府统计机构负责辖区内的统计管理工作。

工商、财政、税务、审计、监察、公安等部门应按照各自的职责，协助统计机构做好统计管理工作。

第四条 统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，不受侵犯。

本市各级人民政府及其所属部门和企业事业组织的领导人，应加强对统计工作的领导，支持统计机构和统计人员依法开展工作。

第五条 统计工作应接受社会公众的监督。任何单位和个人都有权揭发、检举统计中的违法行为。

第二章 统计机构和统计人员

第六条 市、区、县人民政府统计机构，负责组织、领导、协调、管理、监督本行政区域内的统计工作，对本行政区域内的国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，组织国民经济核算，并有计划地加强统计信息处理、传输技术和数据库体系的现代化建设。

第七条 市、区、县人民政府所属部门的统计机构或统计负责人，负责本部门及所属单位统计工作的组织、协调、管理、监督，统计业务受同级人民政府统计机构指导。

第八条 高新技术产业、经济等各类开发区的统计机构或专职统计员负责组织、领导、协调本开发区内的统计工作。

第九条 乡镇人民政府和街道办事处的统计工作站(办)或专职统计员负责组织、领导、协调、管理本乡镇和街道办事处的统计工作。

第十条 企业事业组织的统计机构或统计负责人，负责本单位统计工作的组织、协调、管理、监督。

第十一条 统计人员应当具备执行统计任务所需要的专业知识。统计机构应当对统计人员进行专业培训，加强职业道德教育，提高统计人员的素质。

第十二条 统计人员应保持相对稳定。各级统计机构主要负责人和具有中级以上统计专业技术职称人员的调动，应按照有关规定办理。

第十三条 依法设立的统计事务所，可以按照规定接受委托进行统计调查、咨询服务和统计资料真实性的鉴定。

第三章 统计调查和统计登记

第十四条 统计调查必须按照批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。 第十五条 本市统计调查项目按照下列不同情况确定：

（一）全市性统计调查项目，由市人民政府统计机构拟定，或会同有关部门共同拟定，报市人民政府批准；

（二）区、县的统计调查项目，由区、县人民政府统计机构拟定，或会同有关部门共同拟定，报同级人民政府批准，并报市人民政府统计机构备案；

（三）市、区、县人民政府所属部门的统计调查项目，由该部门制定，报同级人民政府统计机构备案。

民间统计调查活动，按照国家规定办理。

第十六条 统计调查表的制发必须遵守下列规定：

（一）全市性国民经济和社会发展情况的统计调查表，由市人民政府统计机构制定；

（二）市、区、县人民政府所属部门的专业统计调查表，发到本系统内的，须报同级人民政府统计机构备案；发到本系统外的，须经同级人民政府统计机构批准。

经批准或备案的统计调查表必须附有说明书，标明制表机关、表号、批准或备案部门、批准文号。

第十七条 统计调查表确需变更的，应经原批准机关同意，并按制发新表的规定办理审批手续。

第十八条 市、区、县人民政府统计机构及其他部门组织的统计调查，必须与上级人民政府统计机构和其他部门的统计调查相衔接，不得重复。

第十九条 未经市、区、县人民政府统计机构批准或备案、不符合制表规范及超过执行期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报。

第二十条 禁止利用统计调查窃取国家秘密，损害社会公共利益或进行欺诈活动。

第二十一条 实行统计登记制度。在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织、个体工商户等统计调查对象必须到市、区、县人民政府统计机构进行统计登记，领取由市人民政府统计机构颁发的《统计登记证》。

统计调查对象，应在成立之日起30日内办理统计登记。

统计调查对象应在分立、合并、终止之日起15日内到原登记机关办理变更登记或注销登记。

第四章 统计资料

第二十二条 市、区、县人民政府统计机构以及建立统计机构或指定统计负责人的单位，必须依法建立健全原始记录、统计台帐以及统计资料的审核、交接、档案和保密等管理制度。 第二十三条 各部门、各企业事业单位上报的统计资料必须经本部门、本单位领导人和统计负责人审核、签署，并加盖公章。属于公民个人提供的统计资料，必须由本人签名。

