化学工业部党组关于认真贯彻中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的实施意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 10:22:35 浏览:9350
来源:法律资料网
化学工业部党组关于认真贯彻中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的实施意见
化工部
化学工业部党组关于认真贯彻中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的实施意见
1996年5月16日，化工部
1995年2月中共中央以中发〈1995〉4号文印发了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《暂行条例》），为认真贯彻中央的决定，加快干部管理制度的改革，逐步建立健全符合机关、企业和事业单位特点的与建立社会主义市场经济体制相适应的科学的干部管理体制，就进一步加强化学工业部机关及直属企事业单位各级党政领导干部的管理，提出如下实施意见：
一、干部管理的原则
〈一〉全面、准确地贯彻执行干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，选拔任用干部必须坚持“德才兼备、任人唯贤”的原则，注重社会公论，注重实绩。
〈二〉坚持党管干部的原则，认真执行《企业法》、《公司法》、《工会法》、《国家公务员暂行条例》等国家有关法律、法规，注意与国家各项人事制度改革措施相衔接，解决好干部管理的分工与协调。
〈三〉坚持民主集中制的原则，严格按照有关规定和程序办事，坚持党政集体讨论决定干部的选拔任用。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，引入激励、竞争机制，为优秀领导人才的脱颖而出创造条件。
〈四〉坚持下管一级领导班子、管少、管好、管活的原则，对干部实行分级、分类管理。扩大企、事业单位在干部管理上的权限，切实保证管事与管人的有效结合。
〈五〉坚持依法办事和实行监督的原则，健全和完善各种制度，防止用人上的不正之风，搞好组织监督、群众监督、上级对下级的监督和舆论监督。
二、干部的选拔任用条件
〈一〉党政领导干部应具备《暂行条例》第六条规定的基本条件。
〈二〉提拔担任党政领导职务的干部，除了应具备《暂行条例》第七条规定的资格外，还应注意以下几个方面：
1．部直属高校、科研、设计等智力密集型单位的领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度；
2．提拔领导干部时应注意领导班子整体结构的合理配置，做到年龄梯次配备、专业结构合理、知识互补、气质兼容，提高领导班子的整体素质；
3．调整领导班子时，首先要选好党政一把手。党政一肩挑的，兼任党委书记必须思想到位、工作到位，必要时应配备一名以主要精力抓党的工作的副书记。
4．注意提拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部进入各级领导班子。
三、干部的选拔任用程序
〈一〉民主推荐提出考察对象
1．选拔任用党政领导干部，应经过民主推荐提出考察对象，考察对象人选数一般应当多于拟任职务人数。可以采取组织推荐、群众推荐、个人自荐和考试、考核相结合的方法。领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，应写出署名的推荐材料和推荐理由。民主推荐由本单位党委或上级组织（人事）部门主持。
2．换届时，民主推荐可以按照领导班子职位的设置全额推荐；个别提拔任职时，可以按照拟任的职位推荐。
3．各单位或上级组织（人事）部门应在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一，但要防止简单地以票取人。
4．参加民主推荐的人员，一般应由本单位领导班子成员、党委、纪委委员、中层干部和其他需要参加的人员。
5．民主推荐的程序：
（1）制定推荐工作方案，公布推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求；
（2）采取召开推荐会、个别谈话、填写推荐表等方式进行推荐；
（3）由本单位党委或上级组织（人事）部门汇总推荐情况，向上级主管部门汇报推荐情况。
〈二〉干部的考察
1．选拔任用党政领导干部必须坚持考察制度，原则上哪级管理的干部，由哪级组织（人事）部门负责考察，如有特殊情况，上级主管部门可以和纪检、监察、审计部门联合进行考察，亦可委托下级党委代为考察。对双重管理干部的考察，应事选邀请协管方参加，协管方没有参加的，事后应向协管方通报情况。
2．考察党政领导干部人选，必须依据干部的选拔任用条件和不同领导职务的要求，全面考察其德、能、勤、绩，注重工作实绩。
3．对党政领导干部的考察，应当坚持群众路线，充分发扬民主，要坚持领导与群众相结合、定性与定量相结合、平时与定期相结合的考察办法。
4．干部的考察程序：
（1）组织考察小组，小组应由两名以上成员组成，拟订考察方案；
（2）与考察对象所在单位的主要领导就考察方案沟通情况，征求意见；
（3）采取个别谈话、民主评议或民意测验、实地考察、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛了解情况；
（4）综合分析考察情况，与考察对象所在单位的主要领导交换意见；
（5）由考察小组写出书面考察材料，提出调整方案，向上级主管部门报告。考察材料应包括：德才表现、工作实绩和主要特长；主要缺点和不足；民主推荐、民主评议或民意测验情况。
5．各单位党政领导班子换届前和任届中期，应结合年度考核，对本单位领导班子成员，各进行一次民主评议，民主评议分为优秀、称职、不称职三个等次。民主评议结果作为选拔任用干部的依据之一。民主评议依照下列规定进行：
（1）民主评议由本单位党委或上级组织（人事）部门主持；
（2）民主评议的主要内容为领导成员的德才表现、工作实绩；
（3）参加评议的人员，一般应由本单位领导班子成员、党委、纪委委员、中层干部和其他有关人员参加；
（4）民主评议应当在个人总结（述职）的基础上，采取召开座谈会、填写书面意见、个别征求意见等方法进行；
（5）民主评议结束后，应向被评议对象反馈评议情况，召开民主生活会，制定改进措施，向上级主管部门报告民主评议情况。
〈三〉干部的任免程序
