对职务侵占罪主体外延的再探析/郑鹏

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吉林省人大常委会


吉林省人民代表大会专门委员会工作条例

（1992年3月12日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过根据1998年3月25日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈吉林省人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》修正根据2007年5月24日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈吉林省人民代表大会常务委员会议事规则〉等3件地方性法规的决定》修改）



第一章 总 则

第一条 为保障吉林省人民代表大会专门委员会依法履行职责，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《吉林省人民代表大会议事规则》的有关规定，结合工作实际，制定本条例。

第二条 吉林省人民代表大会设立法制委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、农业与农村委员会、环境与资源保护委员会、教育科学文化卫生委员会、民族侨务外事委员会、人事代表选举委员会等专门委员会。

专门委员会的增设、撤销及名称变动，由省人民代表大会决定。

第三条 专门委员会是省人民代表大会的组成部分和常设的专门机构，研究、审议和拟定有关议案；对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，听取汇报，进行调查研究，提出建议。

第四条 专门委员会受省人民代表大会领导；在大会闭会期间，受省人民代表大会常务委员会领导。

第五条 省人民代表大会常务委员会主任会议指导和协调各专门委员会的日常工作。

各专门委员会与常务委员会各办事机构之间的工作，由省人民代表大会常务委员会秘书长协调。

第二章 专门委员会的组成

第六条 专门委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成。

专门委员会的组成人员应当有二分之一以上是专职的。

第七条 专门委员会主任委员、副主任委员和委员的人选，由省人民代表大会主席团在代表中提名，大会通过。

在省人民代表大会闭会期间，省人民代表大会常务委员会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员，由主任会议在代表中提名，常务委员会会议通过。

第八条 省人民代表大会会议期间，专门委员会组成人员提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由省人民代表大会常务委员会决定是否接受辞职，决定接受辞职的，应当报省人民代表大会下次会议备案。

第九条 专门委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会辞去专门委员会的职务。

第十条 专门委员会主任委员主持委员会的工作，副主任委员协助主任委员工作。

第十一条 专门委员会中不是常务委员会委员的组成人员可以列席省人民代表大会常务委员会会议，发表意见。

第三章 专门委员会的工作

第十二条 向省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会提出属于省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会职权范围内与本委员会有关的议案。

第十三条 审议省人民代表大会主席团或者省人民代表大会常务委员会主任会议交付的议案，提出报告。

第十四条 省人民代表大会会议举行的一个月前，财政经济委员会和有关的专门委员会，听取省人民政府有关主管部门关于本年度全省国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况、本年度全省财政预算及上年度预算执行情况的汇报，由财政经济委员会进行初步审查。同时，有关的专门委员会也应当分别对有关部分进行初步审查。财政经济委员会综合审查意见，经省人民代表大会常务委员会主任会议同意后，交省人民政府。

省人民代表大会举行会议时，财政经济委员会和有关的专门委员会对省人民政府提出的关于本年度全省国民经济和社会发展计划及上年度计划执行情况的报告、关于本年度全省财政预算及上年度预算执行情况的报告进行审查。财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，向主席团提出审查结果报告。

省人民政府有关主管部门应当在省人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，将预算调整初步方案送交省人民代表大会财政经济委员会进行初步审查，财政经济委员会向常务委员会提出审查报告。

第十五条 听取省人民代表大会主席团或者省人民代表大会常务委员会主任会议交由受质询机关对质询案的口头答复，向省人民代表大会主席团或者省人民代表大会常务委员会主任会议提出报告。

第十六条 审查与本委员会有关的省人民政府的决定、命令和规章以及省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府的规章，对同宪法、法律、行政法规和吉林省地方性法规相抵触的，向省人民代表大会常务委员会提出报告。

审查与本委员会有关的下一级人民代表大会及其常务委员会的决议，对同宪法、法律、行政法规和吉林省地方性法规相抵触的，向省人民代表大会常务委员会提出报告。

第十七条 提出属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内与本委员会有关的制定地方性法规的规划和年度计划。

第十八条 起草或者参与起草与本委员会有关的地方性法规草案和决议草案。

起草省人民代表大会常务委员会交付的与本委员会有关的地方性法规的解释文件。

第十九条 法制委员会审议省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会提请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规案，向省人民代表大会常务委员会提出审议意见的报告。

民族侨务外事委员会审议自治州、自治县人民代表大会常务委员会提请省人民代表大会常务委员会批准的自治条例、单行条例，向省人民代表大会常务委员会提出审议意见的报告。

第二十条 对属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内与本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。

