论股东资格认定的司法裁判标准/黄迎凯
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 13:28:09 浏览:9436
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股东资格纠纷在司法实务中属于比较常见的一类案件，但在我国因法律制度的不完善，公司在设立和运作过程中的不规范，存在大量股东资格认定难题，实践中经常会出现标准的不同导致认定结果的冲突。
一、从一则案例说开
原告A曾申请要求清算被告B公司，被告公司认为原告不是该公司股东而拒绝了原告的申请，原告遂诉至法院要求确认原告的股东资格。原告诉称其已足额出资，并有工商登记材料证明其股东身份，而被告公司认为原告已出具申明，载明其已将股权转让给被告公司的另一股东，一切事情由该股东全权处理。此案的争议焦点在于认定股东资格的依据是股权转让申明还是工商登记材料，或者其它如出资证明、公司章程、股东名册等公司内部材料？这也引发了笔者的进一步思考，在处理股东资格认定纠纷中，有没有一个统一的司法裁判标准来规范公司股东资格的认定？
二、影响股东资格认定的五个要素
股东资格又称股东地位，是指各民事主体作为公司股东的一种身份和地位，享有包括自益权和共益权在内的各项权利，同时也需要在出资范围内对公司债务承担责任。因公司的有效成立需经过股东签订协议、出资、工商登记等法律程序，在此过程中会有以下法律文件对股东身份、持股比例予以明确：
（一）公司章程。公司章程是关于公司组织和行为的自治性规则,对公司以及其成员具有约束力。我国《公司法》规定，有限责任公司的章程应当载明股东的姓名或者名称、股东的出资方式、出资额和出资时间，股东应当在公司章程上签名、盖章。经过登记的章程更是具有对内、对外的双重效力，对内是确定股东资格及权利义务的主要依据，对外具有公示和公信的效力，是相对人判断公司股东的重要依据。股权转让后，公司章程也应对股东及其出资额的记载进行修改。
（二）股东名册。顾名思义，股东名册即是记载股东事项的资料文件，我国《公司法》规定，记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。股东名册是一种内部登记行为，具有证权性和宣示性，一般情况下股东名册上载明的股东应推定为公司的股东，但因为股东名册不具有创设权利的功能，未登记在册的实际股东并不必然不享有股东权利，其他如出资证明、工商登记等亦是股东资格认定的参考证据。
（三）出资证明。股东之所以能够成为股东，主要源于其对公司的出资，股东的出资是股权形成的实质要件。有限责任公司成立后应当向股东签发出资证明书，出资证明书应当包含股东的姓名或者名称、缴纳的出资额和出资日期等内容。在此要明确两点：一是同股东名册的性质类似，未签发出资证明书并不意味着股东没有实际出资；二是出资与股东资格并不完全一一对应，换句话说，出资并非股东资格取得的必备要素和唯一证据，如显名股东的性质认定上。
（四）工商登记。工商登记作为股东资格认定的重要依据，在司法实践中占据着重要地位。我国《公司法》规定，公司应当将股东的姓名或者名称及其出资额向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未登记或者变更登记的，不得对抗第三人。工商登记的目的在于向社会宣示股东的具体情况，而非创设股权的必要程序，所以工商登记的主要作用在体现在外部关系中，在处理与第三人股东资格纠纷时，是保护善意第三人最重要的形式条件。
（五）股权转让协议。我国《公司法》规定，公司股东之间可以相互转让其全部或部分股权，股东向股东以外的第三人转让股权的，应当经其他股东过半数同意。股权转让协议是股东之间或者股东与第三人之间就股权归属所作出的约定，合法的股权转让协议应当受到法律保护，而公司注销原股东的出资证明书、向新股东签发出资证明书、相应修改公司章程及股东名册中有关股东的记及其出资额的记载等行为则是公司应履行的法定义务，是否具有出资证明、在公司章程及股东名册中记载不是新股东取得股东资格的实质要件。
三、股东资格认定标准的综合分析
从以上五个要素的分析可以看出，股东资格认定并不是简单地以某个要素为标准。事实上，股东资格认定的司法裁判标准，已经从过去只以工商部门登记为准的原则过渡到现今内外有别的原则，即从形式上的审查到实质上的认定，结合具体案件情况作出综合判断。
（一）涉及公司与股东之间的股东资格认定时，应当着重审查公司章程及股东名册，在没有相反证据证明下，股东名册具有股东资格推定的效力。实质上的权利人或者股权受让人，在公司章程、股东名册完成登记或者名义变更前，不能对抗公司，向公司主张股东权利；公司依法对股东名册上记载的股东履行了通告、公告等必须履行的义务后，即可免除责任。既然股东名册具有推定效力，那么就有被推翻的可能性，如股权转让协议生效后公司故意不履行股东名册的变更登记，隐名股东实际履行了出资且股东身份得到了公司的认可或享受了参加股东大会、对重大事项进行表决、分得红利等股东权利。
（二）涉及股东之间的股东资格认定时，一般应审查出资证明、股东会决议等股东实际投资及股东间关于股权安排的真实意思表示等相关事实。尽管出资或者出资证明是认定股东资格的重要证据，但股东存在出资瑕疵时，并不当然否定其股东资格，我国《公司法》第二十八条即做出了补足出资及承担违约责任的补救形式。对股东资格的认定，除了审查出资，还要审查股东会决议等股东间关于股权安排、股权比例等问题的真实意思表示，或者根据股东实际行使的股东权利来推定股东间的真实意思表示。
（三）涉及股东与公司外第三人的股东资格认定时，则从维护社会交易稳定和公平的精神出发，以权利外观主义为原则，主要审查工商登记文件，即使登记内容出现瑕疵，善意第三人亦可基于登记的外观主义及公示效力获得信赖保护，要求工商登记的股东按照登记内容对外承担责任。
（作者单位：江苏省扬州市江都区人民法院）
一、从一则案例说开
原告A曾申请要求清算被告B公司，被告公司认为原告不是该公司股东而拒绝了原告的申请，原告遂诉至法院要求确认原告的股东资格。原告诉称其已足额出资，并有工商登记材料证明其股东身份，而被告公司认为原告已出具申明，载明其已将股权转让给被告公司的另一股东，一切事情由该股东全权处理。此案的争议焦点在于认定股东资格的依据是股权转让申明还是工商登记材料，或者其它如出资证明、公司章程、股东名册等公司内部材料？这也引发了笔者的进一步思考，在处理股东资格认定纠纷中，有没有一个统一的司法裁判标准来规范公司股东资格的认定？
二、影响股东资格认定的五个要素
股东资格又称股东地位，是指各民事主体作为公司股东的一种身份和地位，享有包括自益权和共益权在内的各项权利，同时也需要在出资范围内对公司债务承担责任。因公司的有效成立需经过股东签订协议、出资、工商登记等法律程序，在此过程中会有以下法律文件对股东身份、持股比例予以明确：
（一）公司章程。公司章程是关于公司组织和行为的自治性规则,对公司以及其成员具有约束力。我国《公司法》规定，有限责任公司的章程应当载明股东的姓名或者名称、股东的出资方式、出资额和出资时间，股东应当在公司章程上签名、盖章。经过登记的章程更是具有对内、对外的双重效力，对内是确定股东资格及权利义务的主要依据，对外具有公示和公信的效力，是相对人判断公司股东的重要依据。股权转让后，公司章程也应对股东及其出资额的记载进行修改。
（二）股东名册。顾名思义，股东名册即是记载股东事项的资料文件，我国《公司法》规定，记载于股东名册的股东，可以依股东名册主张行使股东权利。股东名册是一种内部登记行为，具有证权性和宣示性，一般情况下股东名册上载明的股东应推定为公司的股东，但因为股东名册不具有创设权利的功能，未登记在册的实际股东并不必然不享有股东权利，其他如出资证明、工商登记等亦是股东资格认定的参考证据。
（三）出资证明。股东之所以能够成为股东，主要源于其对公司的出资，股东的出资是股权形成的实质要件。有限责任公司成立后应当向股东签发出资证明书，出资证明书应当包含股东的姓名或者名称、缴纳的出资额和出资日期等内容。在此要明确两点：一是同股东名册的性质类似，未签发出资证明书并不意味着股东没有实际出资；二是出资与股东资格并不完全一一对应，换句话说，出资并非股东资格取得的必备要素和唯一证据，如显名股东的性质认定上。
（四）工商登记。工商登记作为股东资格认定的重要依据，在司法实践中占据着重要地位。我国《公司法》规定，公司应当将股东的姓名或者名称及其出资额向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未登记或者变更登记的，不得对抗第三人。工商登记的目的在于向社会宣示股东的具体情况，而非创设股权的必要程序，所以工商登记的主要作用在体现在外部关系中，在处理与第三人股东资格纠纷时，是保护善意第三人最重要的形式条件。
（五）股权转让协议。我国《公司法》规定，公司股东之间可以相互转让其全部或部分股权，股东向股东以外的第三人转让股权的，应当经其他股东过半数同意。股权转让协议是股东之间或者股东与第三人之间就股权归属所作出的约定，合法的股权转让协议应当受到法律保护，而公司注销原股东的出资证明书、向新股东签发出资证明书、相应修改公司章程及股东名册中有关股东的记及其出资额的记载等行为则是公司应履行的法定义务，是否具有出资证明、在公司章程及股东名册中记载不是新股东取得股东资格的实质要件。
三、股东资格认定标准的综合分析