第二十四条 国家机关、社会团体和企业事业组织的领导人，对统计机构和统计人员依法提供的统计资料不得擅自修改，也不得授意或强迫统计人员修改。不得对拒绝、抵制篡改统计资料或拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。

第二十五条 市、区、县统计调查范围内的统计资料由同级人民政府统计机构审定、提供和对外公布。任何单位和个人不得擅自公布。

全市性的统计数据以市人民政府统计机构公布的数据为准。

第二十六条 市、区、县人民政府所属部门公开发布本系统的统计信息，应与本部门报送同级人民政府统计机构的有关统计资料相一致。

第二十七条 市、区、县人民政府及其各部门，进行评比、表彰、奖励所使用的统计资料，应以市、区、县人民政府统计机构提供或核定的统计资料为准。

第二十八条 属于国家秘密的统计资料，必须依法保密。

属于公民单项调查资料，统计调查对象的商业秘密及其他应保密的统计资料，非经本人或统计调查对象同意，不得泄露。

第二十九条 各级统计机构应当利用统计信息为社会提供服务，可以接受社会团体、企业事业组织、个人的查询或者委托调查。在统计法律、法规和统计制度规定的统计调查项目之外提供的统计信息咨询和委托调查，按国家的有关规定执行，并实行有偿服务。

第五章 统计检查监督

第三十条 市人民政府统计机构设置统计检查机构，区、县人民政府统计机构配备专职统计检查员，依法行使统计检查监督职权，负责检查监督统计法律、法规和统计制度的执行情况，查处统计违法行为。

第三十一条 统计检查员执行统计检查任务时应出示《统计检查员证》，并有两个以上人员参加。

第三十二条 市、区、县统计机构执行检查任务，有权向被检查对象发出《统计检查查询书》。被检查对象在接到《统计检查查询书》之日起15日内必须作出答复，逾期不答复的，视为拒报。

统计检查员执行检查任务时，有权要求被检查对象提供统计原始记录、统计台帐及有关资料。

第三十三条 市、区、县人民政府统计机构实施行政处罚，必须制作规范的处罚决定书，使用财政部门统一印制的票据。

第三十四条 市、区、县人民政府统计机构对有关统计违法行为的揭发、检举，应及时受理，依法查处。

第六章 法律责任

第三十五条 国家机关、社会团体和企业事业组织的领导人，自行修改统计资料、编造虚假数据或强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由市、区、县人民政府统计机构予以通报批评。

国家机关、社会团体和企业事业组织的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

统计人员参与篡改统计资料、编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由市、区、县人民政府统计机构予以通报批评。

第三十六条 国家机关、社会团体有拒报、虚报、瞒报、屡次迟报或伪造、篡改统计资料等违法行为之一的，由市、区、县人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由其上级机关或监察部门给予行政处分。 企业事业组织、个体工商户有拒报、虚报、瞒报、屡次迟报或伪造、篡改统计资料等违法行为之一的，由市、区、县人民政府统计机构予以警告，并可按照下列规定处以罚款：

（一）对企业事业组织处以五百元以上五千元以下罚款，情节严重的，处以五千元以上五万元以下罚款；

（二）对个体工商户视情节轻重处以二百元以上二千元以下罚款。

第三十七条 国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户不按本条例规定进行统计登记、变更登记、注销登记的，由市、区、县人民政府统计机构责令限期改正，给予警告；国家机关、社会团体逾期不改正的，对负有直接责任的主管人员给予行政处分；个体工商户逾期不改正的，可处以五百元以上一千五百元以下罚款。

第三十八条 利用统计调查窃取国家秘密或违反有关保密规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。

利用统计调查损害社会公共利益或进行欺诈活动的，由市、区、县人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可处以违法所得二倍以下罚款；没有违法所得的，处以五百元以上一万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 实施本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。