1．任免干部应按程序办理具体手续，部党组管理的干部，由部人事教育司归口承办；授权各主管局、公司、总院管理的领导干部，由这些单位的人事部门负责承办；直属企事业单位可视情况分由组织（人事）部门负责承办。
2．有关单位向部党组，部人事教育司和各主管局、公司、总院提出干部任免建议时，应同时报送任免材料，任免材料包括：干部任免请示报告、干部任免审批表（一式四份）、干部考察材料和民主推荐、民主评议、民意测验材料。属于新提拔或提拔后由上级管理的干部的档案应同任免材料一齐上报。
3．部党组管理的干部由部党组讨论决定任免。
4．人事教育司管理的干部由人事教育司办公会讨论决定任免。
5．各主管局、公司、总院管理的领导干部，由各主管单位党政领导集体讨论决定任免。
6．部直属企事业单位，中层行政干部由主要行政领导提名或党委推荐，经组织（人事）部门考察，党政领导集体讨论后，由主要行政领导任免（聘任、解聘）。中层党群干部经征求主要行政领导意见后，由党委任免。
7．部属高等院校（含专科学校和管理干部学院），中层干部由党委讨论任免（聘任、解聘）。
8．党委（党组）讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会。到会成员对任免事项，应当发表同意、不同意或缓议等明确意见。意见分歧较大或者有重大问题不清楚时，应当暂缓作出决定。对影响作出决定的问题要及时查清，避免久拖不决。
9．公司制企业董事会、监事会、经理班子组成人选，国有股董事由国有资产经营管理部门提名，按干部管理权限，经上级主管部门考核同意后，推荐进入董事会（股东会），依法选举产生董事长、副董事长、监事会主席；董事会拟聘任的经理人选由董事会提名，副经理和”三总师”人选由经理提名，按干部管理权限，经上级主管部门考核同意后，推荐给董事会，分别由董事会和经理聘任。实行公司制的企业董事长和总经理一般应分设，可以由党委书记兼董事长，也可以设专职董事长。有的党委书记或副书记也可以兼任副董事长。
10．在一些条件成熟的单位，行政副职可以试行聘任制，由主要行政领导提名，或党政一把手联合提名，党委协助上级主管部门考核并提出意见，按干部管理权限聘任或解聘；经上级主管部门授权由主要行政领导聘任或解聘的，须事先报上级主管部门备案。
四、班子换届程序
〈一〉部直属大中型企业（公司）、大专院校、规模较大的科研院所、设计单位党的委员会执行四年任期，其他企事业单位党的委员会执行三年任期，党的总支部委员会执行三年任期、支部委员会执行两年任期。
〈二〉部机关党委换届时，党委组成的候选人名单应由部党组确定，经党员代表大会选举后，将选举结果报中央国家机关党工委批准。
〈三〉党的关系在部机关的直属企事业单位党委换届时，基层单位应按干部管理权限，以书面报告的形式事先将党委、纪委组成的候选人名单，包括党委书记、副书记、纪委书记、副书记的候选人名单报上级主管部门审批，同时抄报部机关党委。待上级主管部门审批同意后，按党章规定的程序进行换届选举工作，选举结果报部机关党委批准。
〈四〉党的关系在地方的直属企事业单位，党委换届时，基层单位应按干部管理权限，以书面报告的形式事先将党委、纪委组成的候选人名单，包括党委书记、副书记、纪委书记、副书记的候选人名单报上级主管部门审批。待上级主管部门与地方党委协商同意后，按党章规定的程序进行换届选举工作，选举结果报地方党委批准。如已商得地方党委同意，亦可按干部管理权限，报上级主管部门批准。
〈五〉部直属企事业单位行政领导班子实行任期制。大中型企业（公司）、大专院校、规模较大的科研院所、设计单位的行政领导班子，每届任期四年。其他企事业单位的行政领导班子每届任期三年。实行公司制的企业董事、监事的任期按《公司法》的有关规定办理。
〈六〉各单位行政领导班子届满前三个月，应按干部的不同管理权限，向上级主管部门提出报告，上级主管部门应及时安排考核，考核应与审计署驻部审计局进行的厂长（经理）、院长（所长）离任经济责任审计结合起来，以便更好地提出换届意见。因特殊情况需提前换届或不能按期换届的，应事先专题请示报告，经主管部门批准后方可执行。
〈七〉党政领导班子换届时，对已接近国家规定离退休年龄并不足一届任期的干部，一般不再安排进班子，可以保留原级别待遇（不称职干部除外）。党委换届时如当选的党委书记、副书记、纪委书记是新提拔上来的干部，则单位组织（人事）部门要为其办理相当职级的手续，按干部管理权限及时提出报告，上报材料包括：单位报告、地方党委对单位党委换届选举结果的批复文、干部任免审批表（一式四份）和考核材料，由上级主管部门负责办理。因年龄原因不再作为党委委员候选人参加换届选举的领导干部，其原任党内职务自然免除。行政换届时如有人事变动，应按干部管理权限办理任免手续。
五、建立工作联系制度
〈一〉部人事教育司在承办部机关司局以及在京单位党政领导干部的任免时，应注意征求机关党委的意见；部机关党委在审批党的关系在部机关的单位党委换届选举结果时应注意听取部人事教育司和业务主管部门的意见。
〈二〉部直属企事业单位讨论任免干部，事前党政主要领导应充分交换意见，组织（人事）部门要加强考核，要坚持集体讨论决定干部任免。实行行政领导负责制的单位，党政领导班子讨论干部前，应注意听取党委的意见，党委也可以主动推荐干部。实行党委领导下的行政领导负责制的单位，党委在讨论决定干部任免时，应注意听取行政领导的意见，并吸收党员领导干部参加会议。
〈三〉党的关系在地方的直属企事业单位在任免、调动领导干部时，要注意征求地方党委的意见，征求意见要正式行文，并附干部任免审批表，属于提拔任用的应附考核材料。干部任免后要将任免通知及时抄送地方党委。注意加强与地方党委的联系，共同做好干部管理工作。
〈四〉各级主要领导干部的提拔任用，各级组织（人事）部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪检、监察部门的意见。
1．部党组和人事教育司管理的主要领导干部的提拔任用，在提请部党组讨论决定前，人教司应征求驻部纪检组、监察局的意见。
2．各主管局、公司、总院管理的主要领导干部的提拔任用，在提请党委讨论决定前，上述单位的组织（人事）部门应征求本单位纪检、监察部门的意见。
3．部直属企事业单位自行管理的二级部门的主要领导干部的提拔任用，在提请党委讨论决定前，单位的组织（人事）部门应征求本单位纪检、监察部门的意见。
4．“主要领导干部”系指党政一把手。
〈五〉各级纪检、监察部门领导干部的提名、任免、兼职、调动，各级组织（人事）部门必须事先征得上级纪检、监察部门的同意。
1．部党组和人事教育司管理的纪检、监察干部的提名、任免、兼职、调动，在作出决定之前，人教司应事先征得驻部纪检组、监察局的同意。
