深圳市人民政府依法行政责任制考评办法

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民政部


民政部办公厅关于认真做好2009年元旦、春节期间困难群众生活安排和有关工作的通知
　　　　
民函〔2008〕365号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；部机关各司（局），全国老龄办，各直属单位：


　　2009年元旦、春节将至，认真做好节日期间困难群众生活安排和有关工作，切实解决困难群众生活中的实际问题，是各级民政部门的重要职责，是深入学习实践科学发展观，践行“以民为本、为民解困、为民服务”核心理念的必然要求；是按照中央经济工作会议精神，全面贯彻落实中央“保发展、保民生、保稳定”决策部署的重要举措。


　　各级民政部门要按照党中央、国务院的要求，从贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、深入学习实践科学发展观的高度，从密切党和人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，从改善民生、促进社会和谐的高度，充分认识做好困难群众生活安排工作的极端重要性，认真履行为民解困的重要职能，到基层去，到群众中去，察民情，解民忧，纾民困，有效保障困难群众的基本生活，确保每一个困难家庭都能度过一个温暖的新年。为切实做好这一工作，现将有关事项通知如下：


　　一、扎实做好受灾群众生活救助工作，进一步保障好受灾群众的基本生活


　　各地要抓紧解决灾区群众的安全过冬问题。要结合实际情况，加大对农户重建住房的支持帮扶力度，及时解决重建中出现的新情况新问题，大力推进重建进度。对于无法在永久性住房中过冬的群众，要切实摸清底数，统筹考虑鼓励借住公房、投亲靠友、活动板房、棉帐篷等多渠道解决住所，保障过冬棉衣被、供暖设施和取暖燃料，保证受灾群众温暖过冬。要切实做好今冬明春灾民生活救助工作，进一步加强组织领导，加大本级投入力度，科学制定救助方案，严格界定救助对象，狠抓基层规范落实，加快资金拨付进度，限期将救灾粮款发放到受灾群众手中，保证救助工作落到实处。要认真做好汶川地震灾区灾民救助政策的衔接工作，汶川地震灾区的国家后续救助政策结束后，对生活困难仍需救助的受灾群众，要区分不同情况及时纳入冬春灾民生活救助、城乡低保和农村五保等现行灾民救助和社会救助制度。全面掌握各类救助对象的情况，制订可行性方案，保证政策平稳过渡，切实做到不漏一户，不漏一人，有效保障受灾困难群众的基本生活。各地民政部门要结合救灾捐助活动，及时将御寒衣被发放到灾民手中，想方设法为困难群众援助取暖设备和燃料，保障受灾群众不受冻，过节有粮、有肉，能和全国人民一道欢度节日。同时，要继续做好新灾应急准备工作，尤其是元旦、春节期间如有新灾发生，要及时上报情况，启动相应预案，确保应急救助工作顺利开展。


　　二、切实解决困难群众冬季生活中的实际困难，进一步做好社会救助工作


　　元旦、春节前，各地要进一步加强城乡居民最低生活保障工作。要按照中央经济工作会议精神，及时向城乡低保对象、农村五保供养对象增发实物、现金或消费券，适当提高低保对象补助水平和“两节”的消费水平；要进一步改进城乡医疗救助工作操作程序，缩短办理时限，加大救助力度，尤其是医疗救助资金节余较多的地区，元旦、春节期间要提高对患重病、大病救助对象的补助水平，最大程度地发挥救助效果；大力开展临时救助工作，对遭受各种特殊困难的城乡低收入家庭，给予必要的救助，帮助他们缓解生活困难；要组织力量对城乡社会救助工作进行全面督查，检查各项社会救助工作政策、资金落实和困难群众生活安排情况，对于检查中发现的问题，要督促当地有关部门抓紧研究解决；要积极主动地做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助工作，气候寒冷的地区，要采取主动救助方式，确保他们的基本生活并及时安排返乡或妥善安置；要积极协调组织政府机关、企事业单位、社会组织及社会各界对城乡困难群众特别是灾区群众、城乡低保户、农村五保户和各类社会福利机构进行走访慰问，福利机构要为老人、残疾人、孤残儿童组织开展丰富多彩的节日活动，把党和政府的温暖送到每一个困难群众心中。


　　三、继续深入开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动，进一步营造扶危济困的社会氛围


　　按照党中央、国务院的部署，今年10月，民政部会同中宣部等部门组织开展了全国“送温暖、献爱心”——向汶川地震灾区捐赠衣被活动，广大共产党员和社会各界人士积极响应、热情参与，为汶川地震灾区群众送去温暖、奉献爱心。元旦、春节前，各地要深入学习贯彻刚刚闭幕的中华慈善大会精神，继续深入开展各种形式的“送温暖、献爱心”活动，进一步动员社会各界为困难群众奉献爱心、捐款捐物，同时要及时公布捐赠款物的分配使用情况，接受社会监督，进一步增强民政部门动员社会捐赠的公信力，增强经常性、制度化动员社会捐助的影响力。汶川地震灾区民政部门要根据灾区群众的实际需要，认真做好分配方案，尽快把捐赠衣被和捐款发放到受灾困难群众手中，做到随时接收，随时发放，为解决受灾群众过冬御寒困难和安排受灾群众过冬生活提供援助。