市、区、县人民政府统计机构对企业事业组织罚款三万元以上的，对个体工商户罚款一千五百元以上的，当事人有要求举行听证的权利。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第四十一条 篡改统计资料、编造虚假数据骗取荣誉称号、物质奖励或晋升职务的，由作出有关决定的机关或上级机关、监察机关取消其荣誉称号，追缴所得物质奖励和撤销晋升的职务。

第四十二条 统计机构、统计人员违反本条例规定，泄露公民、家庭的单项调查资料或统计调查对象的商业秘密及其他秘密，造成损害的，依法承担民事责任。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予行政处分。

第四十三条 统计工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假的，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十四条 本条例自公布之日起施行。

建设部


关于对北京等城市组织开展地铁安全检查工作情况的通报

建质[2003]142号


各省、自治区建设厅、直辖市建委（交通委，市政管委）：

　　《国务院办公厅关于开展城市地铁安全检查的通知》（国办发电[2003]7号，以下简称《通知》）印发以来，各有关城市人民政府和有关部门按照《通知》精神，立即开展地铁安全检查，认真制定和落实整改措施，进一步完善应急处置和救援预案。总的看，各地认真贯彻党中央、国务院领导的批示精神，在加强地铁安全方面，做了大量工作，地铁安全工作明显得到加强。为了促进各地进一步加强地铁安全工作，现将各省市的主要做法及下一步的工作意见通报如下，望各地结合当地地铁安全管理的实际，进一步做好工作：

　　一、积极开展安全检查，落实整改措施

　　（一）排查隐患，制定和落实整改方案。北京市针对已投入运营使用的地铁1号、2号、13号线以及在建的地铁4号线、5号线、10号线和八通线等，对影响地铁运营安全的各种因素进行了逐条排查、梳理，特别对早期建造的地铁1号、2号线中存在的严重隐患，如车辆、供电系统、信号系统、机电系统、线路设备等设施设备逐一制定整改方案，计划投资36.6亿元，用4至5年时间完成改造。上海市对已投入运营的三条地铁、一条轻轨和一条磁浮线进行检查，并对消防通道、消防给水、防排烟系统、交通组织等情况进行实地测试，对需要立即整改的设施设备、设计和建设、运营管理、安全防范等方面的主要问题，制定了《上海市轨道交通安全整改项目表》，明确责任单位、责任人，抓紧落实整改。广州市对检查中的问题，在检查后24小时内就完成了对部分问题的整改；其余问题，已制定了整改计划，由有关领导督办，限期整改。此外，为保护乘客安全和节省能耗，广州市还采用了屏蔽门系统。重庆市检查了设计文件在施工和设备招标中的落实情况，以满足消防、防灾等各项规定和要求。在设备采购过程中进行了设计技术条件的深化和落实，确保硬件系统的完整、可靠。

　　（二）加强地铁法规制度建设，为安全运营提供法律依据。目前，上海、广州已出台了地铁运营管理的地方法规；南京、武汉分别组织编制了《南京市地铁管理办法》及《武汉市轨道交通管理办法》，争取尽快颁布；重庆市也将轨道交通运营管理办法列入今年的立法计划，明确了规划、设计、建设、运营各环节的安全防范措施与管理内容，将运营安全和处置突发事件等纳入法制轨道。《长春市轻轨交通管理办法》正在审查之中。

　　（三）地铁建设中严格执行施工规范，把好施工安全和质量关。南京市地铁指挥部在地铁全线建立了安全监管体系和考核制度，把安全生产纳入生产计划和工作指标考核体系，形成了强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。天津市针对地铁施工初期阶段的情况，为保障施工安全和质量，成立总监办，严格监督施工单位按施工规范和设计图施工，认真检查各个工艺流程是否符合设计要求。武汉市轨道交通有限公司开展“放心桥”竞赛活动，由市政工程质量监督站及监理单位组成检查评比小组，对各标段施工质量进行检查评比，确保工程建设质量。