从以上五个要素的分析可以看出，股东资格认定并不是简单地以某个要素为标准。事实上，股东资格认定的司法裁判标准，已经从过去只以工商部门登记为准的原则过渡到现今内外有别的原则，即从形式上的审查到实质上的认定，结合具体案件情况作出综合判断。
（一）涉及公司与股东之间的股东资格认定时，应当着重审查公司章程及股东名册，在没有相反证据证明下，股东名册具有股东资格推定的效力。实质上的权利人或者股权受让人，在公司章程、股东名册完成登记或者名义变更前，不能对抗公司，向公司主张股东权利；公司依法对股东名册上记载的股东履行了通告、公告等必须履行的义务后，即可免除责任。既然股东名册具有推定效力，那么就有被推翻的可能性，如股权转让协议生效后公司故意不履行股东名册的变更登记，隐名股东实际履行了出资且股东身份得到了公司的认可或享受了参加股东大会、对重大事项进行表决、分得红利等股东权利。
（二）涉及股东之间的股东资格认定时，一般应审查出资证明、股东会决议等股东实际投资及股东间关于股权安排的真实意思表示等相关事实。尽管出资或者出资证明是认定股东资格的重要证据，但股东存在出资瑕疵时，并不当然否定其股东资格，我国《公司法》第二十八条即做出了补足出资及承担违约责任的补救形式。对股东资格的认定，除了审查出资，还要审查股东会决议等股东间关于股权安排、股权比例等问题的真实意思表示，或者根据股东实际行使的股东权利来推定股东间的真实意思表示。
（三）涉及股东与公司外第三人的股东资格认定时，则从维护社会交易稳定和公平的精神出发，以权利外观主义为原则，主要审查工商登记文件，即使登记内容出现瑕疵，善意第三人亦可基于登记的外观主义及公示效力获得信赖保护，要求工商登记的股东按照登记内容对外承担责任。
（作者单位：江苏省扬州市江都区人民法院）
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天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法
天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法
天津市人民政府
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）精神，按照人民安心、中央放心、有利稳定、促进发展的要求，本着积极稳妥，量力而行，大多数群众能接受，政策不搞一刀切的原则，在广泛征求多方面意见的基础上，根据我市实际
情况，制定本实施办法：
一、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（一）自1999年6月30日起，全市城镇范围内的机关、团体、企事业单位一律停止住房实物分配，实行新房新制度，老房老办法，逐步实行住房分配货币化。
（二）停止住房实物分配后，机关、团体停止购建住房，其他单位原则上不再购建住房。购建住房的单位，对新购建住房要实行只售不租或新房新租，即按不低于购房价格或建房成本向职工出售，或按成本租金、市场租金出租。同时，各单位可根据本单位职工住房情况，从购建住房或
腾空的旧公房中留出一部分作为廉租住房。
（三）对不同收入职工家庭实行不同的住房供应政策。最低收入职工家庭租赁或购买由单位或政府提供的廉租住房；中低收入职工家庭购买或租赁经济适用住房；高收入职工家庭购买或租赁商品住房。
高、中低、最低收入职工家庭划分标准，由市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布并适时调整。
（四）进一步推进和完善住房公积金制度，加强住房公积金管理。按照《住房公积金管理条例》（国务院令第262号）要求，逐年调整住房公积金缴存比例；建立职工个人住房公积金帐户；加大职工个人住房贷款力度。住房公积金主要用于职工个人购买、建造、大修自有住房。
（五）停止住房实物分配后，有住房货币分配资金转化来源的单位，可结合实际，给无房或住房未达到住房补贴面积标准的职工采取建立补充住房公积金、按月发放住房补贴、一次性发放住房补贴、一次性发放住房补贴与按月发放住房补贴相结合的形式，实行住房货币分配。
对停止住房实物分配后新参加工作的职工，主要采取建立补充住房公积金或按月发放住房补贴形式；对停止住房实物分配前参加工作的无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工，主要采取一次性发放住房补贴或一次性发放住房补贴与按月发放住房补贴相结合的形式。单位可视住
房资金转化情况，采取集中或分批方式向职工发放住房补贴。
暂时没有住房货币分配资金转化来源的单位，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准，可暂缓实行住房货币分配。
（六）补充住房公积金月缴存额等于上一年度职工个人月均工资总额（新参加工作职工按首月工资总额）乘以补充住房公积金缴存比例。补充住房公积金由单位为职工缴存至退休之日止。补充住房公积金缴存比例，由市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布并适时调整。
（七）房价收入比（即本区县一套60建筑平方米经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上的区、县，可对无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工实行住房补贴。
（八）住房补贴标准由住房价格补贴标准和职工工龄补贴标准组成。
住房价格补贴标准。按本区县上年经济适用住房平均价格，以双职工家庭上年平均工资收入的4倍购买一套60建筑平方米住房的不足部分计算住房价格补贴标准。计算公式为：
职工每建筑平方米住房价格补贴标准＝（上年经济适用住房平均价格×60平方米－上年职均收入×2×4）÷60平方米÷2
职工工龄补贴标准。单位对无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工1991年底前的工龄，给予工龄补贴。
（九）市内六区由财政核拨经费的机关、团体、事业单位职工的住房补贴标准，按照市城镇住房制度改革领导小组制定并公布的住房补贴标准执行；其他区、县由财政核拨经费的机关、团体、事业单位职工的住房补贴标准，按照单位坐落区、县城镇住房制度改革领导小组制定并报经市
城镇住房制度改革领导小组批准公布的住房补贴标准执行。住房补贴标准由市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布并适时调整。
其他单位职工的住房补贴标准，由单位结合实际制定，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
（十）住房补贴的发放年限。申请一次性住房补贴的职工，工作年限（即职工工龄）原则上应达到25年。对工作年限未达到25年的职工，由单位结合实际发放。按月发放住房补贴的年限按25年计算。
（十一）住房补贴按职工个人计算，由职工所在单位发放。无房职工的住房补贴，按单位制定的住房补贴面积标准与本人应享受的住房补贴标准的乘积计算；未达到单位住房补贴面积标准的职工的住房补贴，按住房补贴面积标准与职工现有住房建筑面积的差额乘以本人应享受的住房补
贴标准计算；住房已达到单位住房补贴面积标准的职工，不发住房补贴。住房补贴可随职工职务变化做相应调整。
（十二）职工住房补贴面积标准。由财政核拨经费的机关、团体、事业单位的职工住房补贴面积标准由市城镇住房制度改革领导小组制定。其他单位职工的住房补贴面积标准，由单位自行制定，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
（十三）住房货币分配资金用于职工购建住房或按成本租金、市场租金租房。住房货币分配资金要专款专用，原则上以转帐方式支付，不以现金形式发放。
（十四）住房货币分配资金由单位原有购建住房资金转化。机关、团体、事业单位住房货币分配资金，从财政或上级部门划转的购建房资金、单位自有购建房资金中转化；企业单位住房货币分配资金从企业住房基金（包括企业住房折旧、住房使用权摊销、公益金中用于住房的资金、出
售住房收入、住房周转金等）中转化。
（十五）为做好新房新制度与原房改政策的衔接，保证房改政策平稳过渡，采取以下衔接政策：
1、全市停止住房实物分配前，单位已开工或已购买尚未向职工分配的住房，可按照届时的市公有住房出售政策向职工出售。
2、全市停止住房实物分配前离退休的人员，住房问题由单位结合实际解决。
3、最低收入且住房困难的职工，可申请租赁或购买由单位或政府提供的廉租住房。
二、继续推进现有公有住房改革
（十六）现有公有住房要继续按照《印发〈天津市贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的决定的实施方案〉的通知》（津政发〔1995〕2号）要求推进改革。继续出售公有现住房，售房价格要按照房价逐年提高，折扣逐年减少的原则调整。
（十七）继续推进公房租金改革。公房租金结合职工工资收入和物价水平逐步调整。租金提高后，对离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，由市房改办会同有关部门制定减、免、补政策。
三、积极培育和规范住房交易市场
（十八）规范和搞活房地产市场是推行住房商品化的关键。各级房管部门要按照公平、公开、竞争的原则，培育和规范房地产交易市场。