对代表视察和常务委员会开展的与本委员会有关的执法检查，做好具体组织实施工作。

第二十一条 听取省人民政府有关部门和省高级人民法院、省人民检察院的工作汇报，可以就有关问题提出询问，必要时，向省人民代表大会常务委员会提出报告。

第二十二条 人事代表选举委员会受理省人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，交由有关机关、组织研究处理，并跟踪督办。承办部门应当按照有关规定及时办理和答复。其他专门委员会处理省人民代表大会代表提出的与本委员会有关的建议、批评和意见，处理情况由有关专门委员会及时答复代表，同时抄送人事代表选举委员会。

第二十三条 联系省人民代表大会代表，根据需要邀请有关代表列席专门委员会会议，听取意见和建议；征求代表对有关议案和代表建议、批评、意见办理工作的意见，必要时，组织代表对办理工作进行检查；坚持联系代表的制度，反映代表对国家机关的意见和要求。

第二十四条 向全国人民代表大会有关专门委员会和全国人民代表大会常务委员会有关办事机构反映情况；加强同下级人民代表大会常务委员会、有关的专门委员会及常务委员会有关办事机构的联系。

第二十五条 对全国人民代表大会有关专门委员会和全国人民代表大会常务委员会有关办事机构交付征求意见的法律草案，组织讨论，提出修改意见。

第二十六条 受理属于省人民代表大会及其常务委员会职权范围内与本委员会有关的人民群众来信来访事项。

第二十七条 向省人民代表大会提出年度工作报告。

第二十八条 办理省人民代表大会主席团、省人民代表大会常务委员会或者主任会议交付的其他事项。

第四章 专门委员会会议

第二十九条 专门委员会会议由专门委员会主任委员主持，主任委员因故不能出席会议时，可以委托副主任委员主持。

第三十条 专门委员会会议每月举行一次。必要时，可以随时举行。

专门委员会二分之一以上的组成人员提议召开委员会会议，主任委员应当召集。

第三十一条 专门委员会会议必须有全体组成人员的过半数出席，始得举行。

专门委员会组成人员因故不能出席委员会会议时，必须请假。

第三十二条 专门委员会会议的日期、议题应当提前五天通知委员会的组成人员，同时送达有关材料。

第三十三条 专门委员会会议应形成纪要，写明会议议题、基本内容和决定事项等；如果委员会组成人员对委员会的决定有不同意见，应将不同意见附上。

第三十四条 专门委员会作出决定和表决事项，由专门委员会组成人员的过半数通过。

表决采用举手方式。

表决结果由会议主持人当场宣布。

第五章 专门委员会办公会议

第三十五条 专门委员会办公会议由专门委员会主任委员、副主任委员和办事机构负责人组成。

第三十六条 专门委员会办公会议由专门委员会主任委员或者副主任委员主持，每月召开一次。必要时，可以随时召开。

第三十七条 专门委员会办公会议的工作：

（一）研究、提出专门委员会会议议题草案；

（二）研究、提出专门委员会工作计划、工作总结的建议；

（三）研究、安排专门委员会的日常工作；

（四）听取专门委员会组成人员参加的有关会议精神的传达和专题调查的汇报；

（五）听取专门委员会办事机构工作情况的汇报；

（六）办理省人民代表大会常务委员会主任会议交付的工作事项。

第六章 专门委员会办事机构

第三十八条 专门委员会根据工作需要设立相应的室、处作为办事机构，在专门委员会领导下进行工作。

第三十九条 专门委员会办事机构由主任、副主任或者处长、副处长和工作人员若干人组成。

第四十条 专门委员会办事机构的工作：

（一）进行调查研究，为专门委员会审议、决定问题提供依据；

（二）负责专门委员会会议和专门委员会办公会议的材料、会务等准备工作，承担会议记录、起草会议纪要、办理会议议决事项等工作；

（三）负责专门委员会调查研究活动的各项服务工作；

（四）负责专门委员会的文书档案的保管使用，资料的收集整理，简报的编发，以及公务联络、信访接待等工作；

（五）办理专门委员会交付的其他事项。

第七章 附 则

第四十一条 本条例自公布之日起施行。
陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市低收入家庭认定暂行办法的通知


各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
　　《西安市城市低收入家庭认定暂行办法》已经市政府第14届160次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真依照执行。