　　（四）提前开展运营前的准备工作，充分考虑相关安全措施，制定运营方案和安全责任制。重庆市正在建设地铁2号线工程，为实现2004年运营的目标，自2002年起就开始制定运营方案并重点考虑防空抢险的运营安全方案，今年又对补充完善的运营方案提出新的安全要求，进一步落实了运营准备和运营工作的安全责任制。此外，该市在运营方案中还制定了完整的工作程序和管理规定，确保各项应急方案全面覆盖各种突发事件，将指挥、调度、协调机制和安全责任落实到人。南京市为实现2005年开通运营的目标，已开始编制应对突发事件方案以及运营安全责任制和管理制度，并对未来地铁运营过程中可能出现的各种状态下的运营模式进行深入研究和分析。南京、武汉还在地铁公司设立了安全稽查部，负责全线运营后各部门的安全检查与质量检验。

　　（五）进一步对规划、设计、设备的安全标准进行评估和完善。重庆市组织设计单位对地铁运营安全系统设计进行全面检查与评估，查找安全隐患，充分考虑各种突发情况下的处置措施，对必要的安全设施进行补缺完善，同时，结合国内外地铁运营管理的经验、教训，进一步落实各项防范、预警、处置救援预案和指挥协调机制。天津市对地铁1号线的有关安全设计重新审查，对车辆、信号系统以及设备安全防护系统等从技术标准、设备选型等方面进行反复优化，并严格按照设计规范，认真落实。深圳市早在规划设计之初就加强了地铁运营安全的研究，不仅严格遵守国家有关技术标准和规范，还大胆借鉴了国外技术标准和规范，强化地铁安全设计，提高设计技术标准，充分体现了以人为本的理念。

　　（六）建立健全有效的应急处置和救援机制，加强演习、演练。北京市由分管副市长任地铁安全领导小组组长，有关部门和单位负责同志为领导小组成员，建立了地铁灾害应急指挥机构和抢险救援体系，完善先期应急处置和突发事件救援工作预案，详细量化预案反应时间，明确分工，落实责任。同时，市政府组织交通、公安、安监、卫生等部门开展地铁综合安全检查，先后进行了9次联合演练，做到一旦发生恐怖袭击和灾害事故，能够及时、高效、有序、科学地实施处置。广州市针对当前国内外地铁安全形势的需要，计划在车厢内安装监控探头，在车站内配备必要的防排爆、防生化袭击器材，重点车站安装安检设施，以加强地铁安全防范工作。上海市在已制定的《关于处置城市轨道交通火灾、爆炸、毒气案（事）件的总体预案》基础上，进一步细化、完善了消防、反恐等一系列应急处置预案。

　　（七）加强对地铁人员的岗前安全教育和培训。重庆市提前将上岗人员送往上海地铁公司进行运营岗位培训，并将运营安全和应急应变能力作为重点考核科目。武汉市选拔学员赴上海进行一年的专业培训。深圳市在地铁建设过程中，就将运营安全生产责任制的制定作为一项重点工作，并派出专业骨干人员赴香港、上海和广州进行专题培训，既培养煅炼了人才，又完善了地铁运营安全的规章制度。

　　二、进一步做好地铁安全工作的意见

　　当前，地铁安全工作还存在着相当多的薄弱环节，无论建设、运营、管理等环节都存在一些问题和安全隐患。各地建设、市政等有关主管部门要继续深入贯彻落实党中央、国务院领导同志的一系列批示精神，认真按照《通知》要求，进一步落实各项安全措施，妥善解决存在的问题，把地铁安全工作抓紧抓好。

　　（一）加快法制建设，完善技术标准。有关省、市主管部门要认真总结国内外地铁建设和运营的安全管理工作经验，针对本地地铁安全管理存在的主要问题，抓紧制定和完善地方法规，明确地铁规划、设计、施工、监理、运营单位的安全职责，依法规范乘客行为，保护地铁安全设施，确保地铁系统安全运营。要因地制宜地制定地铁建设、运营等安全管理的地方标准，并加强对安全管理技术标准实施情况的监督管理，从源头上消除安全事故隐患。各地铁运营单位要制定和完善企业标准，认真贯彻执行安全运行的各项措施。