2．各主管局、公司、总院管理的纪检、监察干部的提名、任免、兼职、调动，在作出决定之前，上述单位的组织（人事）部门必须事先征得本单位纪检、监察部门的同意。
3．部直属企事业单位的纪检、监察部门负责人的提名、任免、兼职、调动，在作出决定之前，单位的组织（人事）部门必须以书面报告（附干部任免审批表，属于提拔任用的应附考核材料）形式事先征得上级主管单位纪检、监察部门的同意，干部任免后要将任免通知及时抄报。
〈六〉在任免、调动部直属企事业单位工会主席时，要注意征求地方总工会的意见，应严格执行《工会法》的有关规定。各级工会主席、副主席任期未满不得随意调动其工作，因工作需要调动时，应事先征得本级工会委员会和上一级工会的同意。
六、实行备案制度
为了对干部任免工作实行有效的监督，在干部管理上必须实行备案制度。
〈一〉授权各主管局、公司、总院管理的本系统单位的党政正副职、三总师，机关口企事业单位自己管理的二级部门负责人任免时应向部人事教育司备案。部直属各单位副总师及人事、组织、审计、财务和保卫部门的负责人，任免时应向上级业务主管部门备案。备案材料包括：干部任免通知、干部任免审批表。
〈二〉凡被列为向部备案干部职务的，遇有下列情况之一者，在作出决定前应征求部人事教育司的意见，征求意见要正式行文，并附干部任免审批表，属于提拔任用的应附考核材料。部人教司应尽快予以答复，如在接到备案材料15天内不提异议，任免单位可正式宣布任免决定。
1．对所提拔的干部在重要问题上有争议的；
2．越级或破格提拔的；
3．超过规定职数配备的；
4．超过任职年龄需要继续留任的；
5．大中型企业（公司）、副局级事业单位党政一把手的任免。
七、干部交流制度和任职回避制度
〈一〉实行领导干部交流制度
1．干部交流的对象：
干部交流的主要范围是部机关处以上干部、直属单位党政领导干部和近期内提拔使用的后备干部。上述干部中遇有下列情况之一者，应为交流的重点。
（1）在一个单位、部门工作时间较长的；
（2）长期在机关工作，缺乏基层工作经验的；
（3）一直从事一种性质的工作，需要取得多方面工作经验的；
（4）从个人德才条件考虑，需要调整工作岗位的；
（5）为充实和加强某个单位、部门领导力量的；
（6）按领导干部职务回避的有关规定，需要调整或调任的。
2．干部交流的方式：
干部交流可以根据领导班子建设和培养锻炼干部的实际需要，采取多种方式进行：
（1）工作调动。指部机关同地方党政部门、企事业单位之间，同其他部委之间，同直属单位之间以及部机关内部司局之间、直属单位相互之间领导干部的工作调动，这是干部交流的主要形式。
（2）挂职锻炼。部机关、部直属单位的领导干部或后备干部，到基层或另一单位担任一定的领导职务。
（3）参加扶贫工作。根据我部承担的扶贫任务的需要，定期抽调部机关或直属单位领导干部及后备干部直接到扶贫县担任领导职务。
（4）到基层任职。根据化工生产建设的需要，选派部机关、直属单位领导干部及后备干部到地方化工部门、重点新建化工企业或后进单位担任领导职务。
3．干部交流的组织领导：
（1）周密安排。干部交流应成为干部管理工作的重要内容，纳入年度工作计划，定期检查，保证落实。干部交流要同领导干部的任期换届相结合，对应当交流的干部有计划分步骤地交流，同时注意保持班子的相对稳定。对专业性、技术性较强的领导岗位，干部交流不宜过于频繁，防止顾此失彼，简单从事。同一单位的党政一把手一般不同时易地交流。
（2）精心组织。干部交流要按干部管理权限，实行分级负责。部党组管理的干部和人教司管理的干部由人教司提出交流计划，报部党组批准后，组织实施；各主管局、公司、总院管理的干部由主管单位提出交流计划，组织实施，报人教司备案。
（3）搞好协调。对适于部委之间交流的干部，要根据中组部的要求，及时提出交流名单。对派往地方县、市，化工厅局和地方化工企业进行交流的干部，要主动与有关部门和单位取得联系，争取他们的支持。对化工系统内部行业与行业之间、单位与单位之间的干部交流，如需部出面协调时，应予热情的关心和帮助。
〈二〉实行领导干部回避制度
1．职务回避
凡有夫妻关系、直系血亲（包括拟制血亲）关系、三代以内旁系血亲及其配偶关系（如同胞兄弟姐妹、叔嫂、叔侄、舅甥、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹等关系）、近姻亲关系（指配偶的父母、兄弟姐妹、儿女的配偶及儿女配偶的父母）的干部，不得在同一领导班子中任职，不得在同一单位（部门）担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级关系的职务，一般也不得在同一部门中任职。领导干部的上述亲属不得在其领导的单位从事组织、人事、纪检、监察、审计、财务工作。
2．公务回避
领导干部在执行公务时，凡涉及本人或与本人有上述亲属关系的任免、调动、奖惩、工资晋升、专业技术职务评聘、违法违纪案件查处、出国审批等问题，必须自觉申请回避，不得以任何形式参与有关的调查、讨论、审核、决定，也不得利用职权和公务关系指使或暗示他人进行干预或以其他方式施加影响。在对内对外的经济活动中，不得利用职权和工作之便，授意、暗示、胁迫所在单位及下属部门与自己的亲属做生意。如属正当的符合政策规定的生意，应报请主管领导批准，由领导派员进行洽谈，本人应主动回避。
3．回避的原则
对需要进行职务回避的领导干部，双方担任不同职务的，一般由职务较低的一方回避；个别因工作特殊需要的，经任免机关批准后，也可由职务较高的一方回避；双方担任同级职务的，由任免机关根据工作需要，决定其中一方回避。对需要实行公务回避的干部，由该公务的主管领导决定安排回避。
4．加强领导，强化监督
实行干部回避制度是一项政策性很强而又比较复杂的工作。各单位要高度重视，切实加强领导。按干部管理权限，摸清需要回避的干部情况，提出回避方案。在实施干部回避时，态度要坚决，步骤要稳妥，工作要做细。要切实帮助需要回避干部解决实际困难。
上级主管部门要加强对领导干部回避制度执行情况的监督检查，严肃纪律。每年总结检查干部工作时，要把干部回避工作列为一项重要内容，对违反规定的要采取措施及时纠正。
八、领导干部辞职和降职制度
〈一〉建立党政领导干部辞职制度
辞职包括因公辞职、个人申请辞职和责令辞职。
1．因公辞职，是指党政领导干部因工作需要职务发生变动，向上级主管部门提出辞去领导职务。
2．个人申请辞职，是指党政领导干部因个人或者其它原因，自动提出辞去现任领导职务。
个人申请辞职，必须写出书面申请，按照干部管理权限报上级主管部门审批。上级主管部门应当在收到申请书三个月内予以答复。未经批准，不得擅离职守。擅自离职的，应当给予纪律处分。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位任职的领导干部，个人不得提出辞职。