　　西安市人民政府办公厅
　　二○一一年十二月一日


　　西安市城市低收入家庭认定暂行办法


　　第一章 总则
　　第一条 为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其它社会救助工作中城市低收入家庭收入认定行为，根据《陕西省城市低收入家庭认定实施办法》和本市城镇居民最低生活保障（以下简称城镇低保）制度有关政策规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市低收入家庭，是指家庭成员月人均收入和家庭财产状况符合本市人民政府规定的低收入标准的城市居民家庭。家庭成员是指具有法定赡养、抚养或扶养关系并共同生活的人员。
　　第三条 城市低收入家庭认定工作实行各级政府负责制。
　　市民政局是全市城市低收入家庭认定工作的行政主管部门;区县民政部门负责实施辖区内城市低收入家庭的核定、审批和管理工作；街道办事处（乡镇人民政府）负责辖区内城市低收入家庭认定的受理、审核和档案管理等工作；社区居民委员会受街道办事处（乡镇人民政府）的委托，承担城市低收入家庭收入调查、收入计算、核定、评议、公示、日常管理和服务等工作。
　　第四条 市和区县发展改革、财政、物价、公安、人力资源和社会保障、住房、城乡建设、金融、工商、住房公积金、统计和市税务等政府部门在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的相关工作。
　　第五条 各区县人民政府要加强城市低收入家庭收入认定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。街道办事处（乡镇人民政府）要采取调配、招用等形式，配备必要的工作人员。
　　第二章 认定标准
　　第六条 城市低收入家庭认定标准为城镇低保标准的150%，申请经济适用住房的认定标准为城镇低保标准的300%。认定标准实行动态管理，每年公布一次。市政府可根据本市经济社会发展情况和居民实际生活水平适时调整认定标准。
　　第七条 有下列情形之一，不予认定城市低收入家庭资格：
　　（一）在就业年龄内具有劳动能力的下岗、失业、无业人员，连续3次无正当理由拒绝接受县级以上公共就业服务机构或者街道办事处（乡镇人民政府）、社区劳动保障工作站等单位提供就业服务的家庭；
　　（二）家庭中虽无从业人员，但家庭日常生活水平明显高于城市低收入家庭标准的家庭；
　　（三）法定赡养、抚（扶）养义务人有赡养、抚（扶）养能力，但未履行义务或转移、放弃个人资产的家庭；
　　（四）安排子女在私立学校就读或自费出国留学的家庭；
　　（五）拥有两套以上住房（含两套），且未采取自救措施的家庭；
　　（六）两年内购置住房（因拆迁购置经济适用房的除外）或者中高档装修住房的家庭；
　　（七）拥有汽车或消费标准较高的宠物等非必需生活消费品的家庭；
　　（八）家庭成员中有吸毒、赌博且不悔改的家庭。
　　第八条 认定为城市低收入家庭的居民申请廉租住房、经济适用住房保障或者其他救助按照有关规定办理。
　　第三章 家庭收入
　　第九条 家庭收入是指长期共同生活的家庭成员在规定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳个人所得税以及个人缴纳的基本社会保障支出后的工薪收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。
　　第十条 家庭收入主要包括：
　　（一）工资总额及其他劳动收入。
　　工资总额：主要包括工资（按国家统计局规定的工资总额范围）以及其他劳动所得报酬。
　　经营净收入：指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
　　（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金。
　　（三）储蓄存款、股票等有价证券及孳息。
　　主要包括投资收入和借贷收入。
　　投资收入，包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益。
　　借贷收入，包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金等。
　　（四）出租家庭资产获得的收入，是指将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入。
　　（五）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费。
　　（六）继承的遗产和接受的赠与。出租、转让继承房产收入应当计算收入。
　　（七）其他应当计入的家庭收入。如遗属补助、参加商业保险的收入、股金分红、赔偿收入、提取住房公积金收入、知识产权收入和出售财物等收入。
　　知识产权收入，指自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将专利权转让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入。
　　出售财物收入，主要包括：出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入。
　　第十一条 不计入家庭收入的项目：
　　（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。
　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金。
　　（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金。
　　（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金和丧葬费。
　　（五）因公致残返城知青的护理费。
　　（六）在职人员按照规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
　　（七）政府和社会发给的临时性生活救助金。
　　（八）其他不应当计入的家庭收入。
　　第四章 家庭收入的核定
　　第十二条 对家庭收入的核定按以下规定执行：
　　工资总额：对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，单位主要领导签字，并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工，按实际收入计算家庭收入。对有工作在外兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬，属于在市场、商店、早市、夜市等商业场所从事经营活动的，由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；市场部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）根据所从事的社会劳动情况确定。
　　经营净收入：对经营净收入核定，由个体经营、私营企业者诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费，凭本人领取存折予以认定。失业人员失业保险金，凭本人《失业证》予以认定。经济补偿金（安置费），凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定。对解除劳动关系一次性领取的补偿（助）金或安置费的职工，核定其家庭收入时，扣除该职工从解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应缴纳的基本社会保险费，再将剩余部分与家庭其他收入合并计算，按家庭人口数和城市低收入家庭标准，计算可分摊的月数（提供不出基本社会保险缴费凭证的不予扣除）。在可分摊的月数内，该家庭则不予享受城市低收入家庭待遇。如果扣除基本社会保险费的剩余部分为零或负数的，则一次性领取的补偿（助）金或安置费不再计入家庭收入。