　　（二）进一步加强地铁建设的监督管理。各地要加强对地铁设计的施工图审查，未经施工图审查批准的，不得施工；建立地铁建设过程中的安全评价制度，尽快在地铁规划、设计、建设安装、运营管理等阶段开展安全评价，对项目进行全过程安全监督。

　　新修订的《地铁设计规范》已于今年5月正式颁布，各地要认真学习、掌握新规范，认真对照新规范中有关安全技术的规定，对地铁设计方案重新进行审查、调整；制定培训计划和宣贯要点，推动地铁设计新标准的全面贯彻执行。

　　地铁施工工法多、难度大、技术含量高，制定特殊工程的安全技术措施，抓好特殊工法和可能存在安全隐患的关键部位、环节的安全施工是地铁建设工作的重点。目前，有关城市正在实施地铁建设任务。为此，各地要精心组织，周密安排，尤其要认真分析、总结一些城市已经出现的问题和教训。一是施工单位必须严格执行地铁施工验收标准，对影响周边建筑物与气、水、通讯管线安全的情况要预先进行充分考虑、研究，对可能影响结构稳定性和施工安全的重要施工工艺和专项施工方案要由当地主管部门组织专家论证、审查。二是施工单位要制定详细的监测方案，对施工过程严密监控，同时制定并检查落实突发事件的应急抢险预案，组织抢险队伍，储备抢险物资，做到在第一时间内发现、报告、处理险情。

　　各地要加强对地铁建设活动的监督，落实设计中安全设施的建设，安全设施未按设计进行施工建设或施工建设不合格的，不得通过竣工验收，不得投入运营。

　　（三）切实加强地铁运营企业的安全管理。地铁运营企业要建立健全企业安全生产责任制、安全操作规程、特种设备管理、安全生产培训、安全生产检查和突发事件处理等规章制度。要加强重点岗位从业人员及各类操作维修人员的业务技能和安全教育培训，实行持证上岗制度。要明确各级领导和每个岗位、每个职工的安全生产责任，形成职责清晰。层次分明、衔接紧密、覆盖全面的安全生产责任制体系，把安全生产责任制落实到企业的每一个工作岗位和每一个人。对有关规章制度的落实定期检查，对突发事件的处理要定期演练，确保规章制度和责任制的落实。要配备足够的安全管理人员负责日常的安全检查工作，加强对车站、列车的安全巡查，做到早发现、早处置，及时排除安全隐患。要确保在安全管理方面的经费投入。

　　（四）抓紧企业应急预案的制定和完善。要督促企业建立起高效、协调的防灾应急机制，制定日常运营事故处置预案，做好各项预警与应急处置方案制定和现场的组织实施，要加强地铁公司与公安、消防、武警等相关部门的信息网络建设，定期模拟防灾合成演练，确保应急协调联动。

　　（五）广泛开展安全宣传教育，提高地铁乘坐人员及工作人员的安全防范意识。地铁运营单位加强安全知识的宣传力度，编制安全知识宣传材料，进行广泛的社会宣传，普及安全乘车和自救知识，规范乘客乘车行为。要保持车站、车厢内、疏散通道、平交道口等处的安全警示标志和疏散标志明显、清晰，使广大乘客能够熟悉和掌握紧急状态下的疏散方法和自我救援知识，提高乘客的安全意识和自我防范能力。要定期针对突发事件的各种不同情况进行演习，重点演练救援和协助乘客逃生，提高地铁运营管理人员紧急应变和处置初起灾害的能力。

　　（六）加强领导和安全工作的经验交流，不断提高地铁安全工作的水平。地铁建设和运营在我国起步较晚，经验不足。各地建设、市政主管部门要切实加强领导，不断研究问题，总结经验，及时组织建设、运营、管理多环节的安全工作交流，不断提高我国地铁安全管理工作的水平。

中华人民共和国建设部
二○○三年七月十三日