（十九）完善已购公有住房和经济适用住房入市制度。对已购公有住房和经济适用住房上市不再购置住房的，要建立收益分配调节机制，防止牟取暴利。要盘活存量，规范公房置换，鼓励职工买房，推动住房二、三级市场联动，促进住房商品化。
（二十）单位制定住房分配货币化方案时，应对职工家庭的住房状况进行普查，建立职工住房档案。
四、大力发展住房金融
（二十一）培育住房有效需求，引导职工住房消费，要大力发展职工个人住房贷款，扩大个人住房贷款发放范围。积极开展住房组合贷款，启动商业银行对住房消费资金的投入。
（二十二）各商业银行在资产负债比例管理要求内，要优先发放经济适用住房开发建设贷款。
五、加强住房物业管理
（二十三）加大现行的住房维修、管理体制改革力度，逐步建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。
（二十四）新建住宅小区要全面实行物业管理，旧住宅区要完善配套设施，逐步实行物业管理，不断提高住宅小区环境和服务质量。
六、切实加强对房改工作的领导
（二十五）房改工作政策性强，涉及面广，情况复杂，关系到群众和单位利益，关系到社会稳定，这既是经济问题也是政治问题。各级领导要把房改工作列入重要议事日程，切实加强对房改工作的领导，充实健全房改办事机构，稳定房改队伍。
（二十六）搞好房改宣传。依靠群众，结合实际，采取多种形式，有针对性地宣传房改政策、房改典型，不断提高群众理解、支持、参与房改的积极性。
（二十七）房管、财政、劳动、物价、金融、税务、工会等部门要密切配合，保证新的房改政策顺利实施。
（二十八）住房货币分配要按照公开、公正、公平的原则进行，增加透明度，防止各种形式不正之风。各单位要建立由人事、财务、监察、职工代表等方面组成的内部监督组织，加强监督检查，严格干部住房报批制度，发现问题及时解决。对违反房改政策，挪用、占用住房公积金，继
续实行住房实物分配，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，提供虚假情况，损害职工利益的违纪行为，各级监察部门要认真查处。
七、附则
（二十九）天津经济技术开发区、天津港保税区、新技术产业园区和中央、外省市驻津单位参照执行。
（三十）本实施办法的配套政策由市城镇住房制度改革领导小组制定并组织实施。
（三十一）本实施办法由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
（三十二）本实施办法自1999年6月30日起施行。
附：一、天津市职工住房补贴标准
暂行规定
二、天津市职工住房补贴面积
标准暂行规定
三、天津市职工家庭高、中低、
最低收入标准划分办法
四、天津市补充住房公积金和
按月住房补贴资金管理暂
行办法
五、天津市机关事业单位住房
货币分配实施办法
六、天津市1999年度补充住
房公积金缴存额暂行规
定
附一：天津市职工住房补贴标准暂行规定
第一条 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 房价收入比在4倍以上的区、县，可对无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工实行住房补贴。
第三条 住房补贴标准由住房价格补贴标准和职工工龄补贴标准组成。市内六区住房补贴标准由市城镇住房制度改革领导小组制定。1999年度，市内六区的住房价格补贴标准每建筑平方米804元，职工年工龄补贴标准每建筑平方米16元（职工工龄按1991年底前工龄计算）
。其他区、县住房补贴标准由各区、县城镇住房制度改革领导小组结合实际制定，报市城镇住房制度改革领导小组批准执行。
第四条 住房补贴只对无房或住房未达到单位住房补贴面积标准的职工发放。住房补贴按职工个人计算。
第五条 市内六区由财政核拨经费的机关、团体、事业单位职工的住房补贴标准，按照市城镇住房制度改革领导小组制定并公布的住房补贴标准执行；其他区、县由财政核拨经费的机关、团体、事业单位职工的住房补贴标准，按照单位坐落区、县城镇住房制度改革领导小组制定并报经
市城镇住房制度改革领导小组批准公布的住房补贴标准执行。
其他单位职工的住房补贴标准，由单位结合实际制定，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
第六条 住房补贴标准由市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布并适时调整。
第七条 住房补贴由单位原有购建住房资金转化。暂时没有住房补贴资金转化来源的单位，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准，可暂缓实行住房补贴。
第八条 本规定由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
第九条 本规定自1999年6月30日起施行。
附二：天津市职工住房补贴面积标准暂行规定
第一条 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 住房补贴面积标准要依靠群众，按照公开、公平、公正的原则，既要考虑职工住房现状和居住条件的改善，又要考虑财政、单位的经济承受能力制定。
第三条 由财政核拨经费的机关、团体、事业单位的职工住房补贴面积标准由市城镇住房制度改革领导小组制定。
其他单位职工的住房补贴面积标准，由单位结合实际，自行制定，经职代会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
第四条 无房职工的住房补贴，按单位规定的职工应享受住房补贴面积标准计算。
未达到单位住房补贴面积标准职工的住房补贴，按单位规定的职工应享受住房补贴面积标准与职工现住房建筑面积的差额计算。
第五条 在计算职工住房补贴时，职工现住房建筑面积采取以下办法计算：高层和多层成套现住房建筑面积，按现住房使用面积乘以1．3计算；平房和非成套现住房建筑面积，按现住房使用面积乘以1．15计算。现住房实际建筑面积低于按上述办法计算的建筑面积的，按实际建筑
面积计算。
第六条 职工住房现状的认定办法，由各单位结合实际自行确定。
第七条 本规定由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
第八条 本规定自1999年6月30日起施行。
附三：天津市职工家庭高、中低、最低收入标准划分办法
第一条 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》精神，适应对不同收入职工家庭实行不同住房供应政策的需要，结合我市实际，制定本办法。
第二条 双职工家庭上年工资收入的四倍，能按本区、县上年经济适用住房平均价格购买一套60建筑平方米住房的家庭，为高收入职工家庭；低于上述收入水平但高于按市劳动局规定的上年最低月工资标准计算的双职工家庭年工资收入的，为中低收入职工家庭；低于按市劳动局规定
的上年最低月工资标准计算的双职工家庭年工资收入的，为最低收入职工家庭。
1999年度，市内六区双职工家庭上年工资收入在4万元（含4万元）以上的，为高收入职工家庭；在4万元以下、7000元以上的，为中低收入职工家庭；在7000元（含7000元）以下的，为最低收入职工家庭。
第三条 职工家庭年工资收入按双职工工资收入计算。职工工资收入按照国家和市统计部门规定口径核定。
第四条 市内六区职工家庭高、中低、最低收入划分标准适时调整，由市城镇住房制度改革领导小组公布执行。其他区、县的职工家庭高、中低、最低收入划分标准由各区、县城镇住房制度改革领导小组参照本办法制定，报市城镇住房制度改革领导小组批准后公布执行。
第五条 本办法由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
第六条 本办法自1999年6月30日起施行。
附四：天津市补充住房公积金和按月住房补贴资金管理暂行办法
第一条 根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》精神，为保证住房货币分配资金专款专用，特制定本办法。
第二条 本市城镇范围内有住房货币分配资金转化来源的机关、团体、企事业单位（以下称单位），可依据《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》规定，为职工建立补充住房公积金或按月发放住房补贴。
第三条 补充住房公积金和按月住房补贴不以现金形式发放，由单位按月为职工缴存，属于职工个人所有。
第四条 补充住房公积金和按月住房补贴资金由天津市住房资金管理中心比照住房公积金统一管理，委托由市人民政府确定的银行（以下简称承办银行）承办有关金融业务。
第五条 单位缴存补充住房公积金或按月住房补贴需到承办银行设立单位及职工个人补充住房公积金或按月住房补贴帐户。
第六条 单位应按月将职工补充住房公积金或按月住房补贴存入天津市住房资金管理中心在承办银行开立的补充住房公积金或按月住房补贴专户内，并且计入职工个人补充住房公积金或按月住房补贴帐户。
第七条 补充住房公积金和按月住房补贴月缴存额以元为单位，元以下四舍五入。
第八条 补充住房公积金和按月住房补贴资金自存入专户之日起计息。
补充住房公积金和按月住房补贴资金存款利率比照住房公积金存款利率执行。
第九条 补充住房公积金月缴存额等于上一年度职工个人月均工资总额（新参加工作职工按首月工资总额）乘以补充住房公积金缴存比例。
补充住房公积金缴存比例，由市、区、县房改领导小组公布并适时调整。