　　四、进一步落实优抚安置政策，积极组织开展丰富多彩的拥军优属活动


　　元旦、春节前，各地要进一步认真落实好各项优抚政策，针对今年出台的有关提高优抚对象抚恤补助标准、加强优抚对象医疗保障工作等一系列政策文件要求，制定具体实施办法，采取有力措施解决重点难点问题，真正把涉及广大优抚对象切身利益的政策落实到位、兑现到人；要认真做好优抚对象抚恤补助资金的发放工作，确保抚恤补助优待金能及时足额发放到每一位优抚对象手中；要全面深入了解优抚对象的实际生活状况，对享受抚恤补助后生活仍有困难的优抚对象，要依据相应的政策给予社会救助，同时纳入相应的社会救助体系；要在当地党委、政府的统一部署下，积极开展形式多样的拥军优属和走访慰问活动，帮助广大优抚对象解决实际问题，安排好生产生活；要在春节前认真组织开展挂光荣牌和送春联等活动，共同营造尊重和关爱优抚对象的良好社会氛围。


　　五、进一步做好信访和安全工作，全力维护社会和谐稳定


　　各级民政部门要把维护社会和谐稳定摆到十分重要的位置，强化政治意识、责任意识，做好节日期间维稳和安全工作。要做好元旦、春节期间的信访工作，制定处理群体性、突发性事件的预案，注意收集研判各类信息，准确掌握上访动态，及时发现和就地化解不稳定因素，有效预防和妥善处置因人民内部矛盾处置不当引发的大规模群众集体上访和群体性事件；各级民政部门及其直属单位要在当地政府及主管部门的统一部署下做好安全工作，主要负责人要切实承担起安全工作的全面责任，切实履行职责，确保各项安全规章制度和安全操作规程得到有效的贯彻落实，对责任不落实，发生重特大事故的，要依法依纪严肃追究有关领导和主要责任人的责任；要切实做好民政部门管理的福利机构、福利设施和其他事业单位的安全工作，特别是社会福利院、儿童福利院、救助管理站的安全工作，杜绝安全伤亡事故。元旦、春节前，各级民政行政机关和民政部门管理的各类事业单位都要认真开展安全工作大检查，查找隐患，堵塞漏洞，确保民政对象的安全，确保国家和人民群众的财产安全。


　　六、进一步转变工作作风，坚决制止各种奢侈浪费行为


　　各级民政部门和部直属机关干部职工要按照中央的要求，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。元旦、春节期间，领导干部要严格执行廉洁自律的有关规定，坚决禁止各种奢侈浪费行为，不得用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动，不得用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。机关干部要深入基层，做到摸实情、办实事，轻车简从，不加重基层负担。要关心民政系统干部职工的生活，尤其是关心基层民政干部的工作、学习和生活，切实帮助他们排忧解难，以饱满的精神状态迎接新一年的工作。


　　七、切实做好节日期间的值班和政务信息报送工作


　　各级民政部门要高度重视节日期间的值班工作，认真落实值班工作的各项制度，严格岗位责任制，选配有经验的人员昼夜值班，保证24小时岗不离人，有关领导同志要在岗带班。此外，信访、救灾救济、优抚安置、社会救助等部门也要安排人员带班。各地要在2008年12月29日前和2009年1月23日前分别将元旦、春节期间值班安排情况报民政部值班室。值班人员要坚守岗位，尽职尽责，遇到紧急、重大情况要及时请示报告，确保节日期间民政系统信息渠道畅通。同时，要安排专人负责政务信息上报工作，对重大、突发性事件，除按信息报送渠道报当地党委、政府外，要及时报告民政部。



正义：宪政制度的理念

范亚峰

（原载于2000年8月30日《检察日报》）

宪政主义乃是西方近代政治智慧的结晶，其意义已远超出西方文明，而成为人类精神的一部分。那么，宪政制度的观念基础是什么呢？

依照罗尔斯的观点，宪政制度的理念乃是正义。正义是社会的首要价值。正义包括自由和平等两个方面。自由的传统即是洛克以来强调财产权、生命权、自由权及对于思想自由、信仰自由保护、崇尚法治的传统，平等传统则是以卢梭为代表的强调平等价值即同等的政治自由和公共生活的传统。平等与自由两种价值乃是冲突的，不会全然一致。罗尔斯提出，人们在自然状态的无知之幕背后结成社会契约，自由与平等乃是两条正义的原则。这两条原则是：首先，每个人都有一同等的基本权利与自由，其中的政治自由应首先保证公平的价值；其次，社会与经济的不平等应满足两个条件：机会平等和合乎社会中最少受惠者的最大利益。这一正义观有三个要点：宪政体制下人们的基本权利、自由与机会；与普遍之善价值有关的权利、自由和机会的特殊优先性；所有公民得到有效行使其自由与机会的充分全面的手段和措施。简而言之，自由与平等两个原则借助于三个因素实现，即对政治自由的保障要着眼于公平，就是基于平等的自由；公平的机会平等；以及差别原则。

由此引出另外一个问题，正义是作为社会的普遍价值还是只是政治领域的独立观点？在一个多元化的社会中，是否可能存在一种超越宗教信仰、风俗、道德等差异与分歧而普适的价值？罗尔斯认为，正义只是政治领域的独立观点，而得到哲学、宗教、道德等交叉共识的支持。

那么一个多元社会的公共性如何形成呢？有无可能因陷入相对主义而失去信仰的根基呢？哈贝马斯的交往理性思想可以给我们一些启发。如韦伯所言，一个多元社会的"诸神斗争"是不可避免的，可取的态度是承认在生活世界中，多元化的真实存在，进而通过交往、沟通缓和冲突，相互理解、宽容，进而形成共识。如果仅就政治领域而言，则当通过交往，通过行政诉讼、国家赔偿、舆论监督等政治国家与公民社会的对话制度的建设，化解冲突，实现自由与平等价值的平衡，以及自由平等价值与安全、效率等社会多元价值的综合平衡。宪政的思想和制度的重要意义之一就是提供了国家与社会对话，形成良性互动的制度设计与思想资源，从而促进了多元价值的综合平衡，即社会正义的实现。