3．责令辞职，是指上级主管部门根据党政领导干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职的，由上级人事（组织）部门与之谈话，责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的干部，应免去现职。有下列情形之一，经批评教育仍不改正的，应责令其辞职：
（1）贯彻党的基本路线不得力，思想政治素质不适应岗位职责要求的；
（2）不顾全大局，维护局部或小团体利益的；
（3）缺乏事业心，工作不负责任，失误较多的；
（4）以权谋私、群众反映强烈的；
（5）在领导班子内部闹不团结、搞无原则纠纷、严重影响工作的；
（6）工作作风漂浮，弄虚作假，严重脱离群众的；
（7）生活作风不正派，在群众中造成不良影响的；
（8）在民主评议中被确定为不称职的；
（9）因其它情形需要责令辞职的。
有上述情形之一，应当给予纪律处分的，按有关规定办理。对被责令辞职的干部，可以安排适当工作，根据所从事的工作重新确定其待遇。
4．辞职应当依照法律或者有关规定办理。
〈二〉建立党政领导干部降职制度
因工作能力较弱或其他原因，不适宜担任现职的领导干部，可以降职使用。不适宜做党政领导工作而适合做专业技术等其他工作的可调整到能发挥其特长的岗位。降职使用的干部，其待遇按照新任职务的标准执行。
〈三〉被责令辞职、降职的党政领导干部，在新的岗位上工作实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任适合的领导职务。
九、纪律与监督
〈一〉选拔任用党政领导干部必须遵守以下纪律：
1．不准以领导碰头会、领导圈阅等形式，代替党政集体讨论决定干部任免；
2．不准临时动议决定干部任免；
3．不准个人决定干部任免，个人不能改变党政集体作出的干部任免决定，有关干部任免的决定，在通知下发之前需复议的，必须经党委二分之一以上领导成员同意方可进行；
4．不准拒不执行上级派进、调出或者调动、交流领导干部的决定；
5．不准要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，或者指令提拔秘书等身边工作人员；
6．不准泄露酝酿讨论干部任免的情况；
7．不准在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后，干预原单位的干部选拔任用；
8．不准在选举中进行违反党的纪律、法律规定的活动；
9．不准在干部考察、考核工作中隐瞒或歪曲事实真相；
10．不准在干部选拔任用工作中封官许愿，打击报复，营私舞弊。
对违反上述规定的，必须给主要责任者以批评教育或者纪律处分。对拒不服从组织调动和交流决定的，依照法律及有关规定就地免职或者降职使用。
〈二〉对党政领导干部选拔任用工作应按下列规定实行有效监督：
1．各级党委及组织（人事）部门受理有关党政领导干部选拔任用工作的检举、申诉，制止、纠正违反规定和人事纪律的行为，对有关责任者提出处理意见或者处理建议，按照干部管理权限报批执行。
2．纪检、监察部门在自己的职权范围内，对选拔任用党政领导干部工作实行检查监督；
3．各级组织（人事）部门、应与纪检、监察、审计部门建立必要的工作联系制度，发挥他们的监督作用，避免用人上的失误；
4．下级组织和党员、干部、群众，对选拔任用领导干部工作中的违纪行为，可向上级党委及组织（人事）部门、纪检、监察部门检举、申诉，受理部门应当按照有关规定核实处理；
5．各级党委及组织（人事）部门，在领导干部选拔任用工作中，应当自觉接受组织监督和群众监督；
6．各级党委及组织（人事）部门，对未按规定程序办理的干部任免请示，应不予审批；对未按规定程序做出的干部任免决定，必须予以纠正。
〈三〉上级主管部门应定期对各单位任免干部的情况进行检查，指导干部管理工作。部人事教育司对部直属单位领导干部的任免有监督权和否决权。
十、本实施意见由化工部人事教育司负责解释。
青岛市海洋环境保护规定
山东省青岛市人大常委会
青岛市海洋环境保护规定
2009年12月24日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
2010年3月31日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
颁布时间 :2010-03-31 实施时间 : 2010-05-01
第一章总则
第一条为了保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污染损害，维护生态平衡，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究以及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境活动的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条海洋环境保护应当遵循统筹规划、预防为主和污染防治与生态建设并重的原则。
第四条市、区（市）环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本行政区域内海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，并负责本行政区域内防治陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作。
市、区（市）海洋与渔业行政主管部门（以下简称海洋与渔业部门）对本行政区域内海洋环境实施监督管理，保护和修复海洋生态，组织海洋环境调查、监测、监视、评价和科学研究，负责防治海洋工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作；负责所辖渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理以及渔业水域生态环境保护工作，并按照职责调查处理渔业污染事故。
海事行政主管部门（以下简称海事部门）负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理。
其他有关部门按照各自职责做好海洋环境保护工作。
第五条市和沿海区（市）人民政府应当加强对海洋环境保护工作的领导，将海洋环境保护纳入环境保护责任目标，实行责任考核与追究制度。