补充住房公积金月缴存额一经确定，在一个结算年度（指上年7月1日至本年6月30日）内不变。
第十条 按月住房补贴月缴存额由单位依据有关规定计算。
在计发按月住房补贴期间，职工遇职务变化或单位住房补贴面积标准调整时，单位可从变动的次月起按新标准计发按月住房补贴。
第十一条 职工工作单位发生变动的，职工补充住房公积金或按月住房补贴帐户内储存余额应转移到新工作单位该职工个人相应帐户内。
职工与单位终止劳动关系且不符合支取条件的，职工补充住房公积金或按月住房补贴帐户内储存余额转移到天津市住房资金管理中心在承办银行开立的集中封存户。当职工达到法定退休年龄或符合支取条件时，可按规定支取。
第十二条 职工有下列情形之一的，可以支取补充住房公积金或按月住房补贴储存余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自有住房的可支取本人及配偶缴存的补充住房公积金或按月住房补贴。
（二）办理个人住房贷款的，可一次性支取本人及配偶储存余额用于购买、建造、翻建、大修住房首期付款，并可按月支取本人及其配偶储存余额用于偿还住房贷款本息。
（三）房租超出职工家庭收入规定比例的，职工可按月支取本人及配偶储存余额用于交纳房租。
（四）职工退休可支取本人储存余额。
（五）职工户口迁出本市或者出境定居，可支取本人储存余额。
（六）职工丧失劳动能力且与单位终止劳动关系的，可支取本人储存余额。
职工死亡或者被宣告死亡的，其合法继承人或者受遗赠人可以支取该职工储存余额。
第十三条 职工购建住房或交纳房租支取补充住房公积金和按月住房补贴最高额不超过购房款、按月偿还住房贷款额和房租。
第十四条 本办法由天津市城镇住房制度改革办公室负责解释。
第十五条 本办法自1999年6月30日起施行。
附五：天津市机关事业单位住房货币分配实施办法
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》，为进一步深化城镇住房制度改革，转换住房分配机制，逐步建立住房新体制，特制定本办法。
一、住房分配货币化的实施范围和对象
本办法适用于财政核拨经费的机关、团体、事业单位中的无房或住房未达到单位规定住房补贴面积标准的在职职工。
全市停止住房实物分配前离退休的人员，住房问题由单位结合实际解决。
二、住房货币分配的形式
对全市停止住房实物分配前参加工作的，无房或住房未达到单位规定住房补贴面积标准的职工，采取一次性发放住房补贴或一次性发放住房补贴与按月发放住房补贴相结合的住房货币分配形式。
对全市停止住房实物分配后新参加工作的职工，建立补充住房公积金。
三、住房货币分配的标准
（一）补充住房公积金缴存比例
机关事业单位补充住房公积金缴存比例按照市和区、县城镇住房制度改革领导小组公布的补充住房公积金缴存比例执行。
（二）住房补贴标准
住房补贴标准由住房价格补贴标准和职工工龄补贴标准两部分组成。
市内六区的机关事业单位职工住房补贴标准，按照市城镇住房制度改革领导小组公布的住房补贴标准执行；其他区、县的机关事业单位职工住房补贴标准，按照单位坐落区、县城镇住房制度改革领导小组公布的住房补贴标准执行。住房补贴标准由市和区、县城镇住房制度改革领导小组
适时调整。
（三）住房补贴面积标准
正局级干部125－140建筑平方米，副局级干部110－125建筑平方米，正处级干部95－110建筑平方米，副处级干部80－95建筑平方米，正科级干部70－80建筑平方米，副科级干部60－70建筑平方米，科级以下干部职工60建筑平方米。
工人和具有技术职务的人员的住房补贴面积标准，由单位结合实际自行制定。
四、住房货币分配的计算
（一）补充住房公积金
补充住房公积金月缴存额＝职工个人上一年度的月平均工资总额×补充住房公积金缴存比例
（二）一次性住房补贴
一次性住房补贴额＝（当年住房价格补贴标准＋当年职工年工龄补贴标准×职工工龄）×（职工住房补贴面积标准－职工现住房建筑面积）
（三）一次性发放住房补贴和按月发放住房补贴相结合
1、按实际工作年限，计发一次性住房补贴：应得住房补贴额＝一次性住房补贴额÷25×实际工作年限
2、差额年限部分按月计发住房补贴，按月计发住房补贴年限为25年减实际工作年限，按月发放的住房补贴根据当年住房价格补贴标准、职工工龄补贴标准和补偿系数核定。
当年按月住房补贴额＝按当年标准核定的一次性住房补贴额÷（25×12）×（1＋按月补贴年限对应的补偿系数）
1999年按月补贴年限对应的补偿系数，见附表。
五、住房货币分配资金的发放
单位应对职工进行住房普查，建立职工住房档案，并根据本单位住房补贴资金情况、职工住房情况等因素，从实际出发，确定住房补贴的发放方式和发放顺序。
住房货币分配资金原则上不以现金形式发放，单位在职工购房或按成本租金、市场租金租房时，以转帐方式支付购房款或租金。
六、住房货币分配资金来源
单位住房货币分配资金由原购建房资金渠道转化。住房货币分配资金来源包括财政预算资金中的建房专项资金、单位出售公有住房收入、单位原有的自筹购建住房资金和其他自有资金。
七、住房货币分配资金的管理
一次性住房补贴，由单位直接以转帐方式划转到售房单位帐户，支付职工购房款；补充住房公积金和按月发放的住房补贴，按照《天津市补充住房公积金和按月住房补贴资金管理暂行办法》（见附四）管理。
八、附则
（一）各单位应根据本办法制定单位住房货币分配办法，经单位职工代表大会或工会讨论通过和主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准，报市城镇住房制度改革办公室备案。
（二）机关事业单位住房货币分配资金的筹集、拨付办法由市财政局商市建委、市机关事务管理局等部门制定。
（三）本办法由市城镇住房制度改革办公室负责解释。
（四）本办法自1999年6月30日起施行。
附表
1999年度补偿系数表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 按月发放住房 | |
| | 补偿系数 |
| 补贴年限 | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 1 |0．0248625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 2 |0．0478125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 3 |0．0707625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 4 |0．1010625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 5 |0．1258125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 6 |0．1560375|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 7 |0．1816875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 8 |0．2073375|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 9 |0．2329875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 10 |0．2586375|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 11 |0．3142125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 12 |0．3425625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 13 |0．3709125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 14 |0．3992625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 15 |0．4276125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 16 |0．4993875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 17 |0．5304375|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 18 |0．5614875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 19 |0．5925375|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 按月发放住房 | |
| | 补偿系数 |
| 补贴年限 | |