　　投资收入和借贷收入，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　出租房屋、车辆、土地等资产的收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　赡养费和扶（抚）养费按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。扶（抚）养费按照给付方收入由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。有多个被扶（抚）养人的，其多个给付方收入均需调查确定。法定赡养、扶（抚）养义务人属低保对象的，不计算其应付赡养、扶（抚）养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等，按有关法律、法规的规定执行。原系本地非农业户口、现在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口。
　　继承收入由申请人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。接受馈赠收入，由被调查人诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）进行调查确定。
　　遗属补助费，凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定。参加商业保险的收入和股金分红，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　赔偿收入，凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定。提取住房公积金，凭公积金查询存折予以认定。
　　知识产权收入，按照租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　出售财物收入，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处（乡镇人民政府）调查确定。
　　第五章 认定程序
　　第十三条 城市低收入家庭认定工作实行属地管理。城市居民在申请廉租住房、经济适用住房保障或其它社会救助时，提出申请。城市低收入家庭认定，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，填写《西安市城市低收入家庭认定表》，并提供以下证明材料：
　　1．申请书；
　　2．户口本和家庭成员居民身份证原件和复印件；
　　3．家庭成员收入证明；
　　4．离异人员需提供《离婚证》和《离婚判决（调解）书》或离婚协议书；
　　5．残疾人需提供《中华人民共和国残疾人证》；
　　6．丧失劳动能力人员，需出具二级以上医院诊断证明；
　　7．其他需要提供的证明材料。
　　第十四条 街道办事处（乡镇人民政府）收到申请人材料后，可委托社区居民委员会对申请家庭的经济状况进行初审。初审应当在15个工作日内对申请家庭进行入户调查核实，并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于5个工作日。对群众无异议的家庭，社区居民委员会将初审意见及群众反映情况上报街道办事处（乡镇人民政府）复核。
　　街道办事处（乡镇人民政府）应当在15个工作日内对上报的材料进行入户复查、复核，并将审核结果在社区张榜公示，时间不少于5个工作日。街道办事处（乡镇人民政府）将复审结果和群众反映情况上报区县民政部门审批。
　　区县民政部门应当在10个工作日内，对上报的审核材料进行入户抽查，并将审批结果在社区张榜公布，时间不少于5个工作日。对不符合认定条件的家庭，通知申请人，并说明理由。
　　第六章 认定办法
　　第十五条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府），除通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问、信函索证、民主评议、张榜公示等传统方法,对申请城市低收入核定的家庭最近6个月以上的收入状况和财产状况进行认真负责的调查核实外，还要积极与公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房、城乡建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门所掌握的其家庭成员相关信息进行认真比对，保证认定工作的真实有效。
　　第十六条 街道办事处（乡镇人民政府）、社区城镇居民最低生活保障民主评议小组，负责对申请家庭进行调查核实，对城市低收入家庭资格进行初审和复审，接受并调查处理群众举报。
　　第十七条 城市低收入家庭资格自认定之日起，有效期一年，逾期需重新申请认定。
　　第十八条 城市低收入家庭应主动向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）如实申报家庭人口、收入以及财产变动情况。如隐瞒不报，一经查实，取消其城市低收入家庭资格。
　　第十九条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）民政工作站按户建立城市低收入家庭档案，并将家庭的人口、收入、财产等变动情况及时登记归档。
　　第二十条 城镇低保家庭可直接认定为城市低收入家庭，不再重复进行家庭收入认定。
　　第二十一条 各区县应逐步建立城市低收入家庭收入审核信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、住房、城乡建设、金融、工商、税务、住房公积金等有关部门、机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的家庭收入审核信息平台。
　　第七章 监督与责任
　　第二十二条 区县民政部门、街道办事处（乡镇人民政府）民政工作站、社区居民委员会设立举报箱、公布举报电话，接受群众监督。对经举报查实不符合低收入家庭条件的家庭,取消其城市低收入家庭资格。
　　第二十三条 申请城市低收入家庭采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取认定为城市低收入家庭行为的，区县民政部门可对其进行批评教育或者警告，取消其城市低收入家庭资格，并由相关部门取消其相关救助待遇，追回已享受的救助金，并建议记入人民银行、企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。情节恶劣、触犯法律法规的，移交司法部门按相关法律法规进行处罚。
　　国家机关、企事业单位、社会团体以及其他社会组织，应当如实提供申请人及家庭相关情况。对于经查实出具虚假证明的部门，由区县民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理。
　　第二十四条 行政监察部门应加强对城市低收入家庭认定工作的跟踪与监督,确保城市低收入家庭的认定过程公开、公平、公正。
　　第二十五条 城市低收入家庭认定工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条 各区县人民政府可结合实际情况，制定本区县城市低收入家庭认定工作实施细则。
　　第二十七条 本办法自2012年1月1日起施行。