市和沿海区（市）人民政府应当将海洋生态建设与修复、海洋环境监测等海洋环境保护所需经费纳入同级财政预算，并根据经济社会的发展状况逐步增加资金投入。
第六条市和沿海区（市）人民政府及其有关部门应当加强海洋环境保护法律、法规的宣传教育，依法及时公开有关海洋管理信息，支持单位和个人参与海洋环境保护的监督工作。
鼓励海洋环境科学技术的研究开发和先进适用技术的推广应用，鼓励、支持单位和个人开展保护海洋环境的公益性活动。
对保护、改善海洋环境做出显著成绩的单位和个人，由市或者区（市）人民政府给予表彰和奖励。
第二章规划
第七条市人民政府应当按照经济布局、人口分布与资源环境相适应的要求，根据海域资源环境承载能力，在海岸带划定禁止开发和限制开发的区域。
市和沿海区（市）人民政府应当根据经济和社会发展规划、所辖海域环境容量和重点海域污染物排海总量控制方案，规划海岸带产业布局。
第八条海洋与渔业部门应当会同有关部门，根据海洋功能区划、上级海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划，拟定本行政区域海洋环境保护规划，报同级人民政府批准后实施。
区（市）制定的海洋环境保护规划，应当报市海洋与渔业部门备案。
海洋环境保护规划应当向社会公布，但涉及保密的内容除外。
第九条海洋环境保护规划应当包括环境与资源特征、海洋环境保护目标、主要任务、主要措施、海洋生态环境的整治与修复等内容。
海洋环境保护规划应当与环境保护规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。
海岸带产业布局规划、旅游规划、港口总体规划、排水规划等与海洋环境保护有关的专业规划应当符合海洋环境保护规划的要求。
第十条保护和利用海岛、岸线、滩涂、水面、水体、海床、底土以及进行其他影响海洋环境的活动，应当符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和重点海域环境保护专项规划。
第三章监督管理
第十一条市人民政府应当加强与相邻沿海市人民政府的协商，做好跨行政区域的海洋环境保护工作。
市人民政府应当组织区（市）人民政府建立海洋环境保护区域合作机制，做好海洋环境污染防治、海洋生态保护与修复工作。
第十二条市和沿海区（市）人民政府应当建立海陆联动、部门协作的海洋环境保护协调机制，定期组织海洋与渔业、环保、海事等部门研究海洋环境保护监督管理工作，及时协调解决海洋环境保护工作中的重大问题。
第十三条行使海洋环境监督管理权的部门发现污染事故或者违反海洋环境保护法律、法规的行为时，应当予以制止并采取有效措施，防止污染损害事态的扩大。属于本部门职责范围的，应当依法及时处理；不属于本部门职责范围的，应当及时移交有关监督管理部门处理。
行使海洋环境监督管理权的部门可以建立联合执法制度，实行联合执法。
第十四条跨区（市）入海河流实行行政区界上下游水体断面水质交接责任制，纳入区（市）人民政府环境保护责任目标，具体事宜由市环保部门组织实施。
第十五条环保部门应当加强对陆源污染物排放单位的排放设施、处理设施和排放污染物的种类、数量、浓度的监督管理，及时查处向海洋排放法律、法规禁止排放的污染物或者超过标准排放污染物的违法行为。
第十六条市和区（市）建设、市政行政主管部门应当根据排水专业规划，组织建设城镇污水处理设施以及配套管网，实现城镇污水集中处理。
第十七条市环保部门应当会同海洋与渔业、规划等有关部门，根据海洋功能区划、海洋环境保护规划，制定陆源污染物深海离岸排放方案，报市人民政府批准后实施。
第十八条环境卫生行政主管部门应当加强对城市规划区内岸边海域的环境卫生管理工作，建立临海单位环境卫生责任区制度。
第十九条环保部门应当对陆源排污口、入海河流区界水体断面水质进行监测、调查和评价，对重点排污单位设置的水质自动在线监测装置实施监控。
海洋与渔业部门应当加强对海洋环境的调查、监视和监测，重点对半封闭海湾、海水浴场、养殖区和沿岸入海污水直排口附近海域、入海河口附近海域实施监视、监测和分析、评价。
海洋与渔业、环保、海事等部门，应当建立海洋环境监视、监测网络，相互提供有关海洋环境监测和海洋环境监督管理资料，实行资源共享。
第二十条市海洋与渔业部门应当根据国家海洋环境监视、监测标准和规范，定期评价海洋环境质量，并按照国家和省有关规定发布全市海洋环境质量公报或者专项通报。
第二十一条市和沿海区（市）人民政府应当组织制定风暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋灾害应急预案，海洋与渔业部门应当建立风暴潮、赤潮、有害藻潮等海洋灾害的监视、监测、预警、预报和信息发布机制。
市和沿海区（市）人民政府应当组织有关部门和单位制定海洋污染事故应急预案；发生重大海洋环境污染事故时，有关部门和单位应当按照应急预案，采取措施，消除或者减轻污染损害。
第四章生态保护
第二十二条严格保护滨海沙滩、湿地、植被、礁石等自然资源。
海洋与渔业部门应当结合本地区海洋自然环境的状况和特点，加强对海洋生物多样性和典型性生态系统的保护，建设人工鱼礁，实施渔业资源增殖放流，对受到破坏的海洋生态进行整治和恢复。
对在海洋生态系统、资源等方面具有特殊保护价值的区域，由海洋与渔业部门依法申报建立海洋自然保护区或者海洋特别保护区。
第二十三条市海洋与渔业部门审核海岸工程建设项目环境影响报告或者核准海洋工程建设项目环境影响报告时，应当组织对建设项目影响海洋环境和生态的程度进行评估论证，根据评估论证结果提出相应的海洋生态补偿意见，并监督实施。
第二十四条用海项目在技术可行和满足使用功能要求的情况下，应当采用透水构筑物、非实体坝等对海洋环境影响较小的工程模式。
第二十五条严格控制围海、填海工程。
禁止在经济生物、国家重点保护的水生野生动物的自然产卵场、繁殖场、索饵场、洄游通道和鸟类栖息地进行围海、填海活动。
经批准填海的，应当采取先围后填的方式。禁止使用生活垃圾、医疗垃圾或者其他有毒有害物质围海、填海。
第二十六条禁止在胶州湾、唐岛湾、古镇口湾、丁字湾等半封闭海湾和入海河口建设影响潮汐通道和行洪安全以及降低水体交换能力和纳潮量的工程项目。
第二十七条在海洋自然保护区、海洋特别保护区、海滨风景名胜区、旅游度假区、湿地保护区、海水淡化取水区、海水浴场和重要的海洋渔业水域等区域内，不得建设污染海洋环境、损害该区域功能、破坏景观和风貌的海岸、海洋工程项目。在其区域外建设海岸、海洋工程项目的，不得损害上述区域的环境质量。
在前款规定区域内，禁止采挖砂石。在其区域外采挖砂石的，应当依法办理许可手续，并采取严格的生态保护措施。