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 20 |0．6235875|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 21 |0．7115625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 22 |0．7453125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 23 |0．7790625|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 24 |0．8128125|
|－－－－－－－－|－－－－－－－－－|
| 25 |0．8465625|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附六：天津市1999年度补充住房公积金缴存额暂行规定
为贯彻落实《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》，现就1999年度补充住房公积金缴存额规定如下：
一、全市城镇范围内的机关、团体、企事业单位可按照《天津市进一步深化城镇住房制度改革实施办法》中的有关规定为职工建立、缴存补充住房公积金。
二、补充住房公积金月缴存额等于缴存基数乘以缴存比例。
（一）补充住房公积金缴存比例。1999年度，市内六区补充住房公积金最高缴存比例为30％，其他区、县补充住房公积金最高缴存比例由各区、县城镇住房制度改革领导小组制定，报市城镇住房制度改革领导小组批准执行。
财政核拨经费的机关、团体、事业单位补充住房公积金缴存比例按单位坐落区、县最高缴存比例执行。其他单位（不含外商投资企业）可结合实际，确定本单位补充住房公积金缴存比例，但最高不超过单位坐落区、县公布的最高缴存比例。其他单位的补充住房公积金缴存比例需经单位
职工代表大会或工会讨论通过，报主管区、县、局城镇住房制度改革领导小组批准执行。
1999年度，外商投资企业为中方职工建立补充住房公积金的最高缴存比例为21％。
（二）补充住房公积金缴存基数。机关、团体、事业单位及内资企业补充住房公积金缴存基数为1998年职工个人月均工资总额；外商投资企业中方职工补充住房公积金缴存基数为1998年职工个人月均实得工资。新参加工作的职工补充住房公积金缴存基数为职工首月工资总额或
实得工资。
职工月工资总额或实得工资的构成按市统计局公布的口径执行。
1999年6月25日
江西省人口与计划生育条例
江西省人口与计划生育条例
（1990年6月16日江西省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1995年6月30日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议第一次修订，1997年6月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第二次修订，2002年7月29日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议第三次修订，2009年3月27日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议第四次修订）
江西省人民代表大会常务委员会公告第24号
《江西省人口与计划生育条例》已由江西省第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议于2009年3月27日修订通过，现将修订后的《江西省人口与计划生育条例》公布，自2009年5月1日起施行。
江西省人民代表大会常务委员会
2009年3月27日
第一章总则
第一条为控制人口数量，提高人口素质，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民合法权益，促进家庭幸福与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条户籍或者居住在本省行政区域内的中国公民、本省行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当遵守本条例。
第三条实行计划生育是国家的基本国策。公民有合法生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合本条例规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。
第四条开展人口与计划生育工作，应当坚持与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，坚持与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。
开展人口与计划生育工作，应当依靠宣传教育、科技进步、综合服务，建立健全奖励和社会保障制度。
第五条各级人民政府及其工作人员在推行人口与计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。
从事人口与计划生育工作的人员依法执行公务受法律保护。
第六条各级人民政府应当将人口与计划生育事业费纳入本级财政预算，并逐步增加投入，增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度，保证人口与计划生育工作的正常开展。
任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作经费。
县级以上人民政府对贫困地区开展人口与计划生育工作应当给予重点扶持。
鼓励社会团体、企业事业单位、其他组织和个人为人口与计划生育工作提供捐助。
第七条工会、共青团、妇联和计划生育协会等社会团体、企业事业单位、其他组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。第二章生育调节
第八条实行第一胎生育服务证制度和再生育一胎生育证制度。
生育第一胎的夫妻，分娩前凭结婚证、身份证，以及夫妻双方单位或村（居）民委员会的证明，到一方户口所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处领取《生育服务证》，凭《生育服务证》享受免费基本项目的计划生育技术服务，接受生殖保健服务。未能及时领取《生育服务证》的，可以在分娩后的6个月内补领。
夫妻婚后满5年未怀孕生育，经县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗、保健机构鉴定一方患不孕或者不育症，依法收养子女后又怀孕并要求生育的，按前款的规定领取《生育服务证》。
符合本条例第九条规定申请再生育一胎的，凭夫妻双方单位或者所在村（居）民委员会证明以及结婚证、户口簿和生育情况等相关证明材料，经乡（镇）人民政府或者街道办事处审核，报女方户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育行政部门批准后，领取《再生一胎生育证》；其中夫妻双方是农民的，可由女方户籍所在地的乡（镇）人民政府审核批准并发证。
对在现居住地生活1年以上的因婚姻关系形成事实迁移的人员，经户籍所在地出具生育情况证明，可以按照现居住地的生育规定执行。
第九条符合下列情形之一的夫妻，在领取《再生一胎生育证》后，可以再生育一胎：
（一）双方均为独生子女，只生育1个子女的。
（二）独生子女死亡的。
（三）只有1个子女，该子女经设区的市人民政府人口和计划生育行政部门设立的技术鉴定组织确诊患有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
（四）一方为革命烈士亲生独生子女或者六级以上残疾军人，只生育1个子女的。
（五）一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，并仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育1个女孩的。
（六）双方均为少数民族，且居住在县级以上人民政府确定的少数民族聚居地，只生育1个子女的。
（七）归侨、侨眷或者在本省定居的香港特别行政区、澳门特别行政区居民、台湾同胞，其子女均在国外或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾定居的。
（八）双方均系华侨，一方回国时间在6年以内，只生育1个子女的。
（九）再婚夫妻一方再婚前只生育1个子女，另一方未生育的。
（十）双方均为农民并具有下列情形之一的：
1．只生育1个女孩的；
2．男方到无兄弟的女方家结婚落户只生育1个子女的，但女方姐妹有2人以上的，只能准许1人；
3．一方为独生子女，且其父亲或者母亲亦无兄弟姐妹，只生育1个子女的；
4．男方的兄弟均无子女并已丧失生育能力，只生育1个子女的。
（十一）省人民政府人口和计划生育行政部门根据法律、法规和国家有关规定批准的其他特殊情况。
双方原均为农民，后转为城镇户籍，属本人要求转的，自转为城镇户籍之日起1年内可按农民对待，依法办理《再生一胎生育证》；属政府统一安排转的，自转为城镇户籍之日起3年内可按农民对待，依法办理《再生一胎生育证》。
夫妻一方为城镇居民，另一方为农民的，适用本条例关于城镇居民的生育规定。
第十条符合本条例第九条规定申请再生育一胎的，除第九条第一款第三项规定外，发证机关应当在收到申请表之日起20日内办理完毕。
符合本条例第九条规定可再生育一胎的夫妻，由于发证机关的延误未取得《再生一胎生育证》，但已经怀孕的，发证机关应当在其分娩前为其补发《再生一胎生育证》。
办理《生育服务证》和《再生一胎生育证》不得收取任何费用。
第十一条县级以上人民政府卫生行政部门许可的医疗、保健机构应当开展产前筛查和产前诊断工作，预防或者减少出生缺陷发生，提高出生婴儿健康水平；对产前诊断胎儿患有严重遗传性疾病或者严重缺陷的孕妇，应当提出终止妊娠的医学建议。
县级以上人民政府卫生行政部门许可的医疗、保健机构对夫妻一方检查后确诊其患有医学上认为不宜生育疾病的，应当提出落实避孕节育措施的医学建议；对已怀孕的，应当提出终止妊娠的医学建议。
生育过经医学鉴定属非遗传性残疾婴儿的，再次妊娠前，夫妻双方应当按照国家有关规定到医疗、保健机构接受优生指导和优生检测。
第十二条禁止任何单位和个人采取技术手段对胎儿进行性别鉴定。但是，对怀疑胎儿可能为伴性遗传病等其他疾病，医学上确有需要进行性别鉴定的，由县级以上人民政府卫生行政部门指定的医疗、保健机构出具证明，并经县级以上人民政府人口和计划生育行政部门批准，到省人民政府卫生行政部门指定的医疗、保健机构进行性别鉴定。
医疗、保健机构和计划生育技术服务机构应当建立对孕妇的B型超声检查和其他能够鉴定胎儿性别的技术检查的登记制度，登记检查原因及检查结果等事项，并由2名以上医务人员或者计划生育技术服务人员在登记表上签名。
医疗、保健机构和计划生育技术服务机构有义务向人口和计划生育行政部门提供前款规定的有关登记资料。
第十三条禁止非医学需要的性别选择性引产。符合本条例规定的生育条件的夫妻怀孕后，进行非医学原因性别选择性引产的，不再为其安排生育指标，再生育的视为计划外生育。
第十四条禁止任何单位和个人组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。
省人口和计划生育、卫生等行政部门以及食品药品监督管理部门应当分别制定针对运用有关技术手段进行胎儿性别鉴定、人工终止妊娠手术、终止妊娠药品的管理制度，并定期组织检查。
第十五条实行计划生育，以避孕为主。已生育子女的育龄夫妻应当采取有效的避孕措施。已生育一胎的，提倡选择以放置宫内节育器为主的长效避孕措施；已生育两胎的，提倡选择以结扎为主的长效避孕措施。
各级人民政府应当创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。施行避孕节育手术，应当保证受术者的安全。
计划外怀孕的，应当在计划生育技术服务人员指导下落实补救措施。
第十六条符合本条例规定的生育条件，拟实行中期以上(妊娠14周以上)非医学需要的终止妊娠手术的，应当依照国家和省有关规定经县级人民政府人口和计划生育行政部门批准，并取得相应的证明。第三章技术服务
第十七条人口和计划生育行政部门综合管理计划生育技术服务工作，并配合卫生行政部门做好优生管理工作。
人口和计划生育、卫生行政部门在各自的职责范围内做好所管辖机构的计划生育技术服务的管理、指导工作。
计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，对公民开展人口与计划生育科普知识宣传教育，对已婚育龄夫妻提供计划生育、生殖保健的咨询、检查和技术服务，发放国家免费提供的避孕药具，对怀孕妇女进行孕情检查、随访服务，并开展出生缺陷预防工作。
第十八条从事计划生育有关临床技术服务的人员，应当依照《中华人民共和国执业医师法》《乡村医生从业管理条例》和《护士条例》的规定，分别取得执业医师、执业助理医师、乡村医生或者护士的资格并在批准的机构中执业，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度，保证受术者的安全。
禁止个体行医人员和未取得合法资格的人员施行计划生育手术。
第十九条施行绝育手术后，子女死亡，符合本条例第九条规定的条件可以再生育一胎的夫妻，经县级人民政府人口和计划生育行政部门批准，可以在指定的医疗、保健机构或者计划生育技术服务机构进行输卵（精）管复通手术。
第二十条各级财政应当保证国家规定免费的计划生育技术服务项目所需费用，但已实行生育保险的国家工作人员、事业单位和各类企业职工除外。
免费提供的技术服务范围包括：一般避孕药具、环孕检、放置和取出宫内节育器、绝育手术、人工终止妊娠手术。
国家工作人员、事业单位和各类企业职工的计划生育医疗费用，已实行生育保险的，从生育保险基金中支付；未实行生育保险的，由其所在单位支付。
农民、城镇无业居民、个体工商户的计划生育医疗费用由其所在的县级人民政府人口和计划生育行政部门结算，从计划生育事业费中支付。
第二十一条各级人口和计划生育行政部门应当协助同级食品药品监督管理部门对本行政区域内计划生育避孕药具市场进行监督与管理。
药品零售企业不得销售终止妊娠药品，药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。
禁止销售国家免费提供的计划生育避孕药具。
第二十二条经依法鉴定属计划生育手术引起并发症的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门指定的计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构进行治疗，治疗费按节育手术费支付办法处理。第四章管理责任
第二十三条建立与完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作机制。
县级以上人民政府应当根据上级人民政府制定的人口发展规划和本行政区域的实际，制定本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，同时根据人口发展规划制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导，实行人口与计划生育目标管理责任制。凡未完成本级年度人口控制指标的设区的市、县（市、区）、乡（镇），当年不得评为综合性先进，其主要负责人一年内不能晋升职务。
有违反人口与计划生育法律法规情况的，不得评为先进集体、授予个人荣誉称号，不得参加综合性奖励的评选。已取得的，予以撤销。
第二十四条县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作，其主要职责是：
（一）结合本地实际，贯彻执行人口与计划生育法律、法规、规章和方针、政策；
（二）在当地人民政府领导下，负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作，开展经常性的宣传教育、综合服务、科学管理工作；
（三）加强基层基础工作和管理服务网络建设，依法建立计划生育行政管理、技术服务、群众工作队伍。
第二十五条县级以上人民政府应当建立人口与计划生育工作协调制度。
县级以上人民政府其他有关部门应当各司其职，互相配合，负责有关的人口与计划生育工作，其主要职责是：
（一）根据本级政府确定的职责分工，结合本部门业务特点，与人口和计划生育行政部门共同做好人口与计划生育工作；
（二）结合本部门职能，研究、制定有利于人口与计划生育工作的相关社会经济政策及措施；
（三）根据本部门人口与计划生育职责制定相应的措施与办法，并负责组织实施和对下级督促指导。
第二十六条实行人口与计划生育情况通报制度。
县级人民政府卫生行政部门应当在每季度末将婴儿出生、死亡和计划生育手术统计数据通报同级人口和计划生育行政部门。
县级人民政府公安机关应当在每季度末将新生儿户籍登记资料通报同级人口和计划生育行政部门。
县级人民政府民政部门应当在每季度末将婚姻登记和收养登记相关资料通报同级人口和计划生育行政部门。
第二十七条医疗、保健机构住院分娩实行实名登记制度。产妇分娩所在医疗、保健机构应当在每季度末将产妇姓名等相关情况向当地人口和计划生育工作机构报告。
第二十八条乡（镇）人民政府、街道办事处负责管理本辖区的人口与计划生育工作，设立人口和计划生育工作机构并配备专职计划生育工作人员。
第二十九条村（居）民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容；村（居）民委员会应当有专人负责人口与计划生育工作，并合理解决其报酬。
村（居）民委员会实行计划生育公开制度。在为申请领取《再生一胎生育证》的已婚育龄夫妻出具证明前，应当进行公示。应当对村(居)民计划生育违法行为的处理结果和社会抚养费征收以及农村独生子女、二女户绝育家庭受优待情况定期公布，接受群众监督。
村（居）民委员会依法开展下列人口与计划生育工作：
（一）向辖区内村（居）民宣传人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策，普及人口与计划生育科学知识；
（二）及时向人民政府人口和计划生育行政部门或者工作机构通报辖区内人口与计划生育工作的情况；
（三）维护实行计划生育公民的合法权益，落实法律、法规规定的奖励与优待的规定；
（四）组织村（居）民参与制定和实施人口与计划生育工作方案；
（五）对人民政府及其人口和计划生育行政部门开展人口与计划生育工作实施监督。
在基层可以实行人口与计划生育合同管理制度。村（居）民委员会可以与已婚育龄夫妻签订计划生育协议。
第三十条实行已婚育龄妇女环检、孕检制度，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织实施。