在本条第一款规定区域内不得新建排污口。已建的排污口应当按照规定标准排放，超过规定标准排放的，由环保部门依法责令限期治理。
第二十八条对围海、填海项目和其他可能对海洋环境造成重大影响的建设项目，有关部门在审批环境影响报告前应当举行听证会，听取社会公众的意见。
第五章污染防治
第二十九条依法使用海域或者海岸的单位和个人，应当及时清除其用海范围内的生活垃圾和其他废弃物。
第三十条在海上从事生产、经营、旅游、垂钓等活动的单位和个人，不得将产生的废弃物弃置海域。
第三十一条市和沿海区（市）人民政府农业主管部门和其他有关部门，应当采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过度使用，防止造成海洋污染。
海水养殖应当在海洋功能区划确定的养殖区域进行，科学确定养殖密度并合理投饵、施肥，养殖用药应当符合国家和省有关农药、兽药安全使用的规定和标准。
第三十二条临海建设造船厂、修船厂，应当设置与其性质、规模相适应并符合有关技术要求的残油、废油、含油废水、工业废水、工业和船舶垃圾接收处理设施以及拦油、收油、消油设施。
第三十三条禁止擅自在岸滩弃置、堆放、处理固体废弃物。经批准在岸滩设置固体废弃物堆放场、处理场的，应当建造防护堤，采取防渗漏、防扬散、防流失等防治污染的措施，并按照规定堆放和处理。
禁止在海岸带新建生活垃圾处理场。
第三十四条禁止擅自向海洋倾倒废弃物。需要向海洋倾倒区倾倒废弃物的，应当依法申领倾倒许可证，并按照规定的倾倒程序和许可证注明的期限、废弃物种类、数量等到指定区域实施倾倒。
市海洋与渔业部门应当定期对海洋倾倒区的海洋环境状况进行监测，对经确认不宜继续使用的，应当向原批准设立的部门报告。
第三十五条沿岸油库、油码头、危险化学品码头以及仓库等可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当定期组织本单位污染事故隐患排查和风险评价，建立应急组织，配备应急设备和器材，制定海洋环境污染事故应急预案，并每年组织演练，其应急预案应当报当地环保、海洋与渔业和海事部门备案。
环保部门应当会同有关部门对可能发生重大海洋环境污染事故的单位定期进行检查，监督其及时排除事故隐患。
第三十六条发生海洋环境污染事故时，责任人应当采取有效措施，减轻或者消除危害，及时通知受到或者可能受到污染侵害的单位和个人，同时向当地环保、海洋与渔业或者海事等部门报告，并配合有关部门调查处理。
第六章胶州湾保护特别规定
第三十七条胶州湾海域环境保护适用本章规定；本章未作规定的，适用本规定的其他规定。
第三十八条市海洋与渔业部门应当会同有关部门和沿海区（市）人民政府按照严于相应海洋功能区规定的标准拟定胶州湾海域环境保护规划，报市人民政府批准后实施。
第三十九条严格保护胶州湾内的岸线。禁止一切破坏和擅自改变岸线的行为。
第四十条建立并实施胶州湾海域排污总量控制制度。市环保部门应当确定主要污染物排入胶州湾的总量控制指标，并对主要污染源分配排放数量。主要污染物排入胶州湾的总量控制指标应当逐年削减。
沿海区（市）人民政府应当根据分配的主要污染物排放数量，制定每一年度的削减方案和实施计划。
第四十一条禁止在胶州湾沿岸新建或者扩建化工、印染、造纸、电镀、电解、制革、有色金属冶炼、水泥、拆船等项目。
第四十二条禁止直接向胶州湾排放工业废水、生活污水。
新建向胶州湾排放废水的城镇污水处理厂，执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定的一级A标准；现有向胶州湾排放废水的城镇污水处理厂，应当自本规定施行之日起二年内执行一级A标准。
第四十三条流入胶州湾的河流的河道内不得新建排污口（城镇污水处理厂建设除外）；已建的排污口应当按照规定标准排放，超过规定标准排放的，由环保部门依法责令限期治理。
第四十四条市和有关区(市)人民政府应当对流入胶州湾的河流进行综合整治，使其水质达到所在水功能区水质标准。
第七章法律责任
第四十五条违反本规定，向海洋排放法律法规禁止排放的污染物、超过标准排放污染物或者直接向胶州湾排放工业废水、生活污水的，由环保部门按照权限责令限期治理，处二万元以上十万元以下罚款。
限期治理期间，由环保部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年，逾期未完成治理任务的，由环保部门报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第四十六条违反本规定，在海上采挖砂石的，由海洋与渔业部门责令改正，扣押违法作业工具，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款。
第四十七条违反本规定，未采取先围后填方式填海的，由海洋与渔业部门责令改正，对用海单位处二万元以上十万元以下罚款。
第四十八条违反本规定，拒不清除本单位和个人用海范围内的生活垃圾和其他废弃物的，由海洋与渔业部门指定有关单位代为清除，所需费用由用海单位和个人承担，并对用海单位和个人处一千元以上三万元以下罚款。
第四十九条违反本规定，在海上从事生产、经营、旅游、垂钓等活动的单位和个人，将产生的废弃物弃置海域的，由海洋与渔业部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十条违反本规定的行为，其他法律、法规已有处罚规定的，适用其规定。
第五十一条行使海洋环境监督管理权的部门在海洋环境保护工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对违反海洋环境保护法律、法规的行为应当查处而不查处的；
（三）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
第八章附则
第五十二条本规定自2010年5月1日起施行。1995年4月8日青岛市人民代表大会常务委员会公布的《青岛市近岸海域环境保护规定》同时废止。
关于印发《滁州市国有建设用地使用权出让监督管理实施细则（试行）》的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发《滁州市国有建设用地使用权出让监督管理实施细则（试行）》的通知
滁政〔2008〕105号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市国有建设用地使用权出让监督管理实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
滁州市人民政府
二〇〇八年十一月二十八日
滁州市国有建设用地使用权出让
监督管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强国有建设用地使用权出让监督管理，建立公开、公平、公正的土地交易市场秩序，促进土地资源的合理配置，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《滁州市招标采购监督管理办法（试行）》（滁政〔2008〕65号）等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本市市区范围内（含经济技术开发区、琅琊区和南谯区）以招标、拍卖和挂牌方式出让国有建设用地使用权的活动。
法律、法规、规章有特殊规定的，从其规定。
第三条 国有建设用地使用权招标、拍卖或挂牌出让活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第四条 以招标、拍卖和挂牌方式出让国有建设用地使用权的，均应在市招标采购交易中心（以下简称交易中心）公开进行。
第二章 职责分工
第五条 市招标采购管理局对国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动过程履行下列监督管理职责：
（一）贯彻执行有关国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让的法律、法规和规章；
（二）制定国有建设用地使用权出让活动监督管理具体制度；
（三）受理国有建设用地使用权出让有关文件和资料的备案工作，对出让结果的履行情况实行监督检查；
（四）负责评标专家库、代理机构备选库的建立和管理，建立和管理国有建设用地使用权出让活动当事人参加出让活动的诚信档案；
（五）受理国有建设用地使用权出让活动的举报投诉，调查处理国有建设用地使用权出让的招拍挂过程中的违规行为；
（六）负责对国有建设用地使用权出让活动中保证金交存情况进行监督；
（七）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第六条 市国土资源局对国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让履行下列监督管理职责：
（一）贯彻执行有关国有建设用地使用权出让的法律、法规和规章，负责实施国有建设用地使用权的出让；
（二）会同有关部门编制国有建设用地使用权出让方案，并报市人民政府批准；
（三）根据土地估价结果和政府产业政策确定国有建设用地使用权出让的标底、底价等；
（四）受理国有建设用地使用权出让当事人的投诉举报，办理市招标采购管理局及其他管理部门转交的投诉举报，依法查处违反法律、法规和规章的行为；
（五）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第七条 市监察局负责对国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动依法实施监督，履行下列职责：
（一）对市招标采购管理局、市国土资源局等部门及其工作人员履行职责情况和执行本细则情况实行监督，受理投诉举报；
（二）对市招标采购管理局、市国土资源局等部门受理和处理涉及国有建设用地使用权出让活动的举报投诉情况实行监督；
（三）负责查处市招标采购管理局、市国土资源局等部门及其工作人员和国家机关任命的其他人员在国有建设用地使用权出让活动的违法违纪行为；
（四）法律、法规、规章规定应当履行的其他职责。
第八条 市招标采购交易中心为我市国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让的有形市场。为国有建设用地使用权出让当事人提供信息、场所、咨询等服务，具体履行以下职责：
（一）收集、公布国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动的信息；
（二）提供国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让活动的场所和相关服务；
（三）收集、管理国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动工作档案资料；
（四）法律、法规、规章和上级规范性文件规定的其他职责。
第三章 出让程序
第九条 国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动应当有组织、有计划地进行。市国土资源局每年年初会同政府相关部门拟订土地使用权出让计划，报市政府批准后，及时向社会公开发布。
第十条 市国土资源局是市政府国有土地出让人，应当按照出让计划，会同相关部门编制国有建设用地使用权出让方案，报市人民政府批准后实施。
第十一条 市国土资源局应当根据经批准的招标、拍卖、挂牌方案，组织编制国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件，并报市招标采购管理局备案。
招标、拍卖、挂牌出让文件包括：出让公告、投标或竞买须知、标书、土地使用条件、宗地界址图、宗地规划指标要求、投标或竞买申请书、报价单、中标通知书或成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本等内容。
第十二条 出让人应在国有建设用地使用权招标、拍卖和挂牌出让活动开始前20日在市交易中心以及相关媒体、网站上发布公告。公告应包括以下内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件
第十三条 出让人应根据土地估价结果、政府产业政策和土地市场情况，综合确定出标底或底价。标底或底价不得低于国家和省规定的最低价标准。
确定标底或底价、起叫价、起始价、投标（竞买）保证金，应当实行集体决策。
第十四条 确定的标底或底价，在招标开标前和挂牌出让活动结束前不得泄露。
第十五条 投标竞买人应在规定时间内向出让人领取招标拍卖挂牌出让文件，提出投标竞买申请；出让人可根据需要组织投标、竞买人对拟出让地块进行现场踏勘。
第十六条 中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。申请人可以单独申请，也可以联合申请。
申请人应在公告规定期限内持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请，并交纳出让公告规定的投标、竞买保证金。