对符合法定生育条件并已怀孕的妇女，村(居)民委员会或者乡(镇)人民政府、街道办事处应当安排专人负责孕期随访服务。
严禁替代他人参加环情、孕情检查。
第三十一条建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的城市人口与计划生育管理机制。
市区人民政府、街道办事处、居民委员会统一管理驻本辖区各机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以及工作、生活在本辖区的常住人口、暂住人口的人口与计划生育工作，承担宣传动员、监督检查、组织协调、综合服务的职能。
城市人口与计划生育工作应当依托社区、面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。
第三十二条本省行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位和其他组织负有做好本单位人口与计划生育工作的责任，保证奖惩与优待等措施的落实。
实行法定代表人或者主要负责人人口与计划生育工作责任制。单位法定代表人或者主要负责人应当与所在地的县级人民政府人口和计划生育行政部门签订人口与计划生育工作责任书。
第三十三条人口和计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等行政部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育工作。
大众传媒应当开展人口与计划生育的社会公益性宣传。
第三十四条人口与计划生育统计工作必须严格执行统计法律、法规的规定，任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计资料。
第三十五条建立人口与计划生育工作监督和责任追究机制。上级人民政府对下级人民政府，人民政府对相关部门、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会的人口与计划生育工作职责履行情况进行监督，并对工作失职者进行追究。
第三十六条对实名举报，或者匿名举报计划外生育线索清晰的，人口和计划生育行政部门应当进行调查；必要时可以组织技术鉴定，有关单位和个人应当予以配合。
技术鉴定结果证明当事人计划外生育的，技术鉴定费用由当事人承担；技术鉴定结果证明当事人未计划外生育的，技术鉴定费用及当事人由此产生的交通费、误工费由人口和计划生育行政部门承担。技术鉴定收费按照本省医疗服务价格手册中有关项目和标准执行。第五章流动人口的计划生育管理
第三十七条各级人民政府领导本行政区域内的流动人口计划生育工作，将其纳入人口发展规划和公共管理服务体系，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。
人口和计划生育行政部门及其他有关部门应当在本级人民政府的统一领导下，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第三十八条流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
流入地人民政府应当将流动人口纳人本地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核，并将进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算；完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必要的社区计划生育专(兼)职人员。
物业服务企业应当配合所在地村(居)民委员会的流动人口计划生育管理和服务工作。
第三十九条成年流动人口在离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻、身份证件，到当地县级人民政府人口和计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处办理全国统一的婚育证明。县级人民政府人口和计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处在接到婚育证明申请后，应当在3个工作日内审核办理完毕。
婚育证明的内容应当真实、准确，并符合国家的有关规定。
禁止伪造、买卖或者骗取婚育证明。
第四十条流动人口户籍所在地的县级人民政府人口和计划生育行政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处应当对赴异地的已婚育龄人员进行计划生育教育，并在其离开户籍所在地前指导其落实避孕节育措施。
对违反计划生育规定应当缴纳社会抚养费而拒绝缴纳，或者没有落实避孕节育措施的夫妻，不得为其任何一方出具婚育证明。
第四十一条婚育证明的有效期为3年。流动人口应当在所持婚育证明的有效期届满前，或者本人的婚育状况发生变化时，到本人户籍所在地的发证机关换领新的婚育证明。
第四十二条成年流动人口到达现居住地后，应当持本人身份证件，到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明。
现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处查验婚育证明后，应当登记造册，并在婚育证明上验证盖章。
第四十三条实行流动人口计划生育信息协助采集、通报制度。公安、工商行政管理等部门在办理有关登记手续和相关证照后，将办理结果及时通报当地人口和计划生育行政部门。
用人单位和个体业主负责对招用的成年流动人口的计划生育管理工作，并接受其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处和县级人民政府人口和计划生育行政部门的监督检查。
向流动人口出租或者出借房屋的房主，应当配合其现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做好其房客中成年流动人口的计划生育管理工作；发现计划外怀孕或者计划外生育的情况应当及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。
第四十四条各类外出承包、施工、经营的单位应当与现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处签订计划生育责任书，并将本单位已婚育龄人口生育节育情况登记造册，送现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处备案。
第四十五条已婚育龄流动人口的避孕节育情况由现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处定期组织检查。已婚育龄流动人口应当参加现居住地组织的检查。
已婚育龄流动人口的避孕节育情况，由现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处向其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报，也可以由其自行将依法取得的避孕节育情况证明寄回其户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处。对未通报避孕节育情况或者未寄避孕节育情况证明的，已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知其回户籍所在地接受检查。第六章保障与奖励
第四十六条县级以上人民政府及有关部门制定相关惠民政策时，应当优先考虑计划生育家庭。
第四十七条国家工作人员、事业单位和各类企业职工晚婚、晚育的，除享受国家规定的假期外，晚婚的增加婚假15日；晚育的增加产假30日，并给予男方护理假10日。假期工资和奖金照发，福利待遇不变。
农民实行晚婚晚育的，由当地乡（镇）人民政府给予表彰、奖励；村民委员会优先安排宅基地。
本条例所称晚婚，指男方年满25周岁，女方年满23周岁的初婚；晚育，指已婚妇女年满24周岁生育第一胎。
第四十八条国家工作人员、事业单位和各类企业职工接受节育手术的，凭计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的证明，可按下列规定休假，假期工资、奖金照发，福利待遇不变：
（一）放置宫内节育器的，休假3日，7日内不安排重体力劳动；
（二）取宫内节育器的，休假1日；
（三）结扎输精管的，休假7日；
（四）结扎输卵管的，休假21日；
（五）怀孕不满3个月施行计划生育补救措施的，休假25日；怀孕3个月以上施行计划生育补救措施的，休假42日。
同时接受两种节育手术或者晚育的同时接受节育手术的，假期合并计算。遇特殊情况需要增加假期的，由县以上计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构确定。
施行节育手术确需护理的，经手术单位证明，给其配偶护理假，视为出勤。
接受绝育手术者系农民、城镇无业居民、个体工商户的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处、村（居）民委员会给予适当经济补助。
第四十九条只生育1个子女，并已落实节育措施的夫妻，经双方共同申请，其所在单位或者村（居）民委员会核实，由女方或者男方户籍所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门发给《独生子女父母光荣证》。
对持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，从其领证之日起至独生子女14周岁止，每月发给独生子女父母奖励费。
夫妻均为国家工作人员、事业单位和各类企业职工的，独生子女父母奖励费由双方所在单位各负担50％；夫妻一方为国家工作人员、事业单位和各类企业职工，另一方为农民或者城镇无业居民、个体工商户的，由国家工作人员、事业单位和各类企业职工所在单位负担；夫妻均为农民或者城镇无业居民、个体工商户的，由乡（镇）人民政府、街道办事处解决。
农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母，以及城镇居民中的独生子女父母，依照国家规定由人民政府发给奖励扶助金。
对终身只生育1个子女或者婚后终身无子女的农民或者无业人员，可给予一次性投保奖励，或者在其年老丧失劳动能力时，由当地人民政府和集体经济组织通过各种形式给予适当的经济补助和生活上的照顾。
领取《独生子女父母光荣证》后申请再生育的，从领取《再生一胎生育证》之日起停止享受奖励和优待，生育后退还已领取的独生子女父母奖励费。
第五十条农村独生子女和双女户家庭，享受下列优待：
（一）优先列为重点扶持对象，在扶贫项目、资金、技术等方面给予照顾；
（二）在劳务输出时优先推荐其家庭劳动力；
（三）多增加1人份的集体福利分配份额；
（四）参加新型农村合作医疗的个人自缴费用，按规定比例由人民政府负担；
（五）在分配承包土地、帮助发展生产和审批宅基地等方面优先照顾，独生子女的宅基地按两人计算，但不得超过法律、法规规定的上限标准；
（六）当地人民政府规定的其他优待政策。
第五十一条对符合再生育一胎条件，主动放弃生育二胎并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，县级人民政府应当给予适当奖励。
第五十二条提倡和鼓励男方到农村的女方家庭结婚落户，女方所在地应当准予落户。
第五十三条逐步建立和完善基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进人口与计划生育工作。
农村应当在独女户、二女绝育户中优先实行养老保险，并采取多种形式的社会保障办法帮助独女户、二女绝育户解决生活困难。
第五十四条独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育或者收养子女的，应当按国家和省有关规定给予扶助金。
第五十五条对模范实行计划生育单位和人口与计划生育工作成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励，具体办法由省人民政府另行制定。
对据实举报计划外怀孕、计划外生育、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术、非法销售或者使用终止妊娠药品等违法行为的人员，应当给予保护和奖励。
第五十六条县级以上人民政府可以设立人口与计划生育奖励专项经费，用于对实行计划生育公民的奖励和社会保障。经费来源于各级人民政府的财政投入、征收的社会抚养费以及社会团体、企业事业单位、其他组织和个人提供的捐助。
机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当落实本条例规定的计划生育奖励与社会保障措施的经费。第七章法律责任
第五十七条违反本条例规定，有下列情形之一的，为计划外生育：
（一）不符合本条例第九条第一款规定的条件再生育的；
（二）符合本条例第九条第一款规定的条件，但未申请领取《再生一胎生育证》生育的；
（三）未到法定婚龄生育或者非婚生育、重婚生育的。
为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的，视为计划外生育。
计划外生育的，应当对其征收社会抚养费。
第五十八条不符合本条例第九条第一款规定的条件再生育或者重婚生育的，除按规定征收社会抚养费外，还应当按下列规定处理：
（一）属国家工作人员、事业单位和各类企业职工的，给予开除处分或者解除劳动关系；
（二）属农民的，5年内不得享受集体福利。
第五十九条对出现计划外生育的单位，由上级主管部门或者监察机关视情节轻重对其法定代表人或者主要负责人给予处分。
第六十条有下列情形之一的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下罚款：
（一）非法为他人摘取避孕节育环，或者采取其他方式妨碍避孕节育的；
（二）非法施行输卵（精）管复通手术的；
（三）个体行医人员及其他未取得合法资格的人员施行计划生育手术的；
（四）为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术的；
（五）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
对出现前款规定情形之一的单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。对其中出现前款第一项、第二项、第三项、第五项规定情形之一的卫生专业技术人员，由其所在单位或者主管部门解聘专业技术职务，并在5年内不予聘任和晋升；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书。对其中出现前款第四项规定情形的卫生专业技术人员，由其所在单位或者主管部门解聘专业技术职务，给予开除处分或者解除劳动关系，并由原发证机关吊销执业证书。
第六十一条违反本条例第十四条第一款规定，组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上2万元以下罚款。属国家工作人员的，给予开除处分。
第六十二条违反本条例第十六条规定，未经批准擅自实行中期以上(妊娠14周以上)非医学需要的终止妊娠手术的，人口和计划生育行政部门不再批准其再生育申请；已领取的《再生一胎生育证》，由发证部门收回。
第六十三条违反本条例第二十一条第二款规定，药品零售企业销售终止妊娠药品，药品生产、批发企业将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法经销药品和违法所得，并处违法经销药品货值2倍以上5倍以下罚款。
第六十四条伪造、变造、买卖计划生育证明，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上2万元以下罚款。
以不正当手段取得计划生育证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条违反本条例规定，不履行协助计划生育管理义务的部门或者单位，由人民政府责令改正，并予以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十六条经依法鉴定因施行计划生育手术造成身体伤害系施行手术单位过错所致，受术者的治疗费由施行手术的单位承担，施行手术的单位还应当依法承担相应的民事责任；构成医疗事故的，按国家有关医疗事故处理的规定执行。
第六十七条违反本条例第三十条规定，已婚育龄妇女不按规定接受避孕节育情况检查的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，并责令限期改正。对阻碍育龄妇女接受孕情检查的，处200元罚款。对替代他人参加环情、孕情检查的，处200元罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第六十八条有下列情形之一，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处罚：
（一）虐待生育女孩的妇女、采取绝育措施的妇女或者不育妇女的；
（二）拒绝、阻碍计划生育工作人员依法执行公务的；
（三）以殴打、侮辱、诽谤或者故意毁坏其财物等方式对计划生育工作人员进行报复的。
第六十九条计划生育工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予处分；有违法所得的，没收违法所得：
（一）未按规定发放生育证和流动人口婚育证明或者出具假证明的；
（二）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计资料的；
（三）侵犯公民人身权、财产权以及其他合法权益的；
（四）对举报人口与计划生育工作中弄虚作假、徇私舞弊等行为的人员实施打击报复的；
（五）截留、贪污、侵占、挪用、私分计划生育经费、社会抚养费或者罚款的；
（六）明知他人计划外怀孕而不督促其采取补救措施的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第七十条违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则
第七十一条社会抚养费具体的征收标准和管理办法，由省人民政府遵照国家有关规定制定。
第七十二条本条例自2009年5月1日起施行。