投标、竞买保证金应缴入财政部门在银行开设的市交易中心保证金代收专户。
第十七条 出让人应当会同监察、招标采购、房产等部门对投标、竞买人进行资格审查。经审查，符合规定条件的，应当确认申请人的投标或竞买资格。
资格审查内容应包括：是否在规定期限内提出竞投、竞买申请，是否足额交纳公告规定的投标（竞买）保证金以及公告规定提供的有效证明文件等相关材料。
第十八条 出让人对已发布的出让文件进行必要修改和澄清的，应发布补充公告，补充公告的期限不得少于15日。出让人修改和澄清的内容为招标拍卖挂牌出让文件的组成部分。
第十九条 投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。
（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
第二十条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第二十一条 拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第二十二条 竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第二十三条 挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在交易中心挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第二十四条 挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第二十五条 挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十六条 以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或成交确认书应同时抄送市招标采购管理局。
第二十七条 交易中心应对招拍挂出让过程制作招拍挂出让笔录；招拍挂出让活动结束后，应出具《出让见证书》。
为增加招拍挂出让过程的透明度，招拍挂出让过程可以申请公证。
第二十八条 中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款。
第二十九条 招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在市交易中心或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第三十条 受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。
第四章 工业用地使用权出让的特别规定
第三十一条 市国土资源局根据工业用地出让年度计划，会同相关部门对工业用地供应进度进行分解，落实到地段、地块，明确相应的产业类型、规划条件、控制指标及环保等内容，及时向社会预公告，并同时在省以上土地市场网上公布。
第三十二条 对列入工业用地出让计划内的具体地块有使用意向的单位或者个人，可向市国土资源局提出用地预申请。
预申请的内容主要包括：
（一）拟出让地块的基本情况。包括土地的性质、坐落、面积等；
（二）拟建设项目情况。包括项目性质、产业类型、生产规模和总投资等；
（三）对所需地块愿意支付的土地价格；
（四）其他要求提供的材料。
第三十三条 市国土资源局受理预申请的，应在5个工作日内提出初审意见，书面告知预申请人。
第三十四条 市国土资源局编制的工业用地出让方案内容应当包括：拟出让地块的具体位置、用途、产业准入条件、规划设计条件、建设项目用地规模、投资强度、容积率、出让年限、开工竣工期限、最低出让价标准等土地使用条件。
第三十五条 工业用地出让中标通知书发出或成交确认书签订之日起，中标人或者竞得人应在规定的时限内，到有关部门办理项目备案（核准、审批）、规划、环评、企业登记等手续。未能在规定时限内通过环评的，其中标通知书或成交确认书自行废止
第三十六条 中标人或者竞得人在规定时限内取得相关报批手续的，应与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，并注明工业项目规划设计条件及附图，开工、竣工期限，投资强度，违约责任和赔偿标准等。
工业项目通过公开出让取得的中标通知书和签订的成交确认书，可作为工业项目用地预审文件。
第五章 法律责任
第三十七条 中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人、竞得人具有法律效力，出让人改变结果的，或中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应依法承担法律责任。
第三十八条 中标人、竞得人有下列行为之一的。中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第三十九条 应当以招标、拍卖和挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 市招标采购管理局、国土资源局等部门工作人员在招标、拍卖和挂牌出让国有建设用地使用权活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 本细则所称招标出让国有建设用地使用权，是指市国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用权人的行为。
所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指市国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指市国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在市招标采购交易中心挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
第四十二条 本细则未尽事宜，按有关招标、拍卖和挂牌出让国有建设用地使用权法律、法规、规章执行。
第四十三条 矿产资源探矿权和采矿权招标、拍卖和挂牌出让的监督管理参照本细则执行。
第四十四条 本细则由市招标采购管理局会同市国土资源局负责解释。
第四十五条 本细则自发布之日起施行。本市以前发布的有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。
